Diplomado de Gobierno Abierto

Guatemala, febrero de 2017

1. Justificación y descripción del Diplomado

En los últimos años, distintos países en todo el mundo han iniciado un proceso progresivo para

promover y desarrollar estrategias ligadas al concepto de gobierno abierto (Open Government),

como una oportunidad para cambiar el sistema tradicional de gobernar. Su popularidad ha ido

ganando terreno a través del impulso de diversas iniciativas multilaterales, constituyendo la

Iniciativa de Gobierno Abierto (Open Government Partnership – OGP) el caso más exitoso de

años recientes, pues ha logrado el involucramiento voluntario de más de 60 gobiernos,

incluyendo a Guatemala.

Sin embargo, este proceso no ha estado exento de dificultades: su posicionamiento en la agenda

pública ha traído consigo problemas relativos a su definición operacional y la propia ambigüedad

de su significado (por la diversidad de visiones existentes), ha incrementado el debate y la

superposición con otros conceptos como gobierno electrónico, gobernanza digital o buen

gobierno, datos abiertos, confundiendo así los fines con los medios, canales o prácticas que lo

sustentan.

Sin embargo, cabe mencionar que el concepto buscar ir más allá de los planteamientos y

principios asociados a la noción tradicional de Gobierno Electrónico, entendido como la simple

aplicación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICS) a los

procedimientos administrativos y procesos preexistentes, sin que implique un cambio en los

valores. En síntesis, el Gobierno Electrónico más que transformar la sociedad, hace más fácil la

vida a los ciudadanos.

En general, cuando se habla de gobierno abierto se hace referencia a la expresión de tres

principios que se manifiestan en: 1) mejorar los niveles de transparencia y acceso a la

información mediante la apertura de datos públicos (para ejercer control social y rendición de

cuentas) y la reutilización de la información del sector público (para promover la innovación y el

desarrollo económico); 2) facilitar la participación de la ciudadanía en el diseño y la

implementación de las políticas públicas (e incidir en la toma de decisiones) y 3) favorecer la

generación de espacios de colaboración entre los diversos actores, particularmente entre las

administraciones públicas, la sociedad civil y el sector privado, para codiseñar y coproducir valor

público.

Los propósitos del gobierno abierto si muestran consensos más definidos, ya que se orienta a

fortalecer los sistemas democráticos, incrementar los niveles de confianza de la ciudadanía en las

instituciones políticas, potenciar la participación y el compromiso cívico, así como mejorar la

calidad, eficacia y eficiencia de los gobiernos y sus administraciones públicas, bajo principios de

equidad, integridad y transparencia. Todo ello a través de la generación de nuevos espacios para

la innovación institucional, el desarrollo de mecanismos ligados a la co-creación en la provisión

de servicios públicos y al trabajo colaborativo, y la puesta en marcha de nuevos entramados

organizativos y sistemas de gestión orientados a fomentar la apertura y una nueva forma de

gobernar en el contexto de la sociedad red.

En este escenario, el papel de Internet, las tecnologías y la cultura digital ha sido clave para la

actual combinación de elementos que refundan la idea de gobierno abierto. Por un lado, porque

en nuestros días el entorno digital constituye la infraestructura de base que facilita y hace posible

un acceso más fluido a la información y la gestión del conocimiento, y por el otro, debido a los

valores subyacentes en los patrones de interacción que promueve la cultura digital: prácticas

abiertas, transparentes, participativas y colaborativas.

Todo ello es condición necesaria pero no suficiente para la construcción de gobiernos abiertos.

Como nunca antes en la historia, se necesitan marcos institucionales y bases legales adecuadas al

nuevo contexto, sistemas de gestión más sofisticados y un profundo cambio en la cultura de las

organizaciones públicas para hacer de la promesa del gobierno abierto una realidad. Este esfuerzo

va de la mano con la puesta en práctica de los pilares que le dan vida: la transparencia y la

apertura, la participación ciudadana y la colaboración, y la rendición de cuentas.

