Ple cpccs-895-24-01-2018-e 24 enero 2018

Consejo de ParticipaciónCiudadana yControl SocialEcuadorMamallaktapak RunaTantanakuymantaÑawinchinamantapash Hatun TantanakuyUunt Iruntrar,Aents Kawen Takatmamia iímia

RESOLUCIÓN NO. PLE-CPCCS-895-24-01-2018-E

EL PLENO DEL CONSEJO DE PARTICIPACIÓNCIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

CONSIDERANDO:

Que, los numerales 2 y 5 del artículo 61 de la Constitución de la República delEcuador, garantizan el derecho de participación de los ciudadanos en losasuntos de interés público y de fiscalización de los actos de poder público;

Que, el artículo 95 de la Constitución de la República, garantiza el derecho a "Laparticipación de la ciudadanía en todos los asuntos de interéspúblico ";

Que, el artículo 204 de la Constitución de la República del Ecuador prevé que "LaFunción de Transparencia y Control Social promoverá e impulsará el controlde las entidadesy organismos del sector público, y de las personas naturales ojurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades deinterés público, para que los realicen con responsabilidad, transparencia yequidad; fomentará e incentivará la participación ciudadana; protegerá elejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendrá y combatirá lacorrupción; La Función de Transparencia y Control Social estaráformada porel Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, la Defensorio delPueblo, la Contraloria General del Estadoy las superintendencias (...)";

Que, en los numerales 1, 4 y 5 del artículo 208 de la Constitución de la Repúblicadel Ecuador se establece como deberes y atribuciones del Consejo deParticipación Ciudadana y Control Social, entre otras, las siguientes:"Promover la participación ciudadana, estimular procesos de deliberaciónpúblicay propiciar la formación en ciudadanía valores, transparencia y luchacontra la corrupción"; "Investigar denuncias sobre actos u omisiones queafecten a la participación ciudadana o generen corrupción"; y, "Emitirinformes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad, formularlas recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales quecorrespondan. " respectivamente;

Que, el numeral 5 del artículo 13 de la Ley Orgánica del Consejo de ParticipaciónCiudadana y Control Social, señala como atribución de este Consejo, en cuantoal fomento a la transparencia y lucha contra la corrupción, el "Emitir informesque determinen la existencia de indicios de responsabilidad que seancalificados por el Consejo, de acuerdo a la reglamentación interna respectivaysiempre que esta determinación no haya sido realizada por otro órgano de la

ParticipaECUADORTú tienes el poder

www.CDCCS.qob.ee

Mayor informaciónSede Quito: SantaPrisca425, entreVargas yPasaje Ibarra.Edificio CentenarioPBX (593-2) 3957210

Página 1 de 18

misma función, además de formular las recomendaciones necesarias eimpulsar las acciones legales que correspondan";

Que, el artículo 17 de la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana yControl Social prevé "El Informe resultante de la investigación será conocidopor el Pleno del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social enforma previa a su aprobación, para garantizar su legitimidady legalidad sobrela observancia de los derechos constitucionales de las personas involucradas.Los informes que emita el Consejo deberán ser escritos, motivados yconciuyentes ";

Que, el artículo 18 de la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana yControl Social, señala que "Será obligación del Consejo de ParticipaciónCiudadana y Control Social, llevar a cabo el seguimiento de los procesosjudiciales o administrativos que se deriven de los informes del Consejo eimpulsar las acciones legales y administrativas necesarias de acuerdo a lasrecomendaciones formuladas en aquellos; para tal efecto deberá intervenircomo parte procesal en dichas causas, sea por medio de acusación particularcuando se determinen indicios de responsabilidad penal, o de demanda, segúnel caso, presentada por quien ejerza su representación legal. Esta atribución laejercerá sin perjuicio de la intervención de la Procuradora o ProcuradorGeneral del Estado, como representantejudicial del Estado.";

Que, el Pleno del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, medianteResolución No. PLE-CPCCS-022-26-11-2015, de fecha 26 de noviembre de

2015, resolvió expedir el REGLAMENTO DE GESTIÓN DE PEDIDOS YDENUNCIAS SOBRE ACTOS U OMISIONES QUE AFECTEN LA

PARTICIPACIÓN O GENEREN CORRUPCIÓN, el mismo que fue publicadoen el Registro Oficial No. 673 de fecha 20 de enero de 2016;

Que, el artículo 24 del Reglamento de Gestión de Pedidos y Denuncias sobre Actos uOmisiones que Afecten a la Participación o Generen Corrupción, en lorelacionado a la investigación indica que "La investigación consiste en laobtención de los elementos de convicción que sirvan para sustentar odesvirtuar, el acto denunciado o los indicios de responsabilidad administrativa,civil o penal en contra de una o más personas que hubieren participado o no enel presunto acto de corrupción. ";

Que, el artículo 28 del Reglamento de Gestión de Pedidos y Denuncias sobre Actos uOmisiones que Afecten a la Participación o Generen Corrupción, en loconcerniente al plazo para el desarrollo de la investigación indica que "Elproceso de investigación se desarrollará dentro del plazo de noventa días. Sipor la complejidad del caso se requiera una ampliación del plazo, la o el

Página 2 de 18

Consep de ParticipaciónCiudadanay Control SocialEcuadorMamallaktapak RunaTantanakuymantaNawinchinamantapash Hatun TantanakuyUunt Iruntrar,Aents Kawen Takatmainia iímia

Secretario Técnico de Transparencia y Lucha contra la Corrupción podráautorizar adicionalmente hasta treinta días plazo; excepcionalmente, el Plenodel Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, podrá ampliar elplazo a pedido motivado de la o el Secretario Técnico de Transparencia yLucha contra la Corrupción. ";

Que, el primer inciso del artículo 30 del Reglamento de Gestión de Pedidos yDenuncias sobre Actos u Omisiones que Afecten a la Participación o GenerenCorrupción, en lo concerniente al contenido del informe expresa que "Elproceso de investigación finaliza con la emisión de un informe por escrito,motivado y concluyente que será elaborado y suscrito por la o el servidorpúblico asignado y lo pondrá en consideración de la o el SubcoordinadorNacional de Investigación, quienpodrá realizar observaciones al mismo. ";

Que, el artículo 32 del Reglamento de Gestión de Pedidos y Denuncias sobre Actos uOmisiones que Afecten a la Participación o Generen Corrupción, señala enreferencia a la resolución emitida por el Pleno del CPCCS, lo siguiente: "(...)Una vez que se ponga en conocimiento el informe de investigación, el Pleno delConsejo podrá resolver dentro del ámbito de sus competencias lo quecorresponda ";

