Embed Size (px)
Citation preview
Система Система социального социального
обеспечения в обеспечения в СШАСША
Выполнила: Хоха Д.В.Выполнила: Хоха Д.В.
План презентации:План презентации: 1. Статистика и общие понятия. уровень жизни среднего американца; уровень жизни среднего американца по регионам; понятие «черты бедности» в США; уровень безработицы в США; 2. История развития и становления системы социального обеспечения в США. периодизация развития и становления системы социального обеспечения в США; XVIII - XIX века. Предпосылки возникновения системы социального обеспечения в США; XX век. Становление и развитие системы социального обеспечения в США; XXI век. Реформы начала XXI века в области соц. обеспечения (вплоть до президентства Обамы); 3. Федеральные программы и программы штатов помощи бедным и недееспособным. Пособия нуждающимся
в США. Medicare, Medicaid; Пособие по безработице; Дополнительный социальный доход (SSI); Пенсионное пособие; Временная помощь нуждающимся семьям (TANF); Продовольственные талоны; и др. программы; 4. Механизм работы системы социального обеспечения в США. Система финансирования социальных
программ правительствами штатов и федеральным правительством. общая характеристика системы финансирования; общие расходы федерального правительства (2014, 2015), доля соц. обеспечения; межправительственная административная структура программ социального обеспечения; механизмы финансирования, система грантов; 5. Система здравоохранения в США. оказание медицинской помощи гражданам США; больницы; финансирование здравоохранения; статистические данные: количество американцев, имеющих мед. страховку; 6. Реформы в сфере здравоохранения правительства Обамы. "Obamacare". Изменения в системе социального
обеспечения. 7. Социальная политика основных политических партий США. 8. Отношение федерального правительства к социальным программам сегодня. Критика системы
социального обеспечения. Пути преодоления социального неравенства регионов.
1.Статистика и общие понятия1.Статистика и общие понятия1.1. Уровень жизни среднего американца.1.1. Уровень жизни среднего американца.
Многие показатели благосостояния граждан Соединенных Штатов Америки
очень высокие. Это подтверждается положением среди ведущих стран по
многим параметрам рейтинга Индекса лучшей жизни.
США в рейтинге стран мира по уровню жизни: (Legatum Institute, Prosperity Index):США в рейтинге стран мира по уровню жизни: (Legatum Institute, Prosperity Index):
Позиция: 10 место из 142 развитых и развивающихся стран (с прошлого года поднялись на 10 место из 142 развитых и развивающихся стран (с прошлого года поднялись на одну позицию) одну позицию)
Лучший показатель: 1 место в сфере здравоохранения ( 1 место в сфере здравоохранения (однако:однако: 1 место в мире по 1 место в мире по стоимости медицинских услуг) стоимости медицинских услуг)
Худший показатель: 31 место в сфере безопасности 31 место в сфере безопасности
ВВП (GDP): $49, 965.30 USD $49, 965.30 USD
Удовлетворенность граждан жизнью в стране: 7 баллов из 10 7 баллов из 10 11
1 http://www.prosperity.com/#!/
Критерии: экономические показатели, возможность предпринимательства и трудовой деятельности, здравоохранение, качество образования,
правительство, безопасность, личные свободы, социальная жизнь.
2 http://media.prosperity.com/2014/pdf/country_profiles/USA.pdf
Количество нуждающихся в США:
По данным сенатского комитета по бюджету (По данным сенатского комитета по бюджету (Senate Budget Senate Budget CommitteeCommittee):):
во втором квартале 2011 года 107 миллионов американцев получали разного рода правительственные пособия — не включая Medicare (48 млн. американцев - 2010 год). Это ровно на 10 миллионов больше по сравнению с данными 2009 года. Учитывая, что по переписи 2010 года страну населяют 308 миллионов человек, и 107 миллионов из них получают государственную помощь, это составляет примерно 35 % от общей численности населения;
43 % всех иммигрантов остаются на дотациях и спустя 20 лет после прибытия в страну;
почти половина американцев умирает с не менее чем $ 10.000 в активах, что ясно говорит о том, что люди теряют желание зарабатывать, инициативе и трудолюбию предпочитая государственные пособия; 3
3 http://www.budget.senate.gov/
1.2. Уровень жизни среднего американца по регионам.1.2. Уровень жизни среднего американца по регионам. US Human Development IndexUS Human Development Index" (2014):" (2014): критерии:1. продолжительность жизни ( критерии:1. продолжительность жизни (life expectancylife expectancy), 2. доступность образования), 2. доступность образования
(соотношение количества учащихся в американских школах и степеней, которые получают учащиеся по окончании(соотношение количества учащихся в американских школах и степеней, которые получают учащиеся по окончании
учебных заведений) (учебных заведений) (access to knowledgeaccess to knowledge), 3. материальное благосостояние(), 3. материальное благосостояние(materialmaterial standard of livingstandard of living). ).
Регион Регион СШАСША
ПродолжительноПродолжительность жизни (в сть жизни (в
среднем)среднем)
ДоступносДоступность ть
образованобразованияия
МатериальноМатериальное е
благосостоянблагосостояние (ие (Median Median
personal personal earnings)earnings)
Human Human Development Development
IndexIndex
Северо-Северо-востоквосток 8080 5,65,6 31 80031 800$$ 5,65,6
Средний Средний ЗападЗапад 7979 55 27 50027 500$$ 44,97,97
ЗападЗапад 79,479,4 4,84,8 28 10028 100$$ 4,984,98
ЮгЮг 7777 4,574,57 27 30027 300$$ 44,5,5
Вывод: - самый высокий уровень жизни в Северо-восточном регионе США; (Коннектикут) - самый высокий уровень жизни в Северо-восточном регионе США; (Коннектикут) - самый низкий уровень жизни на Юге США; (Миссисипи) - самый низкий уровень жизни на Юге США; (Миссисипи)
- Средний Запад (выше всего в Миннесоте) и Запад США (Колорадо)- Средний Запад (выше всего в Миннесоте) и Запад США (Колорадо) средние показатели;средние показатели; 44 4 4 http://www.measureofamerica.org/maps/
1.1.33. Понятие "черты бедности" в США.. Понятие "черты бедности" в США.
>>"Черта бедности" ("Черта бедности" (poverty linepoverty line/ / thresholdthreshold)) - официально установленный минимальный уровень дохода, - официально установленный минимальный уровень дохода,считающийся приемлемым в той или иной стране, позволяющий индивиду или семье приобретать всесчитающийся приемлемым в той или иной стране, позволяющий индивиду или семье приобретать всенеобходимые для жизнедеятельности товары, недвижимость и услуги. необходимые для жизнедеятельности товары, недвижимость и услуги. 5 5 "За чертой бедности" = загранью прожиточного минимума.
>Уровень бедности (Level of poverty) – это доля населения, выраженная в процентах, семейный доходкоторой находится ниже черты бедности.
> В 1960-е гг. (во время "Войны с бедностью" Линдона Джонсона) появилась схема подсчета уровнябедности;
> В США каждый штат сам определяет свою "черту бедности" каждый год, существует также и общийпоказатель по стране; (US Census Bureau каждый год выводит новые показатели в связи сэкономическими процессами в стране)
> "Черта бедности" помогает обозначить население, которое нуждается в помощи государства иопределить размер этой помощи. Имеет ли человек право на получение помощи по таким программам,как Medicaid, Medicare итд., на различные субсидии от федерального правительства или от штата.Показатели Federal Poverty Guidelines обновляются в январе каждого года в федеральном регистреДепартаментом здравоохранения и социальными службами.
> Нынешние показатели: 2014 год - 11 670$ per person в среднем по США; 6
55 Социологический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова. В. И. Добреньков, А. И. Социологический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова. В. И. Добреньков, А. И. Кравченко. М.: Социология: в 3-ех томах: словарь по книге, 2003-2004 Кравченко. М.: Социология: в 3-ех томах: словарь по книге, 2003-2004 6 6 http://obamacarefacts.com/federal-poverty-level/
