1. konstituante REPUBLIK I1TDindonesiaINDONESIA RISALAH
PERUNDINGAN TAHUN 1957 DJILID IV SIDANG KE-II RAPAT KE-43SAMPAI
KE-55
2. KOISTITUAITTE REPUBLIK IITDOIESIA RISATAH PER UlTI}TN GAI[
TAHUI T957 DJILID IV SIDANG KE.II RAPAT lrr:43 SATVIPAI KE-55 fi
i
3. Atjara KONSTITUANTE REPUBLIK INDONESTA Sidang ke-II, (Tahun
195?) Rapat ke-48. Hari Rabu, 29 Mei L9ST . (Djam panggilan:
09.00.) : 1. Surat-surat masuk. 2. Melandjutkan Pemandangan Umum
Babak Kedua mgngenai laporan Panitia persiap- an Konstitusi tentang
soal-soal jang patut dimasukkan dalam Undang-undang- Dasar dan
sistimatik Undang-undang Dasar. Ketua : Prawoto Mangkoesasmito,
Wakil Ketua I. Sekertaris : Mr Usep Ranawidjaja. Anggota jang
hadir: 3BB orang. R.P. Soewarno Warnodiprodjo, Soemarto, K.H. Fakih
usman, A. sjafiuddin, Anwar sutan Amiruddin, Kiai Ha- dji Sapari,
Tony Wen, I.J. Kasimo, Ir Soeroto Mangoen- soemarto, Andi Gappa,
Sudiro, soewarti Bintang soe-radi, Hutomo, Raden Hubertus soetarto
Hadisoedibjo, Mr J.c. T. Simorangkir, G. Winaya, K.H.M. Rodji'oen,
Rd. Hamara E-ffendy, Kasim, Kijai Hadji Noer Alie, Mr Lukman Ha-
kim, I Gde Putra Kamayana, Ischak Surjodiputro, A. Ja- l&
K.H.M. Sjukn, A. Anwar Sanusi, Djamhari, Abadi, Baheramsjah st.
Indra, slamet Jv., prawoto Mangkoesas- p1to, $,. $endrobudi, K.H.
Ahmad Azhary, Zainal- Abidin Ahmad, Ir Sakirman, Nj. Siti Salmi
Sismono, Subandi $artosudirdjo, As'ad bin Moehammad Atkalali, Ketut
su- bratq soesilo Prawiroatmodjo, R. soekarno Djojonagoro. M.
$rmbarhad.i, Nj. Amir Sjarifudin Djaenah, " Ach-mad srmadi- hof.
s.M. Abidin, r.u. Taufiqlrrahma-n, Hadji Aboebaliar Mohamad
sardjan, prof. llr R.A. soehardi, Nj. Kamsinah rfirjowratmoko, Tan
Ling Djie, sarmidi 'Md- !_gunsarkoro, Amelz, Asnawi Said, Raden
Hadji Achmad Hasbullah, Ilohannmad sjafii wirakusumah, prbr. H. Ab-
dul Kahar Muzakkh. Mohamad pattisahusiwa, Drs A. Ra- ya Rangga
Andelo, Hadiqoejono, Abdul Radjab Daeng Mas- !-
4. "t sikki, Hadji Abdullah Addari, K.H. Muhammad Isa An-
shary, Kijai Abubakar Bastari, Iskandar Wahono, Emor Djajadinata,
Nj. Sulasmi Mudjiati Sudarman, Hadji Zai- nal, Mr R. Pratikto
Sastro Hadikoesoemo, R.H. Hadjid, Osman Raliby, Nj. Nadimah
Tandjung, Soediono, H.M. Zainuddin, Zainoel 'Abidin Sjoe'aib, Nj.
Mien Sutari Abdul Gani Suriokusumo, K. H. M. Dachlan, R. Fernandus
Basoeki Poerwosapoetro, Soedijono Djojopranitno, Bisri Kijai Hadji
Mustadjab, H.M. Salim Fachry, ,K.H. Masjkur, Mick Nirahuwa, Baraba
Abdullah, Umar Salim Hubeis, Prof. Mr Dr R.M. Soeripto, R.M. Ali
Manshur, Ahmad Na- wawi Saleh, Mochamad Tam, Achmad Zakaria, H.
Ridwan, Maschoen Hadji Achmad Fauz5r, Nj. Adiani Kertodiredjo, M.
Ng. Gede Sosrosepoetro, Dr Imanudin, Abdul Choliq Ha- sjim, S.U.
Bajasut, Moenawar Djaelani, Hermanu Adi Kar- todihardjo, K.H.
Sjauki Ma'rum Kholil, R. Mochtar Praboe Mangkoenegara, Kasijati,
Ahjak Sosrosugondo, K.H. Ab- doel Channan, Datoe Poetrawati, K.H.
Achmad Zuni, H. Nachrowi Thohir, Sajogia Hardjadinata, Hadji
Soekron, K.R.H. As'ad, K.H.A.S. Mansjur,,K.H.A. Bakri Siddiq, Niha-
jah, Ali Masjhar, Hadji Abu Sudja, AIh/i Murtadlo, Rd. D. Soeparta
Partawidjaja, K.I{. Anas Machfudz, Kijai' Za?rid, H. Moh. Thohir
Bakri, Rd. Soenardi Adiwirjono, Achmad Anwar, Mr R.M. Abdulmadjid
Djojohadiningrat, Muntaha, Sarikoen Adisoepadmo, Rachmat Susanto
(S. Rachrnat), Ali- markaban Harsono, Muhamad Hasbi Asn' Shiddieqy,
Dr Soembadji, R.S. Hadisoemarto, Dr R. Surjodipuro Parijo- no, H.
Soetadi, Nj. Soenarjo Mangunpuspito, S. Sardjono, M. Fratikto,
Sarino l{angunpranoto, H, Muchjiddin Al. Ghu- raifisj, Abdul Djamil
Misbach, Achmad Mudatsir, K.H.R; Abdulah Awandi/Afandi, H. Mr
Kasmat, R. Sardjonoi' Oe- tomo, Nj. S.D. Susanto, Affandi, Suhari
Kusumodirdjo; Soegito alias Danoesoegito, R. Ng. Sumodarmodjo al.
Su- jamto, Mochamad Salin, Soelardi, Saleh Abdullah,' ,Dr Soehardi,
Kijai Hadji Moehamad Cholil, K.H. Achmad Da- suki Siradj,
Toeraichan Adjhoeri, Roespandji Atmowirogo, Mochta Sadji
Sastrosasmito, Karkono Partokusumo alias Kamadjaja, lVIr K.R.T.S.
(Soedarisman) Poerwokoesoemo, V.B. da Costa, Dr R. Valentinus
Soedjito Dwidjoatmodjo; Moh. Doerjat Karim, Abdurrahman Baswedan,
Dr Roes. tamadji, R. Ido Garnida, M. Kamawidjaja Sujud, Moeha- mad
Soekarna Soetisna Sendjaja, Madomihafna, Suratno; 4
5. R. Sugana Ganakusumah, Mas Muhamad Bachar, Oesma- di, Asmara
Hadi, K. Hadji Abdulrachman, K.R.R.H. Moh. Noh Idris, Budiman '
Triasmarabudi, Radja Kaprabonan, Enin Sastraprawira, Dr M. Gunawan
Partowidigdo, Raden Basara Adiwinata, Hadji Abubakar Jusuf, Hadji
Husein, R. Abdurochman Wangsadikarta, Hadji Muhamad Dach- ian, R.
Hollan Suimadiningrat, lVluhammad Rusjad Nurdin, Kijai Hadji Saleh
Solahuddin, R. Muhammad Sjafe'i, Abu Bakar, Achmad Dasuki, Raden
Sutalaksana, K.H.M. Dim- jati, _D. Sukardi, Hadji Asjmawi, K.H.
Moehamad Sjadjari, H. Ismail Dahlan Djuru Alam, H. Mohamad Toha bin
Moh. Nur, Hadji Umar Bakry, Hadji Mansur Dt. Nagari Basa, Hadji
Sjarkawi, Ratna Sari, Ruslan Muljohardjo, Tengku Bay, Hadji Iljas
Jacoub, Mochtar Husin, Binanga Siregar gelar Sutan Mangaradia,
Hadji Abdul Rahim Ab- dullah, Edward Doran Damanik, Muhammad Ali
Hanafiah Lubis 0{AHALS), Anwar Nasution, Rumani Barus, M. Ar- sjad
Th. Lubis, Zainal Abidin Nurdin, Hadji Moeda Sire- gar, H. Adnan
Lubis, NIr Suhunan Harnzah, M. Sabri Mu- nier, Agustinus Djelani,
Ibrahim Usman, Hadji Ali Usman, H. Mhd Basiuni bin H. fmran,
Abdullah Jazidi, H.M. Mar- wan Nur, Hadji Abdurrachman bin Isrnail,
Darmawi Mu- nawir, H.M. Hanafi Gobit, H. Husain Qadry, Hadji Ruha-
jah Abdulhamid, Abd. Sani Karim, Mochsen bin Sokma Wira Said,
Sajicl Abubakar Alayderus, Jakin Intan Parma- ta, J.J. Detaq, H.S.
Diamalludclin Dg Paremma, Abdurrah- man Sjihaab, Abdul Muin Daeng
Myala, Siti Ramlah Azies, Abdul Rahim Munier, Daeng Maradja
Lamakarate, Siswa- sudarmo, Mohammad Arifin bin Abdulrahman, I
Gusti Ke- tut Ngurah, A.J. Toelle, Gulam, P.S. da Cunha, Soeratno,
Alimin, Nj. Setiati Surasto, Kiiai Hadji Akrom Chasanv, 1{r Ahmad
Astrawinata, Kijai Hadji Munief, K.H. Dach- lan Abdoelqohhar, K.H.
Gozali Asi'ari, Lalu Lukman, Mo- hannad Sanusi, H. Mustadjab,
Abdulmadjid L. Mandja, 7-antzamr Kimin. Mr Suba.qio Reksodipuro.
Prof. Mr H. Jluharnad Yamin. Arnold Mononutu, Abdul Malik Ahrnad,
Sabilal Rasjad. Nj. Aisjah Dachlan. Abdul Muchid Ma'- crirn K.
Ioch. Machfoed Effendie. Kijai Hadji Tiikwan, H. Bahrum Djamil.
K.H. Asnawi Hadisiswojo, W.A. Rah- man, Nj. lll' Tutilarsih
Harahap, U. P. Bombong, Sar, rvono S. Soetardjo. Argo Ismojo,
Basuki, Ka.rel Supit, Firmansjah, Nj. Tresna Sungkarvati Garnida,
A.S. Dhaita,
6. A. Bakar St. I,.t"!qtg AI1m, R. Achmad Soekarmadidja- ja,_
Sjamsoe Harja-Udaya, Pangkoe bin Oemar, Soedjono liintoprawiro,
Usman Hamid, S.M. Tarigan, R. Moedjoko Koesoemodirdjo, Achmad
Bastari bin Achmad Daud, Mai- munahi R. Soetedjo, Muhamad Amin La
Engke, M.A. Cha- nafiah, Jean Torey, Djoko Oentoeng, Ahrnad
Boeshairi, Muham_mad Djazulie Kartawinata, S. Utarjo, Raden Umar
Anggadiredja, Nur sutan Iskandar, sawirtidin gelar'sutan Malano,
sjamsulhadi Kastari, R. Hadji Doeldjamil Adimi- hardja, sutan
Mohamad Jusuf samah, sutimbul Kertowi- sastro, R. Usman Ismail,
Sapija Mathijs, Ismail Kartasas- mita, Hadi Sosrodanukusumo, Usman
Mufti Widjaja, Soe- pardl, Slamet S., Karsono, Sumowarsito, Nj.
Ratu Fatmah Chatib (Ratu ffat), S. Notosuwirjo, Hasan Nata permana,
lzaak Riwoe Lobo, R.A. Sri Kanah Kumpul, W.A. Lokollo, R.
Soelamoelhadi, K. Muhammad Afandi, T.A. Djalil, Sri Soemantri
Martosoewignio, Dr Hasnil. Basri, Maririq -Dja- mita al. Lalu
Abdullatr, H. Husein thdha, R. Iskandir, iI; Andi Kasim, Rd. Apandi
Wiradiputra, Ds J.B. Kawet, Mo- hamad Ahjar, Mr Soemarno, Ir Tjoa
Teng Kie, Wikana, Achmad Djoedjoe, Sahamad Sudjono, Soelaeman
Effendie, Ds E. Uktolse,j&, M. Ng. Moch. Hamzah, II.
Abdulhafidz bin Hadji Sulaiman, Dr Aloei Sabu, Mr R.H. Kasman
Singodi- medjo, Abdulwahab Turcham, O.N. Pakaja, Gulmat Sire- g3r,
Suxmantojo, R. Soendoro Hadinoto, Rustama lkrat, Hadji Masjkoer,
Hadji Abdulkabir, Moh. Achijad Chatimi, Mohd Ma'sum Jusuf, H.
Abdullah Afifudin, Atang'Moch. Muchtar bin Tohir, Bey Arifin, Nj.
Julia Sarumpaet-Huta- barat (Nai Poltak), Jahja Jacoeb, Ruslan
Abdulgani, Ismail Nongko, Samhudi, Hendra Gunawan, Otong Hulaemi,
Roes- ni Tioetjoen, K.H. Moh. Muchtar Mustofa, Raden Moeljono
Moeljopranoto, Winarno Danuatmodjo, Kasimun, M. Ta- hir Abubakar,
Suparna Sastradiredja, H. Moh. Sadad Sis- wowidjojo, Aminuddin
Muchlis, Basuki Resobowo, Dr J. F. Mohede, R.A. Padmakoesoema,
Mochammad Tauchid, Abdurachman Said, Hidajatdjati, Nope Kusa, R.
Oemarsa- id, Mr Djaidin Purba, Rakutta Sembiring Berahmana, Mr
Djamaluddin Gh Dt. Singo Mangkuto. Ketua: Assalamu'alaikurn Rapat
saja buka. 6 warahmatullahi wabarakatuh. I
7. Anggota jang menanda tangani daftar hadir ada 358 orang.
Rapat jang terhormat, didalam rapat Panitia Musjawa- rat jang
diadakan tadi pagi mengenai atjara Sidang kita selandjutnja adalah
disepakati mengadakan djadi ini ketetapan - rapat Pleno pada hari
Djum'at malam dan Sabtu pagi. Dengan demikian maka waktu jang
diberikan kepada Panitia . Perumus untuk memberikan laporannja,
terpaksa harus digeser kebelakang dan sesudah diadakan pembitjaraan
dengan pihak Panitia Perumus, maka lalu memberikan laporannja
kepada rapat Pleno pada Selasa malam, jang tadinja ditetapkan pada
Senin malam, maka terpaksa diundurkan sampai pada Selasa malam.
