РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ КОМИСИЯ ЗА ЗА Щ ИТА НА КОНКУРЕНЦИЯТА

Р Е Ш Е Н И Е № 716

София 05.06.2014 г.

Комисията за защита на конкуренцията в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:Петко Николов

ЗАМ.- ПРЕДСЕДАТЕЛ: Ангелина Милева

ЧЛЕНОВЕ:Зорница Иванова

Петя Велчева

при участието на секретар – протоколиста Златимира Стайкова, разгледа в закрито заседание, проведено на 05.06.2014 г., преписка № КЗК – 496/2014 г., с наблюдаващ проучването г-жа Зорница Иванова, член на Комисията.

В Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) е образувано производство по преписка № КЗК-496/25.04.2014г. във връзка с постъпила жалба, вх. № ВХР-884/22.04.2014г., подадена от страна на „Викс Груп” ЕООД срещу Решение № РД-12-067/28.03.2014г. на Изпълнителния директор на „Метрополитен” ЕАД за откриване на „открита по вид“ процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Проектиране и изпълнение на първия етап от Проекта за разширение на метрото в София, трета метролиния с трасе, което обхваща подземния участък от км.4+950 до км.11+966,34 със следното трасе: бул.“Вл.Вазов“, ул.“Професор Милко Бичев“, бул.“Евлоги и Христо Георгиеви“, „Орлов мост“, бул.“Васил Левски“, бул. “Патриарх Евтимий“, бул. “Прага“, ул. „Георги Софийски“, Медицинска академия /Медицински комплекс - университетски комплекс, кръстовището на бул.“България“ и бул.“Иван Гешов“, ул.“Кюстендил“, кв. Красно село - ул.“Житница“. Общата дължина на участъка е 7016,34м. По трасето се предвиждат за изграждане 7 бр. метростанции1. Поръчката е разделена на четири, обособени позиции: • Обособена позиция 1: Участък от км 11+966,34 (стартова шахта на ТПМ) до км. 8+996,69 (край на МС 11) с 2 бр. метростанции • Обособена позиция 2: Участък от км 8+996,69 (край на МС 11) до км.6+561,05 (край на МС 8) с 3 бр. метростанции • Обособена позиция № 3: Участък от км 6+561,05 (край на МС 8) до км.4+950 с 2 бр. метростанции и тунелен участък • Обособена позиция № 4: Тунелен участък изпълняван с тунелно-пробивна машина (ТПМ) от км 11+966,34 (стартова шахта) до км 5+248,57 (изходна шахта).

1 МС

1

В жалбата е направено искане за налагане на временна мярка „спиране” на процедурата. С Определение № 600/08.05.2014 г. КЗК налага временна мярка „спиране“ на процедурата.

СЪЩНОСТ НА ЖАЛБАТА НА „ВИКС ГРУП” ЕООД

„Викс Груп” ЕООД счита процесното решение за незаконосъобразно предвид следните съображения:

1.1.На първо място намира за ограничително и дискриминационно изискването по обособени позиции № 1, 2 и 3, участникът да е изпълнил минимум 1 договор за проектиране на поне една метростанция, в т.ч. проектиране задължително по част конструкции и две или повече от следните части на проектите за тези съоръжения: архитектура, релсов път, водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, част: електрическа, слаботокови системи и инсталации на метро Според жалбоподателя по този начин се ограничава участието на лица, които биха могли да докажат опит в проектирането на метростанции по част конструкции в един договор, а с други договори за проектиране на метростанции да докажат опит в проектирането по другите две или повече части. „Викс Груп” ЕООД отбелязва, че изискването е некоректно и ограничително и с оглед обстоятелството, че възложителят изисква опит задължително в проектирането на част конструкции на метростанция, като по този начин е ограничил участието на лица, които имат опит в проектирането на метростанции по другите части на проекта. В тази връзка жалбоподателят твърди, че изискването е заложено в нарушение на чл. 25, ал. 5 от ЗОП и на основните принципи, регламентирани в чл. 2, ал. 1, т. 2 и т. 3 от ЗОП - свободна и лоялна конкуренция, равнопоставеност и недопускане на дискриминация.