Federal Poverty Guidelines 2014Federal Poverty Guidelines 2014
Persons inFamily Unit
48 Contiguous Statesand D.C.
Alaska Hawaii
1 $11,670 $14,580 $13,420
2 $15,730 $19,660 $18,090
3 $19,790 $24,730 $22,760
4 $23,850 $29,820 $27,430
5 $27,910 $34,900 $32,100
6 $31,970 $39,980 $36,770
7 $36,030 $45,060 $41,440
8 $40,090 $50,140 $46,110
Each additionalperson adds
$4,060 $5,080 $4,670
7 7 http://aspe.hhs.gov/poverty/14poverty.cfm
Number in poverty and poverty rateNumber in poverty and poverty rate (1959-2013) (1959-2013)
8 8 https://www.census.gov/hhes/www/poverty/data/incpovhlth/2013/figure4.pdf
9 9 http://www.census.gov/hhes/www/poverty/data/incpovhlth/2013/figure5.pdf
Poverty rates by agePoverty rates by age: 1959 - 2013: 1959 - 2013
со времен первого подсчета уровня бедности в 1959 году, он в 1959 году, он не опускался ниже 11%;
самый низкий уровень бедности был зафиксирован самый низкий уровень бедности был зафиксирован в 1973 году - 11,1%;
в 2013 году официальный уровень бедности составлял официальный уровень бедности составлял 14,5 %, а а в 2012 году - 15% первое снижение уровня бедности с 2006 года; первое снижение уровня бедности с 2006 года;
в 2013 году было зафиксировано было зафиксировано 45,3 млн. человек, живущих в нищете, человек, живущих в нищете, в 2012 - 46,5 млн. человек, в предыдущие несколько лет показатели , в предыдущие несколько лет показатели незначительно изменялись; незначительно изменялись;
уровень бедности среди детей в возрасте до 18 лет снизился уровень бедности среди детей в возрасте до 18 лет снизился с 21,8 % в 2012 году до 19,9 % в 2013 году;
в 2013 году снизился уровень бедности среди в 2013 году снизился уровень бедности среди латиноамериканцев; ;
по-прежнему высоким остается уровень бедности среди иммигрантов; (по-прежнему высоким остается уровень бедности среди иммигрантов; (2013: native born - 13,9% ; foreign born – 18% ; naturalised citizen - 12,7% ; not a citizen - 22,8%) )
несмотря на общее снижение национальной бедности, в 2013 году несмотря на общее снижение национальной бедности, в 2013 году региональные уровни бедности статистически не отличались от показателей региональные уровни бедности статистически не отличались от показателей 2012 года и недавних лет;2012 года и недавних лет;1010
1010 https://www.census.gov/hhes/www/poverty/data/incpovhlth/2013/highlights.html
Percentage of people living in poverty by region
Northeast ; 12,7%
Midwest; 12,9%
South; 16,1%
West ; 14,7%
20132013
11 11 https://www.census.gov/hhes/www/poverty/data/incpovhlth/2013/table3.pdf
Percentage of people living in poverty by race
Hispanic; 23,5%
Asian; 10,5%Black; 27,2%
White; 12,3%
Percent in poverty by state (2012)Percent in poverty by state (2012)
* * самый низкий уровень бедностисамый низкий уровень бедности - - в в штатештате Нью-Гэмпшир;;
* * самый высокий –самый высокий – Миссисипи;
12 12 https://www.census.gov/did/www/saipe/data/statecounty/maps/iy2012/Pct_Poor2012_state.pdf
13 13 https://www.census.gov/did/www/saipe/data/highlights/files/2012/F6_MP_2012.pdf
1.1.44. Уровень безработицы в США.. Уровень безработицы в США.Динамика развития уровня безработицы январь 1960 – январь 2014Динамика развития уровня безработицы январь 1960 – январь 2014
Actual PreviousHighes
tLowes
t Dates Unit Frequency
5.80(минимум за последние 6
лет)
5.90 10.80(ноябр
ь 1982)
2.50(май 1953)
1948 – 2014 (в среднем 5,83%)
Percent
Monthly
In the United States, the unemployment rate measures the number of people actively looking for a job as a percentage of the labour In the United States, the unemployment rate measures the number of people actively looking for a job as a percentage of the labour force. Unemployment Rate in the United States is reported by force. Unemployment Rate in the United States is reported by the U.S. Bureau of Labor Statistics. 14
1414 http://data.bls.gov/timeseries/LNS14000000))15 15 http://www.calculatedriskblog.com/2012/11/october-employment-report-171000-jobs.html
US unemployment in September, 2014US unemployment in September, 2014 by stateby state
* сегодня самые высокие показатели безработицы: * сегодня самые высокие показатели безработицы: в штатах Джорджия (7.9), Миссисипи (7.7);* самые низкие: * самые низкие: в Северной (2.8) и Южной (3.4) Дакоте; 16
1616 http://www.bls.gov/data/#unemployment
По данным the U.S. Bureau of Labor Statistics: доля работающего населения выросла до максимального значения за последние доля работающего населения выросла до максимального значения за последние
шесть лет;шесть лет; чистый прирост рабочих мест в стране составил чистый прирост рабочих мест в стране составил 214 000 (прирост наблюдается уже (прирост наблюдается уже
56-й месяц подряд);56-й месяц подряд); несмотря на позитивную динамику на рынке труда, несмотря на позитивную динамику на рынке труда, 9 млн. американцев по-прежнему американцев по-прежнему
остаются безработными, а еще остаются безработными, а еще 7 млн. работают на условиях частичной занятости, работают на условиях частичной занятости, поскольку не могут найти работу на полную ставку; поскольку не могут найти работу на полную ставку;
уровень безработицы уровень безработицы среди белого населения США - 5,3%, среди афроамериканского населения ситуация хуже более чем в два раза (последний раз ситуация хуже более чем в два раза (последний раз такой показатель был в 2008, финансовый кризис) – такой показатель был в 2008, финансовый кризис) – 11,4%;
среди латиноамериканцев – 7,5% безработных;17
огромное число американцев, живущих на пособие по безработице в течение огромное число американцев, живущих на пособие по безработице в течение длительного времени, может объясняться не только отсутствием рабочих мест, но длительного времени, может объясняться не только отсутствием рабочих мест, но также и также и нежеланием работать в связи со значительной материальной помощью государства – – в большинстве штатов получать пособие выгоднее, чем работать по минимальной ставке. Сумма не облагаемых налогом социальных выплат Сумма не облагаемых налогом социальных выплат превышает среднюю величину чистой (после выплаты всех налогов) зарплаты, превышает среднюю величину чистой (после выплаты всех налогов) зарплаты, получаемой неквалифицированным рабочим; получаемой неквалифицированным рабочим; 18 18
American Jobs Act (2011) - план президента Обамы по борьбе с безработицей, - план президента Обамы по борьбе с безработицей, стимулированию национальной экономики. стимулированию национальной экономики. Главная задача: дать больше рабочих дать больше рабочих мест населению и больше денег работающим американцам, не увеличивая при этом мест населению и больше денег работающим американцам, не увеличивая при этом дефицит: дефицит: - продление налоговых льгот; - поддержка малого бизнеса; - выделение средств на создание рабочих мест и на социальную поддержку безработного населения; - на модернизацию образования; -на строительство транспортной инфраструктуры. Пункты планы были выполнены лишь частично. Сегодня - Пункты планы были выполнены лишь частично. Сегодня - разработка новых планов. разработка новых планов. 1919
17 17 http://www.bls.gov/data/#unemployment
1818 http://www.cato.org/search/results/unemployment1919 http://www.americanjobsact.com
2. История развития и становления системы социального 2. История развития и становления системы социального обеспечения в США.обеспечения в США. 2.1. Периодизация развития и становления системы социального
обеспечения в США.
1.XVIII - XIX века • предпосылки возникновения системы соц. обеспечения предпосылки возникновения системы соц. обеспечения
в США; в США; 2. XX век • реформы начала реформы начала XXXX века в области соц обеспечения; века в области соц обеспечения; • 20-е годы; 20-е годы; • Программа социального страхования Ф. Рузвельта. Программа социального страхования Ф. Рузвельта.
"Новый курс" (1933 - 1936). Создание федеральной "Новый курс" (1933 - 1936). Создание федеральной системы социальной защиты. системы социальной защиты.