Adapun pembagian waktu selandjutnja, karena ada perubahan itu,
dengan sendirinja djuga merubah bagian- bagian waktu jang lain,
jang setjepat mungkin akan di- sampaikan kepada Pleno ini. Saja
kira hal ini dapat dise- tudjui oleh Saudara-saudara? (Rapat:
Setudju ! ) Sekarang kita landjutkan atjara Pemandangan Umum Babak
Kedua dan kesempatan ini saja berikan kepada iang terhormat Saudara
Hadji Mansjur dari Persatuan Tarhi- jah Islamijah (Perti). (Seorang
Anggota: Tidak ada!) Kalau Saudara Hadji Mansjur belum ada, maka
seka- rang saja berikan kesempatan kepada Saudara Njonja Sarumpaet
(Nai Po1tak). Njonja Julia Sarumpaet-Elatabarat (Nai Poltak):
Sauda- ra Kehra jang terhormat, hadirin jang mulia. Kennarin atas
nama Fraksi Partai Kristen Indonesia {Parkrndol. Saudara Mr
Sarungallo tetah memaparkan pen- danat karni mengenai berbagai soal
pokok jang menurut hemat kemi perlu tertjanfum dalam-Undang-undang
Da- sar jang sedang kita susun sekarang. Hari ini saja berterima
kasih mendapat kesempatan me- ngemukakan satu soal sadja jaifu:
mengenai tempat kaum ibu, tempat keluarg4 setjara umumnja: mengenai
kedu-
8. dukan kaum wanita didalam Konstitusi Negara Republik
Indonesia. Waktu mengikuti Pernandangan Umum Babak Pertama, dengan
gembira kami memperhat_ikan, bahwa hqqlir se- mua pembitjara jang
terhormat dapat menjetudjui saran jang diberikan oleh Fraksi karni
dengan p_er1q!arq?.n qau- dara Mr Simorangkir pada rapat pertama
dari Panitia Per- siapan Konstitusi, bahwa kedudukan kaum . wanita
perlu didjelaskan dalam Undang-und-ang Dasar kita. Kahupun ada
diantara pembitjar?-Peplitjara jang !er- hormat j*S tidak
menjinggung soal ini karena mungkin terlalu sinul mengutarakan
hal-hal lain, tetapi suara iang menjatakan tidak menjetudjui
sekalipun tak ada kedengar- an.--- 3ekarang Saudara Ketua, agaknja
_sudah boleh kami memberanlkan diri menjinggung soal ini setjara
lebih, mendalam dan meluas. HaI ini diserahkan Fraksi Partai
Kristen Indonesia (Parkindo) kepada saja, adalah kareqa merupakan
tugas saja jang istimewa, atas keinginan saja Ketua, Sidang
KonStituante jang terhor' berkumpul digedung ini, wakil-wakil dari
Indonesia, jang membebankan kepada kita untuk rnenjusun hagiaan
bangsa sendiri. Saudara mat, kita masjarakat suatu Undang-undang
Dasar, demi keba- kita, Iaki-laki, begitu pula rnasjarakat
wanitanja. Dalam memperhatikan kebangunan wanita Indonesia,
pandangan kita tentu pertama-tama menole!. kepada .Ibu lita 3ang
tertjinta, Almarhumah Raden Adjeng Kartini, jang nefitu tabah telah
memp_erdjuangkan _nasib puteri, iste-ri dan ibu, nasib wanita
Indonesia pada umumnja; bukan dengan sendjata-sendjata jang lazim,
tetapi dengrn mengorbanlan kesukaan hati dan keinginannja sendiri
untuk kepentingan Saudara-saudaranja kaum wanita diha' ri-hari jang
akan d-atang. Kalau kita melihat keadaan kaum wanita Indonesia se-
karang ini, mau tak mau harus kita akui bahwa memang banjak sekali
jang tetah b-erubah. Kemerdekaan Indonesia telah berarti
liemerdekaan kaum wanitanja pula. Hak me- milih dan hak terpilih,
dinegara-negara lain diperdjuang- kan oleh kaum wanita sampai
bertahun-tahun lamanja, s- telah merdeka dihadiahkan oleh Indonesia
kepada kagm B
9. wanita dengan begitu sadja. Terserah sekarang kepada mereka
untuk mempergunakan hadiah jang bernilai ini su- paja menghasilkan
manfaat jang sebaik-baiknja. Saudara Ketua, penjusunan
Undang-undang Dasar jang tetap bagi negara kita, merupakan saat
penting dalam sedjarah kebangunan kaum wanita djuga. Dalam Undang-
undang Dasar Sementara telah tertjantum hak jang sama bagi setiap
orang. Lihat Bagian V dan VI jang terdiri atas tidak kurang dari 36
pasai jang kesemuanja berdasarkan prikemanusiaan jang hendak
mewudjudkan kebahagiaan masjarakat. Setiap orang umpamanja diakui
sebagai manusia pribadi dan banjak sebagainja lagi, jang sepintas
lalu (belum wak- tunja sekarang untuk meneliti pasal-pasalnja satu
persatu) nampaknja tjukup memuaskan. Konstituante tentu tidak
bermaksud mengurangi isi da- ri hak-hak asasi ini, malah
sebaliknja: kita berkehendak untuk menjempurnakannja lagi dimana
perlu. Saudara Ketua, saja minta perhatian atas term setiap orang.
Saja minta maaf terlebih dahulu kalau ada dian- tara
Anggota-anggota jang terhormat nanti merasa agak tersinggung. Saja
sebagai wakil dari Daerah pedalaman benar-benar mentjoba berbitjara
setjara umumnia. Saudara Ketua, di Tapanuli ada pepatah iang
menggam- barkan suatu realitet sebagai berikut: Kelihatan oleh
hati, ivalaupun tak nampak dengan mata. Di indonesia sekarang iii,
Saudara Ketua, pada umum- nja adalah realiteit jang pahit, jang
dapat ditihat oleh hati kaum wanita, bahwa jang dirnaksud dengan
orang ittt, lva: la,upun tidak dikatakan, ialah orang lelaki. Maka
sekarang Saudara Ketua, adalah tugas jang amat penting bagi kaum
wanita Indonesia umumnja dan wanita Anggota Konstituante chususnja,
untuk merenungkan dan menilai kembali arti dan isi dari term: hak
jang sama un- tuk setiap orang dan mendjelaskan garis-garis pokok
dan pedoman tentang pelaksanaannja, seboleh-bolehnja dalam suatu
Bab tersendiri dalam Undang-undang Dasar kita. Dengan maksud supaja
kata-kata ,,hak jang sama" dja- ngan sekati-kali tinggal sembojan
belaka, satu perhiasan indah dalam Konstifusi kita, sehingga
nampaknja bagus dan progresif menurut ukuran-ukuran internasional,
.a"kan tetapi pertjuma dan sia-sia karena wanita tidak sanggup
10. memp_ertlunakannja dan masjarakat sekelilingnja tidak
konsekwen mau menerimanja. Djuga dengan keinginan jang
sungguh-sungguh supaja hak jan_g lapa ini djangn sampjri merupakan
sena;ata jing membahajakan tubuh Bangsa Indonesia sendiri. sebab
saudara Ketua dan sidang jang terhormat, kita sama-sama mengetahur,
bahwa salah satu penjakit bangsa l tt-r sekarang, ialah karena kita
lebih tjakab menuniut hak daripada menunaikan kewadjiban. saudara
Ketua,'kaum wqnlta mengharapkan hak jang sama untuk setiap-orang
baik laki-laki maupun perempuan, didalam" Konstitusi. . Judju-aq
jalg 4.q{4. .{itjapai kaum wanita dengan tun- tutan ini tidak
sekali-kali supaja dapat berbuat seJuka ha- t!, alalr dapqt
_menjerupai kaum pria, atau dapat menan- dingi aum lelaki (supaja
kalah tentu!). Pandangan atau tuduhan seperti ini adalah salah
belaka _da_n ryelundjukkal bqhwa jang bersangkutan masih dang- kal
sekali pengertiannja tentang harga diri sendiri, tentang
prikemanusiaan. saudara Ketua, kita akan menjusun undang-undang
Pnqr_Negar?, dqi kebahagiaan setiap warga-negira, baiti laki-laki
begitu djuga perempuan. _ Mryysi1 jalg benar-benar bahagia,
bukanlah orang jang dapat bertindak sewenang-wenatrg, menurut
kemauan "naf-- sunja pada setiap waktu. Manusia ian i_erbahagia
ialah, orang jang mendapat ke- sempatan untuk berkembang
sebagai-manusia dalam arti jang sedalamdalamnja. orang j"ttg
materiil mewah dan tidak perlu memakai rem memenuhi segala
kesukaan-ke- sukaaania, sepintas lalu bisa nampak berbahagia, akan
tetapi pada hakekatnja dia bukan lagi manusia iebab de- lgan
demikian tanggungdjawabnja terhadap diri sendiri dan terhadap
sesirma manusia semakin ienjap. Tang- gung-djawab inilah jang
essensiil jang meneniukan ten- tang deradjat kemanusiaan setiap
orang, baik laki-taki maupun perempuan. Kaum wanita Saudara Ketua,
meminta hak jang sama, bukan karena itu sudah mendjadi mode, tetapi
unt[t< men. dapat .kesempatan memperkembangkan djiwanja sebagai
manusia wanita jang bertanggung-djawab penuh. 10
11. Inilah inti dari perdjuangan wanita jang harus disadari
sendiri dan jang harus masuk dalam pendapat masjarakat umum: Kaum
wanita adalah orang jang harus diberikan ke- sempatan untuk
bertanggung-djawab penuh, sebagai wa- nita, serupa dengan dan
disamping kaum pria. Kami jakin Saudara Ketua, bahwa hal ini perlu
ditjantumkan dalam Konstitusi kita. Ada pepatah di Tapanuli
mengatakan: ,,Kehilangan ibu lebih pahit daripada kehilangan
bapak." Untuk menundjuk- kan bahwa tempat ibu tak dapat dipenuhi
oleh orang lain, biar bagaimanapun pandainja bapak atau famili atau
orang gadjian mengurus rumah tangga, harmoni sudah hilang, sebab
tempat ibu sudah kosong. Dan selaras dengan pepatah ini, untuk
menundjukkan tanggung-djawabnja ialah kebiasaan jang menuduh ibu,
bukan pertama-tama bapak kalau anak-anak mendjadi na- kal.
Tengoklah, anak-anak jang tiada diadjar ibunja. Pandangan
masjarakat biasa ini jang menundjukkan perlunja asuhan ibu dalam
keluarganja, sengadja saja singgung Saudara Ketua, dengan maksud
tertentu. Adalah kejakinan saja jang teguh, bahwa sebagaimana ibu
dibutuhkan oleh keluarganja, maka demikian pula ne- gara dan
masjarakat, jah, segala lapisan kehidupan manu- sia membutuhkan
asuhan dan perhatian kaum wanita. Bahwa pendapat ini sukar
diterirna, ialah pertama oleh karena semua lapisan kehidupan
manusia itu hampir se- luruhnja disesuaikan dengan didasarkan
kepada pandang- an hidup kaum pria (mannelijk georidnteerd). Kedua:
Karena kaum wanita sendiri belum menjadari harga dan
tanggung-djawabnja terhadap keluarga kema- nusiaan tersebut. Karena
kekurangan kepertjajaan pada diri sendiri, karena perhatian jang
terlalu pitjik jang hanja memikirkan dfui sendiri, sehingga tidak
melihat keadaan masjarakat dan negara. Bila kesadaran atas
tanggung-djawab ini makin merata, makin terdapatlah penundjuk
djalan dalam segala soal-soal kewanitaan jang pada hakekatnja
semuanja berkisar se- kitar soal tanggungdjawab. Wanita jang belum
atau tidak kawin dan wanita jang tidak mempunjai keturunail, akan
berbahagia karena men- dapat kesernpatan memperkembangkan djiwanja
dengan 11
12. mentjurahkan tenaga setjara langsung kepada pekerdjaan jang
ditjintainja karena sesuai dengan bakatnja. Mereka dengan demikian
akan mendapat kepuasan sebagai manu- sia jang berharga, .tidak
hanja karena sanggup mentjari nafkah hidup, tetapi terlebih-lebih
karena mentlapat ke- sempatan mendjadi warga negara dan anggota
masjarakat jang bertanggung-djawab penuh. Wanita jang mendjadi ibu
keluarga jang berpedoman kepada pertanggungan-djawab ini, tidak
perlu hanja me- mikirkan soal dapur sadja. Ia akan memperluas
lingkaran perhatiannja. Dengan tjepat ia akan meliliat - dengan ha-
tinja ,- banjaknja hal-hal jang membutuhkan tenaganja, ke-
tjakapannja dan kepribadiannja sebagai ibu. Dan dia akan
mernberikan bantuannja, walaupun dengan mengorbankan kesenangannja,
karena hatinja sudah terharu melihat ke- butuhan dunia diluar rumah
tangganja. Asal ada diberikan kesempatan dan kemungkinan itu, ini
tentu penting djuga. Kebahagiaan keluarga, pendidikan anak-anak
tetap me- rupakan tugas pokok jang sutji bagi orang tua, jang
wadjib dilindungi negara, tetapi kepada kaum ibupun wadjib di-
berikan kesempatan untuk memperkembangkan tanggung- djawabnja dalam
lingkungan jang lebih luas. Saja akui bahwa pelaksanaannja akan
sulit djuga dan memerlukan pembagian waktu dan understanding jang
ba- ik antara anggota-anggota keluarga. Tetapi walaupun su- lit
Saudara Ketua, itu lebih baik daripada kebiasaan Llrl- tuk
memboroskan tenaga dan waktu terluang. Ibu jang meninggalkan rumah
dan anak-anak tidak mendjadi tjita-tjita kita. Bila perlu haruslah
berdasarkan alasan jang dapat dipertanggung-djawabkan. Dan
perlindungan negara terhadap keluarga dalam hal ini harus
dibuktikan dengan peraturan-peraturan dan ke- sempatan-kesempatan
jang demikian rupa sehingga kelu- arga mendapat,,kerugian" jang
sedikit-dikitnja, umpama- nja dengan memberikan pekerdjaan kepada
wanita itu jang dapat diselesaikan dirumah. Ibu jang meninggalkan
rumah karena tekanan ekonomi, dus karena tudjuan materiil sadja,
harus diijegah oleh Pemerintah dengan memberikan djaminan hidup
jang se- tjukupnja bagi keluarga. Negara berbuat salah terhadap
kebahagiaan keluarga, dasar dan intisari dari seluruh masjarakat,
bila dibiarkan L2
13. atau diandjurkan keadaan jang tidak baik itu, karena hen-
dak memburu kemadjuan produksi dan keuntungan mate. ri. PokoFnjr
dan pedoman jang sebaiknja dalam pelaksa- naan hak jang sama ini
menurut hemat kami idah: kesa- daran atas tanggung-djawab wanita,
baik dikalangan kaum pria terlebih-lebih tagi dikalangan kaum
wanita sendiri. Kedua-duanja, pria dan wanita, saling bantu
membantu, jang satu membutuhkan jang lain agar terdapat kesempur-
naan jang sebaik-baiknja. Pandangan kaum pria jang zaketijk dan
teoretis ditam- bah dan ,,ditjampur" dengan pendapat kaum wanita
de- ngan bakatnja jang praktis dan intuitief itu, akan membe- rikan
hasil dan penjeiesaian jang lebih sempurna, sebagai- m?la djuga
anak-anak hanja dapat berkembang djiwanja setjara harmonis, djika
dididik oleh ibu dan hapa bersa- ma. Kerdjasama, partnership jang
demikian eratnja Sau- oara Ketua, pasti akan menguntungkan negara
dan rne. nambah kebahagiaan setiap warganja, jaitu kebahagiaan
dalam arti jang-saja sebut tadi. Sekali lagi: Pelaksanaan- nja
memang sulit. Isteri dan ibu, kalau dirumah, akan mendengar dalam
hatinja panggilan masjarakat jang membutuhkannja. Dan kalau ia
bergerak ditengah masjarakat ia akan teringat ke- pada anak-anaknja
jang ditinggalkan dirumah. Wanita jang tidak kawin akan menempuh
banjak udji- an lahir dan bathin. Keketjewaan kadang-kadang harus
di- hadapi, ia sering akan merasa sunji karena harus sendi- rian
mentjari djalannja dalam kehidupan masjarakat, se- perti orang jang
mentjari djalan dirimba, karena belum ada djalan biasa. Itu tidak
mengherankan, karena ia sebagai memulai adat baru. Walaupun
demikian Saudara Ketua, kebahagiaan akan tertjapai djuga. Sebab
pekerdjaan itu adalah berdasar atas dasar perasaan tanggung-djawab.
