2

Індекс публічності місцевого самоврядування 2014

Черкаська міська рада ЗМІСТ I. Вступ: про проект II. Рейтинг міста. Резюме III. Методологія вимірювання індексу публічності місцевого самоврядування IV. Стан публічності міського голови V. Характеристика публічності виконавчих органів міської ради VI. Характеристика публічності депутатів міської ради VII. Додатки

3

I. ВСТУП Пропоноване Вашій увазі дослідження є результатом спільної роботи Мережі партнерів з вимірювання Індексу публічності місцевого самоврядування, створення якої ініційованої у 2013 році Львівським представництвом Громадянської мережі ОПОРА. В 2013 році кампанія вимірювання охопила 11 міст1, а в 2014 році об’єктом моніторингу стали муніципалітети усіх обласних центрів України (окрім АР Крим). 1 З результатами вимірювання Індексу публічності місцевого самоврядування 2013 р. можна ознайомитися на офіційному сайті - publicityindex.org. Активна фаза моніторингу тривала протягом липня-вересня 2014 року і включала в себе подання та опрацювання відповідей на інформаційні запити, аналіз контенту офіційних веб-сайтів та друкованих видань муніципалітетів, моніторингові візити та безпосереднє спостереження за роботою органів та посадових осіб місцевого самоврядування, опрацювання місцевих нормативно-правових актів. Індекс публічності – це практичний інструмент, що дозволяє всесторонньо оцінити та порівняти між собою рівень прозорості, відкритості та підзвітності муніципальних інституцій у їхній взаємодії з мешканцями. В цілому вимірювання Індексу публічності націлене на те, щоб зрозуміти наскільки публічно приймаються рішення і втілюється в життя політика муніципалітету, і яким є внесок основних суб’єктів місцевого самоврядування в цей процес. Результатом такого дослідження є рейтинг публічності муніципалітетів, а також окремих його суб’єктів: міських голів, виконавчих органів та депутатів місцевих рад. Унікальність Індексу публічності полягає в тому, що з одного боку вимірювання носить комплексний характер й оцінці підлягає широкий спектр функцій та напрямків діяльності муніципалітету – забезпечення доступу до публічної інформації, доступність адміністративних послуг, регуляторна політика, оприлюднення місцевих нормативно-правових актів, прозорість бюджетного процесу, забезпечення участі громадськості, функціонування офіційного веб-сайту, оприлюднення містобудівних та програмних документів. З іншого боку, вимірювання фокусується на оцінці та порівнянні окремих, самодостатніх, суб’єктів місцевого самоврядування – міських голів, виконавчих органів та депутатів. До Мережі партнерів з вимірювання Індексу публічності місцевого самоврядування увійшли неурядові, позапартійні громадські організації, які мають досвід проведення громадського моніторингу та оцінки діяльності органів місцевого самоврядування, є політично незаангажованими та задекларували відсутність конфлікту інтересів з об’єктами моніторингового дослідження. Команда Громадянської мережі ОПОРА у Львові висловлює подяку усім організаціям-учасникам Мережі з вимірювання Індексу публічності місцевого самоврядування за плідну роботу та професійний підхід. Індекс публічності в регіонах вимірювали: Вінниця «Подільська агенція регіонального розвитку» Дніпропетровськ Дніпропетровське представництво Громадянської мережі ОПОРА Донецьк Донецька обласна організація ВГО «Комітет виборців України» Житомир «Поліська ініціатива» Запоріжжя «Європейська молодь України» Івано-Франківськ Коломийське представництво Громадянської мережі «ОПОРА» Київ Київське представництво Громадянської мережі «ОПОРА» Кіровоград Громадська організація «Територія успіху» Луганськ Луганське представництво Громадянської мережі «ОПОРА» Луцьк Центр Політичного Аналізу та Виборчого Консалтингу Львів Львівське представництво Громадянської мережі «ОПОРА» Миколаїв Вознесенська міська громадська організація «Агентство економічного розвитку» Одеса Одеська обласна організація ВГО «Комітет виборців України» Полтава Аналітичний Центр «Бюро економічних та соціальних досліджень» Рівне Рівненське представництво Громадянської мережі «ОПОРА» Суми «Ліга захисту» Тернопіль «Спілка Молодіжного Самоврядування»

4

Ужгород Закарпатське представництво Громадянської мережі «ОПОРА» Харків «Фонд місцевої демократії» Херсон Молодіжний центр регіонального розвитку Хмельницький Хмельницький молодіжний клуб розвитку Черкаси Черкаське представництво Громадянської мережі «ОПОРА» Чернівці Чернівецьке представництво Громадянської мережі «ОПОРА» Чернігів Поліський фонд міжнародних та регіональних досліджень

Кампанія вимірювання Індексу публічності місцевого самоврядування стала можливою завдяки фінансовій підтримці Європейського Союзу.

5

6

II. Рейтинг міста. Резюме Місто Черкаси у рейтингу Індексу публічності місцевого самоврядування 2014 року посіло 23 місце із 24 обласних центрів України, які брали участь у дослідженні. Для порівняння варто нагадати, що минулого року було проведено дослідження індексу публічності у 11 обласних центрах України, тоді наша міська рада зайняла 10 місце. Відповідно до рейтингу Черкаси набрали 37% із 100% можливих. Для порівняння Івано-Франківськ набрав 67% що майже у двічі вище. Відповідно до відсоткової градації міста, які не подолали відмітку у 40% вважаються непублічними. У цьому році таких міст двоє це Черкаси і окупований Донецьк. Варто сказати, що загальна тенденція щодо публічності українських міст – обласних центрів загалом складна. Так, 2 міста відповідно до рейтингу є непублічними, 20 міст із низьким рівнем публічності і тільки 2 міста із задовільним рівнем публічності. Жоден обласний центр не увійшов до категорії «Публічна влада». Окремо було проаналізовано публічність міського голови, виконавчих органів, та депутатів міської ради. Відповідно до загальноукраїнського рейтингупублічності міський голова посів 23 сходинку із 24, виконавчий комітет 23 із 24, а от депутати зайняли останнє 24 місце.

Публічність міського голови Загалом робота самого міського голови є досить відкритою. Він доступний для громадян і при потребі можна потрапити до нього на прийом чи донести до нього необхідну інформацію. Однак міський голова є очільником міської ради і під час оцінки було досліджено не тільки його особисту діяльність, а й тих підрозділів і сфер діяльності, які безпосередньо йому підпорядковані. Прозорість роботи міського голови потребує доопрацювань та оприлюднення масиву інформації що стосується виконуваної ним роботи. Так на веб-сайті ради недостатньо інформації для повного розуміння про місцезнаходження міського голови, порядок взаємодії з ним для громадян та не окреслено його повноважень. Загалом, на думку дослідників, необхідно щоб у міській раді був створений повноцінний орган функції якого будуть полягати у забезпеченні прозорості та відкритості роботи міського голови, як ключової фігури міської політики. На веб-сайті ради недостатньо повно представлена інформація про служби міського голови та структуру міської ради. Для кращого розуміння громадянами роботи та принципів

7

функціонування міської ради, необхідно оприлюднити інформацію, як про склад усіх працівників міської ради, радників та помічників міського голови, так і принципи провадження кадрової політики. Процес кадрової політики має бути повністю прозорим та зрозумілим громаді. Така політика дозволить підвищити рівень довіри до керівництва міста. Прийом громадян міським головою відбувається регулярно і Сергій Одарич проводить його особисто. Однак, детальної процедури/інструкції запису та відвідування прийому не оприлюднено, що значно ускладнює цю процедуру для громадян. Не передбачено процедури та графіку систематичного прийому інших категорій осіб/об’єднань, зокрема громадських об’єднань.

Публічність виконавчих органів Інформування про структуру та персональний склад виконавчих органів Черкаської міської ради знаходиться на дуже низькому рівні. Фактично у відкритому доступі відсутні дані про роботу виконавчого комітету ради. Інформація про заступників міського голови обмежується їх переліком та неповними біографічними даними. Невідомо де працюють заступники міського голови та як з ними зв’язатися. Інформація про персональний склад виконавчого комітету його місцезнаходження та засоби зв’язку у відкритому доступі на веб-сайті ради відсутня. Громадяни не можуть безперешкодно дізнатись, хто у місті виконує такі важливі функції управління містом. Ситуацію із відкритістю роботи цього органу ускладнює те, що не оприлюднюються час та місце проведення його засідань. Інформація про регуляторну політику добре оприлюднюється на сайті міської ради на усіх етапах окрім власне оприлюднення інформації про час вступу у дію кожного конкретного нормативного акту. Міська влада приділяє недостатньо уваги публічності проведення закупівель, так на сайті не оприлюднюється річний план закупівель і хід його виконання. У місті створений та функціонує ЦНАП рівень роботи якого можна оцінити як високий. Одним із небагатьох не доопрацювань у роботі ЦНАПу є відсутність власного повнофункціонального сайту, чи відповідного розділу на веб-сайті міської ради. Такий інструмент значно спростить взаємодію зі ЦНАПом багатьом громадянам та підвищить ефективність його роботи. Доступ до публічної інформації через інструмент інформаційних запитів налаштований на задовільному рівні, інформація надається переважно вчасно, але не завжди відповіді на запити є повними та ґрунтовними. Міська влада неефективно використовує можливість оприлюднення усієї публічної інформації через веб-сайт і таким чином зберігає підвищене навантаження на розпорядників інформації. Можливості обробки інформації у приміщенні розпорядника інформації взагалі не передбачено. Звітування виконавчих органів влади знаходиться на дуже низькому рівні. Громадяни міста не отримують інформації про результат їх діяльності. Звітування не відбувається ні на відкритих зустрічах із громадою ні через оприлюднення звітів на веб-сайті ради. Міська рада застосовує прогресивний спосіб звітування за витрачання бюджетних коштів щоденно, та нажаль такої практики для реального інформування громадян міста, про структуру і обсяги видатків міською владою, недостатньо. Бюджет міста оприлюднюється лише у базі рішень міської ради, що потребує від користувачів сайту додаткових знань та навичок. Варто зазначити, що для цього документу та відповідної інформації на веб-сайті навіть створено окремий підрозділ. У публічному доступі також відсутня інформація про видатки на утримання самого органу місцевого самоврядування.

