Дополнительные материалы

1

XIII. Дополнительные материалы

Универсальный периодический обзор

По итогам Второй защиты Республики Казахстан по УПО, состоявшейся в ноябре 2014 года Советом ООН даны 194 рекомендации (из них уже выполнены 48, приняты для исполнения до 2019 года - 96, не приняты – 51 как некорректные или несоответствующие проводимой политике и законодательству) (приложение № 1)

В этой связи разработан проект Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации рекомендаций государств-членов ООН в рамках УПО по правам человека на 2015 - 2018 годы.

В настоящее время проект Плана находится на согласовании в госорганах (МЗСР, МКС).

На июнь 2016 года в г.Женева запланирована защита Республикой Казахстан Международного пакта о гражданских и политических правах.

2

48 Рекомендаций Совета ООН по правам человека в рамках Универсального периодического обзора (УПО) получили поддержку Казахстана, которые выполнены. В первую очередь они касаются:

усиления ответственности за пытки, дискриминацию женщин насилие против детей, подстрекательство к национальной и расовой розни;

установления равенства сторон в уголовном процессе, исключения пыток и незаконных задержаний при сборе доказательств;

предоставления доступа независимым международным наблюдателям в места лишения свободы;

защиты права на свободу самовыражения, слова, печати, мирных собраний и т.д.

3

96 Рекомендаций получили поддержку Казахстана и находятся на исполнении. Это меры:по ратификации отдельных конвенций, в частности по правам инвалидов;укреплению института уполномоченного по правам человека и других правозащитных

механизмов;дальнейшему совершенствованию сотрудничества с ООН и международными

организациями по указанным выше вопросам и другие.51 Рекомендация, которые не приняты Казахстаном. Они связаны с:ратификацией и присоединением к ряду Конвенций, не приемлемых для статуса нашего

государства, в частности по приведению национального законодательства в соответствие с обязательствами по Римскому статуту МУС;

усилением правовой основы для защиты и дискриминации сексуальных меньшинств;отменой уголовной ответственности за клевету, которая может ограничить права на свободу,

выражения мнений, собраний и т.д.;обеспечением равного доступа к образованию и здравоохранению мигрантов, членов их

семей и другие.

4

Защита интересов РК

В 2014 году из общего количества судебных дел преобладали дела по арбитражным разбирательствам (48%), данная тенденция сохранилась и в 2015 году (41%).

Всего в рамках международных разбирательств по 21 принятым решениям, 13 вынесены в пользу РК, 2 против, по 5 достигнуто мирное урегулирование, по 1 делу истцы отозвали исковое заявление.

В свою очередь, следует отметить, что в 2015 году по 1 делу вынесено решение в пользу РК и по 1 делу подписано мирное соглашение.

В 2015 году Министерство осуществляет представление и защиту интересов РК по 26 делам, из которых 11 дел в международных арбитражах, 6 дел в иностранных судах и по 9 ведется работа по представлению интересов в государственных органах за рубежом.

5

Оптимизация органов юстиции в рамках административной реформы 2014 года

В рамках административной реформы Министерством упразднены имевшиеся 3 комитета путем преобразования их в структурные подразделения центрального аппарата МЮ.

Наряду с этим: территориальные департаменты по исполнению судебных актов реорганизованы путем

присоединения к департаментам юстиции (ППРК от 23.09.2014г. №1009); 16 РГКП «Центр недвижимости» областей гг. Астаны и Алматы реорганизованы путем слияния

и преобразования в одно РГКП на основе хозяйственного ведения «Центр по недвижимости» МЮ (ППРК от 26.12.2014г. №1384).

6

В сфере осуществления государственной регистрации функции Министерства юстиции в части регистрации актов гражданского состояния и формирования индивидуальных идентификационных номеров при выдаче свидетельств о рождении переданы в местные исполнительные органы со штатной численностью 269 единиц и бюджетом территориальных департаментов юстиции по данному направлению деятельности в 318,3 млн.тенге.

В целом в ходе реорганизации оптимизация структуры Министерства произошла на 60% с сокращением бюджетных расходов на 2 млрд.964 млн.тенге, в том числе были упразднены должности 3-х председателей и 7 заместителей председателя комитетов; должности 16 руководителей департаментов по исполнению судебных актов, 16 директоров Центров по недвижимости областей, гг.Астаны и Алматы.