Tentang keuntungan bagi negara: Tidak perlu dan tidak dapat
digambarkan kebahagiaan keluarga kalau ibu kembali kerumah dari
perdjalanan jang lama. ." - Pernah saja membatja fulisan Dr Sukanti
men$enal soal kewanitaan dalam pembangunan masjarakat. Dikutipnjh
satu kalimat dari buku jang diterbitkan oleh Ferserikatan 13
14. Bangsa.Bangsa tentang kemadjuan Sosial dengan djalan
pembangunan majarakat. Kalimat tersebut mengatakan sebagai berikut:
,,Kuntji untuk mentjapai hasil sebaik-baiknja dilapangan
Pembangunan Masjarakat adalah terletak pada pengertian, kerdjasama
dan ikut sertanja para wanita dengan penuh keinsjafan atau dengan
kata Iain memakai listilah tadi; Oungatt ,penuh tangg[ng-djawab". '
xlg"ti kita dewlia iii -mempunjai satu hasrat: Memba- ngun.
Menabangun lahir dan bathin. Amatlah disajangkan bahwa sebagian
besar dari manusia iang dapat mewudjud- kan pembangunan itu, jakni
bagian wanita masih belum mengerti tanggung-djawabnja. Tak dapat
dikira dengan angka-angka betapa banjak pem- bangunan negara itu
diperlambat karena kaum wanita belu'm menginsjafi arti dari hak dan
tanggung-djawab iang sama. Saudara Ketua, kita hendak menjusun
Undang-undang Dasar bagi Nusa dan Bangsa, dimana manusia Indonesia,
baik pria, maupun wanita akan berbahagia, baik dimasa sekarang,
begitu djuga atau terlehih-lebih lagi, dimasa jang akan datang.
Walaupun perlu, tetapi tidak tjukup, kalau hanja manu' sia
Indonesia sekarang akan merasa puas dengan hasil pekerdjaan kita.
Roda djaman berputar terus. Dasar-dasar jrng hendak kita letakkan
didalam Konstitusi harus sede: mikian rupa, supaja mudah-mudahan
djangan merupakan penghambat, belenggu bagi perkembangan djiwa dari
ke- lurunan-keturunan jang akan menggantikan kita. Saudara Ketua,
kita hendak menjusun Undang-undang Dasar untuk manusia Indonesia,
laki-laki dan wanita. Chu- sus dalam soal ini kita tidak bermaksud
menjediakan Un' dang-undang Dlsar bagi wanita Indonesia jang
mentjontoh wanita luar negeri, tidak, kita menudju kepada
kebahagia- an wanita Indonesia, sekarang dan dihari-hari depan.
Untuk ini kita perlu mengetahui siapakah wanita Indo- nesia itu,
sebagaimana ia hidup dan berkembang dialam bumi Indonesia, dengan
aliran-aliran dan istiadatnja jang berbagai tjorak itu. Apakah jang
essensiil jang perlu dipelihara terus supa- ja djangan dihari-hari
depan wanita Indonesia, pendidik pertama dari bangsa kita,
rnendjadi lenjap karena hanja L4
15. tahu mentjontoh kebiasaan modern dari luar negeri, de- ngan
kemadjuan tehnis dan materiilnja jang semakin me- nguasai segenap
negara-negara didunia ini? Kita tidak mau kolot Saldara Ketua,
tetapi disamping segala kemadjuan lahir itu, ada kemiskinan bathin
jang perlu dihindarkan dengan memelihara kekajaan jang es- sensiil
jang ada pada kita. Bangsa Belanda selama pendjadjahan menghargai
adat- istiadat kita kebanjakan sebagai bahan ilmiah sadja, tidak
dipergunakan, dipeliharakan dan dihormati adat itu seperti jang
didesak oleh Prof. van Vollenhoven sebagai suatu tjara hidup jang
dapat diperbaiki, dipertinggi mutunja, di- perdalam dan diperluas.
Mereka memasukkan sadja per- aturan dan hukum mereka dalam
kehidupan bangsa kita, tanpa menghiraukan apakah tjotjok
dan-mengunlungkan bagi kita. Sehingga banjaklah tertjipta manusia
jang ,,ont- worteld", jang tidak mengenal dirinja, jang tidak
merasa ,,thuis" baik dialam" barat, maupun dialam tanah airnja
sendiri. Saudara Ketua, hal ini perlu mendapat perhatian penuh dari
Konstituante, sebab sekarang dapat kita buktikan bahv,ra kita
mengenal pribadi Bangsa Indonesia dan meng- hargainja didalam
Konstitusi kita. Dalam pada itu Saudara Ketua, perlu kita
berhati-hati agar penghargaan terhadap adat-istiadat dan kebudajaan
itu djangan kita pegang terlalu teguh sa,mpai mengurangi Hak- hak
Asasi Manusia, dalam hal ini dari wanita Indonesia. Inilah pesan
dan tugas pokok jang dibebankan kepada saja oleh ribuan wanita
Tapanuli jang beragama Kristen. Sebab disana banjak terdjadi
keadaan-keadaan jang sung- guh diluar prikemanusiaan, karena
perkawinan dan waris- an sedjak djaman Belanda sampai sekarang
masih diserah- kan kepada Hukum Adat tanpa peraturan undang+rndang.
Kalau seorang isteri umpamanja, dikembalikan sadja ke- pada orang
tuanja setelah suaminja meninggal dengan membawa hanja satu koper
pakaian sadja berdasarkan alasan bahwa setelah 7 tahun kawin ia
tidak mendapat keturunan, maka hal jang kedjam seperti itu ialah
karena interpretasi jang tidak-tidak dari adat lama, jang tak dapat
dibantah karena tiada undang-undang jang melarangnja. Sedangkan
seorang gadjian Saudara Ketua, jang rnemin- ta berhenti biasanja
diberikan uang nafkah sekedarnja! 15
16. Djudjuran atau maskawin dapat kita pergunakan sebagai
lambang, guna memperkokoh- perkawinan. : Tetapi kalau ia terlalu
diberatkan sampai menghambat perkawinan atau menjebabkan anak-anak
suami-isteri kor- ban membajar maskakin orang tuanja jang belum
dilunas- kan, rnaka wadjiblah negara membuktikan bahwa Konsti- tusi
adalah pelindung Hak-hak Asasi Manusia, walaupun de- mikian
pengaruh adat mendjadi berkurang. Sebab manu- sia adalah lebih
penting daripada hukum adat. Berhubung dengan soal ini Saudara
Ketua, idjinkanlah saja sebentar meminta perhatian atas pasal 25
ajat (2) Un- dang-undang Dasar Sementara jang mengatakan:
,,Perbedaan dalam kebutuhan masjarakat dan kebu- tuhan hukum
golongan rakjat akan diperhatikan". Menurut hemat saja, ajat ini
agak samar artinja dan bisa mendjadi alat bagi orang jang tidak mau
mengindah- kan hukum prikemanusiaan. - lgglu pula bagian ke-II
pasal 32, jang bunjinja sebagai berikut: ,,Setiap oran$ jang ada
didaerah negara harus pa- tuh kepada undang-undang termasuk
aturan-aturan hukum jang tak tertulis dan kepada penguasa". Wanita
jang direturkan tadi Saudara Ketua, dikemba- likan oleh famili
suaminja menurut aturan hukum adat kolot jang tak tertutris jang
menganggap isteri jang tidak mendapat keturunan sebagai perkakas
jang tidak berguna, dus dapat dibuang sadja, anggapan mana tentu
tidak da- pat kita setudjui saudara Ketua, sebab kita hendak rrrn,
djundiung tinggi hak-hak asasi manusia Djaigan sekali-kali
Konstitusi kita nanti menghadiahkan prikemanusuiaan dengan tangan
kanan dan mentjabutnja kembali dengan tangan kiri. saudara Ketua,
telah saja tjoba untuk mengutarakan :pentingnja soal kehidupan
wanita ini, jang langsung ber- hubung dengan kehidupan djumlah
terbesar dari iemua warga-negara kita. Hirapan saja, bahwa dengan
pendjelasan ini Saudara Ketua dan madjelis Konstituante akan
menjetudjui sepe. 1u_hnja untuk memberikan tempat jang
sewadjarnja,_ jaitu dalam satu bab tersendiri kep*iia ,fieauoukan
ivanita- oiaa- lam Konstitusi kita. .16
17. Biarlah nanti Konstitusi kita bertambah tebalnja umpa-
manja dengan satu halaman, toch tidak mengapa Saudara Ketua, sebab
akan berfaedah untuk begitu banjak manu- sia. Seterusnja Saudara
Ketua, untuk mendapat rumusan dan persatu-paduan pikiran mengenai
soal ini kami ingin kemukakan beberapa saran tentang tjara
mengerdjakan- nja antara lain sebagai berikut: Soal kedudukan
wanita dalam Konstitusi baiklah diurus oleh Panitia Persiapan
Konstitusi dalam satu Komisi ter- sendiri. Dalam Komisi kedudukan
wanita ini sebaiknja se- mua anggota wanita di Panitia Persiapan
Konstitusi men- djadi Anggota, ditambah dengan beberapa Anggota
pria jang dianggap perlu umpamanja oleh karena keahlian dalam soal
adat. Tetapi djumlah Anggota pria kiranja djangan mendjadi
,,dominerend" sehingga terlalu menekan. Sebab Saudara Ketua,
walaupun advis dari pihak pria perlu diperhatikan, kita semua tentu
setudju bahwa iang paling perlu dide- ngar pendapatnja tentang soal
kewanitaan dan jang paling tepat memderikan keputusan tentang
materi ini adalah ka- um waniia sencliri sebagai warga-negara dan
Anggota-si- dang jang bertanggung-djawab penuh. Las[ but not least
Saudara Ketua, kita harus mendasar- kan rumusan kita mengenai
kedudukan kita sendiri agar tiap utjapan disertai dan diberikan
alasan lengkap dengan lampiran-lampirannja pula. Untuk ini baik
sekali: I. Perhubungan dan kerdjasama dengan Kongres Wanita sebagai
gabungan organisasi-organisasi wanita di In- clonesia, jang akan
mengusahakan pertukaran pikiran jang seksama dengan organisasi dan
anggota-anggota' nja- I Pengumuman seluas-luasnja dengan
perantaraan Ke- menterian Penerangan dan Pendidikan Masjarakat agar
umum benar-benar dapat mengikuti perkembang- an soal ini baik jang
dikota begitu djuga iang dipeda- iaman. baik jang dewasa, maupun
bagian pemudi jang nanri alian mewarisi Konstitusi. Sebab tidak
semua wanita memasuki organisasi tetapi semuanja perlu mengikuti
pembitjaraan ini dan harus da- pat memberikan sumbangan pikiran
bila dirasanja perlu. L7 Djilic rv
18. - I i I Penindjauan Komisi ke daerah-daerah raSanja perlu
dju. ga diadakan supaja Komisi langsung dapat mendengar pen- dapat
umum dan melihat keadaan umum, tidak hanja jang dikota, tetapi
terlebih-lebih jang tinggal dipedalaman. Saudara Ketua, dalam
Preambule dari Charter Perseri- katan Bangsa$angsa jang
ditanda-tangani pada bulan Djuni 1945 tertjantum suatu Statement
jang menjatakan bahwa Perserikatan Bangsa Bangsa telah bertekad
buat, untuk mempeikokoh kejakinan atas hak-hak asasi dari laki-laki
dan wanita dan hak-hak asasi dari bangsa-bangsa, baik jang besar,
maupun jang ketjil. Dua bulan setelah waktu jang bersedjarah itu
Bangsa Indonesia mengumumkan Kemer- dekaannja kepada seluruh dunia.
Sekarang kita hendak menjusun arti dan intisari kebang- saan kita
itu dalam kalimat-kalimat dan rumusan iang akan mendjadi dasar dan
pedoman bagi pelaksanaannja didja- man sekarang dan'dihari-hari
jang akan datang jaitu de- ngan menetapkan Konstitusi negara kita.