8

Публічність депутатів міської ради Депутати міської ради не в повній мірі використовують можливості веб-сайту ради, не оприлюднюють свої біографії та місцезнаходження. На сайті ради оприлюднюється інформація про персональний склад ради, склад депутатських фракцій і груп, а також депутатських комісій. Не висвітленими залишається інформація про повноваження та обов’язки депутатів, про обов’язки секретаря ради та апарат роботи ради. Таким чином ускладнюється можливість громадян комплексного розуміння якості функціонування представницького органу. Є певні складнощі із проведенням сесій міської ради. Проект порядку денного засідань ради завчасно не оприлюднюється і відповідно виборці до самого дня засідання не мають змоги отримати інформацію про ті питання, які будуть розглядатись на сесії. Зал засідань міської ради не обладнаний системою рада, що ускладнює контроль виборців за голосуванням кожного депутата та рівню відвідання ним засідань ради. Слабка увага до висвітлення важливих документів про діяльність депутатів міської ради породжує значний вакуум інформації для громади у питаннях здійснення ними своїх повноважень. Депутати здійснюють свою діяльність, дехто навіть дуже активно, але інформації про те що саме вони роблять і яким чином це відбувається фактично не оприлюднюється. Доступ громадян на сесійні засідання депутатів міської ради вільний, практично будь хто може бути присутнім. Незважаючи на це досить багато чого відбувається у хаотичному порядку, так відсутня процедура виступу звичайного громадянина на сесії депутатів. Через це таку потребу можна реалізувати лише у ручному режимі, треба звертатись чи до міського голови чи депутатів, аби ті допомогли реалізувати таку необхідність. Неврегульована процедура утворення дорадчо-консультативних органів при міській раді спричиняє значні незручності для громадських активістів та інших громадян. Все це відбувається у ручному режимі, а не відповідно до нормативних актів. Складна ситуація із звітуваннями депутатів перед своїми колегами і перед громадою. Так, депутати не звітують перед іншими депутатами про їхню діяльність у межах депутатських комісій. Не відбувається звітування депутатами і перед виборцями, вони не звітують за пророблену ними роботу, за витрачені із депутатських фондів кошти, хоча відповідно до Статуту територіальної громади м. Черкаси вони зобов’язані це робити. У статті 25 сказано: «Депутат звітує про свою діяльність перед виборцями не рідше разу на рік на загальних зборах або громадських слуханнях»

9

10

IIІ. МЕТОДОЛОГІЯ ВИМІРЮВАННЯ ІНДЕКСУ ПУБЛІЧНОСТІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ Що таке публічність місцевого самоврядування? Під публічністю місцевого самоврядування розуміється комплекс управлінських та політичних заходів, до яких вдаються органи та посадові особи місцевого самоврядування, з метою забезпечення максимально відкритих і приязних взаємовідносин з громадянами та підвищення рівня загальної довіри до муніципальних інституцій. В демократичних суспільствах стало вже звичним розцінювати публічність влади як базову ознаку доброго врядування (goodgovernance) та дієвий спосіб запобігання корупції. Не безпідставно вважається, що публічність владних інституцій позитивно впливає на якість життя громадян. Особливо це стосується рівня місцевого самоврядування, де влада є найближчою до людей і надає їм основні суспільні послуги. В пропонованому дослідженні публічність розцінюється як збірне поняття, що включає в себе три взаємопов’язаних принципи належного врядування – прозорість, відкритість та підзвітність. Прозорість розглядається як процес оприлюднення місцевою владою за власною ініціативою вичерпної та актуальної інформації про свій персональний склад і структуру, повноваження і функції, фінанси, поточну активність та плани, політичні ініціативи та ухвалені рішення, послуги, які надаються мешканцям, а також інформації, що становить суспільний інтерес2. Відкритість влади трактується нами як процес надання владою максимального доступу до інформації, що є в її розпорядженні, та стимулювання активного залучення громадян до безпосередньої комунікації та регулярного діалогу з питань вироблення політик на місцевому рівні. Підзвітність влади охоплює процес систематичного інформування громадськості про результати та ефективність роботи муніципальних інституцій, використання громадських ресурсів та бюджетних коштів. 2 Суспільний інтерес означає, що громадськість має користь (вигоду) від того, що певна інформація стане доступною. Яка мета Індексу публічності місцевого самоврядування? Індекс публічності місцевого самоврядування є практичним інструментом, що дозволяє всесторонньо оцінити та порівняти між собою рівень прозорості, відкритості та підзвітності муніципальних інституцій у їхній взаємодії з мешканцями. В цілому вимірювання Індексу публічності націлене на те, щоб зрозуміти наскільки публічно приймаються рішення і втілюється в життя політика муніципалітету, і яким є внесок основних суб’єктів місцевого самоврядування – міського голови, виконавчих органів і депутатів – в цей процес. Хто є об’єктом вимірювання Індексу публічності місцевого самоврядування? Основними об’єктами, які підлягали оцінюванню в рамках Індексу публічності, є міський голова (як головна посадова особа), виконавчі органи ради (органи уповноважені здійснювати виконавчі та розпорядчі функції) та депутати міської ради (як представницький орган місцевого самоврядування). Публічність кожного з цих трьох об’єктів оцінювалася окремо за 100-бальною шкалою. А загальний Індекс публічності – це зважена сума значень цих трьох оцінок (див. Таблицю 1). Вага об’єктів вимірювання визначалася з огляду на обсяг повноважень та політичних можливостей органів та посадових осіб місцевого самоврядування в сфері забезпечення публічності. Таблиця 1: Об’єкти вимірювання Індексу публічності Вага, у %

Міський голова

30

Виконавчі органи

35

Депутати

35

Всього (загальний Індекс публічності)

100

11

На підставі яких індикаторів оцінювалася публічність місцевого самоврядування? Поняття публічності було розділено на три сукупних компонентних показники – прозорість, відкритість, підзвітність – для кожного з об’єктів моніторингу (міський голова, виконавчі органи і депутати). Сукупні показники ґрунтуються на 207 оперативних питаннях, які охоплюють широкий спектр функцій та політик органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Зокрема, забезпечення доступу до публічної інформації, оприлюднення податкових декларацій, прозорість кадрової політики, оприлюднення генерального плану та цільових програм, прозорість бюджетного процесу, оприлюднення нормативно-правових актів, проведення прийомів громадян, доступ до приміщень муніципалітету, відкритість засідань колегіальних органів муніципалітету, функціонування механізмів громадської участі, процедуру звітування, відкритість виконавчого комітету, наповнюваність контентом офіційного веб-сайту, відкритість земельних торгів, прозорість регуляторної політики муніципалітету, доступність адміністративних послуг тощо. Для зручності моніторингу та порівняння усі оперативні питання були згруповані у 13 параметрів, які в свою чергу охоплюють 23 індикатори (див. Матрицю вимірювання). Які джерела та інструменти збору інформації використовувалися для вимірювання? Вимірювання ґрунтується на аналізі первинних емпіричних даних, зібраних учасниками моніторингової команди шляхом: - подання та опрацювання відповідей на запити на отримання публічної інформації, - аналізу контенту офіційних веб-сайтів та друкованих видань муніципалітетів, - моніторингових візитів в муніципалітети, проведення експериментів і безпосереднього спостереження за роботою органів та посадових осіб місцевого самоврядування, - аналізу нормативно-правових актів місцевого самоврядування. В ході вимірювання учасниками було подано в різній формі більше 700 запитів на отримання публічної інформації і здійснено близько 400 моніторингових візитів. Як здійснювався обрахунок даних? Дані, отримані учасниками щодо кожного з 207 оперативних питань, вносилися до спеціально розробленої оціночної анкети. Кожна відповідь на питання нормалізувалася, тобто їй присвоювалося числове значення за п’ятиярусною шкалою (0, 25, 50, 75 або 100 балів) з діапазоном від 0 до 100 балів, де «100» означає високий ступінь відповідності стандарту публічності. Всі питання «зважувалися», тобто отримували ваговий коефіцієнт, з огляду на їх важливість для реалізації принципу максимальної публічності. Так, зокрема питання, які стосувалися практик звітування, залучення громадськості та забезпечення доступу до інформації мають більшу «вагу», ніж питання щодо наявності біографічних відомостей чи контактних даних керівників виконавчих органів. Кінцева оцінка (О) для кожного питання розраховувався за формулою О=БАЛфБАЛм∗Кп, де БАЛф – величина фактичного балу по питанню, БАЛм – максимально можливий бал по питанню, Кп – ваговий коефіцієнт питання. Отримані за кожне питання оцінки сумувалися за окремими об’єктами моніторингу (міський голова, виконавчі органи і депутати), а також за окремими трьома підгрупами в рамках цих об’єктів: принципами (прозорість, відкритість, підзвітність), параметрами (всього 13) та індикаторами (всього 23). Сумарні оцінки для кожного об’єкта вимірювання та підгрупи (принципів, параметрів та індикаторів) переводилися у відсотки, що демонструють рівень реалізації належних стандартів та норм публічності

12

на практиці. Тобто, величина відсотку вказує на співвідношення між плановим показником (стандартом) та фактичним рівнем публічності. Таким чином, субіндекси публічності міського голови, публічності виконавчих органів і публічності депутатів презентують виражену у відсотках суму значень кінцевих оцінок виставлених за оперативні питання для кожного з цих об’єктів моніторингу. Зведені вагові коефіцієнти Індексу публічності (по параметрах):

Параметри публічності Вага, у

% Публічність міського голови

Прозорість діяльності міського голови та реалізації ним своїх повноважень 19

Оприлюднення програмних та нормативних документів 26

Відкритість міського голови у взаємодії з громадськістю 30

Підзвітність міського голови 25

Всього 100

Публічність виконавчих органів

Прозорість структури та повноважень виконавчих органів 13

Оприлюднення нормативно-правових актів та іншої документації виконавчих органів 21

Відкритість виконавчих органів та забезпечення участі громадськості 25

Доступність адміністративних послуг 14

Підзвітність виконавчих органів 27

Всього 100

Публічність депутатів

Прозорість персонального складу, структури та реалізації повноважень представницьким органом місцевого самоврядування

16,5

Прозорість роботи ради, оприлюднення нормативно-правових актів та іншої документації 30

Відкритість представницького органу та залучення громади до процесу прийняття рішень 27

Підзвітність депутатського корпусу міської ради 26,5

Всього 100

Для рейтингування муніципалітетів додатково використовувалася інтервальна шкала («принцип світлофора»), де міста з рейтингом 0-40% класифікуються як непублічні, 41-60% – низький рівень публічності, 61-80% – задовільний рівень публічності, 81-100% – публічні міста. Такий підхід більш коректно демонструє реальний рівень публічності муніципалітету.

