Outi Suviranta, Hyvä hallinto ja oikeusturva

www.helsinki.fi/yliopisto

Hyvä hallinto ja

oikeusturva

THL 16.3.2012

Outi Suviranta

16.3.2012 1

Oikeus-tieteellinen tiedekunta / Outi Suviranta / Hyvä hallinto ja

oikeusturva


Joutuisuus ja määräajat

Oikeusturvakeinot

Valvonnan rakenteet

Ohjaus ja neuvonta

Eräs yksityiskohta

16.3.2012 2Oikeus-tieteellinen tiedekunta / Outi Suviranta / Hyvä hallinto ja oikeusturva


PL 21 § + HL 23 §: ”ilman aiheetonta viivytystä”

Pitkät käsittelyajat hallinnossa ja hallintolainkäytössä

ehkä selvin hyvän hallinnon ongelmista.

Mikä avuksi? Paitsi (turha) toive lisäresursseista.

Miten hallinnon rakenteilla ja oikeusnormeilla voidaan

tukea ja varmistaa päätöksenteon ja palvelujen oikea-

aikaisuutta?


Joutuisan käsittelyn vaatimus


”Ennen vanhaan”:

•virkamiehen henkilökohtaisen virkavastuun

korostaminen: hallinto-oikeudellinen kurinpito,

rikosoikeudellinen vastuu ja vahingonkorvausvastuu.

•Kantelu ylemmälle viranomaiselle tai laillisuusvalvojille

Vastuun pulverisoituminen: päivähoitopäätöksiä

tekevän viranhaltijan vastuu tilanteessa, jossa paikkoja

ei yksinkertaisesti ole? Esimiehet, valtuusto, valtio …

Valvontaviranomaisten ”arvovallan” mureneminen???

Esimerkkinä AVIn asiakirjapyyntö kuntayhtymälle


Vastuu oikea-aikaisuudesta?


”Menestystarinoita”?

*Lasten päivähoito: selkeät säännökset palvelusta ja sen hakemisen määräajoista; kunnan vahingonkorvausvastuu uhkana

•Hoitotakuu: selkeät määräajat; uhkasakkouhka

•Toimeentulotukihakemusten käsittelyn määräajat: uhkasakkouhka

Informaatio-ohjauksesta ”sanktio-ohjaukseen”?

Soveltunee selkeisiin ja priorisoitaviin asiaryhmiin, ehkä huonosti yleiseksi malliksi (?).: kunnat toimijoina; säädöstasona eduskuntalaki


Oikea-aikaisuuden

varmistaminen


*OMTR 2008:5 Käsittelyn joutuisuus hallinnossa ja oikeussuojakeinot käsittelyn viivästyessä passiivisuustyöryhmä ehdotti: Viranomaisen päätöksen viipymisestä voisi tehdä viivästysvalituksen

Ei yleistä määräaikaa. Hallintoviranomaisten tulisi määritellä eri asiaryhmille kohtuulliset käsittelyajat ja julkaista tiedot niistä internetissä. Kiirehtimispyyntö. Viivästysvalitus. (Uhkasakkomahdollisuus.)

* Käsittelyaikojen asettaminen ja seuraaminen viranomaisen ”omavalvontaa”; ”toiminnan arviointia”.

* Valvontaviranomaisille lähtökohtia yleiseen ja yksittäistapauksia koskevaan valvontaan.


Lailla asetetun määräajan

vaihtoehdot?

http://www.om.fi/Satellite?blobtable=MungoBlobs&blobcol=urldata&SSURIapptype=BlobServer&SSURIcontainer=Default&SSURIsession=false&blobkey=id&blobheadervalue1=inline; filename=OMTR 2008 5 Passiivisuusty%C3%B6ryhm%C3%A4n ehdotus 63 s.pdf&SSURIsscontext=Satellite Server&blobwhere=1243790103532&blobheadername1=Content-Disposition&ssbinary=true&blobheader=application/pdf

http://www.om.fi/Satellite?blobtable=MungoBlobs&blobcol=urldata&SSURIapptype=BlobServer&SSURIcontainer=Default&SSURIsession=false&blobkey=id&blobheadervalue1=inline; filename=OMTR 2008 5 Passiivisuusty%C3%B6ryhm%C3%A4n ehdotus 63 s.pdf&SSURIsscontext=Satellite Server&blobwhere=1243790103532&blobheadername1=Content-Disposition&ssbinary=true&blobheader=application/pdf


Menestystarinoita?