Harapan kami semoga Bangsa Indonesia sebagai anggo- ta dari
Perserikatan Bangsa Bangsa jang namanja tidak asing lagi didunia
internasional, akan membuktikan bah- wa pelaksanaan dari pernjataan
jang saja sebutkan tadi mendjadi tekadnja pula demi kebahagiaan
Nusa dan Bang- sa. Demikian pendapat dan saran-saran, harapan dan
tjita- tjita jang hendak disampaikan oleh Fraksi kami kepada Sidang
jang terhormat. Sekian Saudara Ketua, terima kasih. Ketua: Saja
persilakan Saudara jang terhormat S. Soe- djono. S. Soedjono:
Saudara Ketua dan rapat jang terhormat, pada kesempatan Pemandangan
Umum babak ke II me- ngenai atjara menetapkan soal-soal jang patut
dimasulrkan dalam Undang-undang Dasar sekarang ini, perkenankanlah
saja dari Fraksi Angkatan Communis Indonesia (Acoma) menjampaikan
pendapat sebagai kewadjiban membuat Kon- stitusi negara kita.
Saudara Ketua, Fraksi Angkatan Communis Indonesia (Acoma) dalam
memandang persoalan jang patut dimasuk- kan dalam Undang-undang
Dasar, tidak bisa terlepas dari ,18
19. proses Revoiusi Agustus 1945 jang mana proses tudjuan- nja
belumlah selesai, djadi letak tugas Konstituante (ialah kita
bersama sekarang ini) saja insjafi sebagai alat Nega- ra Republik
Indonesia jang bersandarkan kepada hasil Pro- klamasi dan Revolusi
Raklrt 17 Agustus 1945, untuk me- njelesaikan Revolusi jang kita
galang sedjak itu, dalam rangka ketata-negaraan, jang mana
Konstitusi Sementara tahun 1945 belum terlaksana seluruhnja telah
dilikwidir oleh Konstitusi Sementara Republik Indonesia Serikat/
Konperensi Medja Bundar dan dikebiri pula oleh Konsti- tusi
Sementara sekarang ini. Dan dimanapun Partai Ang- katan Communis
Indonesia (Acoma) berdjuang selalu ber- djandji-bakti terhadap Nusa
dan Bangsa Indonesia untuk kemerdekaan dan kemakmuran rakjat jang
merata diatas dasar tudjuan Revolusi 17 Agustus 1945. Diatas dasar
itu kita bersama massa rakjat jang revolu- sioner telah
menghasilkan mendirikan Negara Republik Indonesia Kesatuan dan
Undang-undang Dasarnja, kini jang populer dengan sebutan
Undang-undang Dasar Repu- blik Proklamasi. Saudara Ketua, dengan
pendirian Fraksi Angkatan Com- munis Indonesia (Acoma) diatas, maka
saja berkewadjib: an dan saja mengadjak semua Anggota Konstituante
jang terhormat untuk meneliti dan mengutamakan Asas-asas Da. sar
Konstitusi jang harus kita susun bagi Republik Indo- nesia,
hendaklah ditegaskan bahwa berdirinja Republik kita lahir sedjak
Proklamasi Revolusi 17 Agustus 1945. Untuk menindjau perkembangan
objektif dikalangan massa rakjat sdbagai pengan'tar susunan
Asas-asas Dasar Republik kita hendaklah perebutan kekuasaan Agustus
1945 itu didjadikan sumber utama. Peristiwa penjerahan kedaulatan
(Desernber 1949) tidak- lah dapat didjadikan bahan pokok berpikir,
karena tidak mungkin memberikan inspirasi jang sewadjarnja bagi ki-
ta dnhm menjusun Konstitusi Republik Indonesia. Sadara Ketua, demi
penjusunan Asas-asas Dasar Kon- sf;iht*i Bepublik kita sangatlah
berharga bila kita menje- larni gcraf massa rakjat pada waktu
berdirinja Republik fndon,esia rr-lm Revolusi Agustus 194b. pada
:waktu itu d^n berikutnj;a stjara spontan massa rakjat bergerak dan
menerdjang beilenggu$elenggu pehindasan dan pemeras- an dari
imperiatis dlsemua lapangan, memberikan tjorak 19
20. serta tudjuan jang tegas, keluar anti imperialis kedalam
anti kapitalisme dan feodalisme, dalam segala bentuk dan tjorak.
Suatu hal jang patut ditjatat dalam sedjarah, bahwa ge- lombang
aksi massa rakjat setjara tegas dan bebas meng- gempur susunan
ekonomi pendjadjahan dengan djalan me- rebut tanah-tanah
partikelir, pabrik-pabrik, tam,bang-tam- bang dan
perkebunan-perkebunan modal pendjadjah, ke- muclian diserahkannja
mendjadi milik negara. Dengan pengertian ini sudah tentu massa
rakjat Indo- nesia tidak akan dapat menerimanja djika nanti adanja
susunan ekonomi pendjadjahan dalam rangka Konstitusi Republik kita.
Saudara Ketua, bila Undang-undang Dasar Sementara Republik
Indonesia Proklamasi belum tjukup mengandung Asas-asas Dasar jang
dinjatakan oleh massa rakjat dalam perbuatan diatas, atau
,,sanah-sinihnja" terdapat keku' rangannja patutlah kita insjaf dan
baiklah kita koreksi dan sempurnakan pada tarap dan atjara tugas
kita nanti: Namun demikian sepatutnja kita menghargai djerih-pa-
jah para tjerdik-pandai jang telah mendahului kita menju- sun
Undang-undang Republik Indonesia Proklamasi, suatu naskdh
Undang-undang Dasar Republik Indonesia jang su- dah pernah berlaku
dan tetap berharga sebagai dokumen politik dalam menjusun
Konstitusi. Sudahlah barang tentu dalam simpang-siur perdebatan
nanti akan diperoleh perubahan isi, bentuk dan redaksi, bukanlah
tidak mungkin kalau Republik kita akan beroleh Undang-undang Dasar
jang dalam isi, bentuk dan redak- sinja agak berbeda dari jang
pernah ada. Tetapi perubahan itu boleh untuk kesempurnaan Konsti
tusi atas dasar Republik Proklamasi dalam rangka meme- nuhi
tuntutan massa rakjat Indonesia jang tegas anti im- perialisme,
kapitalisme dan feodalisme. Begitulah pendiri- an Fraksi Angkatan
Communis Indonesia (Acoma). Saudara Ketua dan rapat jang terhormat,
sekarang da- lam masa Sidang Pleno II, kita bertugas pokok jang
ber- hubungan langsung dengan masalah Konstitusi, terutama jang
tertjantum dalam atjara ketiga sekarang dan keem- pat nanti. Bahan
pembahasannja itu telah disadjikan dan diterima oleh kita satu
berkas dari hasil kerdja Panitia Persiapan 20
21. Konstitusi dalam sidangnja ja.ng pertama, diperkaja lagi
dengan saran-saran dari $nggoelnggotg Konstituunf* jrng terhormat
dalam Pemandangan umum Babak pertama"dail Kedua sekarang ini, jang
kesemuanja itu patut dihargai setjara objektif. sungguhpun demikian
dan karenanja, saudara Ketua, cle- lg?n kesungguhan hasrat dari
Fraksi Angkatan communis Indolesia (Acoma), timbullah suatu
pertinjaan:,,Bagaima- nakah merumuskan itu semua diatas dasar- jang
on;dt titt,, Apabila qanti sudah sampai pada atjara keempat, dima-
na -sidang Pleno Konstituante -kedua -sekarang -ini harus ber:hasil
menetapkan sistimatik sementara bagi-undang-un- {.qng_Dasar,,
tentu_ berpegangan kepada pengertian onlet- tif. sungguhpun kita
telah berhaiil membentuk panitia Perumus, bagaimana kesan dan
keadaannja telah sama-sa- ma kita maklumi daripada pengalaman dalam
rapat panitia Fersiapan Konstitu.si pertama dan hasil perumusannja
pu- la sama-sama kita insjafi. saudara Ketua, dengan_ pertimbangan
saja diatas, saja memberanikan diri jang kiranja tidtk terburu-buru
atau mendahului persoalan dan waktunja demi kelantiaran ker- dja
kita untuk mentjapai hasil jang lebih baik iagi. Fria ketengahkan
kepada rapat jang terhormat ini un- tuk menentukan_ pengantar
persoalan. -Daram hal ini jang dapat dikemukakan: L. {rng
didjadikan p_engantar persoalan iarah undang-un- dang Dasar
Republik trndonesia proklamasi. 2. {rng didjadian pengantar
persoalan ialah undang-un- dang Dasar Sementara Repubtik Indonesia.
3. Yasing-masing fraksi memadjukan naskah undang-un- dang Dasar
Republik Indonesia, dan semua naskah ba- ru tersebut didjadikan
bahan konfrontasi. .-leng_an tjara demikian bukan sadja akan
mentjapai ha- s1l kerdja jang lebih baik tagi, tetapi tebih tjepat
djatan- nia proses penjusunan undang-undang Dasar hepubrik In-
donesia. Denga-n harapan bila saran saja ini dapat diterima rapat
lang- terhormat .sekarang, ini atau nanti bterr rapat panitia
Persiapan Konstitusi kedua, kiranja dengan tjara demiki- an itu
akan dapat pula memenuhi -pengeitian -amanat pre- siden soekarno
pada pembukaan Konstituante tanggal 10 2l
22. Nopember 1956 ,,Bekerdjalah dengan tjepat dan beker- djalah
dengan tepat". Saudara Ketua, bilaman a'tjan pengantar persoalan
men- djadi pegangan, Fraksi Angkatan communis Indonesia (Acoma)
-dengan .t
23. tuk. mengatur dan memelihara penghidupan Bangsa Indo-"
nesia,. ja.ng pula membentuk bangsa nita dengan-konsepsi jang
tertentu dan jang pun menetapkan garil-garis besar grganisasi dari
ngara kita sebagai suatu bangunan hukum, harus. mentjerminkan djiwa
bangsa, djiwa masjarakat In- $onesia.. Bg.qiqanakah djiwa 6angsa,
djiwa inasjarakat Indonesia ini? !"gi Fraksi Partai Nasional
Indonesia (p. ry.! Jggasnja diukur dengan pengertian ilmiah modern:
Individualistischkah atau Collectiviitischkah djirva bangsa, djiwa
masjarakat Indonesia itu? soal inilah saudara Ketua, jaqg harus
kita tentukan pu- Ia. suatu soal jang fungsinja akan meliputi
seluruh un- d.ang--undTtg Dasar. kit?_ i?ns tidak kurang pentingnja
da. ri soal-soal dan sistimatik jang sekarang kila-bersafra kum-
pulkan untuk dimasukkan dittalam un-dang-undang Dasar. Bahkan suatu
soal jang akan menjinari dan'pula-menda- sari semua soal-soal dan
sistimatik- jang sedadg kita kum. pulkan sekarang ini. Persoalan
tentang djiwa jang individualistisch atau collec-
tivistisch_itu_penting puE sebab sedjarah bangsa-bangsa di- seluruh
dunia membuktikan bqhwa persoalan ini m6rupa- -an {ileryma iang
kekal iang oleh Bangsa Indonesia haius dipetjahkan pula. . Apakah
djiwa jang individuatistisch vidualistisqh adalah djiwa dari bentuk
individualistisch, itu? Djiwa jang indi- pergaulan hidup jang Dalam
bentuk pergaulan hidup jang individualistisch, individu, (manusia
perseorangan)lah jang memberikan daji pengaruhnja terhadap
kehidupan sosial.-Disini kepribadian manusia. p_erseoralg?n_ jalg
mendapat pengharglan jang tertinggi Masjarakat hanja ada untuk
kepintingan indil vidu-. Pjiy" 4qi masjarakat jang demikian-ini
disebut dji wa individualistiseh. Dalam bentuk pergaulan hidup jang
corlectivistisch ma- nusia tidak hidup untuk diri sen-diii,
melainkan nomer sa- tg _u-ntr1k_ masjarakat; masjarakaflah, jang
nomor satu dan didahulukan d4am kehidupan sosial. -Dalam pergaulan
hi- *ug i"*g demikian manusia ada dalam keadlarijang ter- iE"l,
_s.ebagian besar- qari pernjataan hidupnja terfen[aruh qlgtr
lingkungan sosialnja- perbuatan kelai
24. jang keluar dari masjarakatnja, kesatuan sosialnja. Djiwa
jang ada didalam masjarakat jang sedemikian ini disebut djiwa jang
collectivistisch. Saudara Ketua jang terhormat, pertanjaan tentang
dji- rva bangsa, djiwa masjarakat Indonesia tersebut diatas cle-
lga_! demikian dapat kita persoalkan, kami ulangi, sebagai berikut:
Bagaimanakah djiwa bangsa, djiwa masjarakat Indonesia,
individualistischkah atau collectivischkah? Dan tergantung dari
sifat djiwa ini nanti kita akan sesuai dengan djir,va itu memberi
djiwa pada Undang-undang Dasar kita. Saudara Ketua, hadirin jang
mulia. Djiwa suatu bangsa dapat kita kenal dari pergaulan hidup
bangsa itu. Perga- ulan hidup berlangsung didalam kesatuan-kesatuan
sosial jang berbentuk keluarga, famili, kelompok, sukubangsa,
bangsa, persekutuan hukum (rechtsgemeenschap) jang ge- nealogisch
atau territoriaal (seperti desa, nagari), perse- kutuan daerah,
perserikatan desa dan lain-lain. Pergaulan hidup Bangsa Indonesia
jang asli pada umum- nja berlangsung dalam masjarakat-masjarakat
hukum (rechtsgemeenschappen). Saudara telah maklum bahwa didalam
hidup bermasjarakat kita, dimana kita manu- sia dengan mahusia
lain-mengadakan hubungan bathin, d- ngan alasan jang beraneka warna
seperti kepentingan ber- sama, tudjuan bersama, pemeliharaan
nilai-nilai bersama, selalu membentuk organisasi-organisasi,
badan-bqdan, per- kumpulan-perkurnpulan, lembaga-lembaga jang itu
kese- muanja kami sebut kesatuan-kesatuan sosial tadi.