0 – 40% 41 – 60% 61 – 80% 81 – 100%

Що слугувало нормативною базою для конструювання системи індикаторів? Індикатори та оціночні питання розроблялися на основі положень українського законодавства, міжнародних демократичних стандартів та успішних практик, які стосуються різних аспектів публічності муніципальної влади. В основу усієї системи індикаторів покладено принцип свободи інформації – право громадян отримувати інформацію від органів державної публічної адміністрації (та інституцій, що виконують публічні функції) і обов’язку цих органів оприлюднювати та надавати інформацію. «Право знати» стосується усієї інформації, у будь-якій формі створеної чи отриманої органами влади та пов’язаної з будь-якими громадськими або адміністративними функціями. Зокрема, ключовими міжнародними документами, якими ми послуговувалися при визначенні

13

принципів та стандартів свободи інформації є: - Європейська хартія місцевого самоврядування (1985) - Додатковий протокол до Європейської хартії місцевого самоврядування про право участі у справах органу місцевого самоврядування (2009)3 - Рекомендації Ради Європи Rec (2002)2 «Про доступ до офіційних документів» від 21 лютого 2002 року4 - Конвенція Ради Європи Rec (2008) «Про доступ до офіційних документів»5. - Йоганесбурзькі принципи (1995). Національна безпека, свобода висловлювань і доступ до інформації6 3 Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/994_b49/paran2#n2 4 Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_a33 5 Режим доступу: http://crimecor.rada.gov.ua/komzloch/control/uk/publish/article;jsessionid=DD394411BA1FD129A5209C55F2D68391?art_id=49046&cat_id=46352 6 Режим доступу: http://library.khpg.org/index.php?id=944255597 Підставовими для конструювання системи індикаторів були наступні національні нормативно-правові акти: - Закон України «Про доступ до публічної інформації» - Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» - Закон України «Про засади запобігання і протидій корупції» - Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» - Закон України «Про державну службу» - Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» - Закон України «Про адміністративні послуги» - Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» - Закон України «Про звернення громадян» Яка користь з вимірювання Індексу публічності місцевого самоврядування? Індекс публічності містить цілісну систему індикаторів, які дозволяють будь-кому на регулярній основі оцінювати й порівнювати якість врядування органів та посадових осіб місцевого самоврядування в розрізі їх публічності. Індекс публічності місцевого самоврядування виконує профілактичну функцію щодо запобігання корупційним зловживанням та порушенню прав мешканців на свободу інформації. Індекс публічності покликаний популяризувати та просувати культуру відкритості серед органів та посадових осіб місцевого самоврядування і підвищувати обізнаність громадян щодо їхніх прав та можливостей. Вимірювання Індексу публічності слугує платформою для мобілізації зацікавленої громадськості та координації зусиль неурядових організацій в справі підвищення публічності діяльності державних та муніципальних інституцій. Дані, отримані в ході вимірювання Індексу публічності, використовуються в якості доказової бази для вироблення рекомендацій щодо удосконалення практики врядування на місцевому рівні.

14

Матриця вимірювання:

Принципи

Параметри Індикатори Короткий опис оперативних питань

Публічність міського голови

Пр

озо

ріс

ть

Прозорість

діяльності міського

голови та реалізації

ним своїх

повноважень

1.1. Інформація

про міського

голову та його

діяльність

Наявність біографічних відомостей, податкової декларації, контактної інформації, графіку прийому та процедури запису, опису повноважень міського голови. Регулярна безпосередня взаємодія з журналістами і наявність підрозділу, який висвітлює діяльність міського голови. Оприлюднена інформація про помічників і радників міського голови, контактна інформація працівників ради. Оприлюднені порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад, оголошення про конкурси, доступні протоколи засідань конкурсних комісій. Оприлюднено план стратегічного розвитку міста, генеральний план з додатками, міський бюджет, програму соціально-економічного розвитку, статут територіальної громади Впроваджено систему управління якістю (ISO). Всі розпорядження міського голови вчасно оприлюднюються. Є можливість пошуку нормативно-правових актів на сайті. Прийнято і оприлюднено розпорядження на виконання ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

1.2. Інформація

про служби міського голови та кадрова політика

Оприлюднення

програмних

та нормативних

документів

1.3. Основні

програмні

(концептуальні)

документи

муніципалітету

1.4. Нормативні

документи муніципалітету

Від

кри

тіст

ь

Відкритість

міського голови у взаємодії з громадськістю

1.5. Участь

громадськості Міський голова особисто проводить регулярний прийом громадян, мешканці легко і безперешкодно можуть потрапити на прийом. Створені усі умови для доступу до приміщення міської ради для неповносправних осіб. Створена і функціонує «гаряча лінія» для оперативного звернення громадян. Міський голова самостійно ініціює громадські обговорення та проводить консультації з громадськістю. Мешканці можуть оформити електронне звернення до міського голови. При міському голові створені і функціонують дорадчо-консультативні органи. В структурі міської ради створений і діє підрозділ, який відповідає за налагодження співпраці з неурядовими організаціями. Міський голова активно використовує для спілкування сучасні інформаційно-комунікаційні технології.

Під

звіт

ніс

ть

Підзвітність міського голови

1.6. Фінансові

ресурси муніципалітету

Оприлюднено звіт про виконання бюджету з додатками. Міський голова регулярно (щонайменше двічі на рік) інформує населення, на відкритій зустрічі, про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку міста, а також про виконання місцевих цільових програм. Міський голова щорічно звітує перед міською радою про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами ради. Міський голова щорічно звітує перед радою про роботу виконавчих органів, текст звіту оприлюднюється. Міський голова щорічно звітує про свою роботу на відкритій зустрічі перед територіальною громадою.

1.7. Звіт про

результати

діяльності

міського

голови

15

Публічність виконавчих органів

Пр

озо

ріс

ть

Прозорість

структури

та повноважень

виконавчих органів

2.1.

Інформація про

виконавчі

органи та їх

керівників

Оприлюднено контактні дані та інформація про

місцезнаходження, про структуру та персональний склад

виконавчих органів, повноваження, біографічні

відомості, графік і процедуру прийому керівниками виконавчих

органів. Оприлюднені податкові декларації заступників міського

голови. Наявна інформація про усі підприємства, установи та

організації (керівники, контактна інформація, сфера діяльності),

що належать до сфери управління міської ради. Оприлюднена

інформація про персональний склад виконкому, контактні дані,

біографічні відомості членів, про місце та час засідань. Вчасно

оприлюднюються усі рішення виконкому, порядок денний

засідань. Оприлюднюються детальний план діяльності з

підготовки проектів регуляторних актів, повідомлення про

оприлюднення проектів регуляторних актів, вчасно

оприлюднюються усі проекти регуляторних актів (з

аналізом регуляторного впливу). Вчасно оприлюднюється

річний план закупівель і зміни до нього. Оприлюднюється

інформація про усі послуги, що надаються комунальними

підприємствами та їхню вартість, про пільги для різних

категорій населення і щодо різних видів послуг.

Оприлюднено перелік усіх місцевих цільових програм, які

фінансуються з місцевого бюджету. Відбуваються земельні

торги і вичерпні рішення про їх проведення і результати

оприлюднюються.

2.2. Інформація про виконавчий комітет міської ради

Оприлюднення

нормативно- правових актів та іншої документації виконавчих органів

2.3. Рішення та документація виконавчих органів

2.4. Комунальне майно та земля муніципалітету

Від

кри

тіст

ь

Відкритість

виконавчих органів та забезпечення участі громадськості

2.5. Участь

громадськості Громадяни вільно можуть бути присутніми на засіданнях виконкому. Існує вільний доступ до приміщень ради (кабінетів управлінь, департаментів). Врегульована процедура та оприлюднена інформація про механізми громадської участі (слухання, місцева ініціатива, загальні збори). Вчасно оприлюднюються повідомлення про проведення громадських слухань та супровідна інформація. Доступна вичерпна інформація (протокол/стенограма) про результати вже проведених громадських слухань. При виконавчих органах створені та діють дорадчо-консультативні органи. На веб-сайті ради наявний розділ «Про доступ до публічної інформації», який містить усю необхідно інформацію, зокрема про порядок оформлення та подання запиту на інформацію. Функціонує система обліку публічної інформації, оприлюднений порядок оскарження рішень розпорядників інформації. Розміщені форми запитів на отримання публічної інформації різними способами. Запит на інформацію можна подати всіма можливими способами: поштою, електронним листом, факсом, через телефон, усно. Виконавчі органи дотримуються термінів надання відповідей на запити, відповіді на запити є повними та обґрунтованими. Відведені спеціальні місця (приміщення) для роботи з документами. Виконавчі органи не стягують понаднормовою плати за копіювання, друк відповіді на запит. Створено та діє Центр надання адміністративних послуг. ЦНАП має функціонуючий веб-сайт,

Доступність адміністративних послуг

2.7. Адміністративні послуги

16

2.6. Доступ до

публічної

інформації

що містить інформацію про порядок надання відповідних АП, режим доступу до приміщення. Наявна вичерпна інформація про усі послуги, що надаються виконавчими органами. Оприлюднені інформаційні картки про порядок отримання кожної окремої адміністративної послуги. У Центрі проводиться прийом громадян, безоплатно поширюються довідково-інформаційні матеріали, облаштовані інформаційні стенди із зразками відповідних документів, наявні бланки для заповнення (зразки). Облаштовані скриньки для висловлення суб'єктами звернень зауважень і пропозицій

Під

звіт

ніс

ть

Підзвітність

виконавчих

органів

2.8.

Звітування про

результати

діяльності

виконавчих

органів ради

Виконавчі органи (управління) безпосередньо звітують

про свою діяльність перед територіальною громадою не рідше

двох разів на рік, оприлюднені відповідні звіти. Інформація про

місце та час звітування виконавчих органів вчасно

розповсюджується усіма доступними способами.