7

Международный рейтинг Всемирного банка «Doing Business»

За Министерством юстиции закреплены 3 позиции в международном рейтинге Всемирного банка «Doing Business»

регистрация предприятий- 21 место, улучшение на 34 позиции (2011 год - 55 место)

регистрация собственности-19 место, улучшение на 9 позиций (в 2011 году - 28 место)

исполнение контрактов - 9 место, улучшение на 19 позиций

(в 2011 году - 28 место)

По всем показателям позиция РК значительно улучшилась

8

По индикатору «Регистрация собственности»

1. с 1 января 2013 года по всей стране внедрена электронная регистрация, которая осуществляется на основании электронных копий правоустанавливающих документов, поступающих в автоматическом режиме в информационную систему правового кадастра из единой нотариальной информационной системы после нотариального удостоверения сделки. Электронная регистрация позволила исключить контакт между заявителем и услугодателем (ЦОН, ДЮ), сократить срок регистрации с 5 рабочих дней до 1 дня и исключить бумажный документооборот;

2. с 2013 года введен новый вид справки о зарегистрированных и прекращенных правах на недвижимое имущество. Справка выдается бесплатно и предоставляется в течение 30 минут с момента поступления запроса в электронном формате. Данная услуга доступна на портале «электронного правительства»;

3. с марта 2013 года успешно реализуется проект подачи электронной заявки на получение технического паспорта объекта недвижимости и его дубликата через веб-портал «электронного правительства»;

Для улучшения позиции РК Министерством проведена следующая работа:

9

4. в 2013 году были проведены более 670 семинаров, «круглых столов» и совещаний с участием представителей ЦОН, частных нотариусов областей и городов Астана и Алматы. 4 декабря 2013 года сотрудниками Министерства проведены видеоконференции с экспертами Всемирного банка по вопросам улучшения позиции Казахстана в рейтинге «Doing Business»;

5. в 2014 году автоматизирована гос. услуга «Выдача дубликата правоустанавливающего документа на недвижимое имущество».

Для улучшения позиции МЮ будет продолжена информационно - разъяснительная работа о принятых мерах по улучшению позиции РК по данному индикатору и необходимости широкого использования возможностей предоставленных услуг.

10

По индикатору «Регистрация предприятий»Для улучшения позиции РК Министерством проведена следующая работа:

1. 24 декабря 2012 году был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», который предусматривает: переход на уведомительный порядок регистрации субъектов малого бизнеса; исключение необходимости предоставления устава при регистрации бизнеса и ряда бумажных документов, таких как подтверждающие местонахождение, отсутствие налоговой задолженности; сокращение сроков регистрации для всех субъектов частного предпринимательства до 1 рабочего дня, свидетельство о гос. регистрации заменено на справку, получение которой возможно веб-портале «электронного правительства»;

2. проделана работа в рамках рассмотрения проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственного управления» (принят 2 июля 2014 года), в части упрощения подачи заявления на регистрацию юридического лица;

11

3. Законом от 29 декабря 2014 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам кардинального улучшения условий предпринимательской деятельности в РК» сокращены сроки регистрации для субъектов малого предпринимательства и среднего предпринимательства до 1 часа с момента подачи заявления;

4. проводилось массовое освещение среди населения информации о принимаемых мерах и новшествах в сфере регистрации юридических лиц.


12

По индикатору «Исполнение контрактов»

1. с 2013 года начата работа по внедрению Автоматизированной информационной системы органов исполнительного производства, которая предусматривает возможность онлайн оплаты имеющейся задолженности путем интеграции с системой «Платежный шлюз электронного правительства», которая в марте 2015 года была внедрена в промышленную эксплуатацию;

2. проделана работа по внесению изменений в действующее законодательство РК в части предоставления судебным исполнителем, в рамках исполнительного производства, возможности доступа к информации о наличии счетов физических лиц и наличии средств на этих счетах;

Для улучшения позиции РК Министерством проведена следующая работа:

13

3. в 1-м полугодии 2014 г. внесены изменения в действующее законодательство предусматривающие введение электронного санкционирования постановления о запрете на выезд должников за пределы РК посредством интегрирования информационных систем МЮ с информационной системой ВС.