• 40-е годы; 40-е годы; • 50-е годы; 50-е годы; • "Война с бедностью" Линдона Джонсона (1964); "Война с бедностью" Линдона Джонсона (1964); • реформы 70-реформы 70-xx годов; годов; • 80-е годы; 80-е годы; • 90-е годы; 90-е годы; 3. XXI век • реформы начала реформы начала XXIXXI века в области соц. обеспечения века в области соц. обеспечения
(вплоть до президентства Обамы); (вплоть до президентства Обамы);
2.2. XVIII - XIX века. Предпосылки возникновения системы социального обеспечения в США.2.2. XVIII - XIX века. Предпосылки возникновения системы социального обеспечения в США. самые первые предпосылки появились еще во времена формирования
американских колоний, тогда предпринимались попытки оказывать помощь , тогда предпринимались попытки оказывать помощь обездоленным с помощью местного налогообложения, определять различные уровни обездоленным с помощью местного налогообложения, определять различные уровни бедности; как правило, местные старейшины городов решали, кто достоин поддержки бедности; как правило, местные старейшины городов решали, кто достоин поддержки правительства; правительства;
до XIX века в стране не существовало каких-либо государственных институтов, каких-либо государственных институтов, органов, отвечающих за обеспечение людей, живущих в бедности, не было не было критериев, по которым определялось кто и в каком размере должен получать критериев, по которым определялось кто и в каком размере должен получать государственное пособие, государственное пособие, НО стремление к развитию системы государственного стремление к развитию системы государственного финансирования; финансирования;
еще в XVIII веке была отмечена проблема старости и была отмечена проблема старости и возможность выхода на пенсию после долгой трудовой жизни, после долгой трудовой жизни, разработка пенсионных планов;
1795 год ("Agrarian Justice") - Томас Пейн, одним из первых предложил схему пенсионного обеспечения (его план - первая ступень современного соц страхования);
пособия времен Гражданской войны - программа соц обеспечения, предшественница программ 1935 года (военные пенсии, пособия вдовам, сиротам, инвалидам войны);
1776 год - предложена первая национальная пенсионная программа для солдат; позже: 1862 год - льготы ветеранам с ограниченными возможностями; (после смерти
ветеранов вдовы и сироты продолжают получать выплаты) 1890 год - любой инвалид, ветеран имел право на льготы; 1893 год - $165 млн. на военные пенсии - крупнейшие расходы когда-либо сделанные
федеральным правительством; 1894 год - военные пенсии составляли 37% от всего федерального бюджета. 20
2020 http://www.ssa.gov/history/briefhistory3.html
1882 год - Альфред Долдж, владелец промышленной компании, - Альфред Долдж, владелец промышленной компании, создание одного из первых пенсионных планов для рабочих создание одного из первых пенсионных планов для рабочих предприятия, неудачная попытка; предприятия, неудачная попытка;
! несомненно, шаг вперед, НО социальное обеспечение еще не охватывает все общество, только маленькие категории;
1890-е годы - экономический спад, угроза безработицы, движения - экономический спад, угроза безработицы, движения протеста; протеста;
1894 год - движение Иакова Кокси, политик и промышленник из , политик и промышленник из Огайо, лидер марша протеста безработных, направляющегося в Огайо, лидер марша протеста безработных, направляющегося в Вашингтон, марш был безуспешным, но стал Вашингтон, марш был безуспешным, но стал предвестником вопроса о страховании по безработице;
4 важнейших изменения произошли в США, начиная с середины 1880-х годов, сделав невозможными прежние подходы к созданию , сделав невозможными прежние подходы к созданию системы социального обеспечения, системы социального обеспечения, требовались новые разработки и методы решения проблем:
Промышленная революция; Промышленная революция; Урбанизация Америки; Урбанизация Америки; Исчезновение "сложной" семьи, на смену пришла "нуклеарная"; Исчезновение "сложной" семьи, на смену пришла "нуклеарная"; Заметное увеличение продолжительности жизни; Заметное увеличение продолжительности жизни; 2121
Несмотря на значительное продвижение в области развитиянекоторых направлений системы соц. обеспечения в XVIII-XIX вв.,момент ее зарождения относится все же к XX веку.
2121 http://www.ssa.gov/history/briefhistory3.html
2.3. XX век. Становление и развитие системы социального 2.3. XX век. Становление и развитие системы социального обеспечения в США. обеспечения в США.
реформы начала XX века в области соц. обеспеченияреформы начала XX века в области соц. обеспечения:: 1908 год - начинает формироваться законодательство об обязательном или начинает формироваться законодательство об обязательном или
добровольном страховании от несчастного случая; добровольном страховании от несчастного случая;
20-е годы20-е годы:: к 1920 году законодательство об обяз. или добровольном страховании законодательство об обяз. или добровольном страховании
действует уже в 43 штатах; действует уже в 43 штатах; 1920 год - первый федеральный закон о страховании по старости, - первый федеральный закон о страховании по старости, однако
распространялся только на служащих федеральных органов. На распространялся только на служащих федеральных органов. На федеральном уровне пенсионным обеспечением охватывались и ветераны федеральном уровне пенсионным обеспечением охватывались и ветераны войны. войны.
Программа социального страхования Ф. Рузвельта. "Новый курс“(1933 - 1936). Создание федеральной системы социальной защиты: 1934 год - Президент Ф. Рузвельт учредил The Committee on Economic
Security, чтобы изучить проблемы в этой области и разработать программу действий; 22
2222 http://www.ssa.gov/history/pdf/2005pamphlet.pdf
1935 год: учреждена организация, отвечающая за систему соц обеспечения учреждена организация, отвечающая за систему соц обеспечения
американских граждан: американских граждан: The Social Security Board;; Закон о социальном обеспечении: (первый в истории США (первый в истории США
общефедеральный нормативный акт такого рода)общефедеральный нормативный акт такого рода) 1)создание Управления по социальному страхованию; 1)создание Управления по социальному страхованию; 2)льготы престарелым и пенсионерам, проработавшим в промышленном и2)льготы престарелым и пенсионерам, проработавшим в промышленном иторговом секторах; торговом секторах; 3)программы по социальному обеспечению безработных; страхование по3)программы по социальному обеспечению безработных; страхование побезработице и утрате трудоспособности (безработице и утрате трудоспособности (Unemployment Insurance);Unemployment Insurance);4)предоставление федеральных грантов штатам для обеспечения реализации4)предоставление федеральных грантов штатам для обеспечения реализациипрограмм по поддержке престарелых, недееспособных и неимущих; программ по поддержке престарелых, недееспособных и неимущих; 5)выделение федеральных грантов на обеспечение детей медицинскими услугами; 5)выделение федеральных грантов на обеспечение детей медицинскими услугами; 6)получение пенсий по старости, при определенных условиях и по достижении 656)получение пенсий по старости, при определенных условиях и по достижении 65лет, 1/2 от суммы общего заработка; лет, 1/2 от суммы общего заработка; 7)формирование пенсионных фондов; 7)формирование пенсионных фондов; программа программа "Помощь семьям с детьми на иждивении" ("Aid to Families with
Dependant Children") - помощь неполным семьям или где один человек - помощь неполным семьям или где один человек нетрудоспособен; нетрудоспособен;
1936 год - открыт первый Отдел по соц открыт первый Отдел по соц.. обеспечению в городе Остин, штат обеспечению в городе Остин, штат Техас;Техас;
1937 год: первые карты соц. страхования выдавались в почтовых отделениях (более 20 первые карты соц. страхования выдавались в почтовых отделениях (более 20
млн.) млн.) собраны первые налоги по собраны первые налоги по The Federal Insurance Contributions Act (FICA),
создаются трастовые фонды для собранных денег, позже оттуда идет выплата создаются трастовые фонды для собранных денег, позже оттуда идет выплата пособий гражданам; пособий гражданам;
выплачены первые пособия по соцвыплачены первые пособия по соц.. обеспечению (пока только одноразовые обеспечению (пока только одноразовые выплаты)выплаты); ; 2323
2323 http://www.ssa.gov/history/briefhistory3.htm
ll
1939 год: Закон о федеральном налоге для безработных; поправка Конгресса к Закону 1935 года о социальном обеспечении: поправка Конгресса к Закону 1935 года о социальном обеспечении:
1)1)под программу соцпод программу соц.. пособий теперь попадают американцы, относящиеся к категориям пособий теперь попадают американцы, относящиеся к категориям
dependents и и survivors; ;
2)2)льготы предоставляются теперь женам и детям работников, ушедших в отставку; льготы предоставляются теперь женам и детям работников, ушедших в отставку; создано создано Federal Security Agency (FSA), The Social Security Board - один из его The Social Security Board - один из его
отделов; отделов;
40-е годы40-е годы:: 1944 год – Закон об обеспечении демобилизованных солдат; 16 июля 1946 года - согласно плану реорганизации, организация The Social Security
Board упразднена, вместо нее создана The Social Security Administration (SSA), действующая по сегодняшний день. Независимый орган федерального правительства США, управляющий системой соц. обеспечения, программами соц. страхования, отвечающий за пособия по старости, инвалидности, потере кормильца итд. Штаб квартира: в городе Вудлон, штат Мэриленд, включает в себя 10 региональных отделений, 8 процессинговых центров, около 1300 местных отделений и 37 TeleService центров. Logo: 24
2424 http://www.ssa.gov/history/briefhistory3.html
50-е годы50-е годы:: 1953 год - президент Эйзенхауэр упразднил The FSA, вместо него создал президент Эйзенхауэр упразднил The FSA, вместо него создал Department
of Health, Education and Welfare (HEW), Social Security - одна из его частей; Social Security - одна из его частей; 1954 год - пособия для недееспособных работников становятся обязательной частью пособия для недееспособных работников становятся обязательной частью
US Social Security; US Social Security; 1956 год - Закон о социальном обеспечении: ежемесячные выплаты пособий ежемесячные выплаты пособий
временно или постоянно недееспособным работникам в возрасте 50-64 лет и детям временно или постоянно недееспособным работникам в возрасте 50-64 лет и детям таких работников, в случае их смерти или недееспособности, а также детям-таких работников, в случае их смерти или недееспособности, а также детям-инвалидам; инвалидам;
1958 год - детям недееспособных рабочих начали предоставлять льготы; детям недееспособных рабочих начали предоставлять льготы; 1959 год - снят возрастной ценз для для инвалидов труда, установленный в 1956 году; - снят возрастной ценз для для инвалидов труда, установленный в 1956 году;
"Война с бедностью" Линдона Джонсона (1964): "Война с бедностью" Линдона Джонсона (1964): Продолжение курса Джона Кеннеди по борьбе с бедностью. Продолжение курса Джона Кеннеди по борьбе с бедностью. Одна из первых инициативОдна из первых инициатив
Линдона Джонсона - создание программы Линдона Джонсона - создание программы "Великое общество" (общество без (общество без
бедности),бедности), в которую были включены проекты, инициированные Кеннеди. в которую были включены проекты, инициированные Кеннеди. 2 важнейшие2 важнейшие
цели «Великого общества»: проведение социальных реформ с целью искорененияцели «Великого общества»: проведение социальных реформ с целью искоренения
бедности и расовой сегрегации.бедности и расовой сегрегации. В то же время запущены новые программы по В то же время запущены новые программы по
реформированию системы медицинского обслуживания. «Великое общество» в целомреформированию системы медицинского обслуживания. «Великое общество» в целом
напоминало «Новый Курс» Рузвельта, но главное отличие заключалось в принятыхнапоминало «Новый Курс» Рузвельта, но главное отличие заключалось в принятых
программах. В рамках "Великого общества" и проходила "Война с бедностью". программах. В рамках "Великого общества" и проходила "Война с бедностью". 2525
2525 http://www.ssa.gov/history/briefhistory3.html
1964 год - Закон об экономических возможностях (Economic Opportunity Act) -
создание Бюро Экономических Возможностей (Economic Opportunity Office) для контролясоздание Бюро Экономических Возможностей (Economic Opportunity Office) для контроля
за локальными программами против бедности. за локальными программами против бедности.