Оприлюднюється звіт про виконання програм

соціально-економічного та культурного розвитку, проміжні

та заключні звіти про хід виконання цільових

програм. Виконавчі органи подають раді письмові

звіти про хід та результати відчуження комунального

майна. Оприлюднюються вичерпні звіти щодо

розгляду запитів на публічну інформацію. Оприлюднено

детальну інформацію про структуру та обсяг видатків місцевого

бюджету. Оприлюднюються квартальні звіти про виконання

місцевого бюджету. Оприлюднено детальну інформацію про

фінансові ресурси, які витрачаються на забезпечення

діяльності органу місцевого самоврядування і, зокрема, на

виконавчі органи. Оприлюднені звіти виконавчих органів про

хід та результати відчуження комунального майна, про

відстеження результативності регуляторних актів

2.9. Фінансові ресурси муніципалітету 2.10.

Регуляторна

політика

Публічність депутатів

Пр

озо

ріс

ть

Прозорість

персонального

складу,

структури та

реалізації

повноважень

представницьким

органом місцевого

самоврядування

3.1. Інформація

про депутатів

міської ради

Оприлюднено контактні дані, біографічні відомості, податкові

декларації депутатів, інформація про графік прийому і

повноваження. Оприлюднено регламент ради, положення про

роботу постійних комісій, їх склад, графік прийому.

Оприлюднена інформація про повноваження, графік

прийому секретаря ради, біографічні дані, податкова

декларація. Оприлюднено повноваження, контактні дані

секретаріату ради. Вчасно оприлюднюється рішення про

скликання сесії ради, план роботи сесії, всі проекти рішень.

Наявна електронна система голосування. Оприлюднюється

інформація про реєстрацію депутатів на пленарних засіданнях,

результати поіменних голосувань по кожному питанню

порядку денного, усі запити депутатів, план про реалізацію

доручень виборців Ведеться регулярна аудіотрансляція та

відеотрансляція (он- лайн трансляція) усіх пленарних

засідань, доступні їх записи. Оприлюднено рішення,

3.2. Структура та

організація роботи представницького органу місцевого самоврядування

Прозорість роботи ради, оприлюднення нормативно-правов

3.3. Пленарні

засідання міської ради

17

их актівта іншої документації

3.4. Нормативно-

правовіакти та інша документація міської ради

яке регулює розмір депутатських фондів на

виконання депутатських повноважень та процедуру їх

використання. Вчасно оприлюднюються всі рішення, прийняті на

пленарних засіданнях ради. Оприлюднюються

протоколи усіх засідань постійних депутатських комісій

Від

кри

тіст

ь

Відкритість

представницького

органу та

залучення громади

до процесу

прийняття рішень

3.5. Участь

громадськості

Громадяни можуть вільно і безперешкодно бути присутніми на

пленарних засіданнях міської ради. Створені умови доступу для

неповносправних осіб до приміщення міської ради. За

необхідності мешканці можуть виступати на пленарних

засіданнях міської ради. Громадяни можуть бути присутнім на

засіданнях усіх депутатських комісій.Депутати міської ради

особисто проводять регулярний прийом виборців.

Врегульовано порядок утворення та функціонування

консультативно-дорадчих органів, проведення громадських

слухань, місцевих ініціатив, загальних зборів. Депутати

самостійно ініціюють проведення громадських обговорень.

Під

звіт

ніс

ть

Підзвітність

депутатського корпусу міської ради

3.6. Звітування

про результати діяльності

Постійні депутатські комісії звітували перед радою, звіти оприлюднено. Затверджено строки проведення звітів депутатів перед виборцями і графік їх звітування. Врегульовано порядок звітування депутатів перед територіальною громадою. Депутати звітують про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу не рідше 1 разу на рік, оприлюднено відповідні звіти. Депутати проінформували міську раду та виконавчі органи про результати звітування. Звіт депутатів є детальним та вичерпним і містить інформацію про діяльність депутата у раді та її органах, виконання передвиборчої програми, роботу з виборцями, участь в обговореннях, реалізацію доручень виборців. Оприлюднена інформація про кількість коштів, виділених з депутатських фондів на потреби громадян.

18

IV. СТАН ПУБЛІЧНОСТІ МІСЬКОГО ГОЛОВИ ПРИНЦИП ПРОЗОРОСТІ 1.1. Інформація про міського голову та його діяльність. На офіційному веб-сайті є вичерпні біографічні відомості (дата народження, досвід роботи, сімейний стан, фото, партійна приналежність) про міського голову. Бракує тільки інформації про освіту та судимість. Декларація про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру міського голови оприлюднена доступна на веб-сторінці ради. Декларація містить усі відомості про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру міського голови та членів його сім’ї. Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також реєстрації місця проживання, дати народження декларанта, місцезнаходження об’єктів, які наводяться в декларації є інформацією з обмеженим доступом та оприлюдненню не підлягають. На офіційній веб-сторінці ради відсутня інформація про місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв'язку, адресу електронної пошти міського голови. На офіційній веб-сторінці ради та дошці оголошень у приміщені міської ради відсутня актуальна інформація про графік прийому громадян міським головою та процедура запису на прийом. На офіційній сторінці ради відсутня інформація про порядок прийому міським головою ініціативних груп громадян і/або інших груп інтересів. На сайті не представлена інформація з описом повноважень та функцій міського голови. В структурі міської ради відсутній підрозділ, який відповідає і займається інформаційним висвітленням діяльності міського голови. Інформація про діяльність міського голови не завжди оперативно та систематично (щоденно) з’являється на веб-сайті ради. Коментар

Прозорість роботи міського голови потребує доопрацювань та оприлюднення масиву інформації що стосується виконуваної ним роботи. Так на веб-сайті ради недостатньо інформації для повного розуміння про місцезнаходження міського голови, порядок взаємодії з ним та окреслення його повноважень. Загалом необхідно щоб у міській раді функціонував повноцінний орган функції якого будуть полягати у забезпеченні прозорості та відкритості роботи міського голови, як ключової фігури міської політики. Рекомендації

1. Оприлюднити у біографічних даних міського голови інформацію про освіту та судимість/не судимість міського голови;

2. Оприлюднити у відповідному розділі інформацію про місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв'язку, адресу електронної пошти міського голови;

3. Оприлюднити на офіційній веб-сторінці ради та дошці оголошень у приміщені міської ради відсутня актуальна інформація про графік прийому громадян міським головою та процедуру запису на прийом.

4. Оприлюднити на офіційній сторінці ради інформацію про порядок прийому міським головою ініціативних груп громадян і/або інших груп інтересів.

5. Оприлюднити у відповідному розділі інформацію з описом повноважень та функцій міського голови.

6. Створити у структурі міської ради підрозділ, який відповідатиме і займатиметься

19

інформаційним висвітленням діяльності міського голови. 1.2. Інформація про служби міського голови та кадрова політика На веб-сайті не представлена інформація про помічників, радників міського голови (штатних - патронатна служба та позаштатних) із зазначення контактної інформації та сфери їх відповідальності. На веб-сайті наявна зведена контактна інформація з номерами телефонів працівників міської ради та підпорядкованих раді структур. Така інформація подана у вигляді телефонного довідника, але інформація зведена у ньому застаріла оприлюднений довідник за 2013 рік. На веб-сторінці ради немає детальної інформації про порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад. Оголошення про всі наявні конкурси на заміщення вакантних керівних посад (начальники відділів, управлінь, департаментів) не завжди оприлюднюються в офіційних джерелах ради. Також оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад не оприлюднюються усіма можливими способами – в друкованому органі, на офіційній веб-сторінці. У вільному доступі (на веб-сайті) відсутні розпорядження міського голови про призначення на керівні посади службовців/заміщення вакантних посад. На практиці безперешкодно можна отримати протоколи засідань конкурсних комісій про результати конкурсів на заміщення вакантних посад, із зазначенням кількості кандидатів, складу конкурсної комісії. Коментар На веб-сайті ради недостатньо повно представлена інформація про служби міського голови та структуру міської ради. Для кращого розуміння громадянами роботи та принципів функціонування міської ради, необхідно оприлюднити інформацію, як про склад усіх працівників міської ради, радників та помічників міського голови, так і принципи провадження кадрової політики. Процес кадрової політики має бути повністю прозорим та зрозумілим громаді. Така політика дозволить підвищити рівень довіри до керівництва міста. Рекомендації

1. Оприлюднити на веб-сайті інформацію про помічників, радників міського голови (штатних - патронатна служба та позаштатних) із зазначення контактної інформації та сфери їх відповідальності;

2. Оприлюднити на веб-сайті зведену контактну інформацію з номерами телефонів працівників міської ради та підпорядкованих раді структур за 2014 рік.

3. Оприлюднити на веб-сайті ради детальну інформацію про порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад.

4. Оголошення про всі наявні конкурси на заміщення вакантних керівних посад (начальники відділів, управлінь, департаментів) мають оприлюднюватись у спеціально відведеному розділі на веб-сайті ради, а також у друкованому виданні ради.

5. Оприлюднювати у вільному доступі на веб-сайті ради розпорядження міського голови про призначення на керівні посади службовців, заміщення вакантних посад. Також необхідно передбачити доступ до протоколів засідань конкурсних комісій про результати конкурсів на заміщення вакантних посад, із зазначенням кількості кандидатів, складу конкурсної комісії.

1.3. Основні програмні (концептуальні) документи муніципалітету На офіційному веб-сайті не оприлюднено план стратегічного розвитку міста (або аналогічний за змістом та форматом документ), який має містити опис мети, завдань, напрямів стратегічного

20

розвитку міста та план їх реалізації. На офіційному веб-сайті оприлюднений генеральний план міста, який містить описову частину та деякі інші документи і графічні матеріали. Немає таких документів як 1. Містобудівний прогноз; 2. Схема розташування міста в системі розселення; 3. Схема транспорту; 4. Пояснювальна записка; 5. Архітектурно-планувальні та економічні розділи; 6. Схема прогнозного стану оточуючого середовища, і т. п. Матеріали генерального плану населеного пункту не містять інформації з обмеженим доступом. Матеріали генерального плану (текстові і графічні) недоступні для публічного ознайомлення в приміщенні органу місцевого самоврядування чи в іншому загальнодоступному місці, визначеному міською радою. На сайті розміщене рішення ради про затвердження міського бюджету на поточний рік (з усіма додатками). Також розміщенні рішення про затвердження змін до бюджету міста. Актуальна редакція бюджету міста (видатки, надходження) розміщена на сайті не у окремому розділі, а просто у базі даних міської ради серед її інших рішень. На офіційному веб-сайті оприлюднено програму соціально-економічного розвиту міста на короткостроковий період (1 рік) на середньостроковий період (5 років) програму не оприлюднено. В місті запроваджена система управління якістю (ISO) хоча відповідний сертифікат, який підтверджує виконання вимог стандарту ISO 9001:2001 (результат проведення зовнішнього аудиту) міська рада не отримувала. Коментар Оприлюднення міських програм та важливих міських документів відбувається на низькому рівні. Сталий розвиток міста із стратегічним баченням вектору руху розвитку забезпечують довготривалі програми і документи які визначають напрямки розвитку на роки вперед. Ці документи є важливими для кожного громадянина, який пов’язує своє майбутнє із містом. Саме тому міські програми, стратегічний план та всі публічні частини генерального плану мають бути не просто не засекреченими, міська влада має їх пропагувати і всіляко демонструвати. Рекомендації

1. Оприлюднити на офіційному веб-сайті план стратегічного розвитку міста (або аналогічний за змістом та форматом документ), який має містити опис мети, завдань, напрямів стратегічного розвитку міста та план їх реалізації.

