механизм государства

2

План:1. Понятие и структура механизма государства(далее МГ).

Факторы, оказывающие влияние на механизм государства. Соотношение понятий “механизм государства” и “государственный аппарат”;

2. Понятие и признаки органов государства;3. Классификация органов государства;4. Модели построения государственного аппарата;5. Государственный аппарат Российской Федерации;6. Принципы организации и деятельности механизма

государства.

3

Нормативно-правовые акты:- Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о

поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ);

- Указ Президента РФ от 0.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 22.06.2010 № 773);

- Указ Президента РФ от 21.05.2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 08.09.2014 № 612)

4

Подходы к пониманию МГ

статический динамический

I. Понятие и структура механизма государства Механизм государства – это система государственных органов, учреждений и материальных средств принуждения, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства.

5

Признаки механизма государства• характеризует особенности внутреннего устройства государства;

• зависит от сущности и социального назначения государства;

• представляет сложное структурное образование, каждая часть которого выполняет свои задачи и занимает строго определенное место;

• финансируется из государственного бюджета;

• существует для реализации задач и функций государства;

• постоянно изменяется под воздействием различных внутренних и внешних факторов.

6

Структура механизма

государства

государственные органы

государственные учреждения

материальные средства

Структура механизма государства различается в различных государствах. На механизм государства, на то, из каких органов он будет складываться, влияют множество факторов:Основные (политический режим, форма правления, территориальное устройство.)Дополнительные:• Внутренние (культурно-исторические, национально-психологические,

религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, и пр.)

• Внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами и т.п.)

Факторы, оказывающие влияние на МГ

8

Соотношение понятий “МГ” и “государственный аппарат”

Существует три подхода

Узкий (аппаратный)

подходШирокий подход Функциональный

подход

9

Соотношение понятий “МГ” и “государственный аппарат”Узкий (аппаратный) подход Термин “механизм государства” тождественен термину “государственный

аппарат” Базируется на взглядах советских правоведов 60-х-80-х гг. ХХ в. Основывается на утверждении В.И. Ленина, что под государственным

аппаратом «разумеется, прежде всего, постоянная армия, полиция и чиновничество». Таким образом, узкая трактовка понятия государственного аппарата не охватывает законодательные и судебные органы государства.

В настоящее время подобная широкая трактовка государственного механизма как политической системы общества в современной юридической науке полностью утрачена, и большинство ученых, правоведов, политологов оправдано отказались от нее.

10

Соотношение понятий “МГ” и “государственный аппарат”Широкий подход В механизм государства помимо государственного аппарата входят и другие

составляющие, диапазон которых достаточно многообразен. М.Н. Марченко отмечает, что в научной и учебной литературе зачастую

«государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов».

М.И. Абдулаев и С.А Комаров полагают, что механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, и включает в себя:

1. Государственный аппарат2. Государственные учреждения3. Государственные предприятия

11

Соотношение понятий “МГ” и “государственный аппарат”

Функциональный подход В основе данного подхода лежит попытка рассматривать механизм государства

в динамике, во взаимоотношении между собой его составных частей. Э.П. Григонис обращался к лексическому значению слов "аппарат" как

совокупности учреждений, обслуживающих какую-либо отрасль управления, и "механизм" как системы, где движение одного вызывает движение другого, и пришел к следующему выводу: понятия "государственный аппарат" и "государственный механизм" лежат в разных плоскостях и соотносятся между собой как вещь, находящаяся в покое, статике (государственный аппарат), и та же вещь, находящаяся в движении, в динамике (механизм государства).

12

- это часть механизма государства, обладающая государственно-властными полномочиями, структурой, компетенцией, образуемая в порядке, установленном законом или другим нормативно-правовым актом и в деятельности которой находят выражение задачи и функции государства.

Государственные органыОтличительные признаки: обладают государственно-властными полномочиями; образуются в установленном законодательством порядке; наделены компетенцией; имеют определенную структуру, внутреннее устройство; обладают собственной материальной базой; являются частью государственного аппарата,

соподчинены с другими органами по горизонтали и вертикали;

в их деятельности находят выражение задачи и функции государства.

13

- это организационно-структурированное формирование (часть механизма государства) предназначенное для практической реализации задач и функций государства, не обладающее государственно-властными полномочиями и находящиееся в подчинении государственного органа.

Государственные учреждения

Виды государственных учреждений

Государственные предприятия создаются для хозяйственной деятельности в государственном секторе

экономики например, космическая связь,

производство взрывчатых веществ и др.

Государственные учреждения оказывают

услуги, например, в сфере образования, медицинского

обслуживания и т.д.

Государственные организации выполняют работы, оказывают услуги, например, в сфере хоз.

деятельности, например, строительства, перевозок и

т.д..

14

Признаки:Часть механизма государства,

выполняющая функции государственного принуждения, иные специальные функции (армия, полиция, тюрьмы);

Обеспечивают деятельность органов государства.

Материальные средства

15

По содержанию их властных полномочий (основная): Законодательные (представительные) органы (Федеральное Собрание РФ,

законодательные органы субъектов федераций (ЗакС Приморского края) и др.)

Призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества

(Всякий законодательный орган является одновременно представительным, но не всякий представительный орган может выступать в качестве законодательного (созванное конституционное совещание может быть признано представительным органом, но не законодательным); Исполнительно-распорядительные органы (Президент, Правительство

РФ, министерства, администрации краев и областей и т.п.)