Desde una óptica de poder, los ciudadanos se encuentran cada vez más empoderados por la vía

del conocimiento y los gobernantes cada vez más responsabilizados por la demanda de

transparencia. Es decir, que la relación entre estado y sociedad ya no es la misma que hace tan

sólo dos décadas y no volverá a serlo, porque la transparencia es irreversible. Además, se han

abierto inéditas posibilidades de participación ciudadana en los planes y las decisiones públicas,

en las exigencias de rendición de cuentas y en la capacidad de ejercer con mayor plenitud los

derechos ciudadanos.

Con la adhesión de Guatemala a la Iniciativa de Gobierno Abierto, se asumió el compromiso de

diseñar e implementar un plan de trabajo para que posibilite el cumplimiento de sus 4 pilares, que

son: 1) Mayor acceso a la información y divulgación sobre las actividades gubernamentales;

2) Apoyar la participación ciudadana a través de la transparencia sobre la formulación de

políticas y la toma de decisiones y el establecimiento y uso de vías para solicitar la opinión del

público; 3) Promover estándares de integridad profesional en todos los gobiernos; y, 4) Aumentar

el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas.

Esta iniciativa internacional promueve por tanto, políticas de transparencia mediante tres

principios: confianza pública, sistema de transparencia y participación de la sociedad con el

gobierno. Busca que los gobiernos se comprometan a elevar los niveles de transparencia, a

fomentar la participación ciudadana en los asuntos públicos y a combatir la corrupción a partir

del uso de las nuevas tecnologías de la información para generar comunidades seguras.

Ademas de la firma de la Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto, la cual fue aprobada en el

Consenso de Bogota en el año 2016 por la Reunion de Jefes de Estado y / o sus representantes de

los 22 paises miembros del Consejo Latinoamerica de Administración para el Desarrollo CLAD.

En este contexto, resulta necesaria e indispensable la capacitación de los servidores públicos para

que comprendan, desarrollen y apliquen los fundamentos básicos de esta disciplina. Pero además,

que conozcan los compromisos que asumió el Estado de Guatemala en esta materia, y comprenda

que se trata de un conjunto de técnicas tendientes a optimizar la comunicación entre el gobierno y

los ciudadanos para lograr un diálogo dinámico, colaborativo, efectivo y eficaz, donde las nuevas

tecnologías de la información juegan un rol trascendental.

2. Objetivos

2.1 Objetivo general

Fortalecer los conocimientos y capacidades de los servidores públicos para el manejo y

comprensión integral sobre gobierno abierto, incluyendo su concepto, importancia, relevancia

internacional y elementos, así como los compromisos asumidos por el Estado de Guatemala en

esta materia, con especial énfasis ante la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government

Partnership – OGP), de la misma manera orientar el enfoque basado en los principios que plantea

la Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto (2016)

2.2 Objetivos de aprendizaje

Se contemplan objetivos y resultados relacionados con el proceso de formación propuesto en el

presente documento, los cuales se enumeran a continuación.

Objetivos de Aprendizaje Resultados de Aprendizaje

El/la participante podrá a través del Diplomado:

Conocer la definición, antecedentes, pilares básicos

y ejes fundamentales del gobierno abierto.

Comprender la relevancia del gobierno abierto, así

como su relación con la reforma del Estado y la

modernización de la gestión pública.

Conocer las diferencias y afinidades que existen

entre el gobierno electrónico y el gobierno abierto.

Identificar la importancia que ha cobrado para la

gestión pública la apertura de datos (open data) y la

apertura de procesos (open process).

Conocer la importancia que existe entre gobierno

abierto y participación ciudadana, como

mecanismo para establecer nuevas formas de

vinculación y comunicación entre gobernantes y

gobernados.

Analizar el contenido del marco legal necesario

para la aplicación del gobierno abierto.

Conocer experiencias de proyectos de colaboración

internacional en materia de gobierno abierto

Realizar un análisis crítico sobre los compromisos

y responsabilidades de Guatemala ante la Iniciativa

de Gobierno Abierto (OGP, por sus siglas en

inglés).

El/la participante:

Contará con un marco de referencia conceptual

sobre la importancia del gobierno abierto.

Explicará los beneficios del gobierno abierto en sus

tres dimensiones: transparencia, participación y

colaboración.

Conocerá la relevancia de esfuerzos internacionales

como la Iniciativa de Gobierno Abierto y el impacto

que pueden tener la implementación de políticas de

transparencia en Guatemala.