2. Оприлюднити на офіційному веб-сайті у розділі «Генеральний план міста» такі документи: 1. Містобудівний прогноз; 2. Схема розташування міста в системі розселення; 3. Схема транспорту; 4. Пояснювальна записка; 5. Архітектурно-планувальні та економічні розділи; 6. Схема прогнозного стану оточуючого середовища, і т. п.

3. Розмітити на веб-сайті ради інформацію де можна ознайомитись матеріалами генерального плану (текстовими та графічними) у приміщенні органу місцевого самоврядування чи в іншому загальнодоступному місці, визначеному міською радою.

4. Розмістити рішення ради про затвердження міського бюджету на поточний рік (з усіма додатками) у відповідному розділі на веб-сайті ради.

5. Оприлюднити на офіційному веб-сайті програму соціально-економічного розвиту міста на середньостроковий період (5 років).

6. Передбачити процедуру підтвердження виконання вимог стандарту ISO 9001:2001 (проведення зовнішнього аудиту) у роботі органів міської ради.

21

1.4. Нормативні документи муніципалітету На веб-сайті ради оприлюднений чинний Статут територіальної громади міста. Розпорядження міського голови на офіційному веб-сайті ради не оприлюднюються. На сайті є можливість зручного пошуку документів за різними критеріями – дата, назва документу, слова з тексту, вид тощо. Але такий пошук обмежений декількома базами даних документів. По сайту за критеріями пошук не працює. Загальний пошук по сайту працює тільки по розділу «Новини». Міським головою прийнято і оприлюднено розпорядження на виконання ЗУ «Про доступ до публічної інформації» але рішення про виділення окремого підрозділу чи відповідальної особи на яку б було покладено обов'язки з виконання закону немає. У рішенні вказано, що кожен підрозділ міськради, який є розпорядником інформації має її надавати. На сайті відсутня інформація про спеціальний структурний підрозділ або відповідальну особу для забезпечення доступу до публічної інформації. Коментар Доступ до інформації про нормативні документи Черкаської міської ради значно ускладнений необхідністю застосування пошукових систем сайту. Таке обмеження вимагає від громадян додаткових знань та створює додаткові бар’єри. Значна частина документів взагалі не оприлюднюється, до унеможливлює безперешкодне ознайомлення із ними. Так, на сайті зовсім не публікуються розпорядження міського голови. У структурі Черкаської міської ради відсутній окремий орган чи відповідальна особа, на яку покладено виконання ЗУ «Про доступ до публічної інформації», на сайті не оприлюднено розпорядником якої інформації є Черкаська міська рада. Рекомендації

1. Оприлюднювати розпорядження міського голови на офіційній веб-сторінці ради у термін до 5 робочих днів

2. Створити на сайті можливість зручного пошуку документів за різними критеріями – дата, назва документу, слова з тексту, вид тощо по усьому контенту сайту.

3. Виділити у структурі міськради окремий підрозділ чи призначити відповідальну особи на яку б було покладено обов'язки з виконання ЗУ «Про доступ до публічної інформації». Оприлюднити інформацію про цей підрозділ/особу на веб-сайті ради.

ПРИНЦИП ВІДКРИТОСТІ 1.5. Участь громадськості Міський голова проводить регулярний прийом громадян у визначений час та за визначеною адресою, виділяючи на це щонайменше 8 годин свого часу щомісячно. На практиці громадяни можуть легко та без додаткових перешкод записатися на прийом до міського голови. Час очікування на прийом не перевищує 30 днів і дозволяє мешканцям оперативно комунікувати безпосередньо з міським головою. Міський голова особисто проводить прийоми і не делегує цей обов’язок своїм підлеглим. Створені усі умови для доступу до приміщення міської ради (де міський голова проводить прийом громадян) для неповносправних осіб. Окремий систематичний прийом інших категорій осіб/об’єднань, зокрема організацій громадянського суспільства – представників профспілок, громадських організацій, релігійних об’єднань, університетів тощо міський голова не проводить.

22

Виїзні зустрічі (прийоми) громадян Міський голова не проводить. Міський голова активно використовує у своїй комунікації з мешканцями сучасні інформаційно-комунікаційні технології, зокрема соціальні мережі (Facebook). В міській раді створена і функціонує «гаряча лінія» для оперативного звернення громадян. Міський голова останнім часом самостійно не ініціював громадські обговорення (громадські слухання, загальні збори) щодо актуальних проблем місцевого самоврядування. На офіційному веб-сайті не оприлюднена процедура звернення громадян, але можливість оформити електронне звернення через сайт є, в тому числі до міського голови. При міському голові не створені і не функціонують дорадчо-консультативні органи – громадська рада і спеціалізовані робочі групи. В структурі міської ради створений і діє підрозділ, який відповідає за налагодження співпраці з організаціями громадянського суспільства. Коментар Прийом громадян міським головою відбувається регулярно і Сергій Одарич проводить його особисто. Однак, детальної процедури/інструкції запису та відвідування прийому не оприлюднено, що значно ускладнює цю процедуру для громадян. Не передбачено процедури та графіку систематичного прийому інших категорій осіб/обєднань, зокрема громадських об’єднань. Рекомендації

1. Створити можливість запису на прийом до міського голови через офіційний веб-сайт міської ради.

2. Передбачити необхідність регулярного проведення міським головою окремого систематичного прийому інших категорій осіб/об’єднань, зокрема організацій громадянського суспільства – представників профспілок, громадських організацій, релігійних об’єднань, університетів тощо.

3. Передбачити процедуру та графік проведення виїзних зустрічей (прийоми) громадян міським головою (щонайменше 1 раз на місяць).

4. Використовувати можливість міського голови самостійно ініціювати громадські обговорення (громадські слухання, загальні збори) щодо актуальних проблем місцевого самоврядування та резонансних проблем місцевого значення.

5. Оприлюднити на офіційному веб-сайті процедуру звернення громадян. 6. Створити і забезпечити функціонування при міському дорадчо-консультативних органів –

громадська рада і спеціалізовані робочі групи. 7. Оприлюднити на офіційному веб-сайті ради інформацію про завдання та обов’язки

підрозділу, який відповідає за налагодження співпраці з організаціями громадянського суспільства.

ПРИНЦИП ПІДЗВІТНОСТІ 1.6. Фінансові ресурси муніципалітету На веб-сайті ради доступний затверджений радою річний звіт про виконання бюджету, якій містить вичерпну інформацію про стан виконання основного фінансового документу міста. Даний документ знаходиться не у спеціально створеному для цього розділі, а серед інших рішень у базі даних рішень черкаської міської ради, що значно ускладнює доступ до нього громадян, які не знають про базу даних рішень міськради.

23

Коментар Міська рада приймає ряд важливих документів завданням яких є звіт перед громадою про виконану роботу, але не достатньо широко інформує громаду про це. Звіт про виконання бюджету прийнятий, але у відповідному розділі на веб-сайті ради не оприлюднений. Рекомендації

1. Оприлюднити затверджений радою річний звіт про виконання бюджету у спеціально відведеному для цього підрозділі сайту

1.7. Звіт про результати діяльності міського голови Міський голова не інформує населення, на відкритій зустрічі, про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку міста, а також про виконання місцевих цільових програм. Цього року голова не звітував перед міською радою про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами ради. Також ця інформація не була надрукована у ЗМІ. Міський голова щорічно звітує перед радою про роботу виконавчих органів. Звіт міського голови про роботу виконавчих органів, на веб-сторінці ради або в друкованому органі не оприлюднюється. На відкритій зустрічі перед територіальною громадою міський голова про свою роботу не звітував. Детальну процедуру звітування міського голови неврегульовано. У Статуті територіальної громади передбачено що міський голова підзвітний перед громадою, але документу, який передбачає процедуру такого звітування немає. Коментар Публічне звітування про діяльність міського голови чи виконання важливих міських програм фактично не проводиться, що значно знижує обізнаність жителів міста про реальну роботу міської влади. Підзвітність міського голови перед громадою передбачена у статуті міста та нажаль детальної процедури реалізації цього обов’язку немає. Рекомендації

1. Передбачити щорічне звітування міського голови (щонайменше двічі на рік) на якому інформувати населення, на відкритій зустрічі, про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку міста, а також про виконання місцевих цільових програм.

2. Передбачити щорічний звіт міського голови перед міською радою про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами ради. Також текст звіту необхідно оприлюднювати у друкованому ЗМІ міської ради.

3. Оприлюднювати на веб-сайті ради звіти міського голови у тому числі звіт про роботу виконавчих органів ради.

4. Передбачити щорічний звіт міського голови на відкритій зустрічі перед територіальною громадою міський голова про свою роботу.

5. Врегулювати детальну процедуру звітування міського голови у Статуті територіальної громади чи іншому документі.