Que, el artículo 33 del Reglamento de Gestión de Pedidos y Denuncias sobre Actos uOmisiones que Afecten a la Participación o Generen Corrupción señala,respecto a la notificación de la resolución, lo siguiente: "(...) La SecretaríaGeneral dentro del término de dos días, notificará la resolución del Pleno delConsejo de Participación Ciudadana y Control Social a la o el SecretarioTécnico de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, quiendispondrá queen el término de dos días se realicen las acciones correspondientes. ";

Que, mediante denuncia presentada en las dependencias del Consejo de ParticipaciónCiudadana y Control Social, se pone en conocimiento del mismo presuntasirregularidades en procesos de contratación del servicio de cali center, prestadopor RECAPT S.A. al IESS,convenios de pago y contratos complementarios;

Que, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo segundo del artículo 14 de la LeyOrgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, durante elproceso de investigación, se reservó la identidad de los denunciantes;

Que, mediante memorando No. CPCCS-SNI-2018-0092-M de fecha 19 de enero de

2018, la Abg. FreyaGuisela Guille Espinel, Subcoordinadora Nacional deInvestigación Encargada, dando cumplimiento al Art. 31 del Reglamento deGestión de Pedidos y Denuncias sobre Actos u Omisiones que Afecten laParticipación o Generen Corrupción, remite al Abg. Carlos Gonzalo Contreras


www.cpccs.gob.ee

Mayor informaciónSedeQuito: Santa Prisca 425. entreVargas yPasaje Ibarra.Edificio Centenario

PBX (593-2) 3957210

Página 3 de 18

Pacheco, Secretario Técnico de Transparencia y Lucha Contra la CorrupciónEncargado, el informe concluyente de la investigación del expediente No. 049-2016;

Que, mediante memorando No. CPCCS-STTLCC1-2018-0067-M de 19 de enero de2018, el señor Abg. Carlos Gonzalo Contreras Pacheco, Secretario Técnico deTransparencia y Lucha Contra la Corrupción Encargado, pone en conocimientode la Señora Presidenta del Consejo de Participación Ciudadana y ControlSocial, el Informe de Investigación Ampliatorio signado con el número 049-2016, a fin de que en virtud de las competencias determinadas en el artículo 42numeral 8 de la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana yControl Social, someta el mismo a conocimiento y resolución del Pleno de esteConsejo;

Que, según consta en el Informe de Investigación, en su numeral 5, "Descripción delos actos i/ omisiones denunciados ": La comunicación de 27 de enero de 2016,

admitida a trámite, contiene los siguientes pedidos contra la impunidad: I."Detener la corrupción y colusión IESS-RECAPT-SOLNET ya sancionada yratificada por la Superintendencia de Control de Poder del Mercado; 2.Impulsar la nulidad del contrato IESS-RECAPT-SOLNET demandada por laProcuraduría General del Estado, el II de septiembre de 2013, (...) en elTribunal Contencioso Administrativo en el proceso No. 17811-2013-14713; 3.Impulsar/Pedir la Indagación Previapor Peculado en la Fiscalía General delEstado. (...) el borrador del segundo examen especial al contrato IESS-RECAPTpracticado por el Organismo de Controly cuya conferenciafinal fueel 18 de mayo de 2015, dice que existen pagos indebidos y en exceso por partedel IESS a RECAPTpor un total de USD 10,4 millones de dólares; 4. Impulsarla Investigación Previa por Prevaricato, denunciada por el Consejo deParticipación Ciudadana y Control Social en contra de la Juez Vigésima deGarantías Penales, Dra. Verónica Medina Niama, que fue sancionada porunanimidad del Pleno del Consejo de la Judicatura (...); 5. Impulsar ladenuncia en contra del Fiscal Dr. Pablo Santos, en el Consejo de laJudicatura, que con dolo evidenciado de manera unívoca y completa (...) pidióla desestimación de la causa y que además no habría redactado la partemodular de escrito de desestimación. Y lo mismo habría sucedido con la Juez

Dra. Verónica Medina que tampoco habría redactado la parte medular de susentencia; y, que además el fiscal y la Juez omitieron deliberadamente elinforme de Indicios de Responsabilidad Penal de la Contraloría General delEstado". Además, solicita "Que la CGE realice un examen especial a lasupuesta prórroga del contrato IESS-RECAPT en el período 5 de abril de 2014a junio de 2014, y al nuevo contrato IESS-RECAPT suscrito por el períodojulio 2014 ajulio 2016";

Página 4 de 18

Consejode ParticipaciónCiudadanay Control SocialEcuadorMamallaktapak RunaTantanakuymantaÑawinchinamantapash Hatun TantanakuyUunt Iruntrar,Aents Kawen Takatmainia iímia

Que, el artículo 211 de la Constitución de la República del Ecuador.en loconcerniente a la Contraloría General del Estado señala que "La ContraloríaGeneral del Estado es un organismo técnico encargado del control de lautilización de los recursos estatales, y de las personas jurídicas de derechoprivado que dispongan de recursos públicos";

Que, el artículo 233 de la Constitución de la República, respecto a los servidorespúblicos señala que "Ninguna servidora ni servidorpúblico estará exento deresponsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, opor sus omisiones, y serán responsables administrativa, civil y penalmente porel manejo y administración de fondos, bieneso recursospúblicos.";

Que, el artículo 72 de la Ley Orgánica de Servicios de Contratación Pública, en loconcerniente a Contratos Modificatorios para Enmendar Casos de Erroresindica que "Para corregir errores manifiestos de hecho, de trascripción o decálculo que se hubieren producido de buena fe en las cláusulas contractuales,las entidades podrán celebrar contratos modificatorios que enmienden loserrores encontrados. ";

Que, el artículo 85 de la Ley Orgánica de Servicios de Contratación Pública, en loreferente a Obras y Servicios Complementarios manifiesta que "En el caso deque fuere necesario ampliar, modificar o complementar una obra o serviciodeterminado por causas imprevistas o técnicas, debidamente motivadas,presentadas con su ejecución, el Estado o la Entidad Contratante podrácelebrar con el mismo contratista, sin licitación o concurso, contratoscomplementarios que requiera la atención de las modificaciones antedichas,siempre que se mantengan los precios de los rubros del contrato original,reajustados a la fecha de celebración del respectivo contratocomplementario. ";

Que, el artículo 87 de la Ley Orgánica de Servicios de Contratación Pública, respectoa la Normas para la aplicación de los contratos complementarios señala que "Lasuma total de las cuantías de los contratos complementarios no podrá excederdel ocho por ciento (8%) del valor del contratoprincipal."'.