Identificará los elementos para el análisis

estratégico de los principales desafíos, alcances y

obstáculos que presenta hoy en día el Gobierno

Abierto en los procesos de reforma del Estado y

modernización de la gestión pública.

Aplicar los principios de gobierno abierto que

plantea el CLAD en la carta Iberoamericana de

Gobierno Abierto

3. Duración, horarios y sede

Duración: 80 horas, integradas en 5 módulos conformados a través de sesiones presenciales y la

entrega de trabajos en línea.

Horario: 8:00 a 12:00

Fecha de inicio: 22 de febrero 2017

Fecha de término: 3 de mayo 2017

Sede: Las sesiones presenciales del Diplomado se impartirán en la sede del INAP, ubicado en el

Boulevard Los Próceres 16-40, zona 10 de la Ciudad de Guatemala. Los trabajos en línea se

realizarán a través de la plataforma electrónica que administra dicha entidad.

4. Contenido temático y programación

Módulo

Inversión por Módulo

(en horas) Número

de

sesiones

presenciales

Fecha de

las sesiones Sesión

presencial

Trabajos

en línea

Módulo I

Reforma del Estado, modernización de la gestión

pública y principios de gobierno abierto

Gobierno abierto y política general de gobierno

8 8 2 22 febrero

1 marzo

Módulo II

La sociedad del conocimiento: tecnologías de

información, gobierno electrónico y apertura de datos

8 8 2 8 marzo

15 marzo

Módulo III

Gobierno abierto y participación ciudadana

8 8 2 22 marzo

29 marzo

Módulo IV

Proyectos de colaboración internacional:

el caso de la Iniciativa de Gobierno Abierto y su

implementación en Guatemala

8 8 2 5 abril

19 abril

Módulo V

Práctica:

Como proponer compromisos e implementarlos en

nuestras instituciones

8 8 2 26 abril

3 mayo

Subtotal 40 40 10 sesiones

presenciales

Total 80 horas

El contenido programático de cada módulo es el siguiente:

Módulo Temario

Módulo I

Reforma del Estado, modernización de la

gestión pública y principios de gobierno

abierto

1.1 Reforma y modernización del Estado

1.2 La gestión pública para el Siglo XXI

1.3 Ética en la gestión Pública

1.4 ¿Qué es gobierno abierto?

1.5 Antecedentes

1.6 Pilares básicos:

a) Transparencia y acceso a la información

b) Participación

c) Colaboración

d) Rendición de Cuentas

1.7 Marco normativo: derecho de acceso a la información

pública y protección de datos personales

1.8 Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto

Módulo II

La sociedad del conocimiento:

tecnologías de información, gobierno

electrónico y apertura de datos

2.1 El papel de los gobiernos en la Sociedad del Conocimiento

2.2 La brecha digital y políticas públicas

2.3 El gobierno electrónico y el gobierno abierto: continuidades

y discontinuidades

2.4 Administración pública y tecnologías de la información

2.5 La apertura de datos públicos (open data)

2.6 La apertura de procesos (open process)

2.7 ¿Qué es la interoperabilidad y el open data aplicado a los

datos gubernamentales?

2.8 El papel de Gobierno Electrónico en el Gobierno abierto

Módulo III

Gobierno abierto y participación ciudadana

3.1 La participación ciudadana en la sociedad moderna

3.2 El papel de las TIC en la participación ciudadana

3.3 Nuevas formas de vinculación y comunicación entre política

y ciudadanía

3.4 Las organizaciones de la sociedad civil y el gobierno abierto

3.5 Colaborar: cómo, cuándo, dónde y para qué

3.6 Transparencia Fiscal

3.7 Rendición de cuentas

3.8 Gobierno abierto y portales ciudadanos

Módulo IV

Proyectos de colaboración internacional:

el caso de la Iniciativa de Gobierno Abierto

y su implementación en Guatemala

4.1 Antecedentes: la experiencia de la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)

4.2 La Iniciativa de Gobierno Abierto: una nueva agenda global

- Contexto de lanzamiento

- Declaración de Gobierno Abierto

- Los cinco grandes retos

- Compromisos de un plan de acción

- Estados que se han adherido

- Planes de acción

- Mecanismo de reportes independientes

- Rol de la sociedad civil

4.2 Guatemala en la Iniciativa de Gobierno Abierto

- Adhesión

- Planes de acción

Módulo Temario

- Tercer Plan de acción 2016 - 2018

- Implementación del tercer plan de acción

- Reportes independientes

4.3 Los desafíos de la política en la Sociedad de Conocimiento

4.4 Gobierno Abierto en América Latina: ¿utopía o realidad?

4.5 Buenas Prácticas: presupuestos participativos y mecanismos

de democracia directa en America Latina

Módulo V

Práctica:

Como proponer compromisos e

implementarlos en nuestras instituciones

5.1 Requisitos para crear un compromiso

5.2 Creando compromisos

5.3 Como implementar un compromiso

5.4 Medios de verificación

5. Requisitos para obtener el diploma

El programa otorgará un diploma a quienes cumplan satisfactoriamente con los siguientes

requisitos:

Haber asistido a las sesiones de clases presenciales.

Haber rendido los trabajos en línea contemplados en el programa (que incluirán

actividades como comprobación de lectura, foros de discusión y el trabajo final).

Los diplomas se extenderán una vez que el docente haya entregado las correspondientes

calificaciones.

6. Métodos de enseñanza

En los módulos se abordarán tres dimensiones: la teórica, de apropiación y de aplicación. Se

contempla como rasgo metodológico principal un equilibrio entre teoría y práctica. Para el

desarrollo de las sesiones previstas en la programación del Diplomado, se optará por el uso de

métodos de enseñanza activa, tales como:

- Exposición: consistirá en conferencias donde se priorizará la exposición magistral con un

tiempo de preguntas y respuestas o diálogo al final de la misma.

- Lectura comentada: permitirá leer un documento proporcionado por el docente y efectuar

comentarios durante la fase de la sesión presencial que se destine para esa finalidad.

- Panel: comprenderá un tema expuesto por dos o más expertos invitados, quienes lo

examinarán desde diversos puntos de vista o desde experiencias particulares.

En cada módulo se entregará material (físico o electrónico), para que los participantes puedan

profundizar el contenido impartido.

7. Instrumentos de evaluación

Se llevará a cabo una evaluación centrada en los niveles de satisfacción y aprendizaje que tome

en cuenta los objetivos y resultados previstos en el Diplomado. Tradicionalmente se distinguen

tres tipos de evaluación en función del momento en que se realizan y del objetivo que persiguen:

La evaluación diagnóstica inicial: tiene como objetivo analizar la situación de cada

estudiante antes de iniciar un determinado proceso de formación/aprendizaje, para poder

tomar conciencia (formador y estudiante) de los puntos de partida y así poder adaptar

dicho proceso a las necesidades detectadas. Esta se realizará a través de un pre-test en

cada sesión presencial, conformado por un cuestionario de 5 preguntas abiertas.

La evaluación formativa: tiene como finalidad una función reguladora del proceso para

hacer posible que los medios de formación respondan a las características del que

aprende, y tiende esencialmente a identificar cuáles son las dificultades del aprendizaje.

Para esta fase se realizarán de ejercicios de observación, autoevaluación y

retroalimentación de contenidos en clase. Además, se evaluarán los trabajos que realicen

los participantes a través de la plataforma electrónica en cada módulo, así como un trabajo

final que deberán entregar posteriormente a la realización de la séptima sesión presencial.

La evaluación sumativa: tiene por objetivo establecer balances fiables de los resultados

obtenidos al final de un proceso de formación/aprendizaje. Es decir, puede tener la

función formativo-reguladora de saber si los participantes en la formación han adquirido

los conocimientos que el formador ha previsto. Esta se realizará a través de un

pos-test en cada sesión presencial, conformado por un cuestionario de 5 preguntas

abiertas, similar al utilizado durante la evaluación diagnostica.

Se contempla evaluar el programa de formación (para determinar, entre otros, el cumplimiento de

objetivos, el contenido abordado, así como la importancia y pertinencia del mismo), y el

desempeño del docente (para determinar el conocimiento y dominio del tema, así como la

claridad en la exposición de los temas a su cargo).