1.2.На второ място жалбоподателят твърди, че изискването в обявлението за опит на участниците в проектирането на метростанция (по обособени позиция № 1 и № 2) се явява ограничително, тъй като обхватът на работите по обособени позиции № 1 и № 2 включва освен проектиране и строителство на подземна/и метростанция/и, също и проектиране и изпълнение на метроучастък. Тоест, по тази причина е необосновано опитът в проектирането и строителството да се доказва единствено чрез проектиране и строителство на метростанция, като се изключва опит в проектирането и изпълнението на метроучастък по части релсов път, водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, част: електрическа, слаботокови системи и инсталации на метро.

1.3. Жалбоподателят още намира за необосновано и алтернативното условие на възложителя по обособена позиция № 3 опитът в проектирането, да бъде доказан чрез представяне на минимум 1 договор за проектиране на тунел с напречно сечение минимум 50 кв.м, изпълняван по нов австрийски метод или друг тунелен метод. Конкретно счита, че необосновано се обвързва опита на участника в проектирането на тунел, с определен метод - нов австрийски тунелен метод или друг тунелен метод, е обвързано със сечението на тунела.

2. „Викс Груп” ЕООД изтъква, че изискванията за технически възможности към участниците в областта на строителството също са формулирани по начин, даващ предимство на изпълнителите по обществени поръчки с възложител „Метрополитен”

2

ЕАД и същите необосновано и незаконосъобразно стесняват кръга на потенциалните участници в процедурата, поради следното:

- Необосновано възложителят е изискал по обособена позиция № 1 потенциалните „участници да докажат през последните 5 г., до датата на подаване на офертите, опит в ново строителство на една или повече подземни метеостанции, изпълнени по открит или друг способ, включващо задължително изграждане на конструкции и две или повече от следните части: архитектура, релсов път, водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, част: електрическа, слаботокови системи и инсталации на метро или жп транспорта ”. Според жалбоподателя с това условие се елиминират от една страна потенциалните участници, които биха доказали технически възможности в реконструкцията и рехабилитацията на метростанции, а от друга страна се възпрепятстват лицата, които имат опит в строителството на метростанции, изпълнени по открит или друг способ, включващо изграждане на частите архитектура, релсов път, водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, част: електрическа, слаботокови системи и инсталации на метро или жп транспорта, но не са участвали в строителството на част „Конструкции“. Изискването за опит в изграждането на конструкция на метростанция стеснява кръга на участниците до предишните изпълнители на обществените поръчки с идентичен характер в България с възложител „Метрополитен” ЕАД, които са само няколко на брой.

- Жалбоподателят твърди, че условието по обособена позиция № 2 е допълнително утежнено с изискването за опит в „ново строителство на 2 или повече подземни метростанции, изпълнени по открит или друг способ, включващо задължително изграждане на конструкции и две или повече от следните части: архитектура, релсов път, водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, част: електрическа, слаботокови системи и инсталации на метро или жп транспорта“. Според жалбоподателя необосновано се изисква опит в ново строителство на 2 подземни метростанции при положение, че от технологична гледна точка в зависимост от избрания метод няма разлика във вида и последователността на техническите действия, които следва да извърши изпълнителят.

Жалбоподателят изтъква аргументи за незаконосъобразността на изискванията за строителство по обособени позиции № 1 и № 2 с тези за обособена позиция № 3 - „ново строителство на 1 или повече подземни метростанции, изпълнени по нов австрийски или друг тунелен метод, включващо задължително изграждане на конструкции и две или повече от следните части: архитектура, релсов път, водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, част: електрическа, слаботокови системи и инсталации на метро или жп транспорта, преустройство на инженерни мрежи при строителството“. Според жалбоподателя ограничително се явява и условието по обособена позиция № 3 за алтернативно доказване на технически възможности - минимум един договор за ново строителство на конструкциите на тунели /на метро, жп тунели, пътни тунели/ с напречно сечение минимум 50 кв.m., изпълнени по нов австрийски или друг тунелен метод, включващо и изпълнение на две или повече от следните части: релсов път, водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, електрическа, слаботокови системи и инсталации, преустройство на инженерни