Que, el numeral 7 del artículo 11 de la Ley Orgánica de Regulación y Control delPoder de Mercado en lo relacionado a los acuerdos y prácticas prohibidasseñala que "Están prohibidos y serán sancionados de conformidad con lasnormas de la presente ley todo acuerdo, decisión o recomendación colectiva, opráctica concertada o conscientemente paralela, y en general todos los actos oconductas realizados por dos o más operadores económicos, de cualquierforma manifestados, relacionados con la producción e intercambio de bienes oservicios, cuyo objeto o efecto sea o pueda ser impedir, restringir, falsear o


www.cpccs.gob.ee

Mayor informaciónSede Quito: SantaPrisca425, entreVargas yPasaje Ibarra.Edificio Centenario

PBX (593-2) 3957210

Página 5 de 18

distorsionar la competencia, o afecten negativamente a la eficiencia económicao el bienestar general. 7. Discriminar injustificadamente precios, condiciones omodalidadesde negociación de bienes o servicios. ";

Que, en relación al Contrato No. 64000000-2615-C, celebrado entre el IESS y laempresa Cronix Cía. Ltda. para la prestación de servicio de cali center paraasignación de citas médicas,en el Informe de Investigación en su numeral 7"ANÁLISIS FÁCTICO Y JURÍDICO QUE MOTIVAN EL INFORME", sedesprende lo siguiente: "7.3. La CGE realizó otro examen especial por elperíodo 1 de julio de 2011-31 de enero de 2015, a la ejecución, pago yliquidación del contrato del IESS con Cronix Cía. Ltda. El Informe de examenespecial No. DADSySS-0054-2015, aprobado el 2 de septiembre de 2015,estableció las siguientes conclusiones y recomendaciones: No se cumplió larecomendación 13 del Informe DA4-0038-2011, se mantuvo un 46 % dedemanda insatisfecha en agendamiento de citas y atenciones telefónicas. Larecomendación 1 al Director General del IESS, dice: "Dispondrá y vigilaráque los servidores a quienes están dirigidas las recomendaciones que constanen los informes emitidospor la Contraloría General del Estado, las apliquen demanera inmediata y con el carácter de obligatorio; (...)". En forma tardía, elPresidente del Consejo Directivo, en oficio 11000000-403-CD de 8 dejunio de2011, dispuso al Director General modificar los pliegos para la contratacióndel Sistema Integrado de Comunicación para el Agendamiento y Gestión deCitas Médicas, para el mejoramiento de gestión de los servicios. El Directordel Seguro General de Salud Individual y Familiar, con oficio 21100000-1573de 13 de junio de 2011, entregó los pliegos modificados; sin embargo, elproceso de contratación SIE-IESS-015-2011 se publicó el 16 de diciembre de2011. Este retraso en la planificación y ejecución del nuevo proceso decontratación ocasionó que se suscriba un acuerdo de prórroga de plazo delcontrato 64000000-2615-C, sin cumplir procedimientos de contratacióncontemplados en la LOSNCP. La recomendación 3 dice: "Dispondrá y vigilaráque el Director del Seguro General de Salud Individual y Familiar planifiquecon oportunidad la elaboración de los nuevosprocesos de contratación de losservicios que requieran su continuidad, con la finalidad de (...) evitar que sesuscriban acuerdos o convenios de pago sin observar las normas que regulanlas contrataciones (...)". No se estableció un adecuado manejo del archivo dela documentación que respalda las operaciones. La recomendación 5 dice:"Dispondrá se realice el control previo y concurrente de las transacciones

financieras para verificar y determinar que los pagos se encuentrandebidamente justificados y comprobados con los documentos de respaldorespectivos". Laprestación del servicio se legalizó con informes mensuales delos Coordinadores, sin participación del Administrador del Contrato. Cronixsolicitó el pago de valores que no han sido reconocidos por el IESS, por existirdiferencia en los precios unitarios, suspensión del servicio de encuestas post

Página 6 de 18

Consejode ParticipaciónCiudadana yControl SocialEcuadorMamallaktapak RunaTantanakuymantaÑawinchinamantapash Hatun TantanakuyUunt Iruntrar,Aents Kawen Takatmainia iimia

citas, y costos financieros y tributarios, que generaron desacuerdos entre laspartes para suscribir el Acta de Entrega Recepción. La recomendación 9 dice:"Dispondrá al Director del Seguro General de Salud Individualy Familiar encoordinación con el Procurador General del IESS, realicen la liquidacióntécnica y económica del contrato y la suscripción del acta entrega recepcióndefinitiva entre las partes (...)".";

Que, en relación al Contrato No. 64000000-2615-C, celebrado entre el IESS y laempresa Cronix Cía. Ltda. para la prestación de servicio de cali center paraasignación de citas médicas,en el Informe de Investigación en su numeral 7"ANÁLISIS FÁCTICO YJURÍDICO QUE MOTIVAN EL INFORME", constalo siguiente: "El referido Informe de examen especial No. DADSySS-0008-2013, estableció las siguientes conclusiones y recomendaciones, entre otras:El proceso No. SIE-IESS-015-2011 se inició sin que conste en el PAC 2011 ysin estudios técnicos completos, el precio referencial se fijó en base a unapropuesta sin estudio de necesidades y costos reales. Las recomendaciones 1 y2 al Director del Seguro General de Salud Individual y Familiar, dicen: "1.Para la formulación del Plan Anual de Contratación Institucional, presentaráal Director General del IESS, los requerimientos de (...), prestación deservicios, (...), debidamente justificados y con el correspondiente presupuesto(...). 2. Establecerá y verificará que, antes de iniciar un procedimiento decontratación, los programas o proyectos de la Dirección (...) dispongan de losestudios técnicos completos, definitivos y actualizados, debidamentepresupuestados y vinculados al Plan Anual de Contratación del IESS". Elproceso SIE-IESS-015-2011 no contó con la solicitud y certificación de ladisponibilidad presupuestaria actualizada. La recomendación 3 al DirectorGeneral dice: "Dispondrá que los Directores de los Seguros Especializados,antes de iniciar un procedimiento de contratación, verifiquen que losProgramas o Proyectos cuenten con la partida y certificación de ladisponibilidad presupuestaria". El Procurador General del IESS no emitiócriterio respecto de los pliegos y procedimiento de contratación SIE-IESS-015-2011, para autorizar su inicio. La recomendación 4 al Director General dice:"Dispondrá que los Directores (...). para iniciar un procedimiento decontratación de los programas o proyectos vinculados al Plan Anual deContratación del IESS, requieran el informe del procurador General del IESS,sobre los aspectos de lafase preparatoria, (...) ". El Consejo Directivo del IESSautorizó el inicio del proceso de contratación SIE-IESS-014-2011, que secanceló el 15 de diciembre de 2011, autorización que se utilizó en el procesoSIE-IESS-015-2011. La recomendación 5 al Consejo Directivo y al DirectorGeneral dice: "Emitirán las Resoluciones de inicio de los procesos decontratación en el ámbito de su competencia, (...), únicamente cuando elprograma o proyecto a contratarse esté vinculado al Plan Anual deContratación del IESS, y se cuente con la documentación preparatoria y


www.cpccs.gob.ee

Mayor informaciónSede Quito: SantaPrisca425. entreVargas yPasaje Ibarra.Edificio Centenario

