Таможенная стоимость: Корректировка и

обжалование в суде

Таможня дает добро * – а платят за это субъекты ВЭД

От 40 до 50 % всех поступлений в государственный бюджет Украины в последние годы формируется за счет таможенных платежей: НДС, пошлина, акциз.

База этих поступлений – «адвалорные» платежи на основе таможенной стоимости (кроме специфических ставок пошлин и акцизов). С учетом преобладания фискальной функции в таможенной

политике Украины наполнение бюджета за счет корректировки уровня заявленной таможенной стоимости - приемлемый и наиболее быстрый путь для государства.

Именно поэтому у всех на слуху: т.н. «блатные фирмы», товары группы «А», таблицы с индикативами и т.д.

Таможенное законодательство – одно из наиболее нестабильных и противоречивых в нормативно-правовой системе Украины.Только за время независимости действовало уже 3 таможенных кодекса. «Лига» выдает более 40 тысяч документов по таможенной тематике.

Таможенная стоимость – краеугольный камень ВЭД и тарифного регулирования!

6 методов определения таможенной стоимости импорта (ст. 57 ТКУ):

1) основной - по цене договора (контракта) в отношении товаров, которые импортируются (стоимость операции) – ст. VII ГАТТ/СОТ;

2) второстепенные: а ) по цене договора относительно идентичных товаров; б) по цене договора относительно подобных (аналогичных )

товаров; в) на основе вычитания стоимости; г ) на основе добавления стоимости; г) резервный – !?!Резервный метод - основой механизм ручного регулирования

уровня налогообложения при импорте и источник злоупотреблений в таможенной системе.

Резервный 6 метод – «корень зла»

Постановлением Кабинета министров Украины от 16.09.2015 № 724 «О временных мерах по формированию ориентировочных показателей таможенной стоимости товаров …».

Ориентировочные показатели стоимости (публичная «таможенная база») – это всего лишь часть автоматизированной системы управления рисками (АСАУР).

Отказ в применении основного метода (по цене контракта) не может базироваться исключительно на данных из базы ГФС Украины.

Не указание таможней в графе 33 решения о корректировке доказательств того, что документы декларанта недостаточны или в своей совокупности вызывают сомнение в достоверности информации, истребование таможней дополнительных документов без указания конкретных обстоятельств свидетельствуют о противоправности решения о применении иного, нежели основного метода по цене контракта.

База «индикативов» при импорте http://sfs.gov.ua/ms/vartist

Пункт f) части 2 статьи 7 Соглашения о применении ст. VII ГАТТ 1994 - таможенная стоимость не определяется согласно положениям настоящей статьи на основе минимальных таможенных стоимостей.

Алгоритм контроля таможенной стоимости

Методические рекомендации для должностных лиц органов доходов и сборов по анализу, выявлению и оценке рисков при осуществлении контроля над правильностью определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины (приказ ГФСУ от 11.09.15 N 689):• изучение характеристик товаров, проверка документов, в т.ч.

на признаки подделки и противоречия, оценка всех составляющих таможенной стоимости;

• сравнение с имеющейся информацией об уровне цен на такие товары или стоимость прямых затрат на их производство, в том числе сырья; с уровнем стоимости идентичных или подобных (аналогичных) товаров;

• проверки наличия взаимосвязи продавца и покупателя;• проверка наличия решений о корректировках стоимости;• проверки особенностей формирования стоимости отдельных

видов товаров (Platt's, Argus, биржевые котировки за 10 дней).

Корректировка таможенной стоимости (п. 1 ст. 55 ТКУ):

• решение исключительно в письменной форме;• в ходе осуществлении контроля правильности определения

таможенной стоимости;• может иметь место как до, так и после выпуска товаров в

свободное обращение (ранее - в форме таможенного постаудита, сегодня – в рамках налоговых проверок);

• в случаях, предусмотренных частью шестой ст. 54 ТКУ, выявлены неполные и/или недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров.

Если при проведении таможенного контроля фискальный орган НЕ МОЖЕТ АРГУМЕНТИРОВАННО ДОКАЗАТЬ, что заявлено неполные и/или недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неверно определена таможенная стоимость товаров, заявленная таможенная стоимость считается признанной АВТОМАТИЧЕСКИ (ч. 7 ст. 54 ТКУ).