14

По индикаторам ГИК ВЭФ

Права собственности – 67 место, улучшение на 40 строчек (2011 г. - 107 место)

Эффективность законодательства в оспаривании административного регулирования – 52 место, улучшение на 39 строчек (2011 г. - 91 место)

Эффективность законодательства в решении спорных вопросов - 48 место, улучшение на 39 строчек (2011г. – 87 место)

Защита интеллектуальной собственности - 70 место, улучшение на 46 строчек (в 2011 г. - 116 место)

За Министерством закреплены 4 следующих индикатора рейтинга ГИК ВЭФ

15

По индикатору «Права собственности»

Меры, которые способствовали достижению индикатора:

1. В сфере законодательства: Закон от 3 июля 2013 года «О внесении изменений и дополнений в

Конституционный закон Республики Казахстан и в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений» содержит нормы касательно возмещения материального ущерба собственникам транспорта в случае причинения материального ущерба в случаях их использовании при предупреждении и ликвидации чрезвычайной ситуации социального характера.

Закон от 4 июля 2013 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения новых видов государственно-частного партнерства и расширения сфер их применения» предусматривает, что государство возмещает концессионеру инвестиционные, эксплуатационные затраты и вознаграждение за управление в виде равномерных выплат, оставляя за собой право взимания платы с потребителей.

16

Закон от 4 июля 2013 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав на жилище детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», направлен на социальную поддержку детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в виде закрепления норм, касающихся обеспечения прав данной категории детей на жилище.

Положениями Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия деятельности финансовых (инвестиционных) пирамид» от 17 января 2014 года предусмотрены нормы по пресечению и недопущению функционирования финансовых пирамид и запрету их деятельности на территории Казахстана: предусматривается уголовная ответственность за создание и руководство деятельностью финансовой пирамиды, а также административная ответственность за рекламирование деятельности финансовых пирамид.

17

Законом «О реабилитации и банкротстве» от 7 марта 2014 года предусматривается введение механизма по погашению требований залогового кредитора путем передачи имущества в натуре, уточнены основания для признания сделок должника недействительными, доработана процедура банкротства отсутствующего должника. Новшеством закона является возложение обязанностей должника по обращению в суд с иском о признании его банкротом в установленный законом срок с момента, когда должник узнал или должен был знать о наступлении своей неплатежеспособности.

18

Законом от 10 июня 2014 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» закреплен запрет на создание деятельности банков-ширм (незарегистрированных банков) и установление корреспондентских отношений с ними, а также на открытие анонимных банковских счетов или счетов на вымышленные имена.

Закон от 30 июня 2014 года «Об амнистии граждан Республики Казахстан, оралманов и лиц, имеющих вид на жительство в Республике Казахстан, в связи с легализацией ими имущества предусматривает нормы о запрете представления сведений и информации о легализованном имуществе; конкретизация и ужесточение норм уголовного законодательства в части дополнительной защиты субъектов легализации наряду с введением нормы о запрете конфискации легализованного имущества.

19

2. Вместе с этим была проведена широкомасштабная праворазъяснительная работа:

обеспечено качественное информационное сопровождение работы по разработке проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам усиления права собственности, гарантирования защиты договорных обязательств и ужесточения ответственности за их нарушения»;

опубликованы интервью с представителями центральных государственных органов и местных исполнительных органов и принимаемых мерах;

проведены круглые столы, пресс-конференции и диалоговые площадки по обсуждению норм законодательства;

опубликованы статьи в части освещения возможности получения гражданами и юридическими лицами в виде консультаций.

20

Меры, которые повлияют на результаты следующего Обзора и улучшение индикатора:

Законом от 29 декабря 2014 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» досрочно были реализованы нормы в части регистрации недвижимого имущества: предоставление информации по конкретному объекту недвижимого имущества по запросам правообладателя и иных лиц с согласия правообладателя; установление обязательности электронной госрегистрации прав на недвижимое имущество в случае нотариально удостоверенной сделки; исключение требований по предоставлению технического паспорта на объекты недвижимости при государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

21

Закон от 17 июля 2015 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам усиления права собственности, гарантирования защиты договорных обязательств и ужесточения ответственности за их нарушения» предусматривает исключение каких-либо ограничений по сроку владения, пользования и распоряжения имуществом; новую уточняющую норму, посвященную способам защиты права собственности; установление запрета на проведение незаконных проверок в отношении деятельности собственника, усиление гарантий защиты права собственности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РК; закрепление гарантии государства по восстановлению нарушенного права собственности и его судебную защиту; новую статью по допущению самозащиты права собственности.