Kesatuan-kesatuan inilah jang merupakan tempat, adjang dari hidup
masjarakat kita. Hidup bermasjarakat sebenarnja tidak lain daripada
mengadakan perbuatan-perbuatan dan kelakuan-kelakuan, mengadakan
hubungan-hubungan sosial. Hubungan sosial itu diadakan antara
individu (manusuia antara individu dengan kesatuan sosial tersebut
diatas atau antara kesatuan sosial jang satu dengan kesatuan sosial
jang lain. Bagaimana djiwanja komplek hubungan ini, bagitu pu-
lalah djiwanja masjarakat dan begitu pulalah djiwanja bangsa. Oleh
karena itu untuk mendapatkan pengertian tentang djiwa dari bangsa,
dari masjarakat kita, kita dapat menjelidiki bagaimanakah djiwa
hubungan antara individu 24
25. Indonesia dengan individu Indonesia jang lain, antara indi-
vidu dengan masjarakat hukumnja dan antara masjarakat hukum dengan
hukum lainnja. - Masjarak-at Indonesia sekarang ini dalam garis
besarnja 4lpa! kita bagi mendjadi dua bagian, jang satu jang hidup
dipedalaman, dides a-de sa, direchts gemeenschappen t-ersebul
diatas, jang kedua jang hidup dikota-kota Bagaimanakah djiwa
hubungan sosial Bangsa Indonesia didesa-desa itu? Hubungan-hubungan
sosial itu diatur dengan adanja nor- ma-norma aturan-aturan tentang
perbuatan-perbuatan dan kelakuan-kelakuan. Ada aturan-aturan
norma-norma kea- gamaan, prikemanusiaan, kesusilaan, hukum
perekonomi- an, , politik, kesosialan. Ada aturan-aturan hubungan
jang berlaku untuk semua anggota masjarakat, ada jang hanja berlaku
untuk sedikit atau dua orang sadja seperti hal- nja dalam hal
kontrak, perdjandjian. Pertanjaan tentang apakah djiwa bangsa,
djiwa masjara- kat Indonesia itu individualistisch atau
collectivistisch itu dapat kita djawab dengan menindjau,
sebagaimana tadi te- lah diuraikan, bagaimanakah hidup
bermasjarakat kita jang berproses dalam bentuk kesatuan-kesatuan
sosial kita. Individu (manusia perseorangan) dalam masjarakat In-
donesia dipedalaman, adalah bukan manusia jang teruta- ma
memikirkan kepentingan kepribadiannja. Ia jang no- mor satu
(primair) adalah manusia gotong-rojong sama dengan, menurut
pendapat saja, manusia collectief (ge- meenschapsmens). Dalam hidup
bermasjarakat dipedalaman, bukan manu- sia perseorangan tetapi
masjarakatlah jang primair; kepen. tingan masjarakatlah jang
diutamakan. Individu terutbma dianggap sebagai suatu funksionaris
dari gemeenschap. Di- sini tidak ada perlawanan kepentingan antara
masjarakat dan individu. Para individu merasa satu keluarga dengan
masjarakatnja. Principe dari masjarakat Indonesia adalah bahwa
indi- vidu itu hidup dan fungsi sebagai alat untuk mentjapai
tudjuan-tudjuan dari masjarakatnja. Menurut kesadaran mereka ini
semua tidak lain dari- p{da functies kodrat dari hidup manusia jang
bermasja- rakat. Ini semua terbukti dari hubungan-hqpungan hukum
jang penting-penting didalam masjarakat, seperti hubung- 25
26. Indonesia dengan individu Indonesia jang lain, antara indi-
vidu dengan masjarakat hukumnja dan antara masjarakat hukum dengan
hukum lainnja. Masjarakat Indonesia sekarang ini dalam garis
besarnja dapat kita bagi mendjadi dua bagian, jang satu jang hidup
dipedalaman, didesa-desa, direchtsgemeenschappen tersebut diatas,
jang kedua jang hidup dikota-kota. Bagaimanakah djiwa hubungan
sosial Bangsa Indonesia didesa-desa itu? Hubungan-hubungan sosial
itu diatur dengan adanja nor- ma-norma aturan-aturan tentang
perbuatan-perbuatan dan kelakuan-kelakuan. Ada aturan-aturan
norma-norma kea- gamaan, prikemanusiaan, kesusilaan, hukum
perekonomi- atr, politik, kesosialan. Ada aturan-aturan hubungan
jang berlaku untuk semua anggota masjarakat, ada jang hanja berlaku
untuk sedikit atau dua orang sadja seperti hal- nja dalam hal
kontrak, perdjandjian. Pertanjaan tentang apakah djiwa bangsa,
djiwa masjara- kat Indonesia itu' individualistisch atau
collectivistisch itu dapat kita djawab dengan menindjau,
sebagaimana tadi te- lah diuraikan, bagaimanakah hidup
bermasjarakat kita jang berproses dalam bentuk kesatuan-kesatuan
sosial kita. Individu (manusia perseorangan) dalam masjarakat In-
donesia dipedalaman, adalah bukan manusia jang teruta- ma
memikirkan kepentingan kepribadiannja. Ia jang no- mor satu
(primair) adalah manusia gotong-rojong sama dengan, menurut
pendapat saja, manusia collectief (ge- meenschapsmens). Dalam hidup
bermasjarakat dipedalaman, bukan manu- sia perseorangan tetapi
nnasjarakatlah jang primair; kepen- tingan masjarakatlah jang
diutamakan. Individu terutama dianggap sebagai suatu funksionaris
dari gemeenschap. Di- sini tidak ada perlawanan kepentingan antara
masjarakat dan individu. Para individu merasa satu keluarga dengan
masj arakatnj a. Principe dari masjarakat Indonesia adalah bahwa
indi- vidu itrr hidup dan fungsi sebagai alat untuk mentjapai
tudjuan-tudjuan dari mas"larakatnja. Menurut kesadaran mereka ini
semua tidak lain dari- pada functies kodrat dari hidup manusia jang
bermasja- rakat. Ini semua terbukti dari hubungan-hqpungan hukum
jang penting-penting didalam masjarakat, seperti hubung- 25
27. an individu terhadap tanahnja, hubungan antara individu
dengan- individu, hubungan antara individu dengan ge- meenschap.
Dalam segala sosl dan lapangan hidup dari individu, gemeenschap
turut bitjara, melakukan - sociale fungsi. nja. Hubungan antara
individu dengan masjarakat Indone- sia dikuasai oleh kesadaran
persatuan antara individu-indi- vidu, pul oleh perasaan
soli'daritet antara individu dengan masjarakat sebagai kesatuan.
(Persamaan diantaranja: piof. $r C, Van Vollenhoven, Het Adatrecht
van Nedeilandsch Indi6, Prof. Mr B. Ter Haar, Beginselen en stelsel
adatrecht; Prof. Mr Dr Soeporno, De Verhouding van individu en
glmeenschap in het adatrecht, inaugurele rede Djakarta Ig4L, Prof.
M.r F.D. Holleman, De Cornmune trekt in het Indonesisch
rechtsleven; Inaugurele rede, Leiden LgBb dan Mar'haenisme dan
perdjuangannja oleh Partai Nasional In- donesia (P.N.I.). -
Hubungan hidup jang demikian itu Saudara Ketua, se- suai dengan apa
jang diuraikan diatas, adalah collectivis- tisch dan djiwa jang ada
disitu adalah djiwa jang Collec- tivistisch. Mendjadi konklusi kami
adalah ,,Bangsa Indo- nesia, masjarakat Indonesia berdjiwa
collectivistisch". Bilamana didesa-desa, dinegeri-negeri ada.
hubungan hi- dup jang demikian itu, ada djiwa jang collectivitisch
itu, tidak demikianlah adanja dikota-kota, dimana oleh karena
pengaruh hidup kemasjarakatan Barat ada pergaulan hi- dup jang
iebih individualistisch. Tidaklah ternjata bahwa perkembangan hidup
bermasja- rakat didunia itu berdjalan melalui feodalisme ke
individu- alisme? Dunia Barat telah berdjalan dari djaman feodalis
ke in- dividualis, dari masjarakat feodalis ke masjarakat indivi
dualis. Tidakkah pun pada masjarakat Indonesia asli tadi, jang
sebenarnja merupakan masjarakat jang masih feo- dalis, ada
tanda-tanda menginfiltreernja djiwa irrdividualis, tidak sadja
dikota-kota tetapi pun didesa-desa? Tidakkah terbukti bahwa djiwa
gotong-rojong, kekeluar- g.aan jang pada hakekatnja sama dengan
djiwa collectivis- tisch itu telah mulai luntur. Memang benar bahwa
dalam semangat gotong-rojong, semangat kekeluargaan, disana-sini
ada gedjala kearah ke- lunturan, sehingga communale treknja
disana-sini agak ku- 26
28. rang kuat, tetapi pada umumnja cljiwa gotong-rojong itu
masih menguasai hidup bermasjarakat kita. Djiwa gotong-rojong itu
agak mendjadi kurang adanja disana-sini di Djawa-Tengah dan
Djarva-fimur, tetapi tidak seperti Dajak, Toradja, Batak dan Bali.
Tetapi sebaliknja didunia Barat sekarang dapat dikon- statir
perkembangan jang menguntungkan- djiwa collecti- vistisch itu. Kami
sebut umpamanja, timbunja kesadaran sosial, lebih dari jang
sudah-sudah, lahirnja prikemanusia- an jang njata (re6el
humanisme), keadilan sosial, tjita-tji- ta sama-rata sama-rasa,
sama-rata sama-bahagia dan sa- ma-kewadjiban, mulai mempengaruhi
hidup beirnasjarakat sebagai reaksi terhadap individualisme dan
kami jakin bah. wa reaksi inipun akan mempengaruhi bangsa kita.
Djaman liberai dengan ekonominja jang kapitalistisch, di- ganti
dengan djaman peralihan dengan ekonominja jang terpimpin,
disana-sini sudah lahir dan berkembatrg, dja: man sosialistis
dengan ekonorninja jang collectivistisch. Norma-norma hidup,
termasuk norma-norma jang dimuat dalam Undang-undang Dasarnja
negara-negara jang dulu berdjiwa individualistisch mulai mendjadi
atau lebih men- djadi berdjiwa collectivistisch. Hukum-hukum dan
hak-hak berfungsi sosial saluran p_ikiran dari
dogmatisch-scholastisch mendjadi sosiologis, dimana perasaan
persaudaraan dan keadilan sosial dapat tempat sewadjarnja dan
perkembangan baru didunia Barat inipun akan mempunjai pengaruhnja
pada kita (persamaan diantaranja Prof. Mr I. Hendry Hysmans: De
tweesprong der recfitswetenschap, didsrede, Amsterdam 1933; Gustav
Radbruch, Der mensch in Recht, inaugureele rede, Heidelberg 1927;
Prof. Dr A. Lysen, Individu en ge- me,enschap; Prof. Dr P.J.
Bouman, Algemeene Maatschap- pijleer) Saudara Ketua, kami telah
sampai pada kesimpulan dari pidato kami. Kesimpulan jang dapaf
diarnbil oleh Fraksi Partai Nasional Indonesia (P.N.I.) adalah: a.
Djila bangsa, djirva masjarakat Indonesia adalah dji- wa
eollectivistisch; b. sesuai dengan djiwa bangsa, djiwa masjarakat
Indone- gi? iang collectivistisch itu, sejogianja kita memben- tuk
undang-undang Dasar baru jang djirvanja collec- tivistisch pula.
27
29. r-F- saudara Ketua jang terhormat, perkenankanlah kami
Fraksi Partai Nasional Indonesia (p.N.r.) berdasarkan urai- an dan
pertimbangan tersebut diatas mengambil untuk se- rnentara
hanja-beberapa kesimpulan sadja. t. Mengenai soal ideologi Negara
Indonesia. Berdasarkan. pertimlan_gan diatas, berdasarkan kenj
ataan dipe-rgqpa$aqnj1 Prytja sita sebagai ideotogi negara seta- ma
lebih dari 10 tahun dengan tahan udji din beidasarkan kenjataan
bahwa sebagian besar dari masjarakat Indonesia me.n{ykung Pantja
Sila, rnaa satu-satunja paham jang da- p* dipergunakan sebagai
ideologi Negara- adalatr pintja Sila. Pantja sila adalah satu
rangkaian dari sila-sila ke-Tu- ha-n-atq Jang 1[?h" Esa,
Prikemanusiaan, Kebangsaan, Ke- rakjatan dan Keadilan sosial jang
bersama-sama merupa- kan kesatuan bulat dalam arti satu sama tain
tidak daiat dipefiah.petjlh (bisa onderscheiden tetapi tidak bisa
ger scheiden), satu sama lain saling mempettgaruhi (inder&e-
pendent), qerta mqqing-masing berdaulat - sendiri setiara o.t-or_oT
sehingga sila jang satu tidak dapat mendjadjah sila lainnja. Dalam
arti i"rg dernikian Pantja sila merupakan satu ideologi j-ang harus
meliputi segala rapangan -kehidupan manusia dan mengandung sifat
,,gotong-rojong', (tidak^ in- dividualistisch tetapi
collectivistisch). - ' Dalam hubungan dengan paham Marhaenisme dari
par- tai Nasional Indonesia (P.N.I.), maka dilihat dari sudut
bentuk, Pantja sila itu merupakan perpaduan diantara Mar- haenisme
dan ke-Tuhanan Jang Maha- Esa, sedangkan dili- hat dari sudut
tudjuan, maka Pantja sila merupikan satu wadah (rangka) untuk diisi
dengan Marhaenism-e jang me- ngandung. pe_ngqhususan mengenai
tjita-tjita ke6anlsaan (sosio-nasionalisme) dan tjita-tjita
kerakjatan (sosio-d'emo- krasi). 2. Mengenai soal bentuk Negara.
pjiwa collectivistisch, djiwa golong-rojong menolak fede- ralisme.
