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Provisiones, Pasivos Contingentes: Contingencias
JudicialesDr. Oscar Arturo Pajuelo
Ramírez27, 28 y 29 de julio de 2016Sheraton Asunción Hotel
2Revisión y Actualización del SIARE
CONTENIDO
I. Introducción: Contingencias Explícitas e Implícitas
II. Evolución e importancia de las Demandas Judiciales
III. Política para el reconocimiento, medición y revelación
IV. Módulo de Sentencias Judiciales
3Revisión y Actualización del SIARE
I. INTRODUCCIÓN: CONTINGENCIAS EXPLÍCITAS E IMPLÍCITAS
Adaptado de NICP 19 Provisiones, Pasivos Contingentes y Activos Contingentes
Explícitos Implícitos
PasivosPasivo del Gobierno reconocido por Ley o por contrato
Obligaciones que pueden reconocerse cuando el costo de no asumirlas es inaceptablemente alto
PASIVOS
CONTINGENCIAS
DEMANDAS
• DIRECTOS• CONTINGENTES
• EXPLÍCITAS• IMPLÍCITAS
• INICIO DE PROCESO• CON SENTENCIA• CON SENTENCIA FIRME
4Revisión y Actualización del SIARE
II. EVOLUCIÓN E IMPORTANCIA DE LAS DEMANDAS JUDICIALES
Fuente: Cuenta General de la República – OA2
2010 2011 2012 2013 2014 20150
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
14,825 15,639 15,412 17,05719,297 19,625
749 804 1,0261,374
1,208 1,728
561954 1,052
1,4421,201
1,736
GOBIERNO CENTRAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL
Evolución histórica del total de Demandas sin Sentencias 2010-2015 (Millones de S/.)
5Revisión y Actualización del SIAREFuente: Aplicativo demandas judiciales y arbitrales en contra del estado
La deuda total por sentencias judiciales en calidad de cosa juzgada y en ejecución registrada, en el Aplicativo Informático de demandas judiciales, por los pliegos del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales que se financian con Recursos Ordinarios (RO), con fecha de requerimiento de pago al 31 de marzo de 2015, asciende a S/ 2 286 millones a favor de 56 783 beneficiarios. La mayor parte de éstos montos corresponden a los gobiernos regionales.
Deuda total generada por sentencias judiciales según niveles de gobierno
(Expresado en soles S/.)Al 31 de Marzo 2015
6Revisión y Actualización del SIAREFuente: Informe de contingencias explícitas del SPNF 2014, con información disponible a mayo de 2015
Pasivos Contingentes Explícitos 2014 - 2015
Las fuentes de riesgos fiscales de estas contingencias explícitas son las demandas judiciales en cortes nacionales y procesos arbitrales en centros nacionales e internacionales (5,53% del PBI), controversias internacionales en temas de inversión (0,84% del PBI), garantías otorgadas al sector privado con la suscripción de los contratos de Asociaciones Público Privadas (2,78% del PBI), y garantías, avales u otros similares otorgadas a entidades u organismos del Sector Público (0,54% del PBI).
La exposición máxima del SPNF a los pasivos contingentes explícitos, es de 8,21% del PBI del año 2014
La exposición máxima del SPNF a los pasivos contingentes explícitos al cierre del año 2015 es de 9,70% del PBI
2015
2014
7Revisión y Actualización del SIARE
Importancia de las Contingencias Explícitas
(Expresado en porcentaje del PBI)
Fuente: Informe de contingencias explícitas del SPNF 2014, con información disponible a mayo de 2015
8Revisión y Actualización del SIARE
Evolución e Importancia de las Demandas Judiciales
(Porcentaje del PBI)
Nota: Fuente: DGCP, DGETP, DGAEICYP, FONAFE, PETROPERÚ.
Fuente: Informe de contingencias explícitas del SPNF 2014, con información disponible a mayo de 2015
9Revisión y Actualización del SIARE
III. POLÍTICA RECONOCIMIENTO, MEDICIÓN Y REVELACIÓN DEMANDAS JUDICIALES
Fuente: POC 104 (2012) Provisiones
1. Demandas en proceso: Corresponde a las demandas en trámite sin ninguna sentencia. El monto de la pretensión de la demanda es registrado contablemente en Cuentas de Orden 9109 como contingencia contable. 2. Demandas con sentencia: Son las demandas que tienen sentencia por lo menos en primera instancia. El registro contable corresponde a las demandas con sentencia y con probabilidad de ser desfavorable para el Estado. Los montos de las demandas con sentencias se registran en el Pasivo en la Cuenta Provisiones 2401.013. Demandas con sentencia firme: Son las demandas con sentencias en calidad de cosa juzgada o consentidas. El monto de la sentencia, más los intereses y otros pagos de ser el caso, se registran en el Pasivo de la entidad pública como una Cuenta por pagar 2103.99.