3

мрежи при строителството“. „Викс Груп” ЕООД счита, че въвеждането на изискване за строителство на конструкция на тунел по определен метод, с определено минимално сечение, включващо и изпълнение на две или повече от следните части: релсов път, водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, електрическа, слаботокови системи и инсталации, преустройство на инженерни мрежи при строителство; е незаконосъобразно и препятства участието на дружества и обединения, които имат изпълнени договори за строителство на конструкция на тунел, но с по-малко сечение от минимално заложеното от възложителя и паралелно с това имат опит в изпълнението на повече от две от другите части на съоръжението. От друга страна това изискване ще възпрепятства и участието на лица, които имат опит в изграждането на следните части на тунели: релсов път, водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, електрическа, слаботокови системи и инсталации, преустройство на инженерни мрежи при строителство, но не биха могли да докажат опит в строителството на конструкция на тунел“. Също жалбоподателят посочва, че работите по обособена позиция № 1 и № 2 обхващат освен проектиране и строителство на подземна/и метростанция/и, и проектиране и изпълнение на метроучастък. Следователно, необосновано се изисква опитът в строителството да се доказва единствено чрез ново строителство на метростанции, включващо изграждане на конструкции и две или повече части: архитектура, релсов път, ВиК, ОВК, част: електрическа, слаботокови системи и инсталации на метро или в жп транспорта, като се елиминира опитът в изпълнението на метроучастък по части релсов път, водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, част: електрическа, слаботокови системи и инсталации на метро.

3. На трето място жалбоподателят твърди, че изискванията по обособена позиция № 4 са заложени в нарушение на чл. 25, ал. 5 от ЗОП и противоречат на основните принципи на ЗОП - за равнопоставеност и недопускане на дискриминация. Конкретно жалбоподателят твърди, че въведеното изискване за изграждане конструкциите на тунел по щитов /тунелен/ метод, с определена минимална дължина, без възможност за доказване на опит по изграждане на конструкция на тунел по друг тунелен метод, е незаконосъобразно и препятства участието на дружества и обединения, които имат изпълнени договори за строителство на конструкции на тунели по друг тунелен метод или пък имат опит в изграждане на конструкции на тунел по щитов тунелен метод, но с по-малка дължина. Както и че изискването води до елиминиране на потенциални участници, които имат изпълнени договори за строителство на тунели с дължина надвишаваща, минимално изискуемата, но изпълнена по друг тунелен метод. Отделно от това жалбоподателят отбелязва, предмет на поръчката е инженеринг, който ще се изпълнява съгласно договорните условия по ФИДИК и с оглед т. 5.1. от „Специфичните условия” в проекта на договор, поради което е необосновано да се изисква опит конкретно в изграждането на конструкции на тунели по щитов метод при положение, че впоследствие има възможност изпълнителят да промени идейния проект и да предвиди изграждането на тунела по друг тунелен метод.

4. На четвърто място „Викс Груп” ЕООД намира за незаконосъобразно и ограничително условието експертите по обособени позиции № 1, 2 и 3 - водещи проектанти по част конструкции, архитектура, пътни работи, електрическа част, отопление, вентилация и климатизация, по част водоснабдяване и канализация, по

4

част слаботокови системи, да са проектирали или да са били водещи проектанти по съответната част през последните 3 /три/ години на минимум една подземна метростанция или обществена сграда с минимум два подземни етажа /нива/. Жалбоподателят счита за необосновано специфичният опит на ключовите експерти се ограничава в определен времеви аспект, а именно в рамките на последните 3г.

5. На последно място жалбоподателят твърди, че изискването в Раздел III.2.2. от обявлението и в т.3.1. от документацията участниците да имат валидна застраховка професионална отговорност по чл.171 от ЗУТ за лица, упражняващи дейност проектиране и строителство за строежи първа категория, противоречи на чл.25, ал.8 от ЗОП, тъй като чрез него се допуска изискването да бъде доказано общо за участник – обединение, а не от всеки един участник в обединението, който ще участва пряко в проектирането и строителството.

Предвид гореизложеното жалбоподателят моли КЗК да отмени обжалваното решение за откриване на процедурата.

В жалбата се съдържа искане за възлагане на направените разноски в размер на 1700 лв. платена държавна такса и юрисконсултско възнаграждение.