PBX (593-2) 3957210

Página 7 de 18

precontractual actualizada". La Comisión Técnica, conformada para elproceso cancelado, actuó en el proceso SIE-IESS-015-2011, sin que seevidencie su designación; el Consejo Directivo nombró para la ComisiónTécnica, como profesional afín, a una servidora con estudios y capacitacióndiferentes al objeto de esta contratación. La recomendación 7 al DirectorGeneral dice: "Para cada proceso en el que se necesite la conformación deuna Comisión Técnica, evidenciará documentadamente la designación (...);además, contará con el profesional afín al objeto de la contratación, (...) ". Enla información que sustenta las ofertas técnicas de RECAPT S.A. y SOLNETS.A. se observan similitudes y coincidencias entre estas. La recomendación 8dice: "Dispondrá que los miembros de la Comisión Técnica y SubcomisiónTécnica de Apoyo, en el proceso de análisis de las ofertas para los procesos decontratación, verifiquen y evalúen la documentación e información contenidaen los requisitos mínimos presentada por los oferentes, para garantizar lalegalidad, trato justo, igualdad, transparencia de los procesosprecontractuales", señalando por otra parte que "7.9. El 7 de septiembre de2015, la Comisión de Resolución de Primera Instancia (CRPI) de la SCPMemitió la Resolución (fojas 425-451), mediante la cual impuso a los operadoreseconómicos RECAPT S.A. y SOLNETS.A., multas de USD 2'334.265,32 y deUSD 9.874,72, respectivamente, por considerarlos autores de la infraccióntipificada en el Art. 11, numeral 6, de la LORCPM; y, dispuso remitir laResolución a la Contraloría General del Estado para que, de considerarloprocedente, realice un examen especial para determinar responsabilidades deorden administrativo, civil o penal de los servidores públicos que actuaron enel proceso de contratación No. SIE-IESS-015-2011. 7.10. La ContraloríaGeneral del Estado realizó otro examen especial, por el período comprendidoentre el 1 de septiembre de 2012 y el 9 de abril de 2015, a la ejecución y pagosdel contrato No. 64000000-1002-C y a los convenios suscritos entre el IESS yla empresa RECAPT S.A. por los servicios prestados por el gerenciamiento decontad center para las unidades médicas del IESS. El Informe de examenespecial No. DADSySS-0002-2016, aprobado el 27 de octubre de 2015 (fojas1446-1479), estableció las siguientes conclusiones y recomendaciones, entreotras: El IESS y RECAPT S.A. el 13 de marzo de 2012 firmaron el contrato64000000-1002-C, por USD 19'450.795,59, cancelándose al final USD26'875.904,79, con incremento de USD 7'425.109,20, o el 38,17 % del valor

contratado. Autoridades del IESSy el Administrador del Contrato aprobaron yautorizaron dicho pago, del cual no se evidenció un análisis técnico yeconómico que lo sustente, contraviniendo expresas disposiciones de laLOSNCP. La recomendación 2 al Director General dice: "Dispondrá alDirector del Seguro General de Salud Individual y Familiar, que en losestudios que se presenten para desarrollar procesos de contratación, éstoscontengan los sustentos técnicos, económicos y legales, para la determinacióndel presupuesto referencial, que los bienes y servicios estén relacionados con

Página 8 de 18

Consejode ParticipaciónCiudadanay Control SocialEcuador Mamallaktapak RunaTantanakuymantaÑawinchramantapash Hatun TantanakuyUunt Iruntrar,Aents Kawen Takatmainia iimia

las necesidades institucionales, estén sustentados y cubiertos con todos losrequerimientospara su inmediato funcionamiento y operación". Se suscribió elActa de Entrega Recepción Definitiva, la cual no cumplió requisitosestablecidos en disposiciones legales; se legalizó por el Administrador delContrato, la Delegada Técnica de la Subdirección de Seguro de Control y elGerente de RECAPT, sinfecha de suscripción, ni elementos que evidencien elcumplimiento de las obligaciones contractuales. La recomendación 4 a laDirectoradel Seguro Generalde Salud Individual y Familiardice: "Dispondráa los Administradores de los Contratos, que previo a la suscripción de lasActas de Entrega Recepción, éstas cumplan con todos los requisitosestablecidos en el contrato y se observen las disposiciones legales vigentes;asimismo, verificarán que se encuentren fechadas e incluyan todos loselementos que evidencien el cumplimiento de los compromisos contractuales ylos derechos al cobro que tienen los proveedores". 7.11. El 15 de enero de2016, el Dr. Pedro Páez, Superintendente de Control del Poder de Mercadodictó la Resolución (fojas 10-15), mediante la cual resolvió: Negar losrecursos interpuestos por los operadores económicos RECAPT S.A. y SOLNETS.A., por improcedentes. Modificar el numeral 6 de la Resolución de la CRPI,disponiéndose que, con fundamento en el Art. 233 de la Constitución de laRepública, se remita copia de esta Resolución a la CGE, a la FGE, a laSecretaría Nacional de Transparencia, a fin de que dentro de sus competenciasrealicen las acciones legales pertinentes, al Presidentey Director General delIESS, a efecto de que se revise la conducta de los servidores, queparticiparonen el proceso de contratación No. SIE-1ESS-015-2011. 7.12. El TribunalDistrital de lo Contencioso Administrativo No. 1 emitió el 16 de marzo de 2016

la Sentencia (fojas 226-229), por la cual "acepta la demanda de nulidad decontrato propuesta por la Procuraduría General del Estado, y declara lanulidad del contrato No. 64000000-1002-C de 13 de marzo de 2012, celebradoentre el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS y la CompañíaRECAPT Recuperación de Capital Contac Center S.A., disponiéndose para elefecto la práctica pericial de la liquidación de los bienes, senecios y valores,que fueron cancelados por el IESSy los trabajosreal y debidamente ejecutadospor RECAPT S.A., de conformidad con el Art. 279 del Código deProcedimiento Civil, para lo cual se observará la disposición constan/e en elArt. 66, Numeral 17 de la Constitución de la República del Ecuador... ";

Que, en relación a los Convenios de Pago Nos. 21000000-UJ-008-2014 y 21000000-UJ-009-2014, suscritos el 25 de junio y 14 de agosto de 2014, entre el IESS y laempresa RECAPT S.A., en el Informe de Investigación en su numeral 7"ANÁLISIS FÁCTICO Y JURÍDICO QUE MOTIVAN EL INFORME", seindica lo siguiente: "7.13. A inicios del año 2014, se analizó la viabilidad deimplementar el proyecto de un sistema de agendamiento de citas médicas,operado directamente por el IESS. A la finalización del plazo del contrato No.