24

V. ХАРАКТЕРИСТИКА ПУБЛІЧНОСТІ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ МІСЬКОЇ РАДИ ПРИНЦИП ПРОЗОРОСТІ 2.1. Інформація про виконавчі органи та їх керівників Інформація про місцезнаходження, номери засобів зв'язку, адреси електронної пошти, розклад роботи виконавчих органів міської ради на веб-сайті ради не доступна. Зазначену інформацію можна лише частково знайти у телефонному довіднику, але чи актуальна у ньому інформація невідомо, адже він за 2013 рік. На веб-сайті відсутня інформація про структуру та персональний склад виконавчих органів на веб-сторінці ради. На веб-сторінці міської ради відсутня інформація про усіх керівників виконавчих органів (прізвище, ім'я та по батькові, біографічні дані та фотографія, службові номери засобів зв'язку, адреси електронної пошти). Біографічні дані (дата народження, освіта, досвід роботи, фото) заступників міського голови доступні на веб-сторінці міської ради. У біографічних даних не вказані сімейний стані судимість заступників. На веб-сторінці відсутня інформація про місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв'язку усіх заступників міського голови. Також на веб-сторінці відсутня інформація про графік прийому та процедуру запису (електронний запис, по телефону, особисте звернення) усіма керівниками виконавчих органів. В офіційних друкованих виданнях ради не оприлюднені декларації про майно, доходи і витрати заступників міського голови, що містять також відомості про майно, доходи і видатки фінансового характеру членів сімей заступників, такі дані оприлюднено лише на веб-сторінці ради.. На веб-сторінці ради відсутня інформація про повноваження та функції усіх виконавчих органів (департаментів та управлінь). На веб-сторінці ради не оприлюднена інформація про усі підприємства, установи та організації (керівники, контактна інформація, сфера діяльності), що належать до сфери управління міської ради. На веб-сторінці наявна інформація (керівники, контакти) про установи і заклади соціальної сфери (освітні, медичні заклади, соціальні служби, заклади культури тощо), що належать до сфери управління міської ради. Коментар Інформація про структуру та персональний склад виконавчих органів Черкаської міської ради знаходиться на дуже низькому рівні. Фактично у відкритому доступі відсутні дані про роботу виконавчого комітету ради. Інформація про затупників міського голови обмежується їх переліком та неповними біографічними даними. Невідомо де працюють заступники міського голови та як з ними зв’язатися. Також громадяни значно обмежені у інформації про підприємства та установи і організації що утворені та належать до управління міської влади. Рекомендації

1. Оприлюднити на веб-сайті ради Інформацію про місцезнаходження, номери засобів зв'язку, адреси електронної пошти, розклад роботи виконавчих органів міської ради.

2. Оприлюднити на веб-сайті інформацію про структуру та персональний склад виконавчих органів на веб-сторінці ради.

25

3. Оприлюднити на веб-сайті міської ради інформацію про усіх керівників виконавчих органів (прізвище, ім'я та по батькові, біографічні дані та фотографія, службові номери засобів зв'язку, адреси електронної пошти).

4. Вказати у біографічних даних заступників міського голови про судимість та сімейний стан. 5. Вказати на веб-сайті інформацію про місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів

зв'язку усіх заступників міського голови. 6. Вказати на веб-сторінці відсутня інформація про графік прийому та процедуру запису

(електронний запис, по телефону, особисте звернення) усіма керівниками виконавчих органів.

7. Оприлюднити в офіційних друкованих виданнях ради декларації про майно, доходи і витрати заступників міського голови, що містять також відомості про майно, доходи і видатки фінансового характеру членів сімей заступників не оприлюднені.

8. На веб-сторінці ради розмістити інформацію про повноваження та функції усіх виконавчих органів (департаментів та управлінь).

9. Оприлюднити на веб-сторінці ради не інформацію про усі підприємства, установи та організації (керівники, контактна інформація, сфера діяльності), що належать до сфери управління міської ради.

2.2. Інформація про виконавчий комітет міської ради На офіційній веб-сторінці і дошках оголошень відсутня інформація про місцезнаходження (місце засідань), номери засобів зв'язку та електронної пошти виконавчого комітету. На веб-сторінці ради немає інформації про персональний склад виконкому та повноваження виконкому. А також не оприлюднені біографічні відомості про членів виконкому (дата народження, освіта, досвід роботи, сімейний стан, судимість, фото). На веб-сайті ради не оприлюднюється актуальна інформація про місце та час засідань виконавчого комітету. Коментар Інформація про персональний склад виконавчого комітету його місцезнаходження та засоби зв’язку у відкритому доступі на веб-сайті ради відсутня. Громаляни не можуть безперешкодно дізнатись, хто у місті виконує такі важливі функції управління містом. Ситуацію із відкритістю роботи цього органу ускладнює те, що не оприлюднюються час та місце проведення його засідань. Рекомендації

1. Оприлюднити на офіційній веб-сторінці і дошках оголошень інформацію про місцезнаходження (місце засідань), номери засобів зв'язку та електронної пошти виконавчого комітету.

2. Оприлюднити на веб-сторінці ради інформацію про персональний склад виконкому та повноваження виконкому. А також біографічні відомості про членів виконкому (дата народження, освіта, досвід роботи, сімейний стан, судимість, фото).

3. Оприлюднювати на веб-сайті актуальну інформацію про місце та час засідань виконавчого комітету.

2.3. Рішення та документація виконавчих органів На офіційній веб-сторінці ради оприлюднюються усі рішення виконавчого комітету. Проекти рішень виконавчого комітету вчасно оприлюднюються на офіційній веб-сторінці ради. Проект порядку денного засідань виконкому на веб-сайті завчасно не оприлюднюється.

26

На веб-сайті ради оприлюднений план діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на наступний календарний рік. План включає в себе всю необхідну інформацію – визначення видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів та підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів. Повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів публікуються і містять інформацію про зміст проекту, контактні дані розробника, спосіб оприлюднення регуляторного акту, про строк і спосіб розгляду зауважень і пропозицій. Усі проекти регуляторних актів із відповідним аналізом регуляторного впливу вчасно (не пізніше 5 робочих днів з дня публікації повідомлення про оприлюднення відповідного проекту регуляторного акту) оприлюднюються на веб-сайті ради. Рішення про набуття чинності регуляторним актом та його зміст не публікуються в друкованих ЗМІ та на веб-сайті міської ради. На веб-сайті не оприлюднюється інформація про річний план закупівель і зміни до нього. На веб-сайті міської ради відсутня інформація про послуги, що надаються комунальними підприємствами та їхню вартість. Також на веб-сайті відсутня інформація про пільги для різних категорій населення і щодо різних видів послуг. На офіційному веб-сайті ради оприлюднено програму соціально-економічного розвиту міста на короткостроковий період (1 рік) з усіма додатками. На веб-сайті у відповідному розділі не оприлюднено повний перелік усіх місцевих цільових програм, які фінансуються з місцевого бюджету. Коментар Проекти рішень та рішення виконавчого комітету оприлюднюються відповідно до чинного законодавства, та не всі документи оприлюднюються. Так, важливо завчасно оприлюднювати порядок денний питань, що виносяться на розгляд виконавчого комітету. Інформація про регуляторну політику добре оприлюднюється на сайті міської ради на усіх етапах окрім власне оприлюднення інформації про вступ у дію кожного конкретного нормативного акту. Міська влада приділяє недостатньо уваги публічності проведення закупівель, так на сайті не оприлюднюється річний план закупівель і хід його виконання. Рекомендації

1. Оприлюднювати на веб-сайті проект порядку денного засідань виконкому завчасно (щонайменше 5 днів до часу засідання виконкому).

2. Публікувати рішення про набуття чинності регуляторним актом та його зміст в друкованих ЗМІ та на веб-сайті міської ради.

3. Оприлюднювати на веб-сайті інформацію про річний план закупівель і зміни до нього вчасно (протягом 5 робочих днів з дня його затвердження).

4. Розмістити на веб-сайті міської ради інформацію про послуги, що надаються комунальними підприємствами та їхню вартість.

5. Розмістити на веб-сайті інформацію про пільги для різних категорій населення і щодо різних видів послуг.

6. Оприлюднити у відповідному розділі на веб-сайті повний перелік усіх місцевих цільових програм, які фінансуються з місцевого бюджету.

2.4. Комунальне майно та земля муніципалітету У місті регулярно відбуваються земельні торги, рішення про проведення земельних на веб-сайті ради торгів не оприлюднюються. У місті не створений містобудівний кадастр міста, але при цьому у міській раді створений відділ

27

містобудівного кадастру. Коментар Місто провадить земельні торги у відповідності із законодавством, та нажаль така пактика не дозволяє громадянам міста повноцінно та безперешкодно дізнаватись про відчуження міської землі. Доброю практикою, яка застосовується у інших містах, є оприлюднення всієї публічної інформації про земельні торги на веб-сайті ради. Рекомендації

1. Оприлюднювати на веб-сайті ради рішення про проведення земельних торгів. Усі рішення мають містити інформацію про перелік земельних ділянок; стартову ціну кожного лота; умови користування земельною ділянкою; особу, уповноважену укласти відповідний договір. Інформація про результати земельних торгів має завчасно (протягом п’яти робочих днів з дня проведення торгів) бути оприлюдненою на веб-сайті ради та у місцевих ЗМІ.

ПРИНЦИП ВІДКРИТОСТІ 2.5. Участь громадськості Громадяни вільно можуть бути присутніми на засіданнях виконкому без попередньої реєстрації. На практиці існує вільний доступ до приміщень ради (кабінетів управлінь, департаментів). На веб-сайті ради відсутня детальна інформація про порядок проведення громадських слухань – процедуру ініціювання і проведення слухань, врахування їх результатів. Також така інформація відсутня і про інші механізми громадської участі (місцева ініціатива, загальні збори громадян). Така інформація доступна тільки у статуті міста де вона недостатньо деталізована. Інформація (протокол/стенограма) про результати проведених громадських слухань (щонайменше за останній рік) на веб-сайті не доступна. При виконавчих органах не створено дорадчо-консультативні органи – робочі групи, громадські ради. Коментар Міська рада приділяє недостатньо уваги залученню громадян до формування місцевої політики шляхом застосування механізмів громадських слухань, місцевої ініціативи, загальних зборів. Такі механізми майже не використовуються, а процес їх проведення у вигляді детальних процедур та інструкції не прописаний. Міська влада на дуже низькому рівні використовує можливість консультацій з громадою. Рекомендації

1. Оприлюднити на веб-сайті ради, у окремих документах, детальну інформацію про порядок проведення громадських слухань – процедуру ініціювання і проведення слухань, врахування їх результатів. Також оприлюднити таку інформацію про інші механізми громадської участі (місцева ініціатива, загальні збори громадян).

2. Оприлюднювати про проведення громадських слухань не менше ніж за 2 тижні і повідомлення мають містити вичерпну інформацію про предмет обговорення (порядок денний, проекти документів).

3. Оприлюднити на веб-сайті інформацію (протокол/стенограма) про результати усіх проведених громадських слухань (щонайменше за останній рік).

4. Використовувати для підвищення замученості громади до місцевої політики при виконавчих органах дорадчо-консультативні органи – робочі групи, громадські ради.

