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Regulación Ambiental
Transporte Sostenible y
Cambio Climático
Mariano Castro S.M.
Viceministro de Gestión Ambiental
Ministerio del Ambiente
Tendencias de Regulación Ambiental
1970 1990 2021
Japón,
Canadá
Estados
Unidos y
Europa
Latinoamérica
Regulación
Ambiental
Evolución de las Preocupaciones y
Demandas Ambientales
Demandas por conservar los
espacios naturales (un Sistema de áreas Naturales
Protegidas)
Demandas por una Reforma Legislativa y un nuevo marco
de regulación ambiental
Demandas por un sistema de protección colectivo y difuso por daños a la salud y el ambiente generados por la contaminación
Demandas por la distribución de
riesgos y responsabilidad
compartida derivadas del
Cambio Climático
60s 70s 70s – 80s 80s – 90s
Desde lo local e individual hacia lo global
y colectivo
Factores para el Cambio
“Esperaremos a la gota que colme el vaso”
1969: El Río Cuyahoga en Ohio,
EEUU se prende en llamas por la
densidad de contaminantes. Un año
después se crea la Agencia de
Protección Ambiental (EPA). 1970s: Después de más de 30 años de
vertimiento de aguas residuales sin
tratamiento (+27 toneladas de metil-
mercurio vertidos) y la muerte de miles
de personas por intoxicación de
mercurio, Japón emite normas
ambientales rigurosas. 2013: Beijing – Concentración de PM
2.5 alcanza los 900 ppm – 40x por
encima de los niveles de la OMS. Hoy
en día China es el principal impulsor
de la Economía Verde.
Costo de limpiar después
Río Cuyahoga en Ohio, EEUU
Costo estimado de descontaminación:
70 millones de dólares americanos.
Bahía de Minamata:
Costo estimado de descontaminación:
359 millones de dólares americanos
(14 años)
Limpieza de Aire
Costo estimado:
275 billones de dólares americanos
(5 años)
1.- Regulación del uso del recurso y sobre los
usuarios
2.- Objetivos de calidad ambiental y control de
aplicación
3.- Incentivos, Propiedad y Mercado
4.- Nueva ética
¿Cuáles son las Estrategias para generar
cambio?
Son complementarias
Lo ambiental no es neutro ni marginal
No existe la opción de no hacer nada
Regulación Ambiental
• Incluye
• La información
• la política
• Los instrumentos de planificación y de gestión
• la normativa,
• La administración,
• la fiscalización, control, sanción e incentivos
• Nueva ética y prácticas sociales
• El desarrollo de la regulación ambiental en el
Perú se inició (fines 80’s , inicio 90’s) en un
contexto de crisis y de aislamiento
internacional del país.
• Los desafíos actuales son:
– Reducción de pobreza y desigualdad
– Mayor flujo de inversiones
– Globalización y Libre Comercio
– Gobernanza y Sostenibilidad ambiental de la
inversión
Transporte y contaminación atmosférica
• 31 ciudades “Zonas de atención prioritaria”: 18 millones de
habitantes (60% población nacional)
• En las zonas afectadas por contaminación, salvo en las que
son de tipo industrial, la principal fuente de contaminación
del aire es el transporte (Arequipa, Chiclayo, Cusco,
Huancayo, Iquitos, Lima-Callao, Piura, Trujillo, Cajamarca y
Tacna)
• Las ciudades con altos niveles de PM10 son las ciudades con
mayor población. – Lima Callao: 79,7 ug/m3 (10.000.000 habs),
– Cusco: 93,8 ug/m3 (1.100.000 habs),
– Arequipa: 74,1 ug/m3 (1.100.000 habs),
– Trujillo: 62,8 ug/m3 (700.000 habs),
– Chiclayo 148,5 ug/m3 (500.000 habs),
– Piura: 67,3 ug/m3 (400.000 habs)
Transporte y Cambio Climático
• Sector transporte aporta el 39% de las emisiones de CO2
• Están en aumento (más del 25%):
– 1994 emisiones alcanzaron 7.970 Gg CO2
– 2000 aumentaron a 9.938 Gg CO2,
• Este aumento supera el nacional de emisiones: de 21%.