Alasan Fraksi Partai Nasional Indonesia (p.N.I.) untuk
mempertahankan Negara Kesatuan acalah sebagai berikut: a. Historis.
koklamasi 17 Agustus lg4b adalah Negara Kesatuan. Kemudian mendjadi
federalistis karena sbdjarahnja jang ?.8
30. dibuat oleh pihak Belanda dengan adanja negara-negara
bagian. Kemudian djadi kesatuan lagi, sehingga tak ada negara
bagian. Pada umumnja federalisme itu ditentukan dalam sedjarah oleh
karena beberapa negara merdeka mendjadi satu. Tetapi tidak ada
negara kesatuan mendjadi negara federalistis dengan membentuk
negara-negara bagian. b. Logis. Negara Kesatuan dengan
decentralisatie territoriaal jang luas dengan otonominja jang luas
adalah lebih sesuai de- ngan asas kerakjatan daripada negara
federal. Ini bergan- tung kepada tjara memberikan kekuasaan kepada
daerah- daerah otonomi (swapradja). c. Efficiency. Lebih murah
dipandang dari sudut personalia dan pern- biajaan. d. Paedagogis
politis. Sebagai negara baru harus ada bimbingan kearah pem-
bentukan bangsa jang kompak 3. Mengenai soal Mahkamah Agung dan
soal pengadilan. Mahkamah Agung dan pengadilan sesuai dengan djiwa
collectivistisch tersebut diatas, kami usulkan didalam Un-
dang-undang Dasar baru untuk dipersatukan mendjadi ,,Kekuasaan
Mengadili" - (Rechtsprekende macht", persa- makan istilah
,,Kekuasaan kehakiman" dalam pasal 24 ajat (1) Undang-undang Dasar
Sementara tahun 1945). Alasan untuk mempersatukan Mahkamah Agung
dan pengadilan jang dalam Undang-undang Dasar Sementara tahun 1950,
masing-masing diberi tempat jang berlainan jaitu dalam Bab II,
,,Alat-alat perlengkapan Negara," ba- gian III dan Bab III, ,,Tugas
alat-alat perlengkapan Nega- ra," bagian III, adalah untuk
menegaskan bahwa ,,Kekuasa- an Mengadili" jang merupakan kekuasaan
ketiga dari ,,Trias Politica" itu terdiri atas Mahkamah Agung dan
Pengadilan- pengadilan bawahannja, sehiqggs tidak hanja Mahkamah
Agung sadjatah jang merupakan alat perlengkapan Nega- ra itu,
rng[ainkan seluruh ,,Kekuasaan Mengadili" (demiki- anlah pasal III
dari Konstitusi Amerika Serikat) . Soal dahu-lu .,}[ahkemah Agung"
dan soal dahulu ,,penga- dilan" jang sekarang dizusullian disebut
,,Kekuasaan Menga- fi[," meliputi hal-hal sebagai berikut:
31. 1. KEKUASAAN MENGADILI (RECHTSPREKENDE r).MACHT). a.
Kekuasaan Mengadili di Negara Republik Indone- sia semata-mata
berada pada badan-badan Penga- dilan, jang terdiri atas sebuah
Mahkamah Agung lebih rendah. b. Anggaran Belandja dari Kekuasaan
Mengaditi di- tentukan tersendiri terpisah dari sesuatu Kemen-
terian. 1) Badan-badan Pengadilan diadakan dengan Undang- undang,
ja.ng mengatur pula susunan dan kekuasa- annJa masmg-masmg. 2)
Tiada suatu badan Pengadilan dapat diadakan de- ngan tiada
persetudjuan Mahkamah Agung. Semua Pengadilan Negara Republik
Indonesia melak- sanakan peradilan ,,Atas nama Keadilan!". 1)
Segala tjampur-tangan dalam urusan Pengadilhn oleh alat-alat
perlengkapan jang bukan perlengkap- an Pengadilan dilarang,
ketjuali djika diidjinkan oleh Undang-undang Dasar ini. 2)
Putusan-putusan Pengadilan tidak pula boleh ditun- da-tunda atau
dihalang-halangi pelaksanaannja. 1) Segala putusan Pengadilan harus
berisi alasan-ala- sannja dan dalam perkara pidana menjebut pasal-
pasal jang mendjadi dasarnja penghukuman. 2) Lain daripada
pengetjualian-pengetjualian jang di tetapkan oleh undang-undang,
sidang-sidang Peng- adilan adalah terbuka untuk umum. 3)
Putusan-putusan senantiasa dinjatakan dengan pin- tu terbuka. 1)
Sjarat-sjarat untuk mendjadi Hakim, hak-hak, ke-
wadjiban-kewadjiban dan gadji daripadanja, serta tjara mengangkat
dan memberhentikannja, ditetap- kan dengan suatu undang-undang
chusus. 2) Mengangkat dalam djabatan Hakim didasarkan se- mata-mata
pada sjarat kepandaian, ketjakapan dan kelakuan tak bertjela jang
ditetapkan dengan un- dang-undang oleh: a. Presiden atas usul
langsung dari Mahkamah Agung atau b. Mahkamah Agung. 3. 4. 5. 6.
30
32. 7. B. q) Pengangkatan tersebut adalah untuk seumur hidup.
4) Pemberhentian atas permintaan sendiri dan pemin- dahan seorang
Hakim dilakukan oleh: a. Presiden atas usul langsung dari Mahkamah
Agung atau b. Mahkamah Agung. 5) Seorang H,akim dapat dipetjat
dengan suatu pu- tusan Mahkamah Agung dalam hal-hal dan menu- rut
tjqra-tjara jang diatur oieh undang-undang. Mahkamah Agung ialah
Pengadilan Negara Tertinggi. 1) Mahkamah Agung terdiri atas seorang
Ketua, -se- kurang-kurangnja seorang Wakil-Ketua dan seku-
rang-kurangnja enam orang Anggota (Hakim Agung) 2) Apabila terdjadi
suatu lowongan, Mahkamah Agung akan memadjukan suatu usul terdiri
atas dua orang tjalon kepada Presiden untuk diangkat seorang di-
antaranja, setelah Presiden atas usul tersebut men- dengar Dewan
Perwakilan Rakjat. 1) Mahkamah Agung dapat membatalkan Undang-un-
dang jang dianggap bertentangan dengan Undang- undang Dasar,
menurut peraturan-peraturan jang ditentukan dalam undang-undang. 2)
Mahkamah Agung melakukan pengawasan terting- gi atas segala
perbuatan Pengadilan-pengadilan ba- wahan, menurut aturan-aturan
jang ditetapkan de- ngan undang-undang. Dalam hal-hal jang
ditundjuk dengan undang-undang, terhadap putusan-putusan jang
diberikan dalam ting. kat_ tertinggi oleh Pengadilan-pengadilan
lain daripadl Mahkamah Agung, kasasi dapat diminta kepada Mah-
kamah Agung. 1) $e9iden, Wakil-Presiden, Menteri-menteri, Ketua,
lYakil-wakil Ketua dan Anggota Konstituante dan Dewan Perwakilan
Rakjatl-Ketua, Wakil-Ketua, HakiT-angggta pada Mafrkamah Agung,
para fta- kim- Pengadilan-pengadilan jang tingkatnja lebih ren-dah,
Djaksa Agung dan Djaksa Agung Muda pada Mahkamah Agung, Ketua,
Wakit-t
33. dalam tingkat pertama dan tertinggi djuga oleh Mahkamah
Agung, pun sesudah mereka berhenti, berhubung dengan kedjahatan dan
pelanggaran djabatan serta kedjahatan dan pelanggaran lain jang
ditentukan dengan undang-undang dan iang ditakukan dalam masa
pekerdjaannja, ketjuali dji ka ditetapkan lain dengan
undang-undang. 2) Dengan undang-undang dapat ditetapkan, bahwa
perkara perdata dan perkara pidana terhadap go- longan-golongan
orang dan badan iang tertentu hanja boleh diadili oleh Pengadilan
jang ditundjuk dengan undang-undang itu. L2. Dalam hal-hal bilamana
Presiden beranggapan bahwa telah timbul atau mungkin akan timbul
suatu persoal- an hukum jang begitu pentingnja hingga perlu diper-
oleh pendapat Mahkamah Agung, maka atas permin- taan Presiden,
Mahkamah Agung akan memberikan pendapatnja kepada Presiden. 13. tl
Presiden mempunjai hak memberi grasi dari hu- kuman-hukuman jang
didjatuhkan oleh putusan Pengadilan. 2) Hak itu dilakukan sesudah
meminta nasehat dari Mahkamah Agung, sekedar dengan undang-undang
tidak ditundjuk Pengadilan iang lain untuk mem- beri nasehat. 3)
Djika hukuman mati didjatuhkan, maka putusan itu tidak dapat
didjalankan, melainkan sesudah Presiden, menurut aturan-aturan jang
ditetapkan dengan undang-undang, diberi kesempatan untuk memberi
grasi. 4) Amnesti dan abolisi hanja dapat diberikan oleh Presiden
sesudah meminta nasehat dari Mahkamah Agung. Sekarang Pendjelasan
dari ,,Kekuasaan Mengadili" ter- sebut diatas, Saudara Ketua.
Sebagai pedoman untuk menetapkan kedudukan ,,Keku- asaan Mengadili"
didalam Konstitusi harus kita pakai asas- asas: 1. Negara kita
adalah suatu Negara Demokrasi dan 2. Negara kita adalah suatu
Negara Hukum. Negara Demokrasi jang sesunguhnja, dengan sendirinja
harus merupakan suatu Negara Hukum, oleh karena Hu- 32
34. kum atau Undang-undang untuk mana setiap orang ada- lah
sama, adalah pendjelmaan kehendak rakjat (jang ber- daulat), jang
harus dihormati dan dilaksanakan. Dalam suatu negara jang demikian,
kekuasaan menga. dili, sebagai pendjaga hukum atau pendjamin
terlaksana. nja demokrasi, tidak boleh tidak harus diberikan
kekuasa- an jang tinggi dan tidak boleh tunduk kepada kekuasaan
jeng manapun, selainnja kepada Konstitusi dan undang. undang. Ini
sudah lama diandjurkan dalam adjaran ,,Triis Politica" jang
terkenal itu, jang memberikan kepada ,,K- kuasaan Mengadili" suatu
kedudukan jang sama dan sedja- djar dengan ,,Kekuasaan
Perundang-undangan dan Keku- asaan Pelaksanaan". Dalam menjusun
usul-usul jang kita madjukan kepada Konstituante mengenai
kedudukan,,Kekuasaan Mengadili" kita didalam Undang-undang Dasar
baru, untuk mudahnja kita berpangkalan pada keadaan sekarang atau
kedudukan jang sekarang ini sudah dimiliki oleh ,,Kekuasaan Menga-
dili" kita didalam Undang-undang Dasar Sementara 19b0. Apa jang
baik harus kita pertahankan dan apa jang dira- sakan kurang, dapat
ditambah. Djika kita peladjari Undang-undang Dasar Sementara itu,
maka nampaklah, meskipun tidak begitu djelas seperti dalam
Konstitusi Amerika Serikat, bahwa adjaran Trias Politica memang
dianut, jaitu dengan ditempatkannja Mahkamah Agung sebagai ,,alat
perlengkapan" Negara, disampingnja Dewan Perwakilan Rakjat dan
Presiden be- serta Dewan Menteri, sedangkan ,,pengadilan" diatur
seba- gai tugas alat perlengkapan tersebut, disampingnja,,per-
undang-undangan" dan,,pemerintahan" Dalam Undang-undang Dasar
Sementara kita principe ,,trias politica" adalah lebih
,,geprononceerd" daripada mi- salnja dalam Konstitusi-konstitusi
Peraritjis dan Swis. Hal: 1a. Dengan ditjantumkannja pasal ini
principe ,,tri- as politica" nampak lebih djelas lagi daripada
sekarang dalam Undang-undang Dasar Sementara kita. Da1am pada ifu
..alat perlengkapan" Negara jang meru- pakan kekuasaan ketiga itu
kita rumuskan sebagai ,,K- kuasaan lfengadili'', jang terdiri atas
Mahkamah Agung dan Pengadilan-pengadilan bawahannja, sehingga tidak
hanja Mahkamah Agung sadjalah jang merupakan ,,alat perlengkapan"
Negara itu, melainkan seluruh ,,Kekuasaan Djilid w
35. Mengadili". (Demikianlah djuga pasal 3 dari Konstitusi
Amerika Serikat). Kami tidak menjetudjui pemakaian istilah
,,Angkatan Pengadilan" jang dipakai dalam putusan Mahkamah Agung
tanggal LZ Oktob.er 1955 (perkara Mangkune-goro) iang terkenal itu,
dengan pertimbangan, bahwa kata ,,3il9- katan" jang kini telah
lazim dipakai misalnia dalam istilah ,,Angkalan Perang" sebagai
salinan daripldl ,,Gewapende ivlac[t", kata-kata ,,macht" atau
,,angkatan" itu i'nempunj?i makna lain daripada jang dimaksud dalam
istilah ,,Recht- sprekende Macht", karena ,,Macht" _dalam istilah
terachir iii mempunjai makna ,,Kekuasaan-Neg?ta" (sptu daripada
tiga kekuasaan menurut ,,trias politica"). lb. Hal ini adalah
setjara tegas kelandjutan daripada ketentuan dalam Hal 1 a, chusus
agar segala sesuatu kebu' tuhan keuangan jang diperlukan untuk
menjelenggarakan peradilan jang sebaik-bq.knja _(biaja -kantor, '
s?Fsi,- -_ per- dlalanan, - konperensi dinas dar! sebagainja)-
tidaklah -di glntungkan lagi atas anggaran belandja dari sesuatu
ke- menterian (Kehakiman). Hal: 2 aiat (1). Tiap-tiap Badan
Pengadilan (djuga jang diserahi rnengadili peikara-perkara chusus)
diadakan de' ngan undang-undang iang mengatur pula susunan dan
kekuasaannja masing-masing. ajat (2). Ajat ini ialah untuk
mentjegah diada- kannja suatu badan Pengadilan dengan_.ti1!a_
persetudju- an lWahkamah Agung, seperti telah terdjadi dengan pem'
bentukan Pengadilan Ekonomi jang kita kenal itu. Hal: 3 Pasal ini
diambil dari Undang-undang Mahkamah Agung (Undang-undan_g- tangg_al
6 Mei 1950 No. 1), iang m6njdbutkan bahwa Mahkamah Agung
melaksanakan per- aditan ,,Atas nama Keadilan!" Sekarang ditegaskan
bahwa semua Pengadilan Negara Republik Indonesia melaksanakan
peradilan ,,Atas nama Keadilan". Hal: 4. Pasal ini diambil dari
Undang-undang Dasar Se' mentara, jaitu pasal 103, namun kami
adakan_ perubahan jang sangat penting, jaitu kata ,,Undang'undang"
kami ganti dengan ,,Undang-undang Dasar ini".- Redaksipasal 103
Undang-undang Dasar Sementara ada' lah membahajakan, oleh karena
,,Undang-undang" (iaitu kekuasaan lefislatif ) senantiasa akan
dapat mentjampuri 34
36. soal-soal pengadilan, jang mana tidak dikehendaki oleh
,,trias politicar'. Tjampur tangan dalam urusan pengadilan hanjalah
di- perbolehkan djika itu diberikan oleh Undang-undang Da- sar
sendiri, seperti halnja dengan grasi, amnesti dan abo- lisi, jang
diatur dalam pasal 13. Hal: 5. Pasal: ini berisi djaminan untuk
berlakunja per- adilan jang baik sebagaimana didapatkan dalam pasal
104 Undang-undang Dasar Sementara. Hal: 6. Pasal ini mengandung
djaminan-djaminan bagi kedudukan para Hakim, agar mereka dapat
melakukan tu- gasnja dengan tenang, bertabah hati dan tak
berat-sebelah. Ini penting sekali apabila Hakim menghadapi perkara
dimana pemerintah sendiri mendjadi pihak. Terhadap soal siapa jang
berhak mengangkat, member- hentikan atas permintaan sendiri dan
memindahkan seo- rang Hakim, digantungkan pada
p"andafrgan-pandangan da- Iam Konstituante, ialah: a. Oleh Presiden
atas usul langsung dari Mahkamah Agung (inilah jang terpenting,
djadi tidak oleh/ melewati Menteri Kehakiman), ialah apabila dipan-
dang perlu adanja sistim ,,check atau ballance"- policy - seperti
di - Amerika Serikqt. atau b. Sekaligus oleh Mahkamah Agung. ajat
(3). Pengangkatan untuk seumur hidup, jang sekarang hanja berlaku
bagi para Hakim Mahkamah Agung, sebaiknja ditetapkan berlaku untuk
semua Hakim. Penting djuga ajat (5) jang menetapkan bahwa para Ha-
kim hanja dapat dipetjat oleh Mahkamah Agung sendiri; djadi tidak
oleh Presiden. Hal: 7. Tidak membutuhkan pendjelasan. Hal: 8. Pasal
ini mengenai susunan Mahkamah Agung dan tjara pengangkatan
pedjabat-pedjabatnja. Pengusulan oleh Mahkamah Agung sendiri
memberikan djaminan tentang keahliannja para tjalon, sedangkan de.
