التحديات واالصالحات االقتصادية والمالية

في دولة الكويت

االجتماع السنوي التاسع لمسئولي الموازنة بمنطقة الشرق

األوسط وشمال أفريقيا

بالتعاون مع منظمة التعاون االقتصادي والتنمية

2016أكتوبر

التحديات

االقتصادية

والمالية

االصالحات

االقتصادية

والمالية

االنجازات حتى

تاريخه

المحتويات

المحتويات

التحديات

االقتصادية

والمالية

االصالحات

االقتصادية

والمالية

االنجازات حتى

تاريخه

انخفضت معدالت نمو الناتج المحلي االجمالي دون معدلها الطبيعي ...خالل الثالث سنوات الماضية

5.3%

1.2%

0.5%

1.8%

2000-2012 2013 2014 2015

نمو الناتج المحلي االجمالي الحقيقي

حيث جاء هذا االنخفاض بسبب التراجع المستمر في اسعار النفط، علماً ...بأن القطاعات غير النفطية ال تزال تنمو بمعدالت موجبة

0

20

40

60

80

100

120

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

2011 2012 2013 2014 2015

برميل/دوالر

نمو القطاعات النفطية وغير النفطية

النمو الحقيقي للناتج المحلي االجمالي غير النفطي

النمو الحقيقي للناتج المحلي االجمالي النفطي

(المحور اليمين)سعر النفط

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2011 2012 2013 2014 2015

مساهمة القطاعات في الناتج المحلي االجمالي

مساهمة القطاعات غير النفطية في الناتج المحلي االجمالي

مساهمة القطاع النفطي في الناتج المحلي االجمالي

كما ال تزال مساهمة القطاع الخاص في االقتصاد دون المستوى ...المطلوب، وال يزال اقبال الكويتيين على وظائفه ضعيفة

75%

25%

مساهمة القطاع العام والقطاع الخاص في الناتج المحلي االجمالي

القطاع الخاص القطاع العام

نسبة من اجمالي العاملين في القطاع الخاص

نسبة من اجمالي العاملين في القطاع الحكومي

5% 70% كويتي

95% 30% غير كويتي

، استطاعت الميزانية العامة من 16/2015باستثناء السنة المالية ...تحقيق فوائض مالية العتمادها بشكل مباشر على االيرادات النفطية

-10,000

-5,000

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

20

11

/20

10

20

12

/20

11

20

13

/20

12

20

14

/20

13

20

15

/20

14

20

16

/20

15

أداء المالية العامة

العجز في الميزانية/الفائض اجمالي المصروفات

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

20

11

/20

10

20

12

/20

11

20

13

/20

12

20

14

/20

13

20

15

/20

14

20

16

/20

15

تقسيمات االيرادات في الميزانية العامة

نسبة االيرادات غير النفطية من االجمالي نسبة االيرادات النفطية من االجمالي

60

80

100

120

140

160

180

200

220

240

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

ر ش

مؤال

20

07

=1

00

مؤشر التغير في أسعار النفط والمصروفات

الرواتب اجمالي المصروفات سعر النفط

كما نجد ارتباط قوي بين اجمالي المصروفات وتقلبات أسعار النفط، ...مع استمرار النمو في المصروفات الحتمية

على ما تقدم، ومع استمرار تدني أسعار النفط في المدى المنظور، بناًء ...فإن ذلك سيؤدي الى تراكم العجوزات والديون

0

10

20

30

40

50

60

-10,000

-5,000

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/2020

يلرم

لب لر

الدو

دنيو

مل.

ك

توقعات أسعار النفط والعجوزات في الميزانية

(المحور اليمين)سعر النفط المتوقع العجز المتوقع المصروفات المتوقعة

خالصة التحديات االقتصادية والمالية

تباطؤ النمو االقتصادي بسبب اعتماد النشاط االقتصادي على القطاع •

النفطي المتذبذب

تدني مساهمة القطاع الخاص في الناتج المحلي االجمالي وعزوف •

الكويتيون العمل فيه

االرتباط القوي بين مصروفات الميزانية وتقلبات اسعار النفط•

اعتماد الميزانية بشكل كبير على االيرادات النفطية في تمويل •

احتياجاتها

التحديات

االقتصادية

والمالية

االصالحات

االقتصادية

والمالية

االنجازات حتى

تاريخه

المحتويات

جاءت الخطة اإلنمائية الخمسية التي قدمتها الحكومة، وأقرها مجلس

... ، إلصالح االختالالت االقتصادية والمالية2015األمة في

تحسين مستوى المعيشة وزيادة نصيب الفرد في الناتج المحلي االجمالي

رفع مساهمة القطاع الخاص في االقتصاد الوطني

رفع مستوى الخدمات المقدمة

للمواطن

تطوير الخصائص السكانية للمجتمع

الكويتي

رفع كفاءة االدارة الحكومية

وتطويرها بشرياً وفنياً

أهداف الخطة االنمائية االستراتيجية متوسطة المدى

ولترجمة أهداف الخطة اإلنمائية، قامت الحكومة بإصدار وثيقة اإلجراءات

الداعمة لمسار اإلصالح المالي واالقتصادي، والتي تنقسم الى ست محاور

...اصالحية

محاور وثيقة االجراءات الداعمة لمسار االصالح المالي واالقتصادي

ي ف

صخا

العطا

لقة ا

همسا

مدة

يا ز

ي

ادص

قتال اطشا

لنا

يمال

الح

الص

إل ا

ي ف

لةدو

الور

دسم

ردة

عا إ

يطن

لود ا

صاقت

ال ا

وثيقة االصالح المالي و االقتصادي

ك مل

تي

فننيطوا

لم اكة

ارش

مت

عارو

شلم

ا

إصالح سوق العمل ونظام الخدمة المدنية اإلصالح التشريعي والمؤسسي واإلجراءات المساندة

1 2 3 4

5 6

حيث جاء محور اإلصالح المالي كحجر أساس لعملية االصالح

...الشاملة، والذي يشمل على

ترشيد مصروفات كافة الوزارات والجهات الحكومية1.