Задачи:Задачи: поднять доходы бедного населения, помочь им улучшить уровень жизни через поднять доходы бедного населения, помочь им улучшить уровень жизни через
образование, производственное обучение, трудоустройство, здравоохранение и другиеобразование, производственное обучение, трудоустройство, здравоохранение и другие
сферы общественной жизни, запустив серию социальных программ.сферы общественной жизни, запустив серию социальных программ.
Социальные программы Линдона Джонсона: 26
Job CorpsJob Corps бесплатная образовательная и профессиональная практика для бесплатная образовательная и профессиональная практика для молодых людей 16-24 лет молодых людей 16-24 лет
VISTAVISTA ( (Volunteers in Service to Volunteers in Service to AmericaAmerica))
разновидность Корпуса Мира, позволяющая людям разновидность Корпуса Мира, позволяющая людям объединяться, помогать нуждающимся, недееспособным, объединяться, помогать нуждающимся, недееспособным, активно участвовать в социальной жизниактивно участвовать в социальной жизни
Head Start ProgramHead Start Program образование и медицинское обслуживание для детей образование и медицинское обслуживание для детей из малоимущих семей из малоимущих семей
Legal ServicesLegal Services предоставление юридических услуг, обеспечение "доступности" предоставление юридических услуг, обеспечение "доступности" судебной системысудебной системы
Community Action AgenciesCommunity Action Agencies
некоммерческие частные и государственные общественные некоммерческие частные и государственные общественные организации, цель которых - борьба с бедностью на местном организации, цель которых - борьба с бедностью на местном уровне (сегодня в США их около 1000, оказание помощи бедным уровне (сегодня в США их около 1000, оказание помощи бедным в каждом штате) в каждом штате)
2626 http://www.ssa.gov/history/pdf/2005pamphlet.pdf
1964 год – Закон о гражданских правах, запрещающий какую-либо дискриминацию при трудоустройстве
c 1965 года действуют программы страхования здоровья действуют программы страхования здоровья Medicare Medicare (для(длянаселения старшего возраста, старше 65 лет, независимо от уровня их дохода) инаселения старшего возраста, старше 65 лет, независимо от уровня их дохода) иMedicaid Medicaid (для лиц, имеющих доход ниже официальной черты бедности, детей из(для лиц, имеющих доход ниже официальной черты бедности, детей измалоимущих семей или в целом их семей, для пожилых людей из домов престарелых,малоимущих семей или в целом их семей, для пожилых людей из домов престарелых,для инвалидов) - для инвалидов) - 20 млн. американцев присоединились к программе в течение 3 лет;20 млн. американцев присоединились к программе в течение 3 лет; Уровень бедности значительно упал после программы «Великое общество».Уровень бедности значительно упал после программы «Великое общество».Среди афроамериканцев бедность снизилась с 55% до 27% в 1960е годы. НельзяСреди афроамериканцев бедность снизилась с 55% до 27% в 1960е годы. Нельзясказать, что программа была реализована полностью и все цели выполнены, но многиесказать, что программа была реализована полностью и все цели выполнены, но многиепроекты были удачны и существуют по сей день.проекты были удачны и существуют по сей день.
реформы 70-x годовреформы 70-x годов:: 1972 год: введение в законодательство понятия введение в законодательство понятия Cost of Living Adjustment (COLA) (возрастание цен (возрастание цен
приводит к увеличению пенсий и пособий); приводит к увеличению пенсий и пособий); увеличение пенсионных выплат лицам, вышедшим на пенсию позднее положенного срока в 65 увеличение пенсионных выплат лицам, вышедшим на пенсию позднее положенного срока в 65
лет; лет; с 1972 года программа Medicare обслуживает и инвалидов; программа Medicare обслуживает и инвалидов; создана программа создана программа The Supplemental Security Income (SSI) - Дополнительный социальный
доход, пособия для малообеспеченных людей, людей в возрасте 65 лет и старше, слепых или пособия для малообеспеченных людей, людей в возрасте 65 лет и старше, слепых или недееспособных. SSI финансируется правительством США, не Целевым фондом социального недееспособных. SSI финансируется правительством США, не Целевым фондом социального обеспечения. обеспечения. В настоящее время программа предоставляет льготы примерно 8 млн. американцев.
1974 год - SSI вступила в действие; - SSI вступила в действие; 1977 год - учреждена - учреждена The Health Care Financing Administration для контроля над для контроля над
программами программами Medicare&Medicaid;Medicare&Medicaid; 2727
2727 http://www.ssa.gov/history/pdf/2005pamphlet.pdf
80-е годы80-е годы:: 1980 год: HEW упразднена и заменена The Department of Health and Human Services (HHS),который действует сегодня, а Social Security - его часть; внесен ряд поправок в программу помощи инвалидам, чтобы решить проблемумошенничества; 1981 год - принят The Omnibus Budget Reconciliation Act, который внес множествоизменений в систему соц. обеспечения, программы SSI и AFDC: постепенное сокращениепособий учащихся; прекращение выплат пособий молодым семьям, когда их ребенкуисполняется 16 лет, изменения в размере минимального пособия; 1983 год - поправки к Закону о социальном обеспечении: 1)увеличение пенсионного возраста с 65 до 67 лет; 2)для некоторых категорий получателей льгот, с относительно высокими доходами,льготы становятся налогооблагаемыми; 3)резервный фонд социального обеспечения увеличен; 4)введено обязательное предоставление льгот гражданским федеральным служащим ислужащим некоммерческих организаций; 1984 год - Конгресс усовершенствовал программу помощи недееспособным; (The
Disability Benefits Reform Act) 28
c 1984 года начинает работать наиболее популярный сегодня в США пенсионный план (накопительный пенсионный счет) – 401(k): название получил по номеру статьи Налогового кодекса США. Работникам разрешено вносить на свои личные накопительные пенсионные счета часть зарплаты до уплаты подоходного налога в рамках организуемых по месту работы пенсионных планов с установленными взносами. Работники получают право собственности на свои взносы с момента их уплаты. Кроме того, работодатели могут в добровольном порядке вносить средства на те же счета и они тоже не облагаются налогом. Кроме накопительной функции, пенсионные планы позволяют увеличивать сумму счета благодаря инвестиционному доходу - по схеме 401(k) можно получить 9% годовых.29
2828 http://www.ssa.gov/history/briefhistory3.html2929 http://www.irs.gov/taxtopics/tc424.html
90-е годы90-е годы:: 1994 год - создание - создание Social Security's Internet site (Social Security Online);Social Security's Internet site (Social Security Online); 1995 год - Social Security Administration стала независимым органом; Social Security Administration стала независимым органом; Реформы социального обеспечения 1996 года: The Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act: - закон, стимулирующий - закон, стимулирующий
занятость бедного населениязанятость бедного населения;;1)1)иммигранты, не получившие гражданства США, не могут претендовать на социальноеиммигранты, не получившие гражданства США, не могут претендовать на социальное обеспечение; обеспечение; 2)2)ужесточение условий получения социального обеспечения для детей инвалидов;ужесточение условий получения социального обеспечения для детей инвалидов; Программа Программа "Помощь семьям с детьми на иждивении" (Aid to Families with Dependent Children)преобразована в программу преобразована в программу "Временная помощь нуждающимся семьям" (Temporary Assistance toNeedy Families) - максимальный срок выплат - максимальный срок выплат пособия 5 лет; получающие пособие должны бытьпособия 5 лет; получающие пособие должны бытьтрудоустроены; трудоустроены; недееспособные лица, имеющие наркотическую или алкогольную зависимость ненедееспособные лица, имеющие наркотическую или алкогольную зависимость неимеют права на получение пособий; имеют права на получение пособий; правительства штатов получили право создавать собственную систему соц обеспечения приправительства штатов получили право создавать собственную систему соц обеспечения приусловии согласования некоторых моментов, в том числе финансовых, с федеральнымусловии согласования некоторых моментов, в том числе финансовых, с федеральнымправительством; правительством; Реформы социального обеспечения 1997 года:
The Balanced Budget Act, восстановил действие программы SSI для некоторых категорий, восстановил действие программы SSI для некоторых категорийиммигрантов (в противовес реформе 1996 года); иммигрантов (в противовес реформе 1996 года); правительство требует от SSA разработки карт соц. обеспечения, которые не поддаютсяправительство требует от SSA разработки карт соц. обеспечения, которые не поддаютсяподделке; подделке; введена программа - введена программа - State Children's Health Insurance Program (SCHIP) - для малоимущих граждан; - для малоимущих граждан; 1998 год - была проведена первая конференция в Белом Доме по вопросам социального обеспечения; - была проведена первая конференция в Белом Доме по вопросам социального обеспечения; 1999 год - - Закон, стимулирующий граждан США работать ("Ticket to Work and Work IncentivesImprovement Act"): работники, потерявшие дееспособность, имеют право на санаторное лечение за счет государства,работники, потерявшие дееспособность, имеют право на санаторное лечение за счет государства,помощь впомощь в поиске нового места работы и другие льготы; поиске нового места работы и другие льготы; если работник успешно проходит курс реабилитации и его состояние позволяет ему вернуться к работе,если работник успешно проходит курс реабилитации и его состояние позволяет ему вернуться к работе,государство выплачивает денежное поощрение поставщику рекреационных услуг; государство выплачивает денежное поощрение поставщику рекреационных услуг; потерявший дееспособность работник получает различные гарантии, защищающие его социальныепотерявший дееспособность работник получает различные гарантии, защищающие его социальныеинтересы иинтересы и здоровье;здоровье;3030
30 30 http://www.ssa.gov/history/pdf/2005pamphlet.pdf
2.4. XXI век. Реформы начала XXI века в области соц. обеспечения (вплоть до
президентства Обамы). 2000 год - Senior Citizen Freedom to Work Act - закон, отменивший процедуры - закон, отменивший процедурыпроверки доходов для получения пособий и пенсий государственной системыпроверки доходов для получения пособий и пенсий государственной системысоциального обеспечения. Закон позволяет работающим пенсионерам старше 65социального обеспечения. Закон позволяет работающим пенсионерам старше 65лет сохранять все льготы и пособия системы соц обеспечения, независимо отлет сохранять все льготы и пособия системы соц обеспечения, независимо от размера ихразмера ихзарплаты. зарплаты. 2002 год – программа программа "Ticket to Work“ вступила в силу в первых 13 штатах; вступила в силу в первых 13 штатах; 2003 год - The Social Security Protection Act - Закон о защите системы - Закон о защите системы социального социального
обеспечения - улучшена система распределения средствобеспечения - улучшена система распределения средств;; 2004 год - президент Буш подписал - президент Буш подписал The Social Security Protection Act и и TheIdentity Theft Penalty Enhancement Act, по которым принимался ряд, по которым принимался ряд административных иадминистративных итехнических мер для защиты системы соц. обеспечения СШАтехнических мер для защиты системы соц. обеспечения США (например, ответственность(например, ответственностьза кражу чужого номера соц. обеспечения дляза кражу чужого номера соц. обеспечения для получения пособий). получения пособий). 2009 год: No Social Security Benefits for Prisoners Act; президент Обама подписал президент Обама подписал The American Recovery and Reinvestment Act - выделение дополнительного $1млрд. к бюджету Social Security Administration:выделение дополнительного $1млрд. к бюджету Social Security Administration:1)1)$500млн. на модернизацию Национального информационного центра,$500млн. на модернизацию Национального информационного центра, информационныхинформационныхтехнологий, связанных с этим центромтехнологий, связанных с этим центром;;2)2)$500млн. на программы для инвалидов и пенсионеров, в том числе на$500млн. на программы для инвалидов и пенсионеров, в том числе на информационныеинформационныетехнологии и исследования в поддержку этой деятельности, атехнологии и исследования в поддержку этой деятельности, а также единовременнаятакже единовременнаявыплата $250 лицам, которые имеют право на получениевыплата $250 лицам, которые имеют право на получение пособий по 1 из 4 федеральныхпособий по 1 из 4 федеральныхпрограмм с установленными выплатами: программ с установленными выплатами: Social Security, Railroad Retirement, VeteransDisability, and Supplemental Security Income (SSI). 31
3131 http://www.ssa.gov/history/pdf/2005pamphlet.pdf
3. Федеральные программы и программы штатов помощи 3. Федеральные программы и программы штатов помощи бедным и недееспособным. Пособия нуждающимся в США.бедным и недееспособным. Пособия нуждающимся в США.
Пособие наребенка
Medicaid
Пособие по безработице
Пособие поинвалидности Пенсионное
пособие
Medicare
Пособие в связис потерей
кормильца
The Food StampProgram &
школьное питание
Supplemental Security Income (SSI)
Temporary Assistance for Needy Families
Пособия дляиммигрантов
Medicare Программа страхования здоровья для граждан старше 65 лет и инвалидов.
Финансирование за счет взимания части налога с заработной платы. Она также частичноФинансирование за счет взимания части налога с заработной платы. Она также частично
финансируется ежемесячными взносами, вычитаемыми из выплат пособия Социальногофинансируется ежемесячными взносами, вычитаемыми из выплат пособия Социального
обеспечения. Данная программа частично покрывает медицинские расходы застрахованногообеспечения. Данная программа частично покрывает медицинские расходы застрахованного
и проводится на добровольной основе. Состоит из и проводится на добровольной основе. Состоит из 4 4 частейчастей::
А - Больничное страхование: оплата больничных услуг, некоторых форм домашнего ухода.
B - Дополнительное медицинское страхование: оплата посещений врача, амбулаторных услуг и услуг независимых лабораторий.
С – Лица, имеющие Части А и В программы Medicare, могут получить любое
медицинское обслуживание и лечение через одну из имеющихся медицинских
организаций.
D – Страхование оплаты лекарств по рецепту: помощь с оплатой медикаментов,
прописанных врачом для лечения. 32
MedicaidПрограмма на уровне штата, покрывающая больничные или медицинские расходы,
для малоимущих лиц с низким уровнем доходов (ниже черты бедности). Под
программу попадают граждане США и иностранцы на ПМЖ. Каждый штат устанавливает
собственные правила о том, кто имеет право на пособие Medicaid и какие медицинские
расходы оно покрывает. Некоторые люди имеют право как на Medicare так и на Medicaid. 33
Программы медицинского страхования в США:
3232 http://www.ssa.gov/pubs/RU-05-10043.pdf33 33 http://www.socialsecurity.gov/disabilityresearch/wi/medicaid.htm
Пособие по безработицеПособие по безработицеПолагается гражданам, оставшимся без работы НЕ по своей вине.
Федеральные власти лишь устанавливают общие правила : программыФедеральные власти лишь устанавливают общие правила : программы
поддержки безработных реализуют власти отдельных штатов - от штата кподдержки безработных реализуют власти отдельных штатов - от штата к
штату условия варьируются.штату условия варьируются. Пособие по безработице в случае форс-мажора (Disaster Unemployment
Assistance) – для граждан, потерявших работу в связи с какой-либо катастрофой, – для граждан, потерявших работу в связи с какой-либо катастрофой,
бедствием или чрезвычайным положением, объявленным президентом США.бедствием или чрезвычайным положением, объявленным президентом США. Пособие по безработице для федеральных служащих (Unemployment
Compensation for Federal Employees). Пособие по безработице для бывших военных (Unemployment
Compensation for Ex-Service members) Дополнительные льготы (Extended Benefits) – предоставляются в период – предоставляются в период
высокого уровня безработицы гражданам, уже воспользовавшимся обычнымвысокого уровня безработицы гражданам, уже воспользовавшимся обычным
пособием по безработице.пособием по безработице. Пособие потерявшим работу в сфере торговли (Trade Readjustment
Allowances) – предоставляется воспользовавшимся обычным пособием – предоставляется воспользовавшимся обычным пособием
гражданам, потерявшим работу из-за импорта иностранных товаров.гражданам, потерявшим работу из-за импорта иностранных товаров.
Помощь гражданам в трудоустройстве:Помощь в самостоятельном трудоустройстве – Self-Employment Assistance - программа поддержки
малого бизнеса, позволяющая создавать новые рабочие места.