Рекомендации на стадии «консультаций» с таможней: • предоставлять по максимуму документы (согласно п. 3 ст. 53

ТКУ ), а также дополнительные (например, биржевые котировки, ценовые альманахи, каталоги выставок и т.п.);

• все коммуникации вести в письменной форме и «под вх. №»;• запросить у таможни расчет ориентировочной стоимости

(какие таможенные декларации учтены, общий вес по этим таможенными декларациями и т.д.), приказ органа ГФС, которым утвержден ориентировочный показатель таможенной стоимости товара;

• в случае корректировки таможенной стоимости товаров оформляться под гарантии, предусмотренные п.п. 7-10 ст. 55 ТКУ:

действуют 90 дней; в течение 80 дней право предоставить доп. документы;таможне дается 5 р. дней на отмену решения о

корректировке стоимости или мотивированный отказ субъекту ВЭД.

Обжалование решений о корректировкеАдминистративный путь обжалования – только тактическая функция, эффективность стремиться к «0».

Письмо Миндоходов от 07.05.2014 р. N 10441/7/99-99-10-03-01-17 : • 61% от всех судебных споров составляют дела по

таможенной стоимости;• 61% от дел данной категории выиграли субъекты ВЭД.

Несмотря на обширное количество споров и единую сформированную позицию по некоторым вопросам, назвать судебную практику в делах о корректировке таможенной стоимости однозначной достаточно сложно.

Возможные альтернативы в рамках подготовки иска: • судебный сбор как за материальные или нематериальные

требования;• каждое решение обжаловать отдельно или возможно

объединить в рамках одного контракта;• способ защиты – отмена только решения и/или отказа в

оформлении;• выделять или нет требование о возврате излишне

взысканных таможенных платежей?

Устоявшаяся судебная практика ВАСУ и ВСУ:

• запрос таможни о предоставлении дополнительных документов  должен быть обоснованным (определение ВАСУ от 18.03.2014 в деле № К/800/52404/13);

• декларант не обязан во всех случаях предоставлять полный перечень документов, определенные ч. 3 и 4 ст. 53 ТКУ (определение ВАСУ от 08.07.2014 в деле № К/800/1437/14);

• независимо от предоставления или непредоставления дополнительных документов, необоснованный запрос таможни не позволяет автоматически применять второстепенные методы определения таможенной стоимости (постановление ВСУ от 11.09.2012, № 26347525 в Едином реестре);

• для 2-го и 3-го метода определения таможенной стоимости (по цене идентичных/аналогичных товаров) можно использовать только таможенная стоимость, определенную по 1 методу (определение ВАСУ от 26.06.2014 в деле № К/800/25453/14);

Устоявшаяся судебная практика ВАСУ и ВСУ:

• ссылка лишь на расхождение с данными ранее оформленных ГТД согласно таможенной базе не является достаточным основанием для корректировки стоимости (определение ВАСУ от 26.03.2015 в деле № 806/722/14);

• дискретные полномочия таможни ограничены, в том числе обязательной процедурой консультаций, истребованием дополнительных документов, последовательным переходом от основного к второстепенным методам (определение ВАСУ от 21.01.16 в деле № 803/242/15-А);

• формально меньший уровень таможенной стоимости в сравнении с уровнем другого таможенного оформления не может расцениваться как занижение и не может быть достаточным основанием для отказа в оформлении и корректировки стоимости (определение ВАСУ от 18.06.15 в деле № 2А-0770/2485/11).

Механизмы подтверждения заявленной стоимости:

• предоставление платежных документов, подтверждающих фактическую цену сделки (не всегда возможно);

• посылание на биржевые котировки и другие открытые источники ценовой информации;

• получение экспертных заключений ГП «Госвнешинформ» или «Укрпромвнешэкспертиза» (письмо Государственного таможенного комитета Украины N 11/2-7737 от 17.10.96:« … экспертные заключения "Госвнешинформа" имеют силу официальных экспертиз и должны приниматься во внимание таможенными органами при ценовом контроле»);

• вызов в качестве свидетеля инспектора для дачи показаний о методах определения стоимости;

• создание резонанса за счет привлечение к процессу урегулирования спора профильных и бизнес-ассоциаций.

Спасибо за внимание!

Михаил Третьяковm.tretiakov@socar.ua