وقف إنشاء أجهزة حكومية جديدة ووقف التوسع في الحالية2.

دمج وإلغاء بعض الهيئات والوزارات واإلدارات العامة3.

إصالح نظام تقييم األداء في القطاع العام4.

إلغاء عضوية األعضاء المتفرغين وإعادة النظر في المكافآت 5.

ترشيد الدعم6.

اصالح نظام اعتمادات اإلنفاق الحالي وتطوير طرق إعداد الميزانية7.

تقييد األوامر التغييرية في المشروعات العامة8.

معالجة سلبيات نظام دعم العمالة9.

جانب المصروفات

حيث جاء محور اإلصالح المالي كحجر أساس لعملية االصالح

(يتبع... )الشاملة، والذي يشمل على

% 10استحداث ضريبة على أرباح األعمال والشركات بمعدل ثابت عند 1.

% 5تطبيق ضريبة القيمة المضافة التي تبنتها دول مجلس التعاون بمعدل 2.

إعادة تسعير السلع والخدمات العامة3.

إعادة تسعير مقابل االنتفاع بأراضي الدولة4.

تحصيل مستحقات الدولةرفع كفاءة وسرعة 5.

جانب االيرادات

التحديات

االقتصادية

والمالية

االصالحات

االقتصادية

والمالية

االنجازات حتى

تاريخه

المحتويات

اعتماد هدف للمالية العامة لضمان استدامتها على المدى المتوسط والبعيد1.

وضع سقوف لإلنفاق الكلي واالنتقال الى ميزانية متوسطة المدى اعتباراً من •

2017/2018السنة المالية

GFS 2001االنتقال الى نظام االحصاءات المالية الحكومية 2.

ومذكرته 2016/2017إعداد مشروع قانون ربط الميزانية للسنة المالية •

GFS 2001اإليضاحية المجمعة وفقاً لنظام

GFMISم إدارة مالية الحكومة انظتطبيق 3.

على كافة الجهات الحكومية 2016/2017ابتداًء من السنة المالية •

االنجازات االصالحية لتاريخه

االصالحات المؤسسية في وزارة المالية

(PEFA)تقييم أداء اإلنفاق الحكومي والمساءلة المالية 4.

2015إنشاء وحدة تقييم أداء اإلنفاق الحكومي والمساءلة المالية في عام •

واصدار دليل 2016ذاتي من قبل الوحدة في نهاية PEFAاعداد تقييم •

ارشادي

التوقيع على اتفاقية المرحلة الثانية مع البنك الدولي •

إدارة الدين العام5.

(وزارة المالية، البنك المركزي، هيئة االستثمار)إنشاء لجنة ادارة الدين العام •

اعداد استراتيجية الدين العام متوسطة المدى•

البدء بإصدار سندات دين محلية وقريباً سندات دين خارجية •

االنجازات االصالحية لتاريخه

االصالحات المؤسسية في وزارة المالية

ترشيد الدعم1.

وتوجيهه لمستحقيه الدعوماعداد خارطة الطريق لترشيد كافة انواع •

وربطه 2015الدعم عن مادتي الكيروسين والديزل اعتباراً من يناير رفع •

باألسعار العالمية

% 59وزيادة سعره 2016رفع الدعم عن البنزين اعتباراً من سبتمبر •

بالمتوسط

اصدار قانون جديد بشأن تحديد تعرفة وحدتي الكهرباء والماء لتعكس كلف •

انتاج أكثر واقعية

(البديل االستراتيجي)اصالح الرواتب واألجور في القطاع العام 2.

الرواتب من اعداد دراسة شاملة تعالج التشوهات واالختالالت في سلم االنتهاء •

اصالح األجور، تخطيط : حيث ينقسم المشروع الى ثالث مراحل رئيسية

وتشجيع العمل في القطاع الخاص، رفع كفاءة القوى العاملة

االنجازات االصالحية لتاريخه

اصالحات جانب المصروفات في الميزانية

قانون ضريبة أرباح الشركات1.

اعداد مسودة قانون لضريبة أرباح الشركات وإرساله الى ادارة الفتوى •

والتشريع

ضريبة القيمة المضافة2.

التوقيع على اإلطار العام لضريبة القيمة المضافة في اجتماع وزراء •

مالية دول مجلس التعاون

إعادة تسعير السلع والخدمات العامة3.

سبع مراحل تم إنشاء مشروع في وزارة المالية لهذا الغرض ويتألف من •

، وتم رفع توصيات بحزمة من المكاسب السريعة2017تنتهي بأكتوبر

إعادة تسعير مقابل االنتفاع بأراضي وأمالك الدولة4.

االنجازات االصالحية لتاريخه

اصالحات جانب االيرادات في الميزانية

وشكراً لحسن اصغائكم