• Parque automotor con altas emisiones de CO2 en
comparación con las metas de países que promueven
tecnologías más limpias y eficientes
– Perú 2012: 196 gr/km CO2 (emisión promedio del parque nuevo )
– UE para 2020: 95 gr/km CO2
– Japón para 2020: 105 gr/km CO2
– EEUU para 2025: 107 gr/km CO2
Avances
regulatorios en Perú • Incremento y modernización del parque vehicular en los últimos 4 años.
• Reducción de la venta de autos usados (actualmente significan menos
del 10%).
• Actualización del marco normativo respecto a las emisiones del parque
automotor:
– D.S. N° 047-2001-MTC Normas de emisión Euro 3 y Euro 4 (2016) todas
categorías (motos, Euro 3)
– D.S. Nº 009-2012-MINAM, 18.12.2012. Esta norma incluye: LMP para
motocicletas; aplicación de Euro 4 al año 2014; nuevos procedimientos para
inspecciones vehiculares.
– D.S. Nº 004-2013-MINAM (29.05.2013) establece LMP para motos (2 ruedas:
Euro 2 desde dic. 2013, Euro 3 desde 2017; 3 ruedas: 2013 en adelante, Euro
2)
• Reducción de emisiones vehiculares producto de reducción de S en los
combustibles.
– Ley 28694: establece metas y plazos para la reducción de azufre en el diesel
– RM Nº 139-2012-MEM/DM, 18.03.2012: prohíbe comercializar y usar Diesel B5
con un contenido de S >50 ppm en Lima-Callao, Arequipa, Cusco, Puno y
Madre de Dios.
Avances regulatorios en Perú
• Debe reducirse contenido de Azufre a 50 ppm en Diesel a
nivel nacional con modernización de Refinería de Talara y
Ventanilla. Se eliminaron gasolinas con plomo el 2005.
• Implementación de Centros de Inspecciones Vehiculares.
• Proyecto para la introducción progresiva de combustibles
y vehículos más limpios y eficientes.
• Elaboración de línea de base de rendimientos y emisiones
de CO2 en el mercado automotriz peruano.
• 31 ciudades en Plan Nacional a Limpiar el Aire .
Programa presupuestal por Resultados. Indicador PM10
Diagnóstico del sector transporte
Consecuencias de no actuar:
1. Aumento de los impactos a la salud por emisiones de contaminantes
atmosféricos y ruido (emisiones del transporte impactan en forma
directa salud de las personas)
2. Complejo escenario para controlar CO2 cuando Perú establezca sus
contribuciones nacionalmente determinadas.
3. Problemas de seguridad energética
4. Riesgo para la sustentabilidad del proceso de crecimiento del sector
automotriz
Crecimiento económico
Crecimiento del parque
vehicular - Aumento consumo de combustibles
- Aumento de contaminación atmosférica
- Aumento de emisiones de GEI
- Aumento de los niveles de ruido ambiental
- Mejoramiento de las condiciones de movilidad (personas, bienes y servicios)
- Refuerza el crecimiento económico
• Perú preside COP Convención Cambio Climático hasta 2016.
• 2014 entró en vigencia norma de calidad para MP2,5.
• OMS clasificó el año 2012 a las partículas diesel como
carcinogénicas (Grupo 1).
• Sector transporte tiene un alto impacto en cambio climático y
contaminación atmosférica.
• Sector transporte tiene un enorme potencial de crecimiento,
asociado al crecimiento económico que se observa en Perú.
• Beneficios en ahorro de combustible por el uso de vehículos
mas eficientes.
• Considerando todo lo anterior, es impostergable estrategia
integrada de calidad aire país - transporte – energía - más
limpio y eficientes para salud y bienestar de la poblacióbn.
Oportunidades
Transporte Verde
América Latina tiene mayor cantidad de vehículos por persona que en China y la India juntas.
¿Qué genera? •Congestionamiento de los Sistemas de Transporte. •Crecimiento del parque automotriz. •Aumento de los vehículos Privados. •Emisiones de CO2. •Horas hombres consumidas innecesariamente por el tráfico.
Vehículos livianos VS Ingreso y Población
Los objetivos de Transporte Verde
Manejar el desafío de la demanda de automóviles.