Desde el punto de vista del proceso judicial y su relación con
el registro en la Contabilidad Pública, las demandas Judiciales
en contra de las entidades gubernamentales pueden
encontrarse en :
Demandas en proceso
Demanda con Sentencia
Demanda con Sentencia firme
10Revisión y Actualización del SIARE
Reconocimiento, Medición y Revelación Demandas Judiciales
Demandas que tienen por lo menos una sentencia. Se registra en el pasivo en cuenta de provisiones por ser alta la probabilidad de ser desfavorable para el Estado
Demandas con sentencias en calidad de cosa juzgada o consentidas. Se registran en cuentas por pagar, lo correspondiente al monto de la sentencia más los intereses y otros pagos
Demandas en trámite sin ninguna sentencia. El monto es registrado contablemente en cuentas de orden (cuentas de control) como una contingencia
No Firme
Firme
BALANCE y REVELACIÓN
CUENTAS DE ORDEN y
REVELACIÓNContingente
Probable
Demandas con Sentencia
Demandas en Proceso
Fuente: POC 104 (2012) Provisiones
11Revisión y Actualización del SIARE
Problemática que conllevó al diseño del aplicativo web de demandas
Aplicativo web
Demandas Judiciales y Arbitrales
Sistemas informáticos
no son eficaces
Oficinas Administrat.
no tienen comunicación
fluida con Procuradurías
Pagos duplicados al
no existir base de datos
histórica
No existe un estado
situacional de deudas en tiempo real
DIRECTIVA N° 004-2015-EF/51.
01 “CIERRE CONTABLE
2015”
• Establece los “MEDIOS PARA LA PRESENTACIÓN DE INFORMACIÓN CONTABLE”
Módulo Contable
SIAF Web
• Captura los datos registrados en el aplicativo web “Demandas Judiciales y Arbitrales en Contra del Estado”
ANEXOS FINANCIERO
S
• Demandas y Deudas por Sentencias Judiciales, Laudos Arbitrales y Otros
12Revisión y Actualización del SIARE
IV. CASO PERU: MÓDULO DE SENTENCIAS JUDICIALES
APLICATIVO WEB:
DEMANDAS JUDICIALES Y ARBITRALES
EN CONTRA DEL ESTADO
• PRIORIZACION DE PAGO DE LAS SENTENCIAS EN CALIDAD DE COSA JUZGADA EN EJECUCION
• LEY 30137
Viceministeriode Hacienda
Ministeriode Economía y Finanzas
PERÚ Dirección General de Contabilidad Pública
13Revisión y Actualización del SIARE
Aplicativo web: “Demandas Judiciales y Arbitrales en Contra del Estado”
Aplicativo web
Saldo actualizado y en tiempo real de deudas y contingencias del Estado, por sentencias judiciales
Elaborar la Lista priorizada de obligaciones derivadas de sentencias en calidad de cosa juzgada
Generar reportes para medir el estado de las “DEMANDAS Y DEUDAS POR SENTENCIAS JUDICIALES, LAUDOS ARBITRALES Y OTROS”
1
2
3
Objetivos
14Revisión y Actualización del SIARE
Aplicativo web: “Demandas Judiciales y Arbitrales en Contra del Estado”
B.D.