Центры трудоустройства – One-Stop Career Centers – доступны всем гражданам, ищущим работу
или пытающимся определиться с карьерой. Услуги таких центров бесплатны и кроме того,
доступны онлайн. 343434 http://www.ssa.gov/policy/docs/progdesc/sspus/unemploy.pdf
Дополнительный Социальный Доход (SSI – Supplemental Security Income)Дополнительный Социальный Доход (SSI – Supplemental Security Income)
SSI предоставляет ежемесячные пособия пожилым (65 лет и старше), незрячим илиНетрудоспособным людям, имеющим незначительный доход и имущество. Дети, как и взрослые, могут получать выплаты по причине инвалидности илиотсутствия зрения. Если гражданин получает SSI, то, как правило, он может также получатьпродовольственные талоны (The Food Stamp Program) и Medicaid. Для получения данного пособия доход должен быть менее 2000$ на человека и 3000$на супружескую пару. Обязательным условием получения пособия стала трудоваядеятельность. В течении 2 лет глава семьи, получающей пособие должен устроиться наработу. Государство оказывает всяческую поддержку таким гражданам в полученииобразования и работы. Однако, за счет введения множества критериев, числополучателей данных пособий постоянно уменьшается. 35 Пенсионное пособиеПенсионное пособие
В течение жизни гражданин работает и платит налоги по социальному обеспечению,позже, по достижении пенсионного возраста, это дает ему право на получение пенсионныхпособий. Чем выше общий размер заработной платы на протяжении всей жизни, тем вышеразмер пособий. Зачастую американцы разрабатывают пенсионные планы и получают установленныевыплаты, исходя из этих планов; 36
3535 http://www.ssa.gov/pubs/EN-05-11000.pdf36 36 http://ssa.gov/multilanguage/Russian/10700-RU.pdf
Временная помощь нуждающимся семьям «Временная помощь нуждающимся семьям «Temporary Assistance for Needy Temporary Assistance for Needy FamiliesFamilies»»
Помощь неполным семьям или где 1 человек нетрудоспособен). Главным условием участия в этойПомощь неполным семьям или где 1 человек нетрудоспособен). Главным условием участия в этой
программе является семейный доход ниже определенного уровня. В программе не могут участвоватьпрограмме является семейный доход ниже определенного уровня. В программе не могут участвовать
семьи с двумя работающими родителями, даже если доход семьи ниже установленного уровня.семьи с двумя работающими родителями, даже если доход семьи ниже установленного уровня.
Максимальный срок получения пособия - 5 лет Максимальный срок получения пособия - 5 лет 3737
Продовольственные талоны (Продовольственные талоны (The Food Stamp Program)The Food Stamp Program)o Талоны выдаются нуждающимся гражданам страны в рамках социальной
программы.o Обмениваются в магазинах только на продовольственные товары; ни табачныеОбмениваются в магазинах только на продовольственные товары; ни табачные
изделия, ни алкогольные напитки. изделия, ни алкогольные напитки. o Право на получение талонов автоматически предоставляется почти всем, на когоПраво на получение талонов автоматически предоставляется почти всем, на кого
распространяются программа «Дополнительный Социальный Доход« распространяются программа «Дополнительный Социальный Доход« (SSI)(SSI)
В США дети обеспечены питанием в школах и других общественных институтах благодаряВ США дети обеспечены питанием в школах и других общественных институтах благодаря
программам детского питания, среди которых Национальная программа школьных обедов (Nationalпрограммам детского питания, среди которых Национальная программа школьных обедов (National
School Lunch Program ― NSLP) и Программа школьных завтраков (School Breakfast Program ― SBP).School Lunch Program ― NSLP) и Программа школьных завтраков (School Breakfast Program ― SBP). 3838
3737 http://www.acf.hhs.gov/programs/ofa/programs/tanf3838 http://www.fns.usda.gov/snap/supplemental-nutrition-assistance-program-snap
4. Механизм работы системы социального обеспечения в США. 4. Механизм работы системы социального обеспечения в США. Система финансирования социальных программ правительствами Система финансирования социальных программ правительствами штатов и федеральным правительством.штатов и федеральным правительством.
Налог на зарплату (payroll tax) взимается с компании в размере определенноговзимается с компании в размере определенногопроцента от ее суммарных расходов на зарплату. Взимается компанией с ее сотрудников.процента от ее суммарных расходов на зарплату. Взимается компанией с ее сотрудников.Поступления от этого налога идут на финансирование программ социального обеспечения.Поступления от этого налога идут на финансирование программ социального обеспечения. Налог составляет Налог составляет 6,2 % от зарплаты. Работающие не по найму платят от зарплаты. Работающие не по найму платят 12,4%. В 2012 году, $ 590 миллиардов доходов пришли из налогов на заработную плату. На социальные программы На социальные программы штаты тратят как средства из собственного бюджета, таки федеральные средства (дотации, субсидии штатам). Федеральное правительство может покрыть траты на реализацию социальнойФедеральное правительство может покрыть траты на реализацию социальнойпрограммы, НО администрация штатов сама определяет уровень, который являетсяпрограммы, НО администрация штатов сама определяет уровень, который являетсябазовым для социальных программ, а также размер пособий. Он существенно различаетсябазовым для социальных программ, а также размер пособий. Он существенно различаетсяпо штатам. Эти различия и отсутствие структурированности усложняют общую картинупо штатам. Эти различия и отсутствие структурированности усложняют общую картинусоциального обеспечения в США. Взаимоотношения федерального правительства исоциального обеспечения в США. Взаимоотношения федерального правительства иправительства штатов в вопросах финансирования социального обеспечения зависят отправительства штатов в вопросах финансирования социального обеспечения зависят откаждой отдельной программы: каждой отдельной программы: какое правительство занимается ее разработкой и какое правительство занимается ее разработкой и
следит заследит запретворением в жизнь, определяет критерии, дающие право на участие в претворением в жизнь, определяет критерии, дающие право на участие в
программе,программе,продумывает систему льгот.продумывает систему льгот. Такие программы как Такие программы как Medicaid Medicaid и и Food Stamps Food Stamps гарантируют, что те, кто гарантируют, что те, кто
отвечает критериям,отвечает критериям,станут участниками программы. Большинство программ на уровне штата таких станут участниками программы. Большинство программ на уровне штата таких
гарантий негарантий недает.дает. 39393939 http://www.ssa.gov/news/press/factsheets/HowAreSocialSecurity.htm
Работодатели, работники,Работодатели, работники,работающие не по работающие не по найму американцы найму американцы
платят налогиплатят налоги
Ш
Т
А
Т
Ы
Unemployment benefits
Medicare, Medicaid
Supplemental Security Income
Aid Families with Dependant Children
Social Security: retirement, disability,
survivors benefits
Общие расходы федерального правительства (2014, 2015 гг.)
•https://www.nationalpriorities.org/budget-basics/federal-budget-101/spending/https://www.nationalpriorities.org/budget-basics/federal-budget-101/spending/
Доля социального обеспечения.
Межправительственная административная структура программ социального обеспечения в США
• Административная структура федеральной системы Административная структура федеральной системы социального обеспечения отражает стремление установить социального обеспечения отражает стремление установить равновесие между:равновесие между:- - обязательствами федерального правительства по поддержанию «общего благосостояния» и
- - уважением «прав штатов»;• Существуют различные административные модели
федеральных программ: - реализация программ финансируется из федерального
бюджета, а администрирование осуществляется на уровне штатов;
- создание партнёрств между федеральным правительством и штатами (совместное финансирование);
- предоставление федеральных блочных грантов, предусматривающих определённую свободу действий на уровне штатов и муниципалитетов;
•http://www.grants.gov/http://www.grants.gov/
Механизмы финансирования. Система грантов.
Прямые федеральные гранты: средства федерального бюджета предоставляются штатам и (или) муниципалитетам или конкретным получателям грантов, обращающимся за получением федеральных средств (в зависимости от программы) (Жильё – прямое выделение грантов государственным жилищным агентствам для предоставления жилищных субсидий неимущим)
- С ограничением объёма: объём финансирования устанавливается на определённом уровне решением Конгресса.