ngan ketentuan bahwa Presiden harus mendengar Dewan Perrrakilan
Rakjat. dapat diperoleh suara rakjat atas usul itu. Hal: 9. Ajat
i1l. Mengenai masalah apakah perlu atau tidak dalam Konstifusi
dengan tegas ditjantumkan bahwa Mahkamah Agung dapat membatalkan
Undang-undang jang 35
37. tiianggapnja bertentangan dengan Konstitusi, digantungkart
pada panctangan-pandangan dalam Konstituante, ialah de- ngan dua
kemungkinan: Kemungkinan pertama (perlu ditjantumkan), lihat re.
daksi dalam ajat (1), Kemungkinan kedua (tidak perlu ditjantumkan),
per- lu dipertimbangkan hal-hul sebagai berikut: Diberbagai negara
(kebanjakan jang berbentuk federasi atau negara serikat), Mahkamah
Agung, jaitu Badan Peng- adilan Tertinggi, mempunjai kekuasaan
membatalkan Un- dang-undang, Jang pahng terkenal dalam hal ini
ialah ke- kuasaan Supreme Court di Amerika Serikat. Sepandjang
dapat kita selidiki, kekuasaan Supreme Court di Amerika Serikat itu
tidak berdasarkan bunjinja Konsti- tusi maupun undang-undang,
tetapi kekuasaan rtu diper- olehnja karena sedjarah, djadi berdasar
atas hukum tak tertulis (lihat buku Dr Cornegoor ,,De Rechterlijke
Macht" diterbitkan dalam tahun 1955, katja 39 dan 40). Dalam waktu
kekatjauan dimana pengaruh dan kewiba- waan badan-badan negara pada
umumnja sudah sangat merosot dimata rakjat dan dimana federasi
diantjam de- ngan perpetjahan, satu-satunja Alat Negara jang masih
berpengaruh ialah ,,Kekuasaan Mengadili". Dikala itu ma- ka Supreme
Court mengambil kekuasaan sebagai pendjaga Konstitusi dan federasi,
jaitu kekuasaan membatalkan tiap Undang-undang jang dianggapnja
bertentangan dengan Konstitusi. Dalam Undang-undang Dasar Sementara
kita sekarang ini terdapat pasal 95 (2) jang mengatakan bahwa
,,tlndang- undang tidak dapat diganggu-gugat", jang sebagaimana di-
ketahui melarang segala ,,toetsingsrecht" kepada Hakim. Djika nanti
dalam Konstitusi kita pasal ini dapat dibu- njikan: ,,Undang-undang
jang tidak bertentangan dengan Konstitusi, tidak dapat
diganggu-gugat", sehingga kiranja akan ada kesempatan bagi Mahkamah
Agung kita untul{ melalui djalan sebagai jang ditempuh oleh Supreme
Court Amerika Serikat, mendjadi Badan Negara jang ditundjuk oleh
Hukum tak tertulis, untuk memutusKan soal ,,berten- tangan atau
tidak dengan Konstitusi" itu. Ajat (2), tidak membutuhkan
pendjelasan. Hal: 10. Tidak membutuhkan pendjelasan. Hal: II. Dalam
pasal mengenai ,,forum privilegiatum' 36
38. ini kita masukkan ,,para hakim". sebagaimana diketahui
menurut keadaan s_ekaran_g ini bagi seorang Hakim ketju-. ali
Ketua, Wakil Ketua dan Anggota Mahkamah Agung, tidak ada suatu
forum, sedangkan dalam djaman penoli- djlhan forum itu ada bagi
tiap Hakim (pasal 16b R.O.). Hal: 12. Pasal ini mengenai ,,advisory
jurisdiction" dari Mahkamah Agung. Hal: 13. Pasal_ ini mengenai
hak-hak istimewa Kepala {e_gara, _jang plda hakekatnja merupakan
tjampur-tangan dalam urusan Pengadilan. Hak-hak itu hanja dapat
diper- gunakan setelah Kepala Negara mendapat nasbhat dari Mahkamah
Agung. Hal: 14. Pasal ini mengenai ,,peradilan tata-usaha peme-
rintahan" (,,administrative rechtsspraak") jang diambil da- ri
pasal 108 Undang-undang Dasar Sementara. Sekian Saudara Ketua dan
te,rima kasih. Ketua: Saja persilakan Anggota jang terhormat
Saudara Hadji Mansur Datuk Nagari Basa. H.adji Mansw Dt. Nagari
Basa: Saudara Ketua, Sauda- ra Anggota Korrstituante jang
terhormat.' Assalamu 'alai- kum warahmatutlahi wabarak-atuh. _ _
Qaja__banjak mengutjapkan sjukur kepada Tuhan Jang Maha Kuasa dan
terima kasih banjak kepada saudara Ke-- tua, oleh karena saja telah
dapat kesempatan untuk ber- bitjara memberikan Pemandangan Umum
Babak Kedua dalam Rapat Pleno Konstituante jang mulia ini. -
.Pqry"ndangan Umum jang akan saja sadjikan sekarang ini, ialah
beredar mengemukakan bahan-bahan jang patul dimasukkan dalam
undang-undang Dasar kita nanti.-per- tama sekali saja hendak
mengemukakan pemandangan sa- ja tentang Kedaulatan Negara. Saudara
Ketua jang terhormat, dalam Babak Pertama memang soal Kedaulatan
ini sudah djuga disinggung-sing- gung oleh Saudara Hadji Asjmawi
Fraksi saja Partai G- lam Persatuan Tarbijah Islamijah (Perti),
berupa perta- njaan. Apakah Kedaulatan Negara ini nanti ditangan
Tu- han, ataukah Kedaulatan Negara itu ada ditangan rakjat ataukah
Kedaulatan Hukum? sebelumnja nanti kita tetap- kan satu-satunja
haruslah dahulu kita pertimbangkan ma. ggklmqsak, apakah
akibat-akibat jang akan timbul dengan Kedaulatan itu. 87
39. Kedaulatan itu artinja ialah kekuasaan iang tertinggi,
kekuasaan jang tidak dapat dipatahkan oleh orang lain. Saja akan
mentjoba membahas, menganalisa kedaulatan jang tiga matjam diatas,
mana jang lebih tjotjok dengan negafa kita, karena kedaulatan jang
lain seperti kedaulatan Hitler pada tahun 1934 dan kedaulatan
Mussolini pada tahun 1922 sudah pasti tidak boleh lagi berulang
sedjarah- nja, diatas dunia ini, terutama di Indonesia. Saudara
Ketua jang terhormat, kedaulatan Tuhan artinja kekuasaan itu adalah
ditangan Tuhan, memang bagi kita bangsa jang menganut agama, memang
itulah pegangan kita jang sekali-kali tidak boleh kita abaikan. '
Karena Iradattullah fauqa kulli iradah, kehendak Tuhan itulah jang
mengatasi segala kehendak, karena ialah jang paling berkuasa.'
TeIapi walaupun demikian kebenarannja menurut keper- tjajaan kita,
apakah jang demikian itu bisa kita tumbuh- kan ditanah air kita
pada masa sekarang? Dan kalau kita katakan bisa, siapakah nanti
jang akan kita angkat djadi wakil Tuhan untuk melaksanakannja,
bisakah siden nanti djad[ wakil Tuhan? Menurut pandangan saja sudah
tidak ada lagi pada ma. sa sekarang jang bisa mewakili Tuhan itu.
Berlainan dengan masa Purbakala memang bisa diprak- tekkan, bahkan
mesti begitu, jaitu Kedaulatan penuh di- tangan Tuhan dan jang
menjampaikan perintah-perintah Tuhan itu didunia ini ialah
wakilnja, ialah pada masa Na- bi-nabi, mulai dari Nabi Adam sampai
kepada Nabi Musa, Nabi Isa alaihissalam dan penghab,isan, sekali
Nabi Mu- hammad sallallahu 'alaihi wasallam. Adapun pada masa itu,
mernang begitu wakil (Rasul) Tuhan dimuka bumi ini. Ma- ka segala
undang-undang dan segala peraturan-peraturan semuanja datang dari
Tuhan. Dan segala pertumbuhan jaqg ada dalam negeri dan negara
ditanjakan kepada Nabi. Dan Nabi itu tidak boleh bertindak menurut
kehendak hatinja, hanjalah semata-mata menjampaikan walrju Tuhan
jang diwahjukan kepadanja. . Ma jantiqu'anil hawa in hua illa
wahjun juha, Seorang Nabilah jang bisa langsung menerim_a wahju
dari Tuhan, Nabi dan Rasul-rasu1 itu tidak boleh ber"kata menurut
ke- hendak hatinja, melainkan se4antias_a menurut wahju Tu- han
jang diwahjukan kepadanja. 38 men' Pre-
40. Kalau kita tjali_ -dltanah air Indonesia sekarang tidak
akan bertemu lagi Nabi-nabi dan Rasul-rasul itu untulk men- djadi
Kepala Negara, jang berkuasa dalam negara. Kalau memang Kedaulatan
Tuhan jang seperti itu ti- dak bisa l?glditumbuhkan ditanah air
kita-sekarang mung- kin lagi pindah kepada kedua, jaitu Kedaulatan
-Rakjat, seperti jang sudah kita tjantumkan dalam Undang-un- dang
Dasar Sementara sekarang ini dalam pasal I aiat (2), j-ang berbunji
sebagai berikut: ,,Kedaulatan Republik tndo- d-onesia adalah
diangan rakjat dan dilakukan -oleh Peme- rintah bersama-sama dengan
Perwakilan Rakjat". Memang pasal ini sudah tertjantum dan sudah LZ
tahun lamanja dipraktekkan oleh rakjat kita, maka sekarang timbul
sa- tu pertanjaan: Apakah pasal itu sudah patut kita abadikan untuk
Undang-undang Dasar kita jang baru? _ Disini saia dapat mendjawab
Saudara Ketua, belum, se- bab_nja .Saudara Ketua, menurut pendapat
saja pasal jang berbunji seperti tersebut diatas belumlah dapat-
mendjadi pegangan bagi seluruh rakjat Indonesia, terutama sekali
bagi rakiat iang menganut agama. sebab menurut pasal ini Kedaulatan
Republik Indonesia adalah ditangan rakjat dan dilakukan oleh
Pemerintah bersama-sama dengan Perwa- kilan Rakjat. _ _ {nakan
tidak mungkin terdjadi nanti saudara Ketua, undang-undang jang akan
dibuat oleh Dewan perwakilan Rakjat dibelakang hari berlawanan
dengan kepertjajaan umat ataa golongan umat jang menganut
agama-nantinja? - - Disini saja . d3nat menundjukkan satu
gambarannja. Ntungkin nanti Dewan Peiwakilan Rakjat membuat satu
_undang;undalg perburuhan, dimana disebut bahwa tiap pe- kerdja.
diwadjibkan bekerdja 8 djam satu hari dari a;im z lamp4 dengan djam
2 dan termasuk hari Djum'at'pada hari_ Djum'al hari Ibadat Kaum
Muslimin mengerd3ikan sembahjang Djum'at dari djam 12 sampai
dengail olim z. untunglah s_elama ini p,eraturan-peraturan jang
ieperti itu belum terdjadi, ialah:karena Dbwan perwakiian Rak- jat
kita sekarang masih banjak terdapat orang-orang Is, I-am i?lg trgJ
dan patuh mengerdjakan perintah tuhan I*g Mgha - Kuag3 .dan _J*S
M-aha -Esa. Tetapi walaupun begitu saudara Ketua, kita-harus
menindjau-lebih djiuh kedepan. 39
41. Pada masa sekarang ini bajang-bajangnja sudah mulai
kelihatan seperti pepatah orang kita diseberang sana: Tje- wang
dilangit menundjukkan hari akan panas, gabak di- hulu menundjukkan
hari akan hudjan. Buktinja Saudara Ketua, sekarang adjaran-adjaran,
pen- didikan-pendidikan untuk tidak memperlihatkan Perintah Tuhan
itu sudah mulai timbul lagi pada anak-anak kita, tu- nas-tunas muda
jang memang mereka itulah nanti mendjadi warga-fiegara sepeninggal
kita, jaitu mengenai waktu be- ladjar. Sudah banjak terdapat pada
masa ini anak-anak kita bersekolah di Sekolah Menengah
Pertama/Sekolah Me- nengah Atas mulai djam t 1 sampai dengan djam 5
dan ada pula mulai djam 2 sampai dengan djam B malam. Kalau begitu
Saudara Ketua, anak kita itu sudah mulai diadjar dididik dengan
tidak mengatjuhkan agamanja di- mana masanja lagi ia akan
mengerdjakan sembahjang Lu- hur, sembahjang Asjar dan lain-lainnja.