www.cpccs.gob.ee

Mayor informaciónSede Quito: SantaPrisca425. entreVargas yPasaje Ibarra.Edificio Centenario

PBX (593-2) 3957210

Página 9 de 18

64000000-1002-C (4 de abril de 2014), no se había concretado el proyecto delIESS, ni realizado un proceso de contratación para dar continuidad a laprestación del servicio de cali center. 7.14. El citado Informe de examenespecial No. DADSySS-0002-2016 estableció, entre otras, las siguientesconclusiones y recomendación a los convenios suscritos entre el IESS yRECAPT S.A. por gerenciamiento de contad center: El Director del SeguroGeneral de Salud, con la finalidad de continuar con los servicios deagendamiento de citas médicas, una vez que el plazo del contrato 64000000-1002-C, suscrito con RECAPTS.A., finalizó el 4 de abril de 2014, solicitó a laDirectora General del IESS (E) analizar y tomar las medidas necesarias paraque la empresa continúe brindando este servicio, por aproximadamente seismeses, "tiempo en el cual el IESSpodrá implementar una nueva estrategia deservicio, soportada por herramientas tecnológicas y procesos mejorados... ".La Diredora General del IESS (E), con oficio IESS-DG-2014-0324-OF de 4 deabril de 2014, comunicó a RECAPT S.A. las siguientes decisionesinstitucionales: Continuar con el servicio de agendamiento de citas médicaspara el IESS, desde las OhOO del 5 de abril de 2014; Aprobar la propuestarealizada por RECAPT S.A. el 27 de marzo de 2014; Asumir por cuenta delIESS los costos relacionados con la contratación de personal operativo; VisitarRECAPT S.A. para ratificar los acuerdos y notificar al personal de lasdecisiones adoptadas . Los Directores General y del Seguro General de Saludpermitieron a RECAPT S.A. continuar con el servicio de agendamiento decitas, sin que se haya desarrollado un proceso de contratación previo,incumpliendo disposiciones de la LOSNCP. La Procuradora General del IESS,en memorando IESS-PG-2014-1655-M de 17 de junio de 2014, indicó alDirector General que "...la prestación del servicio de gerenciamiento delContac Centerpor parte de la empresa RECAPT S.A. se ha ejecutado sin queexista vínculo contractual... en forma excepcional, la obligación estaríagenerada y producida la afectación presupuestaria, si mediante actoadministrativo de autoridad competente, se han recibido los servicios asatisfacción del Instituto, sin perjuicio de las responsabilidades de quienesautorizaron la prestación de tales servicios sin el debido respaldocontractual... ". En base a esta opinión, el 25 dejunio de 2014, la Directora delSeguro General de Salud suscribió el convenio de pago No. 21000000-UJ-008-2014, por servicios de gerenciamiento prestados por RECAPT S.A. desde el 5de abril de 2014 hasta el 31 de mayo de 2014; y, el 14 de agosto de 2014,suscribió el convenio de pago No. 21000000-UJ-009-2014, por los meses dejunio y julio, y 3 días de agosto de 2014. La responsabilidad del Convenioy suejecución es de la Directora del Seguro General de Salud Individual yFamiliar, quien autorizó el pago de USD 1 '861.981,29 por los serviciosprestados por RECAPTS.A. al 4 de agosto de 2014. La Directora del SeguroGeneral de Salud suscribió con RECAPT S.A. los convenios de gerenciamientodel contad center en fechas posteriores a los períodos de prestación de los

Página 10 de 18

Consejode ParticipaciónCiudadanay Control SocialEcuadorMamallaktapak RunaTantanakuymantaÑawinchinamantapash Hatun TanlanakuyUunt Iruntrar,Aents Kawen Takatmainia iímia

servicios; no se realizó un proceso de contratación previo, incumpliódisposiciones de la LOSNCP, y las Normas de Control Interno de la CGE 406-02 "Planificación" y 406-03 "Contratación". La recomendación lia losDirectores General y de Seguro General de Salud dice: "Dispondrán a losresponsables de la ejecución de la planificación institucional, preparar conantelación a la conclusión de los plazos, los documentos para tramitar lasautorizaciones, previo el inicio de procesos contractuales, más aún si losservicios deben brindarse de manera continua, con el fin de garantizar sucalidady efectividad en beneficio de los usuarios de los mismos ". ";

Que, en relación Estado de "deudora morosa" de la empresa RECAPT S.A., en elInforme de Investigación, en su numeral 7 "ANÁLISIS FÁCTICO YJURÍDICOQUE MOTIVAN EL INFORME", se indica lo siguiente: "7.71. La LeyOrgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública determina lasinhabilidades generales para celebrar contratos con las EntidadesContratantes: "Artículo 62.- Inhabilidades Generales.- No podrán celebrarcontratos previstos en esta Ley con las Entidades Contratantes: ...6. Losdeudores morosos del Estado o sus instituciones"; 7.72. La Comisión de

Resolución de Primera Instancia de la SCPM, el 7 de septiembre de 2015emitió la Resolución, con la cual impuso a los operadores económicosRECAPTS.A. y SOLNETS.A. multas de USD 2'334.265,32 y de USD 9.874,72,respectivamente, por considerarlos autores de la infracción tipificada en el Art.11, numeral 6, de la LORCPM, cometida en el proceso de contratación No.SIE-IESS-015-2011, que culminó con la celebración del Contrato No.64000000- 1002-C de 13 de marzo de 2012, entre el IESSy RECAPT S.A. (...) ""(...) 7.73. El 15 de enero de 2016, el Superintendente de Control del Poder deMercado dictó la Resolución, mediante la cual negó los recursos de apelacióninterpuestospor los operadores económicos RECAPTS.A. y SOLNETS.A., porimprocedentes, y dispuso remitir esa Resolución a la CGE, a la FGE, a laSNTG y al IESS. En consecuencia, a partir del 7 de septiembre de 2015,RECAPT S.A. se encontraba en condición de "deudora morosa" con la

Superintendencia de Control del Poder de Mercado e inhabilitada paracelebrar contratos previstos en la LOSNCP con las Entidades Contratantes,entre éstas, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. El IESS no habríanotificado sobre el estado de RECAPT S.A. al SERCOP, a fin de que ésteresuelva, conforme a la Ley, respecto a la inhabilidad general de esa empresapara celebrar contratos previstos en la LOSNCP con entidades contratantes.7.74. El 19 de mayo de 2017, el Tribunal Distrital de lo ContenciosoAdministrativo, con sede en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia dePichincha, expidió la sentencia (fojas 1572-1579) por la demanda interpuestapor RECAPT S.A. en contra de Procurador General del Estado,Superintendencia de Control del Poder de Mercado, que, en su parteresolutiva, dice: "En virtud de que el presente fallo ha detectado que la nulidad


www.cpccs.gob.ee

Mayor informaciónSede Quito: Santa Prisca 425, entreVargas yPasaje Ibarra.Edificio Centenario