Паритетные гранты (совместное финансирование федеральным правительством и штатом): для получения гранта из федерального бюджета правительство штата должно предоставить параллельное финансирование в оговоренном объёме (Medicaid, SCHIP – размер финансирования разнится от штату к штату, 50-76% средств из фед. источников в зависимости от уровня бедности в штате и прочих факторов)
- Без ограничения объёма: финансирование может быть предоставлено всем, имеющим на него право. (SSI, продовольственные талоны – порой и без финансовой поддержки штата)
- С ограничением объёма: устанавливается определённый лимит финансирования. Блочные гранты: средства из федерального бюджета предоставляются без
параллельного финансирования со стороны штата, НО бывают блочные гранты с параллельным финансированием (TANF, социальная защита детей)
- С ограничением объёма: устанавливается определённый лимит финансирования. - Обычно выделяются штатам по формуле в зависимости от численности
населения, уровня бедности, иных факторов
•http://www.grants.gov/http://www.grants.gov/
5. Система здравоохранения США5. Система здравоохранения США Делится на Делится на Private medicine (Health Insurance) Private medicine (Health Insurance) и и Socialized Medicine (Medicare, Medicaid)Socialized Medicine (Medicare, Medicaid) самая дорогая в мире (16% от ВВП)самая дорогая в мире (16% от ВВП);; 84% граждан имеют медицинскую страховку84% граждан имеют медицинскую страховку;; Граждане, не имеющие частной страховки, подпадают под действие такихГраждане, не имеющие частной страховки, подпадают под действие таких
правительственных программ, как Medicare и Medicaid, а также других программ различныхправительственных программ, как Medicare и Medicaid, а также других программ различных
штатов и местных властей для малообеспеченного населения. По данным исследований, штатов и местных властей для малообеспеченного населения. По данным исследований, околооколо
25% незастрахованных жителей США (около 11 млн. человек) могли бы участвовать в той или25% незастрахованных жителей США (около 11 млн. человек) могли бы участвовать в той или
иной государственной программе, но по какой-то причине не попали под их действие. иной государственной программе, но по какой-то причине не попали под их действие. 4040
4040 http://www.civitas.org.uk/nhs/download/USABrief.pdf
Семейная медицина Общественное здравоохранение
Госпитальная помощь
врачи проводят общий осмотр пациентов,
направляя при необходимости их к более
узкому специалисту
Центральное место в системе (значение снижается деятельностью поликлиник, скорой помощи и домов престарелых)
Госпитали делятся на коммерческие и некоммерческие
Службы общественного здоровья и профилактической медицины —профилактика
заболеваний, надзором за экологией, контролем качества пищи, воды, воздуха
Службы неэкстренной амбулаторной помощиПростое стационарное обслуживание —
кратковременная госпитализацияСложное стационарное обслуживание —длительное, высококвалифицированное и технически сложное лечение в стационаре
Широко развита сеть хосписов для больных с Широко развита сеть хосписов для больных с ожидаемой продолжительностью жизни шесть месяцев ожидаемой продолжительностью жизни шесть месяцев и менее, которые, как правило, субсидируются и менее, которые, как правило, субсидируются благотворительными организациями и благотворительными организациями и правительством.правительством.4141
Хосписы
41 41 http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0019/215155/HiT-United-States-of-America.pdf
государственныегосударственные
финансирование ведется федеральным и правительством финансирование ведется федеральным и правительством штатов. Предоставляют услуги для ветеранов, инвалидов, штатов. Предоставляют услуги для ветеранов, инвалидов, госслужащих, тяжело больныхгосслужащих, тяжело больных
частные частные прибыльные прибыльные (коммерческие) (коммерческие)
(до 30 % всех больниц) типичное бизнес-предприятие, (до 30 % всех больниц) типичное бизнес-предприятие, формирующее свой капитал на индивидуальной, групповой и формирующее свой капитал на индивидуальной, групповой и акционерной основеакционерной основе
частные частные «бесприбыльные«бесприбыльные» »
создаются по инициативе религиозных или этнических групп или создаются по инициативе религиозных или этнических групп или местных жителей. Полученные доходы идут не держателям акций в местных жителей. Полученные доходы идут не держателям акций в виде дивидендов, а вкладываются в больницу, что повышает виде дивидендов, а вкладываются в больницу, что повышает качество обслуживания, технического оснащения и т. д. Государство качество обслуживания, технического оснащения и т. д. Государство поддерживает такую деятельность в виде льготного поддерживает такую деятельность в виде льготного налогообложения. Лечение, как и в коммерческом госпитале, налогообложения. Лечение, как и в коммерческом госпитале, остаётся платнымостаётся платным
БольницыБольницы
4141 http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0019/215155/HiT-United-States-of-America.pdfhttp://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0019/215155/HiT-United-States-of-America.pdf
Финансирование Здравоохранения.Финансирование Здравоохранения.
Система здравоохранения имеет неполное общественное финансирование иСистема здравоохранения имеет неполное общественное финансирование и
получает средства за счет государственных и частных фондов.получает средства за счет государственных и частных фондов. Большинству американцев медицинскую страховку предоставляет работодатель.Большинству американцев медицинскую страховку предоставляет работодатель.
Государство поддерживает работодателей в обеспечении своих сотрудниковГосударство поддерживает работодателей в обеспечении своих сотрудников
медицинскими страховками и не облагает потраченные на них средства налогами .медицинскими страховками и не облагает потраченные на них средства налогами . Большинство работодателей пользуются услугами Большинство работодателей пользуются услугами менеджерских страховых
организаций (managed care), которые организовывают оказание медицинских услуг, которые организовывают оказание медицинских услуг
по цене, значительно ниже той, которую заплатил бы работник при индивидуальном. по цене, значительно ниже той, которую заплатил бы работник при индивидуальном. Понятие «менеджерские страховые организации» включает организации,Понятие «менеджерские страховые организации» включает организации,
поддерживающие здоровье поддерживающие здоровье (health maintenance organizations), и организации и организации
предоставления предпочтительных услуг предоставления предпочтительных услуг (preferred provider organizations). Первые Первые
покрывают медицинские услуги, оказанные только врачами или клиниками, спокрывают медицинские услуги, оказанные только врачами или клиниками, с
которыми подписаны контракты. Вторые позволяют оплатить медицинские услуги,которыми подписаны контракты. Вторые позволяют оплатить медицинские услуги,
оказанные как внутри собственной сети поставщиков медицинских услуг (с которымиоказанные как внутри собственной сети поставщиков медицинских услуг (с которыми
заключены договора), так и услуги, оказанные вне сети.заключены договора), так и услуги, оказанные вне сети. 4242
4242 http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0019/215155/HiT-United-States-of-America.pdf
20132013
43 43 http://www.census.gov/content/dam/Census/library/publications/2014/demo/p60-250.pdf
6. Обама и реформа здравоохранения (6. Обама и реформа здравоохранения (Obamacare)Obamacare)Реформа в сфере здравоохранения была основным тезисом предвыборной кампании Барака Обамы и это во многом определило его победу на выборах.Цель: создание универсальной системы медицинского обеспечения, которая должна охватить все население страны + 30 млн., не имеющих страховки (правительственные гранты; снижение налогов работодателям, предоставляющим страховки работникам)Чистые затраты налогоплательщиков составят до 2022 г. $1,25 трлн.Основные оппоненты - республиканцы28 июня 2012 признана конституционной Верховным Судом
The Patient Protection and Affordable Care Act (Affordable Care Act (ACA)) 2010 – Закон о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании – предоставляет новые возможности, права и защиту, и в равной степени обеспечивает доступ большего числа американских граждан к доступной и качественной медицине 2013 ,15 ноября – Барак Обама вносит коррективы в закон, по которому с 01 января 2014 года старые страховки аннулируются и американцы должны приобрести новые. цена страховки определяется, исходя из дохода, размера семьи, места жительства, возраста и являетесь ли вы курильщиком; в 2015 году курильщики будут платить на 50% больше, чем те, кто не курит, за одну и ту же страховку. американец будет платить от 3% до 9.5% из своего дохода на страховку. В случае отсутствия таковой – платит штраф. Страхование обязательное! 44
44 44 http://obamacarefacts.com/whatis-obamacare/
7. Социальная политика основных политических партий США. Отношение федерального правительства к социальным
программам сегодня. Социальная политика Обамы и демократической Социальная политика Обамы и демократической партии.партии.(из платформы партии 2012)(из платформы партии 2012) Усовершенствовать программу Усовершенствовать программу MedicareMedicare, заполнить, заполнить «пробелы» «пробелы»
в списке лекарств и медицинских услугв списке лекарств и медицинских услуг , оплачиваемых этой , оплачиваемых этой программой, начать покрывать расходы участников программы программой, начать покрывать расходы участников программы на ежегодную диспансеризацию и профилактические меры.на ежегодную диспансеризацию и профилактические меры.
Для финансирования системы социального обеспечения – Для финансирования системы социального обеспечения – увеличить налог на зарплату гражданам, зарабатывающим увеличить налог на зарплату гражданам, зарабатывающим больше больше $100.000 $100.000 в год. Республиканцы видят в этом угрозу для в год. Республиканцы видят в этом угрозу для благосостояния среднего класса.благосостояния среднего класса.
Бороться всеми способами с ошибками в расчетах, со случаями Бороться всеми способами с ошибками в расчетах, со случаями мошенничества, растрат и эксплуатации гос. бюджета в рамках мошенничества, растрат и эксплуатации гос. бюджета в рамках социальных программ. Обеспечить, чтобы помощь социальных программ. Обеспечить, чтобы помощь предоставлялась тем, кто действительно в ней нуждается.предоставлялась тем, кто действительно в ней нуждается.
Демократы против роста социальной зависимости американцев Демократы против роста социальной зависимости американцев от государственных выплат и за настоящее равноправие, от государственных выплат и за настоящее равноправие, то есть против того, чтобы «меньшинства» (афроамериканцы то есть против того, чтобы «меньшинства» (афроамериканцы латиноамериканцы и др.) имели бы какие-либо преимущества латиноамериканцы и др.) имели бы какие-либо преимущества перед белыми. Чрезмерные социальные льготы - нарушение перед белыми. Чрезмерные социальные льготы - нарушение гражданских прав.гражданских прав. 4545
4545 http://www.ontheissues.org/2012_DNC_Platform.htm
Тенденция последних лет – вместо помощи нуждающимся посредством Тенденция последних лет – вместо помощи нуждающимся посредством выделения денежных средств – способствовать их трудоустройству и выделения денежных средств – способствовать их трудоустройству и достижению экономической независимости.достижению экономической независимости.