Призваны обеспечивать исполнение предписаний законов, для чего создают подзаконные акты и индивидуально-властные распоряжения;

III. Классификация органов государства

16

III. Классификация органов государстваПо содержанию их властных полномочий (основная): Судебные органы (конституционные, военные, арбитражные суды)Призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека, и гражданина;Органы местного самоуправленияНизшее звено государственного аппаратаИх отличие от органов государственной власти - в объеме полномочий:Полномочия органов местного самоуправления распространяются на территории

отдельных административно-территориальные единицы (район, город, район в городе, поселки городского типа и т. д.)

Полномочия органов государственной власти носят общеобязательный характер.К органам местного самоуправления относятся органы уровня ниже субъекта федерации

(ниже краевого, областного уровня)Органы местного самоуправления не являются органами государственной власти (но

являются органами государства);

17

По содержанию их властных полномочий (основная): Надзорные органы (прокуратура)Призваны следить за соблюдением законодательства всеми субъектами (государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями)Обладают особыми формами реагирования (протест, представление прокурора и др.)В случае не устранения нарушений законодательства обращаются в органы государственной власти (суд, который может принять принудительные меры к нарушителям закона)Прокуратура не является органом государственной власти. Это орган надзора со специфическими полномочиями.


18

По порядку образования: Первичные, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная

Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации); Производные, органы, формируемые другими государственными органами

(Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.).По принципу разделения властей: Законодательные; Исполнительные; Судебные.По сфере деятельности: Высшие органы; Центральные органы; Местные органы.


19


В соответствии с федеральным устройством государства: Федеральные (центральные) органы; Органы субъектов федерации.По характеру подчиненности: Органы исключительно "вертикального" подчинения (прокуратура, суд и т.п.); Органы "двойного", или "вертикально-горизонтального", подчинения (милиция,

государственные банки и т.д.).По срокам полномочий:Постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура,

милиция, суд); Временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей

(временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения).

20

III. Классификация органов государстваПо порядку осуществления компетенции: Коллегиальные (Правительство, Государственная Дума); Единоначальные (Прокуратура, Президент).По правовым формам деятельности: Правотворческие; Правоприменительные; Правоохранительные.По характеру компетенции: Органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий

принимают решения по любым вопросам (правительство); Органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-

либо одной сфере общественной жизни (министерства).

21

IV. Модели построения государственного аппарата

Модели

Моноцефальная модель

Монотеократическая модель

Централизованно-сегментарная модель

22

Моноцефальная модель Это такое взаимодействие отдельных его элементов, при котором вся система

государственных органов едина, жестко иерархична и пирамидальна по своему построению.

Местные органы власти рассматриваются не как органы местного самоуправления, а как органы государства.

Характерна для антидемократических политических режимов.Монотеократическая модель Это такое взаимодействие отдельных его элементов, при котором в одном лице

сочетаются единовластие главы государства и авторитет высшего духовного лидера, подкрепленные религиозными догмами и длительным сохранением родовых порядков при отсутствии разделения властей и основ парламентаризма

Примеры: Иран, Саудовская Аравия, Катар.


23

Централизованно-сегментарная модель Это такое взаимодействие отдельных его элементов, при

котором органами государственной власти считаются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на местах

Местные выборные органы власти рассматриваются как органы местного самоуправления и в систему органов государственной власти не входят.

Характерна для современных демократических государств.


24

V. Государственный аппарат Российской Федерации

Президент

Прокуратура

Исполнительная власть Законодательная власть Судебная власть

Органы МСУ

25

-Положения, идеи, в соответствии с которыми образуется и функционирует механизм государства.

-Исходные идеи, руководящие положения, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов Принципы – это только такие положения, идеи, которые нашли отражение в законодательстве, которые реализуются в практике, в деятельности государства. Чаще всего основные принципы организации и деятельности механизма государства закрепляются в Конституции (принцип уважения прав и свобод гражданина, разделения властей).

VI. Принципы организации и деятельности МГ

26

Такими принципами могут выступать: Принцип приоритета прав и свобод человека, и гражданина - предполагает соответствующие

обязанности государственных органов и служащих признавать, соблюдать и защищать их. Принцип демократизма - выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании

и организации деятельности государственных органов, в учете в политике государства разнообразных интересов большинства населения.

Принцип разделения властей - создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц.

Принцип законности - означает обязательность соблюдения всеми органами государства, государственными служащими, гражданами Конституции, законов и подзаконных актов.

Принцип гласности - обеспечивает информированность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует "прозрачность" процесса функционирования чиновников.

Принцип федерализма – учитывает интересы регионов (в федеративных государствах).

VI. Принципы организации и деятельности МГ

27

II. Орган государства как основное звено МГ.

Принцип компетентности и профессионализма - создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны.

Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия - обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата.

Принцип сочетания выборности и назначаемости - выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении.

Принцип иерархичности - заключается в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).

Принцип верховенства права и Конституции – право выступает ограничителем для деятельности механизма государства. В праве определяется порядок деятельности органов государства, их полномочия, компетенция.

Принцип научности – в организации деятельности механизма государства должны использоваться достижения науки (управления, административное право, психология, экономика).

28

Law

механизм государства