- Кроме того, для улучшения позиции Министерством разработан по своему направлению план мер по улучшению показателей ГИК ВЭФ на следующий год, общий проект которого в настоящее время формируется МНЭ.

22

По индикатору «Эффективность законодательства в оспаривании

административного регулирования»

Меры, принятые для достижения индикатора:1. 3 июля 2013 года принят разработанный Министерством юстиции

Закон «О гарантированной государством юридической помощи», который направлен на реализацию гражданами конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи.

Закон регламентирует виды гарантированной государством юридической помощи, определяет субъектов предоставляющих гарантированный государством юридической помощи и порядок их финансирования.

Тем самым были установлены гарантии для граждан к доступу правосудию и в целом повышена эффективность законодательства в защите оспариваемых прав и свобод граждан.

23

4 июля 2013 года принят Закон «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан», целью которого является формирование консолидированного предпринимательского сообщества и обеспечение эффективного взаимодействия субъектов предпринимательства, их объединений с государственными органами, а также широкий охват и вовлеченность субъектов предпринимательства в процесс формирования предпринимательского сообщества.

Справочно: в частности, Законом «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» за Национальной палатой предпринимателей закреплены функции по направлению в государственные органы (должностным лицам), действиями (бездействием) которых нарушены права и законные интересы субъектов предпринимательства, рекомендации относительно мер для восстановления нарушенных прав, истребованию у государственных органов (должностных лиц) информации, документов и материалов, затрагивающих права и обязанности субъектов предпринимательства, обращению в суд с иском (заявлением) в интересах субъектов предпринимательства.

24

Закрепление статуса Национальной палаты предпринимателей придало субъектам предпринимательства дополнительную возможность досудебного разрешения споров с государственными органами и механизм защиты нарушенных и оспариваемых прав и свобод и в целом способствовало повышению эффективности законодательства в оспаривании административного регулирования.

16 мая 2014 года принят Закон «О разрешениях и уведомлениях», который направлен на повышение прозрачности разрешительной системы, унификацию разрешительных процедур, повышение эффективности государственного регулирования с повышением ответственности бизнеса и государства, реализацию принципа свободы предпринимательской деятельности (разрешено все, что не запрещено).

25

Указанная оптимизация снизила административное регулирование в области разрешительной системы и минимизировало риск его оспаривания.

Помимо этого: проведено 139 праворазъяснительных мероприятий, из них 110 круглых столов и 29 встреч с представителями крупного и среднего бизнеса. Проведены встречи по линии регистрации недвижимого имущества, регистрации юридических лиц, интеллектуальной собственности.Меры, которые повлияют на результаты следующего Обзора и улучшение индикатора:

17 ноября 2014 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрократических процедур», который предусматривает упрощение гражданского судопроизводства по малозначительным и очевидным спорам, введена детальная регламентация процедуры заключения мирового соглашения, расширен перечень дел с обязательным предварительным досудебным порядком разрешения спора.

26

31 октября 2015 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского процессуального законодательства», который предусматривает в обязательном порядке урегулирование спора в сферах защиты прав интеллектуальной собственности, экологических, земельных, брачно-семейных правоотношений и правоотношений, вытекающих из инвестиционной деятельности до суда.

В целом, новеллы кодекса положительно скажутся на ускорении процесса восстановления нарушенных прав граждан, упрощении судопроизводства, повышении качества судебных актов.

На сегодняшний день Минюстом ведется разработка проекта Закона «Об административных процедурах» (новая редакция), а Верховным Судом Административного процессуального кодекса (далее - АПК).

27

Закон «Об административных процедурах» направлен на разрешение споров о праве, возникающих из публично-правовых отношений между государством и гражданином (организацией).

В свою очередь АПК будет регулировать общественные отношения при рассмотрении и разрешении споров между физическим и (или) юридическим лицами и органами государственного управления (административным делам) о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, иных публичных правоотношений.

Их принятие согласно Плану законопроектных работы предусмотрено в 2016 г.