PBX (593-2) 3957210

Página 11 de 18

radica en la determinación de la multa, más no en el cometimiento de la

infracción por parte de la empresa actora RECUPERACIÓN DE CAPITALCONTACT CENTER RECAPT S.A., la cual ha sido evidenciada dentro del

presente proceso, el Tribunal verifica que el inicio del procedimientoadministrativo por parte de la SUPERINTENDENCIA DE CONTROL DELPODER DE MERCADO se encuentra plenamente justificado hasta suconclusión, por lo que a decir de este Tribunal no existe ninguna reparacióneconómica que deba sufragar la mismapor concepto de daños y perjuicios queel actor ha alegado, ya que los gastos incurridos a decir de este Tribunalcorresponden al propio trámite de control del poder de mercado en la instanciaadministrativa cuyos gastos, de representación jurídica, le correspondenevidentemente correr por cuenta del ador.- Con tales consideraciones, sin quesea necesario la formulación de otras, al amparo de los artículos 168 de laConstitución y 5 del COGEP, el Tribunal, ADMINISTRANDO JUSTICIA, ENNOMBRE DEL PUEBLO SOBERANO DEL ECUADOR, Y POR AUTORIDAD

DE LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES DE LA REPÚBLICA, se aceptaparcialmente la demanda presentada por la empresa adora RECUPERACIÓNDE CAPITAL CONTACT CENTER RECAPT S.A., y se declara la nulidad delos actos administrativos recurridos, estos son, el Oficio No. SCPM-CRPI-2015-0291 de fecha 7 de septiembre de 2015, la Resolución de 15 de enero de2016; y, la providencia de fecha 15 de marzo de 2016, en la cual se rechaza elRecurso de Apelación y por ende, se deja sin efecto la multa impuesta a laaccionante; negándose las demás pretensiones". 7.75. El 19 de octubre de2017, la Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo, de la CorteNacional de Justicia, expidió la sentencia de casación (fojas 1580-1584, Anexo29), que, en su parte resolutiva, dice: "... si se analiza bien el numeral 6 delartículo 11 de la LORCPMque aquí nos ocupa, se debe tener muy en cuentaque tal numeral contiene infracciones de peligro concreto, al cual se le debeaplicar por tanto la regla de la razón, y no se trata de mero peligi'o abstracto(en cuyo caso si se podría aplicar la regla per se), y esto porque al referirse alos acuerdos y prácticas restrictivas ahí señalados, claramente tipifica: "cuyoobjeto o efecto sea impedir, restringir, falsear o distorsionar la competencia ",por lo que este numeral tiene una tipificación específica que debe ser tenida encuenta y respetada. Dentro de los elementos objetivos de la tipicidad el núcleoes su elemento central, así nos lo recuerda el maestro Albán Gómez al señalar

que éste es "el elemento central de la tipicidad, el que determina y delimita elacto (acción u omisión) ejecutado por la persona. Al ser, pues, una conducta, elnúcleo suele fijarse en la ley mediante un verbo... La incorporación a loscódigos de nuevos delitos, en el ámbito económico ambiental y otros más, havuelto más compleja la determinación precisa del núcleo del delito, pero entodo caso siempre debe constar expresamente señalado". Ibídem, 138.DECIMOTERCERO.- Por lo que, cuando la Superintendencia sanciona a unoperador económico por este numeral mencionado, como se ha dado en el

Página 12 de 18

Consejo de ParticipaciónCiudadana yControl SocialEcuadorMamallaktapak RunaTantanakuymantaÑawinchinamantapash Hatun TantanakuyUunt Iruntrar,Aents Kawen Takatmainia iímia

presente caso porfalsear o distorsionar la competencia, entonces debe aplicarla regla de la razón que exige que se compruebe que los operadoreseconómicos han perjudicado a la competencia o al consumidor a al mercado,en el mercado relevante que la propia Superintendencia haya determinado encada caso concreto; debiendo además graduarse la sanción en formaproporcional, pues no es lo mismo impedir la competencia, que restringirla, ofalsearla o distorsionarla, siendo evidentemente lo primero, lo más grave. Portodo lo anterior, y sin que sea necesario ya más análisis, este Tribunal deCasación, ADMINISTRANDO JUSTICIA, EN NOMBRE DEL PUEBLO

SOBERANO DEL ECUADOR, YPOR AUTORIDAD DE LA CONSTITUCIÓNYLAS LEYES DE LA REPÚBLICA: acepta los recursos de casación de laProcuraduría General del Estado, y de la Superintendencia de Control delPoder de Mercado, por el caso dos del artículo 268 del Código OrgánicoGeneral de Procesos;y el de Capital Contad Center RECAPT S.A., por el casocinco del artículo 268 del Código Orgánico Generalde Procesos, por erróneainterpretación del artículo 11 numeral 6 de la Ley Orgánica de Regulación yControldel Poder de Mercado. Ypor tanto se casa la sentencia expedida el 19de mayo del 2017, 10h43, por el Tribunal Distrital de lo ContenciosoAdministrativo con sede en el Distrito Metropolitano de Quito; dejándose asalvo el derecho de la Superintendencia para imponer la multa respectivasiempre y cuando exista mérito para ello, analizando el tema nuevamenteconforme la regla de la razón. 7.76. Sin considerar el estado de "deudoramorosa" de RECAPT S.A., el IESS emprendió acciones para complementar elservicio prestadopor dicha empresa, a través de contratoscomplementarios yconvenios de pago, como se expone a continuación ";

Que, en relación a los hechos denunciados, en el Informe Concluyente deInvestigación, en su numeral 7 "ANÁLISIS FÁCTICO Y JURÍDICO QUEMOTIVAN EL INFORME", se indica lo siguiente: "7.118. Entre los años 2009-2017 se han celebrado contratosprincipales, modificatorio, complementarios yconvenios de pago, de acuerdo al siguiente detalle:


www.cpccs.gob.ee

Contrato 64000000-

261S-C entre el IESS y

CRONIXCÍA. LTDA.

Contrato 64000000-1002-

C entre el IESSy RECAPT

S.A.

Contrato IESS-PG-2014-

0018-Centre el IESSy

RECAPT S. A.