28

2.6. Адміністративні послуги В місті створено та діє Центр надання адміністративних послуг. ЦНАП не має функціонуючого веб-сайту. У Центрі проводиться прийом громадян – не менше 6 днів на тиждень та 7 годин на день, без перерви на обід; не менше двох днів на тиждень здійснюється прийом до двадцятої години. У ЦНАП організовано електронну чергу. У приміщенні ЦНАП безоплатно поширюються довідково-інформаційні матеріали про адміністративні послуги. Існує можливість отримати інформацію про послуги за допомогою засобів телекомунікації (телефону, електронної пошти, інших засобів зв'язку). У приміщенні ЦНАП облаштовані інформаційні стенди із зразками відповідних документів та інформації в обсязі, достатньому для отримання адміністративної послуги без сторонньої допомоги. Наявні бланки для заповнення (зразки) з метою отримання адміністративних послуг. У приміщенні ЦНАП облаштовані скриньки для висловлення суб'єктами звернень зауважень і пропозицій щодо якості надання адміністративних послуг. У місті не створена установа з надання безоплатної первинної правової допомоги громадянам. Коментар У місті створений та функціонує ЦНАП рівень роботи якого можна оцінити як високий. Одним із небагатьох не доопрацювань у роботі ЦНАПу є відсутність власного повнофункціонального сайту, чи відповідного розділу на веб-сайті міської ради. Такий інструмент значно спростить взаємодію зі ЦНАПом багатьом громадянам та підвищить ефективність його роботи. Рекомендації

1. У місті необхідно створити установу з надання безоплатної первинної правової допомоги громадянам.

2.7. Доступ до публічної інформації На офіційному веб-сайті ради наявний окремий розділ «Про доступ до публічної інформації», який містить усю необхідно інформацію, зокрема про порядок оформлення та подання запиту на інформацію. На сайті розміщено форму письмового запиту на отримання публічної інформації. На веб-сайті ради не оприлюднено порядок оскарження рішень (дій чи бездіяльності) розпорядників інформації. На сайті не функціонує система обліку публічної інформації. Система навігації по сайту не зручна, хоча інтерфейс сайту інтуїтивно зрозумілий для користувачів, розділи та рубрики структуровані не зовсім логічно і погано впорядковані, сайт перевантажений мультимедійною інформацією. Використання сайту є не комфортним для осіб зі слабким зором, зокрема відсутнє регулювання контрастності, масштабування шрифтів, звукове супроводження дій користувача, клавіатурний доступ. Запит на інформацію можна подати всіма можливими способами: поштою, електронним листом, факсом, через телефон, усно. Також на сайті є спеціальна онлайн-форма для подання запиту на інформацію. Виконавчі органи дотримуються термінів надання відповідей на запити – 5 робочих днів або 20 робочих днів, якщо впродовж 5 днів надійшло повідомлення про продовження термінів розгляду запиту. Однаково вчасно виконавчі органи надають відповіді на запит, подані поштою, електронним листом, факсом, через телефон, усно. Відповіді на запити не завжди є повними та обґрунтованими. У міській раді не відведені спеціальні місця (приміщення) для роботи з документами.

29

Радою визначений розмір витрат на копіювання та друк відповіді на запит обсягом більше 10 сторінок і він не перевищує 0,1 % розміру мінімальної заробітної плати (А4). Виконавчі органи не стягують понаднормовою плати за копіювання, друк відповіді на запит. Коментар Доступ до публічної інформації через інструмент інформаційних запитів налаштований на задовільному рівні, інформація надається переважно вчасно, але не завжди відповіді на запити є повними та ґрунтовними. Міська влада неефективно використовує можливість оприлюднення усієї публічної інформації через веб-сайт і таким чином зберігає підвищене навантаження на розпорядників інформації. Можливості обробки інформації у стінах розпорядника інформації взагалі не передбачено. Рекомендації

1. Оприлюднити на сайті форми письмового запиту на отримання публічної інформації. різними способами та від різних суб’єктів. Оприлюднити порядок оскарження рішень (дій чи бездіяльності) розпорядників інформації.

2. Створити на сайті систему обліку публічної інформації. 3. Створити зручну систему навігації по сайту, структурувати, розділи та рубрики сайту

логічно і впорядкувати їх, розвантажити сайт від зайвої мультимедійної інформації. 4. Зробити сайт комфортним для осіб зі слабким зором, зокрема створити можливість

регулювання контрастності, масштабування шрифтів, звукове супроводження дій користувача, клавіатурний доступ.

5. Передбачити систему контролю наданих відповідей на інформаційні запити, щоб забезпечити повноту та обґрунтованість відповідей що надаються на запити.

6. Передбачити у міській раді спеціальні місця (приміщення) для роботи з документами. ПРИНЦИП ПІДЗВІТНОСТІ 2.8. Звітування про результати діяльності виконавчих органів ради Виконавчі органи (управління) не звітують про свою діяльність безпосередньо перед територіальною громадою. На веб-сайті ради відсутні звіти виконавчих органів (управлінь) за останній рік. Звіт про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку не оприлюднюється на веб-сайті ради, хоча відповідний розділ передбачено. Звіти щодо розгляду запитів на публічну інформацію. (вказаний запитувач, тематика запитів) на веб-сайті ради не оприлюднюються. Коментар Звітування виконавчих органів влади знаходиться на дуже низькому рівні. Громадяни міста не отримують інформації про результат їх діяльності. Звітування не відбувається ні на відкритих зустрічах із громадою ні через оприлюднення звітів на веб-сайті ради. Рекомендації

1. Передбачити процедуру та графік звітування виконавчі органів (управлінь) про їх діяльність безпосередньо перед територіальною громадою не рідше двох разів на рік.

2. Оприлюднювати на веб-сайті ради звіти виконавчих органів (управлінь) за останній рік. Інформувати про місце та час звітування усіх виконавчих органів заздалегідь (щонайменше за 5 днів) розповсюджується усіма доступними способами (веб-сайт ради, ЗМІ, дошки оголошень комунальних підприємств).

3. Оприлюднювати звіт про виконання програм соціально-економічного та культурного

30

розвитку на веб-сайті ради. 4. Оприлюднювати проміжні та заключні звіти про хід виконання цільових програм в

поточному році. 5. Формувати та оприлюднювати звіти щодо розгляду запитів на публічну інформацію.

(вказаний запитувач, тематика запитів) на веб-сайті ради не оприлюднюються. 2.9. Фінансові ресурси муніципалітету На веб-сайті ради у відповідному розділі не оприлюднено детальну інформацію (із зазначенням розпорядників бюджетних коштів) про структуру та обсяг видатків місцевого бюджету. Таку інформацію, можна знайти лише у базі рішень міської ради, що значно ускладнює пошук цієї інформації. На веб-сайті не оприлюднюються квартальні звіти про виконання місцевого бюджету, але при цьому наявне щоденне звітування про виконання бюджету. На веб-сайті ради відсутня детальна інформація про фінансові ресурси (структуру та обсяг видатків місцевого бюджету, порядок та механізми їх витрачання), які витрачаються на забезпечення діяльності органу місцевого самоврядування і, зокрема, на виконавчі органи. В місті не запроваджена практика публічного представлення інформації про виконання місцевого бюджету за попередній рік. Звіти виконавчих органів про хід та результати відчуження комунального майна на веб-сайті ради не публікуються. Коментар Міська рада застосовує прогресивний спосіб звітування за витрачання бюджетних коштів щоденно, та нажаль такої практики для реального інформування громадян міста, про структуру і обсяги видатків міською владою, недостатньо. Бюджет міста оприлюднюється лише у базі рішень міської ради, що потребує від користувачів сайту додаткових знань та навичок. Варто зазначити, що для цього документу та відповідної інформації на веб-сайті навіть створено окремий підрозділ. У публічному доступі також відсутня інформація про видатки на утримання самого органу місцевого самоврядування. Рекомендації

1. Оприлюднювати на веб-сайті ради у відповідному розділі детальну інформацію (із зазначенням розпорядників бюджетних коштів) про структуру та обсяг видатків місцевого бюджету.

2. Оприлюднювати на веб-сайті квартальні звіти про виконання місцевого бюджету. 3. Розмістити на веб-сайті ради детальну інформацію про фінансові ресурси (структуру та

обсяг видатків місцевого бюджету, порядок та механізми їх витрачання), які витрачаються на забезпечення діяльності органу місцевого самоврядування і, зокрема, на виконавчі органи.

4. Запровадити практику публічного представлення інформації про виконання місцевого бюджету за попередній рік і закріпити цю практику нормативним актом.

5. Публікувати звіти виконавчих органів про хід та результати відчуження комунального майна на веб-сайті ради.

2.10. Регуляторна політика Усі звіти про відстеження результативності регуляторних актів публікуються на веб-сайті ради або в друкованих органах.

31

VI. ХАРАКТЕРИСТИКА ПУБЛІЧНОСТІ ДЕПУТАТІВ МІСЬКОЇ РАДИ ПРИНЦИП ПРОЗОРОСТІ 3.1. Інформація про депутатів міської ради На веб-сайті ради відсутня інформація про місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв'язку, електронну пошти депутатів ради. Також немає інформації про права та обов’язки депутатів міської ради. На веб-сайті ради наявні біографічні відомості не про усіх депутатів (дата народження, освіта, досвід роботи, сімейний стан, судимість, фото, партійна приналежність). Також не оприлюднені декларації про майно, доходи і видатки фінансового характеру депутатів. На веб-сайті ради є інформація про графік прийому громадян (дні, години та місце прийому) депутатами міської ради. Коментар Депутати міської ради не в повній мірі використовують можливості веб-сайту ради, не оприлюднюють свої біографії та місцезнаходження. Таким чином обмежують свою взаємодію із виборцями у межах своїх регулярних прийомів громадян. Рекомендації

1. Оприлюднити на веб-сайті ради інформацію про місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв'язку, електронну пошти депутатів ради.

2. Розмістити у відповідному розділі інформацію про права та обов’язки депутатів міської ради.

3. Оприлюднити на веб-сайті ради біографічні відомості депутатів (дата народження, освіта, досвід роботи, сімейний стан, судимість, фото, партійна приналежність).

4. Оприлюднити декларації про майно, доходи і видатки фінансового характеру депутатів, що також мають містити відповідну інформацію про членів їх сімей.