28

2. Кроме законодательных мер: обеспечено качественное информационное сопровождение

работы по разработке концепций проекта Закона «Об административных процедурах» и сопутствующего к нему законопроекта;

в январе 2015 года проведен социологический опрос по вопросам эффективности правовых рамок в оспаривании законности действий правительства на сайте МЮ (приложение 1)

разработан График мероприятий Департаментов юстиции областей, города Астана и Алматы по исполнению Плана мер по улучшению показателей ГИК ВЭФ до 2016 года ГИК ВЭФ (приложение 3);

29

По индикатору «Эффективность законодательства в решении спорных вопросов»

Меры, которые приняты для достижения индикатора : Закон от 15 апреля 2013 года «О государственных услугах» уделяет внимание такому

праву, как досудебное обжалование получателем государственной услуги действия (бездействия) лиц, оказывающих государственную услугу, предусматривающий порядок подачи и рассмотрения жалобы услугополучателей, в том числе в электронном формате.

Закон от 27 июня 2014 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности профессиональных союзов и регулирования трудовых отношений» разработан для достижения целей в системе социального партнерства, в первую очередь, эффективного предупреждения социально-трудовых конфликтов. Достижение обозначенной цели в законе реализовано посредством: расширения полномочий комиссий по социальному партнерству и регулированию социально-трудовых отношений; усиления административной ответственности за нарушение коллективных договоров и соглашений, а также экономической ответственности, предусмотренной непосредственно соглашением; совершенствования досудебных институтов механизмов защиты трудовых прав работников.

30

Меры, которые повлияют на результаты показателей следующего Обзора и улучшит индикатор:

Законом от 17 ноября 2014 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрократических процедур» вводится упрощенная процедура искового производства по некоторым категориям дел. Помимо прочего, законом предусмотрена детальная регламентация процедуры заключения мирового соглашения.

Кроме того, обеспечено информационное сопровождение работы по разработке проекта ГПК (в новой редакции, принят 31 октября 2015 г.); - По итогам предварительного рассмотрения основных положений проекта ГПК, Министерство юстиции 12 июня 2014 года приняло участие в организации международной конференции «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан».

31

В предстоящий период определенные положительные результаты ожидаются с введением в действие нового ГПК, в том числе и показателей ГИК ВЭФ. В нем большое внимание уделено примирительным процедурам в суде, предусмотрена новая Глава «Примирительные процедуры», где содействие примирению сторон возведено в ранг задач гражданского судопроизводства.

Вместе с тем, в ГПК предусмотрен новый способ примирения - «партисипативная процедура», при которой урегулирование спора осуществляется при участии самих сторон и их адвокатов. При этом актуализируется роль профессионального представительства, пресекается деятельность адвокатов, препятствующих примирению сторон.

32

Разработан законопроект «Об арбитраже», который одобрен Мажилисом Парламента 21 октября 2015 г. в первом чтении. Законопроектом предусмотрено расширение компетенции арбитража и третейского суда по рассмотрению споров, возникающих как из имущественным, так и неимущественных отношений, также предусмотрено основание для возврата судьей искового заявления, либо оставления искового заявления без рассмотрения, в случае если между сторонами в соответствии с законом заключено соглашение (договор) о передаче данного спора на разрешение арбитража или третейского суда.

Законопроект направлен на совершенствование законодательства, регулирующего сферу арбитража, развитие системы альтернативного урегулирования споров в целом, а также снижение нагрузки на компетентные (государственные) суды. Законопроект консолидирует действующие законы «О третейских судах» и «О международном арбитраже» для установления единого подхода в законодательном регламентировании организации и деятельности внесудебных институтов разрешения споров.

33

По индикатору «Защита интеллектуальной собственности»

Для достижения показателя РК по данному индикатору Министерством проведена

работа:

по совершенствованию законодательства (в 2012 году проведена ревизия законодательства, регулирующего вопросы авторских прав и патентов, в которой принимали участие представители неправительственных общественных объединений и патентные поверенные. В рамках данной работы были пересмотрены все ранее принятые НПА в сфере интеллектуальной собственности, проанализированы внесенные ранее в них изменения). по взаимодействию с правообладателями (представители авторов, правообладателей и коллективных организаций в обязательном порядке входят в составы рабочих групп по разработке законопроектов, рабочей группы по выработке предложений по системному переходу на стандарты ОЭСР в сфере защиты прав интеллектуальной собственности, а также в состав рабочей группы по выработке предложений по вопросам выявления и пресечения правонарушений и преступлений в сфере интеллектуальной собственности).