Maka disini saja mengemukakan pendapat saja untuk patut djadi
perhatian kita bersama tentang hal kedaulat- an ini. Dalam hal ini
saja berpendapat bahwa Kedaulatan Ne- gara kita ini nanti dibagi
kepada dua faktor: I. Kedaulatan mengenai Undang-undang jang tidak
ada nasnja (ketentuan) dalam kitab-kitab sutji berupa perintah atau
larangan. Biasanja hal ini akan diketemukan nanti dalam meng- atur
hal-hal jang bersangkut-paut dengan duniawi sadja. Maka jang
berdaulat dalam hal ini ialah terserah kepada rakjat, ,,antum
a'lamu bi umuri duniakum", artinja: ,,Ka- mu lebih tahu dengan
urusan duniamu", tetapi manakala satu peraturan sudah ada tertulis
dalam kitab-kitab sutji Al Qur'an, maka rakjat tidak boleh lagi
tjampur tangan un- tuk merubah, menambah dan menguranginja. Seperti
wa- djib mengeluarkan L0% dari hasil sawah petani, kalau hasilnja
minimal 600 sukat dan wadjib mengeluarkan 2t/z7o dari kimat
(taksiran) harta perniagaan kaum dagang kalau kimat menimalnja Rp.
60 perak, ataupun wadjib menge- luarkan 2Yz7o dari hasil tambang
mas atau dari hasil tambang perak dan begitu djuga pembahagian
harta pu- saka kalau seorang hartawan meninggal, begitu pula tjara
penjelesaian hak-liak buruh kalau seorang madjikan bei- tjektjok
dengan orang-orang buruhnja tentang upah dan' 4A
42. banjak lagi peraturan-peraturan jang sudah tersebut dalam
Undang-undang Tuhan jang tertulis Qur'an. Djadi dalam hal ini dapat
saja simpulkan begini; Kedau- Iatan Republik Indonesia adalah
ditangan rakjat dan di- lakukan oleh Pemerintah bersama-sama Dewan
Perwakil- an Rakjat dengan tidak berlawanan dengan hukum-hukum
agama. II. Dasar Negara. Fraksi kami dalam hal ini belum dapat
mengemukakan pendapat kami jang positif, apakah negara kita nanti
akan berdasar Islam ataukah tetap seperti biasa, berdasarkan Pantja
Sila, hanja sadja Saudara Ketua kalau Rapat Kon- stituante setudju
dengan dasar Islam, maka kami dapat menjokong L00%. Kalau umpamanja
kita tetap akan mempertahankan Pantja Sila, maka kami berpendapat
bahwa harus dasar pertama itu, ke-Tuhanan Jang Maha Esa harus kita
djelaskan apa benar maksudnja, karena apalah gunanja kita mengaku
ber-Tuhan, tetapi kita se- nantiasa tidak memperhatikan
peraturan-peraturannja. III. .Alat-alat Perlengkapan Negara. Dalam
hal ini kami berpendapat sama dengan pendapat. pendapat Anggota
jang terhormat jang telah mengeluar- kan pendapat-pendapatnja
jaitu: 1. Presiden dan Wakil Presiden. 2. Menteri-menteri 3.
Deia'an Perwakilan Rakjat. 4. Mahkamah Agung. 5. Dervan Pengawas
keuangan. Pendapat kami tentang Dewan Perwakilan Rakjat ini, adalah
nantinja sangat bergantung dengan Bentuk Negara, apakah negara
berbentuk Kesatuan seperti sekarang atau nanti berbentuk federasi,
maka begitu pulalah Dewan Per- wakilan Rakjat ini, apakah nanti
memakai senat dari wa- kil Negara bagian, ataukah berupa wakil dari
Daerah-dae- rah? Untuk mempertimbangkan ini Saudara Ketua, kita ti-
dak dapat melengahkan pertumbuhan-pertumbuhan jang berdjalan
didaerah-daerah sekarang ini. Diantaranja tim- bulnja satu Dervan
di Sumatera Tengah jang disebut de- ngan Dewan Banteng pada bulan
Desember L956 jang lalu. Dengan melefusnja Dervan Banteng ini di
Sumatera Te- ngah memang menggontjangkan dan menimbulkan sedja-
4T
43. rah baru ditanah air kita Indonesia ini. Maka kesempatan
jang baik sekali ,timbulnja suasana jang aneh itu, dimana
Konstituante sekarang mengadakan sidang-sidangnja un- tuk membentuk
Undang-undang Dasar. Kedjadian ini aneh sekali Saudara Ketua. Amat
sutit sekali menetapkan hukum-hukumnja apakah tindakan itu benar
menurut hukum atau tidak benar. Kalau kita tanja kepusat sekarang,
maka pusat berpendapat bahwa Dewan Banteng salah, tidak menurut
Undang-undang Dasar Se- mentara, akan te'tapi dengan tidak kita
sangka-sangka Sau- dara Ketua, disamping banjaknja orang-orang jang
tidak setudju, tetapi banjak pula orang-orang daerah jang me- niru.
Buktinja dengan menjusulnja Dewan Gadjah di Suma- tera Utara, Dewan
Garuda di Sumatera Selatan dan Dewan Manguni di Sulawesi dan
barangkali dengan ilham Tuhan penghabisan sekali meletus pula satu
Dewan diistana Nega- ra jang disebut dengan Konsepsi Presiden jang
dinamakan Dewan Nasional. Kalau Pusat pernah mengatakan, bahwa
Dewan-dewan Daerah itu salah, tidak menurut Undang-undang Dasar,
te- tapi Daerah pernah pula mengatakan bahwa Dewan Nasi- onal jang
dipusat itu sudah menjimpang pula dari Undang- undang Dasar
Sementara. Begitulah suasana jang sekarang ini. Maka tentang ini
nanti kita dari Konstituante inilah jang berhak membitla- rakannja
dan Hakim tertinggi dari perselisihan-perselisih- an paham jang
hebat itu. Dan nanti pada waktunja boleh kita bahas bersama-sama.
Jang mengenai keuangan, eko- nomi, pendidikan dan pengadjaran dan
kebudajaan sangat penting dimasukkan dalam Undang-undang Dasar,
karena disitulah pokok keamanan, kemakmuran dan kemadjuan negara
dan nanti kita bahas bersama-sama. Demikian Saudara Ketua dan
terima kasih. Assalamu 'alaikum warahmatullahi wabarakatuh. Ketua:
Saja persilakan Saudara Ali Manshur jang ter- hormat. R.M. Ali
Manshui: Assalamu 'alaikum:, warahmatullahi wabarakatuh. Saudara
Ketua dan Madjelis jang terhormat, didalam Pemandangan Umum babak
pertama mengenai atjara ,,S.g- 42
44. al-soal jang patut dimasukkan dalam Undang-undang Da- sar"
jang hendak kita susun itu, I{adjetis Konstituante te- lah banjak
mendengar tentang soal tennaksud dari para pernbitjara jang
mengambil bahagian bitjara dalam Peman- dangan Umum tersebut; tidak
ketinggalan pula mendengar keterangan-keterangan disekitar atjara
tersebut dari Frak- si Nahdlatul Ulama (N.U.), sehingga dengan
demikian, se- dikit banjaknja Konstituante sekarang ini telah
memper- oleh gambaran sekalipun belum sedjelas jang dikehendaki-
nja, karena kedjelasan dan ketegasan masing-masing fraksi terhadap
suatu soal jang dipandang sangat penting untuk diperdjuangkan
setjara sungguh-sungguh, rupanja menung- gu saatnja jang dipandang
tepat. Itulah sebabnja maka dalam Pemandangan Umum ba- bak pertama,
kita baru melihat para pembitjara menga- dakan perbandingan tentang
Undang-undang Dasar iang ada daripada negara kita dengan
Undang-undang Dasar negara luar jang mendapat tindjauan dari para
pembitja- ra-pembitjara itu. Disamping itu para pembitjara ada jang
mengemuka- kan perbandingan terhadap Undang-undang Dasar jang te-
lah pernah berlaku di negara kita mengenai soal-soal jang penting
seperti bentuk negara, kedaulatan negara dan la- in-lainnja.
Saudara Ketua, sepandjang perhatian kami terhadap per-
soalan-persoalan jang dikernukakan oleh para pembitjara itu,
ternjata bahwa pada umumnja fraksi-fraksi dalam Konstituante ini
mempunjai persamaan penilaian terhadap pokok persoalan jang patut
dimasukakn dalam Undang-un- dang Dasar jaitu: 1. Mukaddimah 2.
Bangunan Negara 3. Agama 4. Alat-alat Perlengkapan Negara 5. Tugas
Alat-alat Perlgngkapan Negara 6. Pemerintahan Daerah dengan
otonominja 7. Madjetis Perubahan Undang-undang Dasar B. Soal-soal
lain jang dipandang pokok. Saudara Ketua, mengenai Mukaddimah jang
pada hake- katnja merupakan perumusan pokok idjmali daripada tiga
persoalan, ialah: !?
45. 1. Pandangan hidup Bangsa Indonesia 2. Tjita-tjita
perdjuangan bangsa dan 3. Kebulatan tekad bangsa mentjapai
tjita-tjita dalam negara. Maka sesuai dengan maksudnja, hendaknja
ketiga tafsil perintjial..diatas diberi perumusan jang djblas dan
tegas dimana djiwa piagam Djakarta jang beinun;i: ,,Bahwa-se-
sungguhnia kemerdekaan itu ialah hak segala bangsa dan oleh sebab,
itu maka pendjadjahan diatas dunia harus di- hapuskan karena tidak
sesuai dengan prikemanusiaan dan prikeadilan. Dan perdjuangan
kemerdekaan Indonesia, te- lah sampailah kepada saat jang bahagia
dengan selamat sentosa m_enghantarkan rakjat Indonesia kedepan
pintu gerbang Negara Indonesia jang merdeka bersatu, beidau- lat,
adil dan makmur. Atas berkat Rachmat Allah Jang Maha Kuasa dan de-
nga_n didorongkan oleh keinginan luhur supaja berkehidup- an
kebangsaan jang bebas, maka Rakjat Indonesia dengan ini menjatakan
kemerdekaannja. Kemudian daripada itu, untuk'membentuk suatu
pemerintah Negara Indonesia jang melindungi segenap Bangsa
Indonesia dan seluruh tumpa[' darah Indonesia dan untuk mernadjukan
kesedjahteraan umum, mentjerdaskan kehidupan bangsa dan ikut
melaksa- nakan ketertiban dunia jang berdasarkan kemerdekaan,
perdamaian abadi dan keadilan sosial, maka disusunlah ke-
merdekaan, dalam suatu susunan Negara Republik Indone- sia- jang
berkedaulatan rakjat dengan berdasar kepada ke- Tuhanan, dengan
kewadjiban mendjalankan sjari'at Islam bqg: pem_eluk-pemeluknja
menurut dasar kemanusiaan jang adil dan beradab, persatuan
Indonesia dan kerakjatan jang dipimpin oleh hikmah kebidjaksanaan
dalam peimusjawa- ratan perwakilan serta dengan mewudjudkan suatu-
kea- Cilan sosial bagi seluruh rakjat Indoneiia". Untuk lebih
menjegarkan kita sekalian perlu disini di- kemukakan bahwa piagam
Djakarta itu dibuat pada tanggal 22 Djuni L945 dengan
ditanda-tangani oleh Ir Soekaino, Drs Moh. Hatta, Mr Achrnad
Subardjo, Abikusno Tjokro- sujoso, Abdul Kahar Muzakkir, K.H.
Wachid Hasjim, Mr A.A. Maramis, H.A. Salim dan Mr Muhd Yamin.
saudara Ketua jang terhormat, selain daripada itu ada- lqh
bidjaksana apabila djiwa Mukaddimah Republik pro- klamasi 1945 dan
djiwa Mukaddimah Undang-undang Da- 44
46. sar Sementara jang masih berlaku ini, djqga ditampung dalam
Mukaddimah Undang-undang Dasar jang trendat kita susun, sehingga
Mukaddimah Undang-undang Dasar jang hendak kita susun itu merupakan
gambaran- kesem- purnaan pokok-pokok persoalan jang hendak ditafsil
dan diperintji dalam bentuk pasal dan ajat-ajatnja. Saudara Ketua,
mengenai bangunan negara jang kami maksudkan sebagai bentuk,
Wilajah dan kedaulatan nega- ra, Fraksi kami Fraksi Nahdlatul Ulama
(N.U.) mempunjai pandangan bahwa bentuk Republik adalah bentuk jang
pa- ling tjotjok dengan ketata-negaraan Indonesia dimana se- mangat
dan praktek gotong-rojong merupakan sendi kehi- dupan
kemasjarakatan Indonesia. Maka tepatlah kalau ben- tuk
kemasjarakatannja itu mendjadi landasan kehidupan
ketata-negaraannja. Selain daripada itu, adalah tidak bagi
konstituantenisten bahwa bentuk ketata-negaraan,,Republik" pada
achir-achir ini menampakkan progressiviteitnja, sehingga mempunjai
pengaruh dalam pergolakan dan perdjuangan bangsa,bang- sa jang
negaranja masih berbentuk monarchi. Saudara Ketua, tentang nama
daripada Republik Indo- nesia mendjadi Republik Islam atau Republik
Rakjat atau Republik Nasional dan sebagainja atau tetap Republik
Proklamasi atau Republik Indonesia sekalipun, fraksi lta- mi belum
merasa perlu mempersoalkannja dan baru pada saatnja nama dari
Republik kita itu dinjatakan. Bagi Fraksi kami adalah negara hukum
berepublik jang demokratis, dimana berlaku hukum dan adjaran Islam
se' bagai hukum dan adjaran jang hidup subur dan berkem- bang dalam
masjarakat dan dimana pula memeluk agama dan mengembangkan agama
lain mendapat kebebasan dan perlindungan dari penguasa
(pemerintah). "?. Saudara Ketua, tentang bentuk kesatuan federa$i
seka' lipun Nahdlatul Ulama (N.U.) telah mempunjai pegangan
tertentu, tetapi ingin bersama konstituantenisten menindjau segala
perkembangan politik pada achir-achir ini, sehingga maksud kita
membuat Undang-undang Dasar jang tidak memungkinkan timbulnja
perkembangan iang disesalkan dikemudian hari, dapat tertjapai
dengan baik birridla biga- iri suchti atau dengan kelegaan hati.
Saudara Ketua, tentang wilajah rasanja semua Anggota sependapat
bahwa wilajah negara adalah daerah kekuasa.