•Asiakaslain mukaiset muistutukset (ks. Liukkonen:

Näennäisoikeusturva…): selkeät vastuut ja velvoitteet.

Ehdotukset sosiaali- ja potilasasiamiehien tehtävien

kehittämisestä ja heidän (tietojensa) integroimisesta

valvontaorganisaatioon kannatettavia. En ota kantaa

yksityiskohtiin. – Kehittämismahdollisuuksia ilman

lainsäädäntöuudistuksiakin?


Oikeusturvakeinot,

oikeusturvajärjestelmä


SHL:n oikaisumenettelyn uusiminen? (ehdotus 23)

HL:iin lisätty 2010 uusi 7a luku oikaisuvaatimusmenettelystä:

arvioitu perusteellisesti eri malleja. ”Kelan malli” poikkeus.

En pidä ongelmana sitä että ratkaisija esittelee

oikaisuvaatimukset. Lautakuntien kokousrytmistä johtuvaa

viivästystä pidän ongelmana.

Hallinto-oikeuden päätöksiä lisää Finlexiin (ehd 22)

*hyödyllistä

*julkaisemattomiakin esim. vammaispalvelun käsikirjassa

sosiaaliportti.fi


Muista oikeusturvaehdotuksista


EOA, OKa

(STM)

Valvira

AVIt

Kunnat

Potilas- ja sosiaaliasiamiehet

Omavalvonta

Hyvän hallinnon toteutuminen valvonnan osana


Toimiva, tehokas valvonta-

järjestelmä


HMenL:n (1982) valmistelun lähtökohtia: opastaminen

ja neuvonta hallintomenettelyn eri vaiheissa hyvin ja

tarkoituksenmukaisesti järjestetyksi.

Ehdotus 19 riittävä ja maksuton neuvonta: lakiin lisää

ja tarkkoja säännöksiä viranomaisten velvollisuuksista

ja asiakkaiden oikeuksista.

Apulaitteet ja erityisapu ”tavallisessa” asioinnissa:

säätäminen asiointipalveluina vai HL 6 §: 2 mom:ssa?

Neuvonta ”asiakkaan tarpeen mukaan”: ei yleislakiin?

”varmistuttava, että asiakas ymmärtänyt”; pistokokeet?


Ohjaus ja neuvonta


Ohjaus ja neuvonta yksiköiden ja kuntien

”toimintakäsikirjoissa”? ”Omavalvontaan”?

Sosiaaliportti.fi -tyyliset sivustot myös asiakkaille?

Asiakas- ja potilasjärjestöjen rooli


Ohjaus ja neuvonta


-velvollisuus kirjata suulliset hakemukset

HL 19 §. Asian vireillepano.

Asia pannaan vireille kirjallisesti ilmoittamalla vaatimukset

perusteineen. Viranomaisen suostumuksella asian saa

panna vireille myös suullisesti.

HL 42 §. Tietojen kirjaaminen.

Tiedot suullisesti esitetyistä vaatimuksista ja selvityksistä,

jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun, on kirjattava tai

muulla tavoin rekisteröitävä. Sama koskee henkilötietolaissa

(523/1999) tarkoitetusta henkilörekisteristä saatua tietoa.


Suulliset hakemukset?

”Hakemus” vai tiedustelu?


Hyvän hallinto osaksi ”omavalvontaa” sosiaali- ja

terveydenhuollon yksiköissä / kunnissa?

-joutuisuus

-päätösten perusteleminen

-rutiinit: päätöspohjat, niiden kieli

-neuvonnan ja ohjauksen rutiinit

…


Lopuksi

Health & Medicine

Outi Suviranta, Hyvä hallinto ja oikeusturva