34

широкая праворазъяснительная работа (в 2014 году с целью информирования о проводимой МЮ работе по защите интеллектуальной собственности органами юстиции проведено 1583 семинара, 1170 «круглых столов», организовано 513 выступлений в СМИ, опубликовано 900 статей в периодических печатных изданиях).

Для дальнейшего повышения уровня страны проводится работа по реализации Плана мер по улучшению показателей ГИК ВЭФ до 2016 года: 7 апреля 2015 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые

законодательные акты РК по вопросам правового регулирования сферы интеллектуальной собственности», конкретизирующий обязанности организации, управляющих имущественными правами на коллективной основе;

В период с 15 по 17 июня 2015 г. по приглашению Ассоциации промышленников ЮНИФАБ (Франция) в рамках рабочего визита состоялись встречи делегации Министерства с руководителями организаций, обеспечивающих охрану и защиту прав интеллектуальной собственности во Французской Республике.

35

По итогам проведенных встреч было достигнуто согласие о проведении в Казахстане мероприятий с участием всемирно известных правообладателей, входящих в Ассоциацию промышленников ЮНИФАБ, представителей таможенных органов Франции, Национального института промышленной собственности Франции и др., а также о подписании Меморандума о сотрудничестве между Министерством и Центром Майкрософт по борьбе с киберпреступностью.

8 сентября 2015 года в городе Гродно (Белоруссия) был подписан Договор о координации действий уполномоченных органов по защите прав интеллектуальной собственности.

36

Об исключении научной антикоррупционной экспертизы НПА

В сентябре 2014 года в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления» по нашему предложению была исключена научная антикоррупционная экспертиза как отдельный вид научной экспертизы проектов НПА, поскольку их проведение было сведено к формальности. Ее выводы носили рекомендательный характер и имели крайне низкий уровень качества. В связи с чем, центральные и местные исполнительные органы зачастую не принимали их во внимание, приводя при этом аргументированные обоснования своих решений.

В соответствии с действующим законодательством все проекты НПА размещаются на Интернет-ресурсах, более того, орган-разработчик публично мотивирует отклонение предложений неправительственных организаций и других институтов гражданского общества.

По проектам НПА, затрагивающим интересы субъектов частного предпринимательства, аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства представляют экспертные заключения. В связи с активизацией деятельности Национальной палаты предпринимателей, ни один проект НПА, затрагивающий интересы предпринимательства, не остается без ее внимания и аккредитованных организаций.

37

В ходе системного мониторинга имеющиеся пробелы, устаревшие, коррупциогенные и неэффективные нормы итак выявляются и устраняются.

Международный опыт также свидетельствует об отсутствии такого вида экспертизы, поскольку ее задачи поглощены другими основными видами экспертиз (в основном - юридической).

Кроме того, государство с введением данной экспертизы с 2008 года затрачивало ежегодно огромные суммы на её проведение.

38

• 2008 г. – 344млн. 720 тыс.тенге;•2009 г. – 608 млн. 277 тыс.тенге;•2010 г. – 927 млн. 608 тыс.тенге;

•2011 г. – 1 млрд. 368 млн. 478 тыс.тенге;•2012 г. – 1 млрд. 409 млн. 297 тыс.тенге;

•2013 г. – 1 млрд. 248 млн. 947 тыс.тенге; •2014 г. – 1 млрд. 479 млн. 977 тыс.тенге.

• Итого: 7 млрд. 387 млн. 307 тыс.тенге.

Справочно

39

Также, по этим же причинам мы предлагаем отказаться и от других видов экспертиз, таких как научно-правовая и экономическая, на которые каждый год тратится порядка 100-200 млн.тенге. При рассмотрении проектов НПА на Межведомственной комиссии по законопроектной работе при участии представителей НПО, они также широко и открыто обсуждаются, в том числе как с правовой, так и с экономической точки зрения.

40

Соглашение о займе (Проект институционального укрепления сектора правосудия)

между Республикой Казахстан и Международным Банком Реконструкции и Развития

29 апреля 2014 года между Республикой Казахстан и Международным банком Реконструкции и Развития подписано Соглашение о займе по реализации Проекта институционального укрепления сектора правосудия.