Contrato IESS-PG-2017-

0019-Centre el IESS y

FLOBE GROUP

Proceso precontractualSJE-003A-2009 IESS

Contrato

64000000-2615-C

Suscripción

Proceso precontractualSIE-IESS-0I4-2011

Inicio

2011-12-09

Cancelación proceso

2011-12-15

Proceso precontractualS1E-IESS-004-2014

Inicio

2014-05-16

Declaratoria desierto

2014-06-06

Proceso precontractualLICBS-IESS-001-2016

Inicio

2016-07-29

Declaratoria desierto

Mayor informaciónSede Quito: SantaPrisca425, entreVargas yPasaje Ibarra.Edificio Centenario

PBX (593-2) 3957210

Página 13 de 18

2009-08-24

Proceso precontractual2016-08-31

EjecuciónSIE-IESS-005-2014 Proceso precontractual

2009-08-24/Proceso precontractual

SIE-IESS-015-2011 InicioL1CBS-IESS-005-2016

Inicio2011-08-24

Inicio 2014-06-102016-10-06

2011-12-16 Declaratoria desiertoAcuerdo de

Contrato

prórroga de plazoContrato IESS-PG-2014-0018-C 2016-11-07

64000000-1002-C Suscripción Proceso precontractualSuscripción

Suscripción 2014-07-24 SIE-IESS-048-2016

2011-08-252012-03-13 Ejecución Inicio

EjecuciónEjecución 2014-08-04/ 2016-12-16

2011-08-25/2012-04-05/ 2016-08-03

2012-02-242014-04-04

Contrato

Contrato IESS-PG-2017-0019-C

Convenio de Pago Suscripción

21000000-UJ-008-2014Modificatorio

IESS-PG-2014-187-C2017-02-17

Ejecución Suscripción Ejecución

2014-04-05/ 2017-02-18/

2014-05-312014-10-07 2019-02-17

Suscripción Primer Contrato

Complementario2014-06-25 IESS-PG-2016-0025-C

Suscripción

2016-03-14

Convenio de PagoEjecución

21000000-UJ-009-20142016-03-14/

Ejecución

2014-06-01/ 2016-08-03

Segundo Contrato2014-08-03 ComplementarioSuscripción IESS-PG-2016-0202-C

Suscripción

2014-08-14 2016-08-03

Nulidad de ContratoEjecución

64000000-1002-C 2016-08-04/Sentencia

2016-03-16 2016-10-02


2016-10-04/

2016-11-04

Página 14 de 18


www.cpccs.gob.ee

Consejode ParticipaciónCiudadanay Control SocialEcuadorMamallaktapak RunaTantanakuymantaNawinchinamantapash HatunTantanakuyUunt Iruntrar,Aents Kawen Takatmainia iimia

Suscripción

2016-11-17


2016-11-05/

2016-12-05

Suscripción

2016-12-16

Posible Tercer Convenio

de Pago

7.119. Como se aprecia en esta tabla, de los ocho procesos precontractualesefectuados, un proceso se canceló, tres procesos se declararon desiertos ycuatro procesos culminaron con la celebración de los respectivos contratos.Seis de los procesos correspondieron a subasta inversa electrónica y dos alicitación de servicios. Entre la documentación remitidapor el IESS al CPCCSno constan informes de la Procuraduría General del IESS, sobre la

procedencia de las modalidades contractuales aplicadas: 7.120. Pese a que endos exámenes especiales "al proceso de contratación No. SIE-003A-2009-IESSy a la ejecución del contrato No. 64000000-2615-C", y "a la ejecución, pago yliquidación del contrato suscrito entre el IESS y Cronix Cía. Ltda.", laContraloría General del Estado estableció incumplimientos a disposiciones dela LOSNCP, que motivaron recomendaciones de cumplimiento obligatorio,éstas no fueron aplicadas en procesos subsiguientes; 7.121. Así, en otros dos-exámenes especiales "a los procesos precontractual, contractual y ejecucióndel contrato No. 64000000-1002-C, suscrito por el IESS con RECAPTS.A. ", y"a la ejecución y pagos del contrato No. 64000000-1002-C y a los conveniossuscritos entre el IESS y la empresa RECAPTS.A. por los servicios prestadospor el gerenciamiento de contad center para las unidades médicas del IESS",la Contraloría General del Estado estableció incumplimientos a disposicionesde la LOSNCP y Normas de Control Interno de la CGE, que motivaronrecomendaciones de cumplimiento obligatorio, que tampoco fueron aplicadasen procesos posteriores; 7.122. La cancelación y declaratorias de desiertos decuatro procesos precontractuales, no pueden atribuirse únicamente a la faltade planificación y de estudios técnicos completos y actualizados, por parte dela Unidad Requirente. Las resoluciones adoptadas en ese sentido por lasautoridades del IESS favorecieron a los contratistas de turno, con quienes sesuscribieron acuerdos de prórroga de plazo, contratos complementarios yconvenios de pago, pese a existir pronunciamientos de la ProcuraduríaGeneral del Estado y recomendaciones de la Contraloría General del Estado,

Mayor informaciónSede Quito: Santa Prisca425.entreVargas yPasaje Ibarra.Edificio Centenario

PBX (593-2) 3957210

Página 15 de 18

para que el IESS desarrolle los procesos de contratación con apego a lasdisposiciones de la LOSNCP aplicables; 7.123. Pese a encontrarse, desde el 7de septiembre de 2015, en condición de "deudora morosa" con laSuperintendencia de Control del Poder de Mercado e inhabilitada paracelebrar contratosprevistos en la LOSNCP con las entidades contratantes, laempresa RECAPT S.A. celebró con el Instituto Ecuatoriano de SeguridadSocial los contratos complementarios IESS-PG-2016-0025-C e IESS-PG-2016-0202-C de 14 de marzoy 3 de agosto de 2016, los convenios de pago de 17 denoviembre y 16 de diciembre de 2016, y posiblemente un tercer convenio depago, con vigencia hasta el mes de febrero de 2017; y, participó en losprocesos de Licitación de Servicios LlCBS-IESS-001-2016 y LICBS-IESS-005-2016 de 29 de julio y 6 de octubre de 2016, y en el proceso de Subasta InversaElectrónica SIE-IESS-048-2016 de 16 de diciembre de 2016; 7.124. La

Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 233, establece que"Ningunaser-vidora ni servidor público estará exento de responsabilidades porlos actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, yserán responsables administrativa, civil y penalmente por el manejo yadministración defondos, bienes o recursos públicos"',