Fortalecer los Sistema de Transporte creando redes e
interconexiones.
Promover métodos no motorizados de transporte
Plan Nacional de Calidad del Aire
Creciente deterioro de la Calidad del Aire
en las ciudades del país
FINES
Incremento de la cultura, conciencia y educación en preservación
de la Calidad del Aire.
Información técnica disponible sobre Calidad del Aire para la toma
de Decisiones.
Suficientes y actualizados Instrumentos de Gestión de la Calidad
del Aire.
Eficiente capacidad de control y fiscalización de emisiones.
POBLACIÓN OBJETIVO
Se atiende a un total de 31 zonas de atención prioritaria
de calidad del aire:
• 13 zonas aprobadas mediante D.S. N° 074-2001-PCM
• 18 zonas aprobadas mediante R.M. N° 339-2012-MINAM
POBLACIÓN TOTAL: 18´260,031 hab. (proy. INEI 2013) lo
cual representa el 60% de la población del país.
Según modelo explicativo-causal multicriterios (IRA, Parque
Vehicular, densidad población) fueron seleccionadas:
• 25 provincias, capitales de región
• 6 provincias, que por su importancia han sido
consideradas en esta priorización.
Mejora de la calidad del aire en las ciudades
P1: Acciones comunes
P2: Ciudadanos informados respecto a la Calidad del Aire
P3: Estaciones de vigilancia operativas de
los contaminantes atmosféricos
P4: Instituciones
públicas implementan instrumentos de Gestión de la calidad del
aire.
P5: Empresas supervisadas y fiscalizadas en emisiones atmosféricas.
PRODUCTOS PARA ALCANZAR LOS FINES
Reducir emisiones:
GEI
S/.0,00
S/.50.000,00
S/.100.000,00
S/.150.000,00
S/.200.000,00
S/.250.000,00
S/.300.000,00
1960 1980 2000 2020 2040
Año
Mientras crece PBI:
PBI
Fuente: USAID Session 13 – Low Emissions Development
Perú: ¿Cómo reducir emisiones
de GEI en el largo plazo y a la vez
promover crecimiento
económico y desarrollo
sostenible?
PLAN CC
Medidas de Mitigación
Energías Renovables
CentralesTérmicas
Generación Distribuida
Smart Grid
Interconexión andina
Biodiesel
Reducción Pérdidas SEIN
Cogeneración refinerías
Cogeneración industrias
Cogeneración servicios
Sustitución calentadores
Reemplazo motores
Implementación VSD
Optimización calderas
Reemplazo calderas
Reemplazo incandescentes
Reemplazo fluorescentes Residencial
Reemplazo fluorescentes Comercial
Alumbrado Público
Etiquetado
Auditorías energéticas
EN
ER
GÍA
Conversión a GNV
Ingreso autos nuevos a GNV
Ingreso Autos Híbridos
Ingreso Autos Eléctricos
Ingreso autos con límites de emisión
Ingreso ómnibus con bajas emisiones
Metro de Lima
Sistema BRT
Capacitación conductores
Buses híbridos
TR
AN
SP
OR
TE
Sust. de Clinker por Puzolana
Sust. de Clinker por escoria
Sust. de Clinker por filler calizo
Sust. de Clinker por cáscara de arroz
Sust. de carbón por GN en hornos de cemento
Sust. de carbón por Biomasa en hornos de cemento
Sust. de carbón por GN en fab. de hierro y acero
Sust. de carbón por Biomasa en hornos de hierros y acero
PR
O.