5. Оприлюднити на веб-сайті ради інформацію про графік прийому громадян депутатами міської ради (дні, години та місце прийому) про усіх депутатів.

3.2. Структура та організація роботи представницького органу місцевого самоврядування Регламент роботи міської ради і положення про роботу постійних комісій є важко доступними на веб-сайті ради. Вони знаходяться не у відповідному розділі, а у базі даних серед інших рішень міської ради, що значно ускладнює ознайомлення з ними. На веб-сайті відсутня актуальна інформація про графіки засідань усіх постійних депутатських комісій. На веб-сайті наявна інформація про склад постійних депутатських комісій та його зміни. На веб-сайті ради відсутня інформація про повноваження секретаря ради. На веб-сайті є актуальна інформація про склад депутатських фракцій та його зміни. На веб-сайті ради представлена інформація про перелік та межі мажоритарних округів, в яких обрані депутати міської ради. На веб-сайті відсутня інформація про обов’язки та функції відділу роботи ради. А також відсутня інформації про їх місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв'язку та електронної пошти. Коментар На сайті ради оприлюднюється інформація про персональний склад ради, склад депутатських фракцій і груп, а також депутатських комісій. Не висвітленими залишається інформація про

32

повноваження та обов’язки депутатів, про обов’язки секретаря ради та апарат роботи ради. Таким чином ускладнюється можливість громадян комплексного розуміння якості функціонування представницького органу. Межі округів у яких працюють депутати на веб-сайті вказано у вигляді переліку адрес, які входять до певного округу, не використовується можливість візуального представлення меж округів на он-лайн мапі, що значно спростило б сприйняття меж округу. Рекомендації

1. Розмістити регламент роботи міської ради у відповідному розділі на веб-сайті ради. 2. Оприлюднити на веб-сайті актуальну інформацію про графіки засідань усіх постійних

депутатських комісій. 3. Оприлюднити на веб-сайті ради інформацію про повноваження секретаря ради. 4. Демонструвати межі мажоритарних округів, в яких обрані депутати міської ради

зображені на мапі міста. 5. Оприлюднити на веб-сайті інформацію про обов’язки та функції відділу роботи ради. А

також інформацію про їх місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв'язку та електронної пошти.

3.3. Пленарні засідання міської ради Рішення про скликання сесії ради не завжди вчасно оприлюднюється на веб-сайті ради та офіційних друкованих ЗМІ. Проект порядку денного сесії заздалегідь на веб-сайті ради не оприлюднюється. В міській раді не діє електронна система голосування. Інформація про реєстрацію депутатів на пленарних засідань на веб-сторінці ради не оприлюднюється. Через веб-сайт або інші ЗМІ ведеться регулярна відеотрансляція (он-лайн трансляція) усіх пленарних засідань міської ради що проходять у залі засідань №206 міської ради.. Також на веб-сайті доступні відео записи усіх пленарних засідань міської ради. Коментар Є певні складнощі із проведенням сесій міської ради. Проект порядку денного засідань ради завчасно не оприлюднюється і відповідно виборці до самого дня засідання не мають змоги отримати інформацію про ті питання, які будуть розглядатись на сесії. Зал засідань міської ради не обладнаний системою рада, що ускладнює контроль виборців за голосуванням кожного депутата та рівню відвідання ним засідань ради. Рекомендації

1. Вчасно оприлюднювати на веб-сайті ради та офіційних друкованих ЗМІ рішення про скликання сесії ради (не пізніш як за 10 днів до її проведення).

2. Заздалегідь оприлюднювати проект порядку денного сесії на веб-сторінці ради оприлюднюється.

3. Оприлюднювати на веб-сайті проекти рішень ради (щонайменше за 20 днів до засідання).

4. Встановити у міській раді електронну систему голосування. 5. Оприлюднювати на сайті інформацію про реєстрацію депутатів на пленарних засідань. 6. Оприлюднювати на веб-сайті ради результати голосувань, по кожному питанню порядку

денного, вчасно (через 1-3 робочі дні після засідання). 7. Забезпечити ведення через веб-сайт або інші ЗМІ регулярної відеотрансляції (он-лайн

трансляції) усіх пленарних засідань міської ради незалежно від того у якому залі вони проходять.

33

3.4. Нормативно-правові акти та інша документація міської ради На веб-сайті ради вчасно (не пізніше 10 робочих днів після засідання) оприлюднюються всі рішення, прийняті на пленарних засіданнях міської ради. На веб-сайті ради не оприлюднюються протоколи засідань постійних депутатських комісій. На веб-сайті не оприлюднюються запити депутатів міської ради. На веб-сторінці ради не опубліковано рішення, яке регулює розмір депутатських фондів на виконання повноважень та процедуру їх використання. На веб-сайті не оприлюднено план про реалізацію депутатами міської ради доручень виборців. Коментар Слабка увага до висвітлення важливих документів про діяльність депутатів міської ради породжує значний вакуум інформації для громади у питаннях здійснення ними своїх повноважень. Депутати здійснюють свою діяльність, дехто навіть дуже активно, але інформації про те що саме вони роблять і яким чином це відбувається фактично не оприлюднюється. Рекомендації

1. Оприлюднювати на веб-сайті ради рішення, прийняті на пленарних засіданнях міської ради (не пізніше 10 робочих днів після засідання).

2. Оприлюднювати на веб-сайті ради протоколи засідань постійних депутатських комісій. 3. Оприлюднювати на а веб-сайті запити депутатів міської ради. 4. Оприлюднити на веб-сайті ради рішення, яке регулює розмір депутатських фондів на

виконання повноважень та процедуру їх використання. 5. Оприлюднити на веб-сайті план про реалізацію депутатами міської ради доручень

виборців. ПРИНЦИП ВІДКРИТОСТІ 3.5. Участь громадськості Громадяни можуть вільно і безперешкодно (без попередньої реєстрації) бути присутніми на пленарних засіданнях міської ради. Для неповностправних умови доступу до приміщень де відбуваються засідання ради обмежені. Процедура яка б дозволяла мешканцям безперешкодно виступати на пленарних засіданнях міської ради не створена та не затверджена. На веб-сайті відсутня вичерпна інформація про процедуру, яка регулює доступ громадян до засідань депутатських комісій. Громадяни вільно можуть бути присутнім на засіданнях усіх депутатських комісій без попередньої реєстрації, але такий доступ ускладнений тим, що не оприлюднюється час та місце засідань депутатських комісій. Порядок проведення громадських слухань, місцевої ініціативи, загальних зборів громадян врегульовано у Статуті територіальної громади. Порядок утворення та функціонування консультативно-дорадчих органів ради у Статуті територіальної громади чи у окремому положенні ради не врегульовано. Депутати не ініціюють проведення громадських обговорень з актуальних місцевих проблем. Коментар Доступ громадян на сесійні засідання депутатів міської ради вільний, практично будь хто може бути присутнім. Незважаючи на це досить багато чого відбувається у хаотичному порядку, так відсутня процедура виступу звичайного громадянина на сесії депутатів. Через це таку потребу можна реалізувати лише у ручному режимі, треба звертатись чи до міського голови чи депутатів, аби ті допомогли реалізувати таку необхідність.

34

Неврегульована процедура утворення дорадчо-консультативних органів при міській раді спричиняє значні незручності для громадських активістів та інших громадян. Все це відбувається у ручному режимі, а не відповідно до нормативних актів. Рекомендації

1. Створити зручні умови доступу до приміщень де відбуваються засідання ради для неповносправних громадян.

2. Створити та затвердити процедуру яка дозволить мешканцям безперешкодно виступати на пленарних засіданнях міської ради.

3. Завчасно оприлюднювати на веб-сайті міської ради інформацію про час та місце засідань депутатських комісій.

4. Розробити та затвердити порядок утворення та функціонування консультативно-дорадчих органів ради. Його можна прописати у Статуті територіальної громади чи у окремому положенні ради.

5. Депутатам варто ініціювати проведення громадських обговорень з актуальних місцевих проблем.

ПРИНЦИП ПІДЗВІТНОСТІ 3.6. Звітування про результати діяльності Постійні депутатські комісії перед радою не звітують. На веб-сайті ради звіти про роботу усіх постійних депутатських комісій міської ради також не оприлюднено. Порядок звітування депутатів перед територіальною громадою у Статуті територіальної громади або окремому положенні ради врегульовано не врегульовано.У статуті тільки вказано, що депутат звітує про свою діяльність не рідше одного разу у рік на загальних зборах чи громадських слуханнях. Рішення міської ради про строки проведення звітів депутатів перед виборцями і графік звітування депутатів немає. Чи звітують депутати про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу не рідше 1 разу на рік не відомо. Фактично вони про це нікого не повідомляють. Актуальні звітів про роботу депутатів міської ради на веб-сайті ради немає. На веб-сайті відсутня інформація (звіт) про кількість коштів, виділених з депутатських фондів на потреби громадян. Коментар Складна ситуація із звітуваннями депутатів перед своїми колегами і перед громадою. Так, депутати не звітують перед іншими депутатами про їхню діяльність у межах депутатських комісій. Не відбувається звітування депутатами і перед виборцями, вони не звітують за пророблену ними роботу, за витрачені із депутатських фондів кошти, хоча відповідно до Статуту територіальної громади м. Черкаси вони зобов’язані це робити. У статті 25 сказано: «Депутат звітує про свою діяльність перед виборцями не рідше разу на рік на загальних зборах або громадських слуханнях». Рекомендації

1. Постійним депутатським комісіям необхідно звітувати перед радою. На веб-сайті мають оприлюднювати звіти про роботу усіх постійних депутатських комісій міської ради.

2. Розробити та затвердити порядок звітування депутатів перед територіальною громадою у Статуті територіальної громади або окремому положенні. Затвердити рішенням міської ради строки проведення звітів депутатами перед виборцями і графік звітування депутатів.

35

3. Розробити та прийняти рішення щодо зобов’язання депутатів повідомляти відділ роботи ради про проведення звітування перед виборцями, а також оприлюднювати звіти на офіційному веб-сайті міської ради. Звіт депутатів має бути детальним та вичерпним і містити інформацію про діяльність депутата у раді та її органах, виконання передвиборчої програми, роботу з виборцями, участь в обговореннях, реалізацію доручень виборців.

4. Оприлюднювати на веб-сайті ради інформацію (звіт) про кількість коштів, виділених з депутатських фондів на потреби громадян.

36

VII. Додатки

37

38

39

40

41

42

43