Que, en el Informe de Investigación se evidencian las siguientes conclusiones: "8.1.El servicio de cali center a los usuarios del IESS, se inició en el año 2009 ycontinúa hasta la presente fecha, a través de cuatro contratos principales,suscritos por el IESS con empresas operadoras; 8.2. Los primeros dos-contratos, celebrados por el IESS con Cronix Cía. Ltda. y RECAPTS.A, hansido objeto de dos exámenes especiales de la Contraloría General del Estadocada uno. El Organismo de Control determinó responsabilidades civiles yadministrativas, e indicios de responsabilidadpenal, en contra de funcionariosdel IESS; 8.3. De la investigación efectuada por el CPCCS, se determinóque los convenios de pago, suscritos entre el IESS y la empresa RECAPT S.A.en el año 2014, ya fueron objeto de examen especial de la CGE. El Informe No.DADSySS-0002-2016, aprobado el 27 de octubre de 2015, estableciórecomendaciones de cumplimiento obligatorio, como lo dispone el Art. 92 de laLey Orgánica de la Contraloría General del Estado; 8.4. De la investigación alContrato No. IESS-PG-2014-0018-C, suscrito por el IESS y RECAPTS.A. porel período agosto de 2014-agosto de 2016, se determinó que, habiéndoseacordado en la puja un descuento de 7,5 % (USD l'457.250,00),posteriormente fue necesario celebrar dos contratos complementarios, porUSD 4'490.067,09 y 1'800.395,41, para pagar las facturas de abril a julio de2016, y cubrir el servicio hasta el 2 de octubre de 2016, en la perspectiva deque, a esa fecha, culminaría el nuevo proceso que se encontraba en desarrollo,lo que no aconteció; 8.5. Dos convenios de pago y, presumiblemente, untercero fueron suscritos por el IESS y RECAPT S.A., por haberse declaradodesiertos dos procesos precontractuales de licitación de servicios, lo que

Página 16 de 18

Consejode ParticipaciónCiudadana yControl SocialEcuador Mamallaktapak RunaTantanakuymantaÑawinchinamantapash Hatun TantanakuyUunt Iruntrar,Aents Kawen Takatmainia iímia

favoreció a la Contratista RECAPT S.A.; 8.6. A lo largo de ocho años deservicio de cali center, ha persistido la falta de planificación y de estudiostécnicos completos y actualizados, que han dado lugar a la cancelación ydeclaratorias de desierto de cuatro procesos precontractuales, lo que habeneficiado a los contratistas de turno, con quienes se suscribieron acuerdosdeprórroga deplazo, contratos complementarios y convenios depago. ";

Que, en el Informe de Investigación se expresan las siguientes recomendaciones:"9.1. Remitir a la Contraloría General del Estado este Informe, con susanexos, a fin de que determine la responsabilidad que corresponda en contrade los servidores del IESS, que han desempeñado el cargo de Director delSeguro General de Salud Individual y Familiar, y de otrosfuncionarios de esainstitución pública, por los presuntos incumplimientos legales, reglamentariosy normativos, señalados en este informe. 9.2. Disponer a la Secretaría Técnicade Transparencia y Lucha contra la Corrupción que, por medio de laSubcoordinación Nacional de Patrocinio, realice el seguimiento e impulso delas causas iniciadas por autoridades competentes, derivadas de los hechospuestos en conocimiento del CPCCS. ";

Que, mediante Resolución No. PLE-CPCCS-636-13-06-2017-E, adoptada por elPleno del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, en SesiónExtraordinaria No. 41 de fecha 13 de junio de 2016, se aprobó el pedido deampliación de plazos de 165 expedientes de investigación, entre los que constael expediente 049-2016, solicitado por la Abg. Ana Fernanda Lozada Villegas,Secretaria Técnica de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción enfunciones a la época, mediante memorando No. CPCCS-STTLCC 1-2017-0307-M, de fecha 09 de junio de 2017; y, a través de la cual se resolvió: "Dar porconocido y aprobar el "Plan de Descongestión de los procesos de Investigaciónde la Subcoordinación Nacional de Investigación", presentado por la Abg. AnaFernanda Lozada Villegas, Secretaria Técnica de Transparencia y Lucha Contrala Corrupción, mediante memorando No. CPCCS-STTLCC 1-2017-0307-M, defecha 09 de junio de 2017, con las recomendaciones realizadas por las y losConsejeros en sesión Extraordinaria No. 41 de 13 de junio de 2017; y, porconsiguiente conceder la prórroga y ampliar el plazo de investigación de los165 expedientes de investigación cuyos plazos se encuentran vencidos, hasta el28 de febrero de 2018 (...)".

En ejercicio de sus atribuciones constituciones y legales.

RESUELVE:

Art. 1.- Dar por conocido el Informe de Concluyente No. 049-2016, iniciado paradeterminar la existencia de presuntas irregularidades en procesos de contratación del


www.cpccs.gob.ee

Mayor informaciónSede Quito: Santa Prisca 425. entreVargas yPasaje ibarra.Edificio CentenarioPBX (593-2) 3957210

Página 17 de 18

servicio de cali center, prestado por RECAPT S.A. al IESS, convenios de pago ycontratos complementarios; informe presentado mediante Memorando No. CPCCS-STTLCC1-2018-0067-M de 19 de enero de 2018, por el señor Abg. Carlos GonzaloContreras Pacheco, Secretario Técnico de Transparencia y Lucha Contra laCorrupción.

Art.2.-Disponer a la Subcoordinación Nacional de Patrocinio remita el InformeConcluyente de Investigación No. 049-2016y, la presente Resolución a la ContraloríaGeneral del Estado, para que dentro del ámbito de sus competencias determine laexistencia de responsabilidades civiles, administrativas o indicios de responsabilidadpenal en contra de los servidores del IESS, que han desempeñado el cargo de Directordel Seguro General de Salud Individual y Familiar, en relación, con un presuntoincumplimiento de disposiciones legales y reglamentarias.

Art. 3.-Disponer a la Subcoordinación Nacional de Patrocinio realice elcorrespondiente seguimiento a las acciones implementadas por parte de la ContraloríaGeneral del Estado y mantenga informado al Pleno de este Consejo.

DISPOSICIÓN FINAL.- Disponer a la Secretaría General notifique con el contenidode la presente resolución al Secretario Técnico de Transparencia y Lucha contra laCorrupción, conforme lo dispuesto en el artículo 33 del Reglamento de Gestión dePedidos y Denuncias Sobre Actos u Omisiones que Afecten la Participación o GenerenCorrupción; así como al denunciante y al denunciado.

Dado en la sala de sesiones del Pleno del Consejo de Participación Ciudadana yControl Social, en el Distrito Metropolitano de Quito, a los veinticuatro días del mesde enero de dos mil dieciocho.

Yolanda Raquel González LastrePRESIDENTA

Lo Certifico.- En Quito, Distrito Metropolitano, a los veinticuatro días del mes deenero de dos mil dieciocho.

Carmita Idrovo Correa

SECRETARIA GENERAL (ENCARGADA)

Página 18 de 18

Government & Nonprofit

Ple cpccs-895-24-01-2018-e 24 enero 2018