IND
US
TR
IAL
ES
Manejo Forestal Sos. Concesiones
Manejo Forestal Sos. En BPP
Manejo Forestal Sos. Y VCS
Manejo Forestal Com. en PNCB
Manejo Forestal Com. Nativas
Castañas y VCS
Reforestación y altos insumos
Reforestación en selva
Reforestación en sierra
Consolidación ANP
Consolidación ANP con VCS
Cocinas mejoradas
Café + Maderables
Cacao+ Maderables
FO
RE
ST
AL
Rye Grass-Trebol
Alfalfa dormante
Rye Grass-Trebol con mejoramiento genético
Recuperación de pastos degradados
Capacitación en buenas prácticas pecuarias
Uso apropiado de fertilizantes
Capacitación en paquetes tecnológicos de arroz
Cambio en sistema de prod. de arroz
AG
RIC
ULT
UR
A
Rellenos con quema de metano
Rellenos con quema y generación eléctrica
Rellenos con sis. Semiaeróbicos
Producción compost y segregación de residuos
Segregación y reciclaje
Sist. De captura de metano y generación de energia en lagunas Unidades de digestión anaerobia para el tratamiento de lodos
RE
SID
UO
S
ESTRATEGIA NACIONAL PARA
COMBUSTIBLES Y VEHÍCULOS MÁS
LIMPIOS Y EFICIENTES EN EL PERÚ
Objetivo Generar las condiciones para la transformación del mercado
automotriz peruano que incorpore progresivamente
tecnologías más eficientes y de menores emisiones de
contaminantes.
Se reducirá contaminación atmosférica y efectos en la salud
de los habitantes de las zonas urbanas,
Se aportará a los esfuerzos internacionales para controlar el
cambio climático
Se aumentará la eficiencia energética, mejorando la seguridad
energética del país.
Objetivos Específicos • Promover producción e importación de combustibles compatibles
con tecnologías más avanzadas de control de emisiones en los
vehículos, principalmente mediante la reducción del contenido
de azufre junto con otros parámetros críticos del diesel y las
gasolinas.
• Actualizar marco normativo para las emisiones de
contaminantes atmosféricos
• Establecer políticas promotoras de vehículos más eficientes.
• Proponer alternativas para fortalecer el sistema actual de
homologación del cumplimiento de las normas que aplican a los
mercados automotrices.
• Promover el uso de tecnologías de reducción de emisiones en
vehículos pesados diesel, como buses y camiones, que permitan
reducir sus emisiones de BC.
Ejes Estratégicos
1. Calidad de Combustibles
2. Programa para fortalecer la capacidad de Homologación.
3. Calendario de normas de entrada mas exigentes.
4. Etiquetado emisiones y eficiencia.
5. Programa para vehículos diesel pesados.
6. Indicadores para el seguimiento del parque vehicular
7. Incentivos para vehículos mas limpios y eficientes.
Combustibles
Homologación
Normas de
Entrada (LMP)
Etiquetado
Indicadores
Retrofit HDV
Incentivos Vehs
Limpios-Eficientes
175.000 unidades
Verificación Certificados
Internacionales Reporte Ventas
Verificación Certif. Internacionales
Reporte ventas, verificación visual piezas-sistemas-componentes
Sistema de Homologación que
incluya pruebas técnicas de emisiones y seguridad
Diesel 50 ppm S (4 zonas)
Diesel 5000 ppm S (resto)
Gasolinas 2000 ppm S (Nac)
Diseño General
Buses Urbanos
Programa retrofit mayor escala buses
Piloto recambio Camiones
1er Reporte Línea Base
con todo parque nuevo
Reportes anuales
Incluyen mediciones en Perú
Diseño de
Etiquetado
Norma Etiquetado
Obligatorio (emisiones-rendimiento)
Diseño de incentivos vehs.
+ limpios + eficientes
Piloto Buses (DPF)
Lima-Callao
Implementar
programa incentivos
Ventas vehs nuevos
Nacional
Diesel 50 ppm S Gasolina 50 ppm S
Elaborar regulación
que establezca nuevos LMP (2016)
Prohíbe venta usados (2016)
Reportes anuales
Permite evaluar normas entrada
Refinerías cumplen
Refinerías
NO cumplen
Deben asegurar
distribución nacional
D50-G50
HDV : Euro 3
MDV : Euro 3
LDV : Euro 3
Motos : Euro 2
LDT : Euro 3
HDV : Euro 5
MDV : Euro 5
LDV : Euro 5
Motos : Euro 3
LDT : Euro 5
Fase 1: 2014-2015 Fase 2: 2016-2020 Fase 3: 2021-2025 200.000 unidades
260.000 unidades
360.000 unidades
Estándar de Emisión
de CO2 de 140 gr/km
Seguimiento Ambiental
Mercado Automotriz Perú
Declaración
Jurada
Programa retrofit mayor escala camiones