Данное Соглашение ратифицировано Законом РК от 1 июля 2014 года.Проект институционального укрепления сектора правосудия (далее-ПИУСП) рассчитан на 5 лет (с 2014 года по 2018 год).

Общая сумма затрат по финансированию ПИУСП составит 59,9 млн. долларов США, в том числе заем Международного Банка Реконструкции и Развития в размере 36 млн. долларов США и софинансирование займа из республиканского бюджета в размере 23,9 млн. долларов США.

В реализации ПИУСП задействованы Министерство юстиции РК, Верховный Суд РК, Генеральная прокуратура РК, Министерства внутренних дел, национальной экономики и Институт правосудия Агентства РК по делам государственной службы.

Администратором ПИУСП является Министерство юстиции РК.

41

Проект состоит из 4 компонентов Первый компонент (Компонент А) предусматривает укрепление институциональных возможностей для

реализации ключевых элементов правового механизма: разработка и реализация нового Предпринимательского кодекса (отв.МЮ); реализация Кодекса об административных правонарушениях и Уголовно-исполнительного

кодекса (отв. МЮ в части КоАП и МВД в части УИК); разработка и реализация Закона «О самоурегулируемых организациях» (отв. МНЭ); совершенствование законопроектной деятельности (отв. МЮ).

42

Второй компонент (Компонент B) предусматривает повышение качества и оперативности государственных услуг

Министерства юстиции: повышение возможностей МЮ по институциональной оценке, улучшение обратной связи с

общественностью и повышение прозрачности коммуникации/информирования (отв. МЮ); улучшение доступа к бесплатной юридической помощи (отв. МЮ); совершенствование оказания государственных регистрационных услуг (отв. МЮ); совершенствование исполнения судебных решений (отв. МЮ); развитие судебной экспертизы (отв. МЮ); повышение эффективности информационных систем МЮ (отв. МЮ); обеспечение занятости и получения доходов лицами, освободившихся из мест лишения

свободы (отв. ГП, МВД и др.заинтересованные госорганы).

43

Третий компонент(Компонент С) предусматривает повышение качества отправления правосудия и

профессионализма судей (отв. ВС и Институт правосудия).

Четвертый компонент(Компонент D) планируется: привлечение квалифицированной международной консалтинговой компании, которая

будет реализовывать ПИУСП (отв. МЮ); техническая и консультационная поддержка Администрации Президента по контролю за

реализацией ПИУСП и осуществлению стратегического руководства; реализации ПИУСП и оказанию поддержки заинтересованным государственным органам

(отв. МЮ); развитие профессионального состава специалистов среднего уровня в правовом секторе,

который будет обеспечивать стратегическое интеллектуальное и практическое управление в разработке и реализации реформ в правовом секторе Казахстана (консалтинговая компания по согласованию с МЮ).

44

15 декабря 2014 года был заключен контракт с компанией Fundacion International y para Iberamerica de Administracion y Politicas Publicas (FIIAPP) (Испания), которая оказывала консультационные услуги в рамках проекта.

7 сентября 2015 года Министерством юстиции по согласованию с МБРР принято решение о расторжении договора по сопровождению проекта с компанией FIIAPP, ввиду низкого уровня качества проводимой компанией работы, а также неудовлетворенностью результатами указанной работы МБРР и Министерства юстиции.

В настоящее время производятся выплаты по сверенным расчетам с FIIAPP.

Министерством юстиции совместно с МБРР велась работа по выбору на конкурсной основе другой компании для сопровождения Проекта.

9 сентября 2015 г. был объявлен конкурс по подбору компании для сопровождения ПИУСП.

5 октября 2015 г. на момент окончания срока действия объявления 14 компаний изъявили желание участия в конкурсе.

9 ноября 2015 г. сформирована конкурсная комиссия из числа сотрудников Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда.

Конкурсной комиссией проведен первый этап, где сформирован короткий список из числа вышеуказанных компаний в количестве 6 для прохождения следующего этапа конкурса.

В период до заключения договора с новой компанией Министерством юстиции по согласованию с МБРР привлечены на договорной основе независимые специалисты (в количестве четырех человек).

ОТЧЕТ О РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА

45

Law

Дополнительные материалы