СТАНОВИЩЕ НА ИЗПЪЛНИТЕЛНИЯ ДИРЕКТОР НА „МЕТРОПОЛИТЕН“ ЕАД

В становището възложителят посочва, че проектирането и строителството на тунели по НАТМ2, с напречно сечение минимум 50 кв.м. е обусловена от особеностите (индивидуалните модификации) на този метод при строителство в слаби, водонаситени почви, каквито са почвите повсеместно в двата участъка, в които е предвиден този метод, видно от геоложкия доклад към документацията за участие. Опитът при проектиране/строителство на тунели с малки напречни сечения - еднопътни или колекторни, с цялостно разкриване на забоя, е недостатъчен за проектирането и строителството на тунели с големи напречни сечения, при това в слаби, водонаситени почви. При последните се изисква водопонижение, изграждане на изпреварващи, опорни галерии, на специфични конструкции на тунелните облицовки, разделянето на забоя на части, което спомага за безопасната работа при строителството. Това налага доказването на опит с визираното в изискванията сечение, което в случая е и по-малко от действителното сечение на конкретния тунелен участък и на съответната метростанция. В становището още се отбелязва, че предвиденият по Идеен проект за изграждане на тунела щитов метод по Обособена позиция № 4 и приемането му като изискване на възложителя, бидейки негово право, а и отговорност, не е извършено случайно, тъй като трасето преминава през Централната градска част, наситена с множество подземни инфраструктурни системи и плътно надземно застрояване. Освен това, съгласно геоложкия и хидрогеоложки доклад, бъдещият тунел ще преминава под нивото на високи подпочвени води, от една страна, а от друга - на няколко метра под реките Перловска и Боянска, в продължение на повече от 3 километра, както и непосредствено под големи, магистрални колектори за канализационни води, които представляват тунелни съоръжения с ширина на напречното сечение около 2,5-3 метра, постоянно пълни с отпадни води. Изхождайки именно от гореописаните хидрогеоложки и др. характеристики на терените, през които е ситуиран въпросният тунел (подземни

2 Нов австрийски тунелен метод;

5

технически инфраструктурни мрежи и сгради в непосредствена близост), в одобрения Идеен проект, изготвен от „Метропроект“ - Прага чрез възлагане по обществена поръчка, е предвиден, единствено възможният в тези условия щитов метод за изграждането му. Този метод, в разновидността му - противоналягане в забоя, единствен гарантира изпълнението на СМР без рискове от масивни водни пробиви и срутвания, които са възможни при останалите методи, в т.ч. НАТМ, с реалните опасности за строителството и за участващите в него изпълнители, а също така и за съществуващите сгради над тунела. Според възложителя не е без значение и не следва да бъде пренебрегвано обстоятелството, че скоростта на изграждане на тунели по щитов метод е около 15-20 линейни метра в денонощие, докато при другите методи и по-специално при НАТМ, е максимум 1,5-1,8 линейни метра в денонощие. Многократната разлика в скоростта обуславя съответно в по-голяма степен сигурността на строителството при щитовия метод. Нещо повече, дори и при него, участниците са длъжни, съгласно изискванията на документацията, да проучат и предвидят за отделни участъци на тунела допълнителни мерки за сигурност. Възложителят посочва също, че в Идейния проект за обекта щитовия метод не подлежи на промяна и твърденията в тази насока на жалбоподателя, позовавайки се на бъдещия договор по ФИДИК, са несъстоятелни.

Възложителят посочва още, че изискуемата дължина за доказване от кандидата на изграден тунел минимум от 5 000 метра е съобразена с общата дължина на тунела, предмет на поръчката, без да я надвишава.

Отделно от гореизложеното, в представеното становище възложителят оспорва като неоснователно всяко едно от изложените твърдения в жалбата на „Викс Груп” ЕООД. Моли същата като неоснователна да бъде оставена без уважение.

ФАКТИЧЕСКА ОБСТАНОВКА

І. Идентификация на страните:А. „ВИКС ГРУП” ЕООД – жалбоподател, ЕИК- 202435188, със седалище и

адрес на управление: гр.София, ж.к. „Борово“, бл.227, вх. А, ап.14. Дружеството се представлява от Ангелина Златарска – управител.