Пресекать любые попытки республиканцев приватизировать систему Пресекать любые попытки республиканцев приватизировать систему социального обеспечения, ее отдельных программ (социального обеспечения, ее отдельных программ (Medicare)Medicare), в противном , в противном случае она станет зависимой от финансового рынка и от биржи ценных случае она станет зависимой от финансового рынка и от биржи ценных бумаг.бумаг.
Обеспечить всем работающим американцам возможность завести Обеспечить всем работающим американцам возможность завести пенсионные счета при местах их работыпенсионные счета при местах их работы..
Все американцы должны иметь базовый страховой план. Тем, кто не может Все американцы должны иметь базовый страховой план. Тем, кто не может себе этого позволить, будут предоставляться правительственные гранты себе этого позволить, будут предоставляться правительственные гранты (таким образом, у страховых компаний в США появляется конкурент в лице (таким образом, у страховых компаний в США появляется конкурент в лице государства, предоставляющего более дешёвую страховку тем, кто не государства, предоставляющего более дешёвую страховку тем, кто не может себе позволить дорогостоящие частные полисы).может себе позволить дорогостоящие частные полисы).
Страховые компании не должны ограничивать суммы медицинских Страховые компании не должны ограничивать суммы медицинских страховок по конкретным страховым случаям.страховок по конкретным страховым случаям.
Страховщики не имеют права отказываться предоставлять страховку тем, Страховщики не имеют права отказываться предоставлять страховку тем, у кого уже есть серьёзное заболевание, не должно быть никакой у кого уже есть серьёзное заболевание, не должно быть никакой дискриминации при ее предоставлениидискриминации при ее предоставлении;;
Снизить налоги для работодателей, которые предоставляют медицинскую Снизить налоги для работодателей, которые предоставляют медицинскую страховку своим работникам. страховку своим работникам.
Партия готова сотрудничать с религиозными организациями в программах Партия готова сотрудничать с религиозными организациями в программах помощи нуждающимся.помощи нуждающимся. 4646
4646 http://www.ontheissues.org/2012_DNC_Platform.htm
Социальная политика республиканской партии.Социальная политика республиканской партии.(из платформы партии 2012)(из платформы партии 2012)
усовершенствование программы Medicare; (создать для нее надежную усовершенствование программы Medicare; (создать для нее надежную финансовую опору);финансовую опору);
укрепить программу Medicaid в каждом отдельном штате;укрепить программу Medicaid в каждом отдельном штате; обратить особое внимание на пособия для лиц, вышедших на пенсию, улучшить обратить особое внимание на пособия для лиц, вышедших на пенсию, улучшить
условия;условия; за отмену Obamacare, которая воспринимается как неконституционная политика за отмену Obamacare, которая воспринимается как неконституционная политика
- никак не относится к системе здравоохранения в стране, разве что оказывает - никак не относится к системе здравоохранения в стране, разве что оказывает на нее негативное влияние; расширение гос. контроля над 1/6 частью экономики на нее негативное влияние; расширение гос. контроля над 1/6 частью экономики страны, попытка навязать американцам бюрократийную модель, чтобы страны, попытка навязать американцам бюрократийную модель, чтобы управлять всеми аспектами их жизни; приводит к большим государственным управлять всеми аспектами их жизни; приводит к большим государственным затратам;затратам;
дать работникам контроль над их пенсионными инвестициями; молодые дать работникам контроль над их пенсионными инвестициями; молодые американцы потеряли всякую веру в систему социального обеспечения, дать им американцы потеряли всякую веру в систему социального обеспечения, дать им возможность создания собственных личных инвестиционных счетов на прочной возможность создания собственных личных инвестиционных счетов на прочной финансовой основе, подконтрольных им; американцы должны быть уверены в финансовой основе, подконтрольных им; американцы должны быть уверены в своих пенсионных накоплениях и пенсионных планах;своих пенсионных накоплениях и пенсионных планах;
религиозные организации и благотворительные общества играют важную роль в религиозные организации и благотворительные общества играют важную роль в укреплении национальной доброжелательности и патриотизма и потому не укреплении национальной доброжелательности и патриотизма и потому не должны подлежать налогообложению, и пожертвования в них по-прежнему должны подлежать налогообложению, и пожертвования в них по-прежнему должны быть освобождены от налоговдолжны быть освобождены от налогов; ; 4747
4747 https://cdn.gop.com/docs/2012GOPPlatform.pdfhttps://cdn.gop.com/docs/2012GOPPlatform.pdf
8. 8. Критика системы социального обеспечения.Критика системы социального обеспечения.
Социальные программы для безработных, но здоровых граждан на самом деле создают зависимость населения от государственных пособий, нежели решают проблемы;
Формирование особого социального подкласса, категории людей, живущих за счет налогоплательщиков; возникновение социального неравенства;
Возможные пути решения этих проблем:
Workfare programs – программы социального обеспечения, по которым
лица, получающие пособия, должны принимать участие в какой-либо
общественной работе или в профессиональной подготовке.
Или же условие, по которому для получения пособий нужно иметь
работу (или активно искать ее) и четко установить сроки: как долго
лицо может получать государственные выплаты.
Использованные источникиИспользованные источники..
Official Social Security Website - http://www.ssa.gov/history/35actinx.htmlOfficial Social Security Website - http://www.ssa.gov/history/35actinx.html US Welfare System - http://www.welfareinfo.org/US Welfare System - http://www.welfareinfo.org/ US Healthcare System - http://www.civitas.org.uk/nhs/download/USABrief.pdfUS Healthcare System - http://www.civitas.org.uk/nhs/download/USABrief.pdf Pew Research Center - http://www.pewsocialtrends.org/Pew Research Center - http://www.pewsocialtrends.org/ United States Census Bureau - http://www.census.gov/en.html#United States Census Bureau - http://www.census.gov/en.html# Medicare & Medicaid - http://www.ssa.gov/pubs/RU-05-10043.pdfMedicare & Medicaid - http://www.ssa.gov/pubs/RU-05-10043.pdf http://www.medicaid.gov/http://www.medicaid.gov/ http://www.medicare.gov/http://www.medicare.gov/ Показатели черты бедности - http://www.npc.umich.edu/poverty/Показатели черты бедности - http://www.npc.umich.edu/poverty/ Obamacare - http://obamacarefacts.com/whatis-obamacare/Obamacare - http://obamacarefacts.com/whatis-obamacare/ Supplemental Security Income - http://www.ssa.gov/multilanguage/Russian/11069-RU.pdfSupplemental Security Income - http://www.ssa.gov/multilanguage/Russian/11069-RU.pdf Reuters. US poverty rises despite economic recovery -http://www.reuters.com/article/2013/09/17/us-usa-economy-Reuters. US poverty rises despite economic recovery -http://www.reuters.com/article/2013/09/17/us-usa-economy-
poverty-idUSBRE98G0PN20130917poverty-idUSBRE98G0PN20130917 Unemployment Insurance 75th anniversary - http://www.dol.gov/ocia/pdf/75th-Anniversary-Summary-FINAL.pdfUnemployment Insurance 75th anniversary - http://www.dol.gov/ocia/pdf/75th-Anniversary-Summary-FINAL.pdf Los Angeles Times. The US healthcare system: worst in the developed world. Los Angeles Times. The US healthcare system: worst in the developed world.
-http://www.latimes.com/business/hiltzik/la-fi-mh-the-us-healthcare-system-20140617-column.html-http://www.latimes.com/business/hiltzik/la-fi-mh-the-us-healthcare-system-20140617-column.html http://www.tradingeconomics.com/united-states/unemployment-ratehttp://www.tradingeconomics.com/united-states/unemployment-rate http://www.measureofamerica.org/maps/http://www.measureofamerica.org/maps/ https://cdn.gop.com/docs/2012GOPPlatform.pdfhttps://cdn.gop.com/docs/2012GOPPlatform.pdf http://www.ontheissues.org/2012_DNC_Platform.htmhttp://www.ontheissues.org/2012_DNC_Platform.htm http://www.fns.usda.gov/snap/supplemental-nutrition-assistance-program-snaphttp://www.fns.usda.gov/snap/supplemental-nutrition-assistance-program-snap http://www.foreignaffairs.com/articles/138483/kimberly-j-morgan/americas-misguided-approach-to-social-welfarehttp://www.foreignaffairs.com/articles/138483/kimberly-j-morgan/americas-misguided-approach-to-social-welfare http://www.sartfoms.ru/information/Neighbours/medinsusa.htmhttp://www.sartfoms.ru/information/Neighbours/medinsusa.htm http://www.civitas.org.uk/nhs/download/USABrief.pdfhttp://www.civitas.org.uk/nhs/download/USABrief.pdf http://www.bls.gov/data/#unemploymenthttp://www.bls.gov/data/#unemployment http://www.cato.org/search/results/unemploymenthttp://www.cato.org/search/results/unemployment http://www.americanjobsact.comhttp://www.americanjobsact.com http://obamacarefacts.com/federal-poverty-level/http://obamacarefacts.com/federal-poverty-level/