MEF
CENTRO DE DISTRIBUCION GENERAL
(MESA DE PARTE)
DemandaJudicial en contra de una Entidad
Pública PROCURADURIASO ASESORIAS
JURIDICAS
N° de Sentencias
SentenciaConsentida
Interés y Otros Total a Pagar Total
PagadoSaldo por
Pagar
GOBIERNO NACIONAL 1/ 3,270Moneda Nacional 3,252 946,983,258 97,888,042 1,044,871,299 260,406,572 784,464,727 Moneda Extranjera (En dólares USA) 18 14,487,874 5,380,906 19,868,780 396,422 19,472,359
GOBIERNOS REGIONALES 6,788 493,675,713 7,230,080 500,905,793 25,381,349 475,524,444
TOTAL EN MONEDA NACIONAL 1,440,658,971 105,118,122 1,545,777,093 285,787,921 1,259,989,172 TOTAL EN MONEDA EXTRANJERA (En dólares USA) 14,487,874 5,380,906 19,868,780 396,422 19,472,359 LAUDOS ARBITRALES Moneda Nacional 19,714,153 19,714,153 19,714,153 LAUDOS ARBITRALES (En dólares USA) 302,909 302,909 302,909
PROCURADURÍA PÚBLICA
Sentencias Judiciales en calidad de
cosa juzgada - firme
Registro de Demanda y sus estados
del expediente
COMITÉ DE PRIORIZACION
DE PAGO
Ley 30137 Que establece criterios de priorización para la atención de pago de Sentencia Judicial
ENTIDAD PUBLICAPODER JUDICIAL
DEMANDANTE
1era Notificación
Resolución de Sentencia
PROCESOS JUDICIALES DE LA DEMANDA
DIRECCION DE ADMINISTRACION
DEL PLIEGO
INFORMACION CONTABLE
CONTABILIDAD
PAGOS
Sentencias Judiciales en
calidad de cosa juzgada
DGCP-MEFPRESUPUESTO,
TESORERIA , CONTABILIDAD
SIAF
EJECUCION DE PAGO
Lista aprobada de priorización
de pago
Listado Priorizado de Sentencias Judiciales en
Ejecución
Generación automática del OA2
(1)
(3)
(2)
(4)
(5)
(6)Registro de pagos
(7)
TESORERIA
15Revisión y Actualización del SIARE
Roles del módulo de Sentencias judiciales y arbitrales
Rol: “Administrador de
Usuarios”
Encargado en el Pliego del registro de los Usuarios de la Entidad (Genera los accesos)
Rol: “Procuraduría
”
Rol: “Usuario-OGA Pliego”
Responsable del registro de todas las Demandas
Se encarga de generar la PRIORIZACIÓN.
UsuarioContador
Consulta y genera los registros y formatos contables
Pliego con Procuraduría :
Rol: “Usuario-Tesorería”
El MEF registra el acceso de este USUARIO al sistema
Registra los pagos efectuados
16Revisión y Actualización del SIARE
Priorización de Pago de las Sentencias en Calidad de Cosa JuzgadaGrupo Materia
1 Materia Laboral
2 Materia Previsional
3Víctimas en actos de defensa del Estado y Víctimas de violaciones de derechos humanos
4 Otras deudas de carácter social
5Deudas no comprendidas en lo grupos previos:
Prioridad A Prioridad B Prioridad C Prioridad D Prioridad E
Grupo 1 A1 B1 C1 D1 E1
Grupo 2 A2 B2 C2 D2 E2
Grupo 3 A3 B3 C3 D3 E3
Grupo 4 A4 B4 C4 D4 E4
Grupo 5 A5 B5 C5 D5 E5
Prioridad de Pago Grupo Criterio por
Materia
PROCESO DE PRIORIZACION DE PAGO DE LAS SENTENCIAS EN
CALIDAD DE COSA JUZGADA
COMITÉ DE PRIORIZACION
• Oficina General de Administración
• Secretaria General• Procuraduría Pública• Oficina de Planeamiento y
Presupuesto• Representante del Titular
del PliegoBENEFICIARIOS POR
GRUPO DE PRIORIZACION
Lista aprobada de Beneficiarios por grupo de
priorización de pago
SENTENCIAS JUDICIALES EN CALIDAD DE COSA
JUZGADA-FIRME
Ley 30137 Que establece criterios de priorización para la atención de pago de Sentencia Judicial
B.D.
MEFS.J.
APLICATIVO INFORMATICO ENTORNO WEB
ROL : PROCURADURIA
REGISTRO DE UNA NUEVA DEMANDA JUDICIAL
REGISTRO DE UNA SENTENCIA
REGISTRO DE UNA SENTENCIA EN EJECUCION
RELACION DE SENTENCIAS REGISTRADAS
PROCESOS DE PRIORIZACION POR SESION DEL COMITE
ACTA DE PRIORIZACION POR SESION DEL COMITE
REGISTRO DE PAGOS DE UNA SENTENCIA JUDICIAL
ROL : TESORERIA
ACCESO AL APLICATIVO DE DEMANDAS JUDICIALES Y ARBITRALES EN CONTRA DEL ESTADO - MEF.GOB.PE
Acceder a la página web
del MEF
Acceder a la página de
Contabilidad Pública
1. 2.
Acceder al módulo y al manual de usuario 3.
Link de acceso al módulo
4.
Manual de
Usuario5.
MUCHAS GRACIAS …
Oscar Arturo Pajuelo Ramí[email protected]
PERÚMinisterio de Economía y Finanzas
Viceministrode Hacienda
Dirección General de Contabilidad Pública