Б. „МЕТРОПОЛИТЕН“ ЕАД – възложител, със седалище и адрес на управление: гр. София, ул. „Княз Борис І” № 121. Дружеството се представлява от Стоян Иванов – изпълнителен директор.

ІІ. Установени факти:1.С Решение № РД-12-067/28.03.2014г. на Изпълнителния директор на

„Метрополитен” ЕАД е открита „по вид открита“ процедура за възлагане на обществена поръчка: „Предмет на настоящата обществена поръчка е проектирането и изпълнението на първия етап от Проекта за разширение на метрото в София, трета метролиния с трасе което обхваща подземния участък от км.4+950 до км.11+966,34 със следното трасе: бул.“Вл.Вазов“, ул.“Професор Милко Бичев“, бул.“Евлоги и Христо Георгиеви“, „Орлов мост“, бул.“Васил Левски“, бул. “Патриарх Евтимий“, бул. “Прага“, ул. „Георги Софийски“, Медицинска академия/Медицински комплекс - университетски комплекс, кръстовището на бул.“България“ и бул.“Иван Гешов“, ул.“Кюстендил“, кв. Красно село - ул.“Житница“. Общата дължина на участъка е

6

7016,34м. По трасето се предвиждат за изграждане 7 бр. метростанции. Поръчката е разделена на четири, обособени позиции: • Обособена позиция 1: Участък от км 11+966,34 (стартова шахта на ТПМ) до км. 8+996,69 (край на МС 11) с 2 бр. метростанции • Обособена позиция 2: Участък от км 8+996,69 (край на МС 11) до км.6+561,05 (край на МС 8) с 3 бр. метростанции • Обособена позиция № 3: Участък от км 6+561,05 (край на МС 8) до км.4+950 с 2 бр. метростанции и тунелен участък • Обособена позиция № 4: Тунелен участък изпълняван с тунелно-пробивна машина (ТПМ) от км 11+966,34 (стартова шахта) до км 5+248,57 (изходна шахта).

С решението за откриване на процедурата възложителят е одобрил обявление и документация за участие.

2. Решението за откриване и обявлението за обществена поръчка са публикувани в регистъра на АОП на 28.03.2014 г.

2.1. В Раздел ІІІ.2.2, т.1. „Икономически и финансови възможности“ от обявлението за обществена поръчка възложителят е изискал от участниците да представят следните документи и информация: „1. Валидна застраховка за професионална отговорност по чл.171 от ЗУТ за лица, упражняващи дейност проектиране и строителство за строежи първа категория или еквивалент - Заверено копие; 2. Отчет за приходи и разходи, за 2011, 2012 и 2013 години, в зависимост от датата, на която участникът е учреден или е започнал дейността си, когато публикуването им се изисква от законодателството на държавата в която участникът е установен. Ако съгласно законодателството на държавата на участника някоя от финансовите години още не е приключила или срокът за изготвяне на отчети за приходите и разходите още не е изтекъл, участникът не представя отчет за съответната година, а декларира това обстоятелство и посочва оборотите за същата година в справката за оборотите по т.3 - по образец към документацията. В случай, че участникът е представил ЕИК и при положение, че документите са видими чрез сайта на търговския регистър при Агенцията по вписване е допустимо позоваване на тези обстоятелства вместо представяне на документите по т.2; 3. Информация за оборот от строително-монтажни работи за 2011, 2012 и 2013 години - попълва се образец. Документите се представят само за членовете на обединение, чрез които обединението доказва съответствието си с изискванията. Документите се представят за всеки един от подизпълнителите съобразно дела и вида на работите, които ще изпълняват. За подизпълнители, които са доставчици не се изисква представянето на застраховка за професионална отговорност по чл.171 от ЗУТ“.

Изисквано минимално/ни ниво/а:Участниците трябва да имат: 1.Валидна застраховка за професионална

отговорност по чл.171 от ЗУТ за лица, упражняващи дейност проектиране и строителство за строежи първа категория – по чл.50, ал.1, т.1 от ЗОП или еквивалент; Това изискване се доказва с представяне на копие от валидната застраховка за професионална отговорност по чл.171 от ЗУТ за лица, упражняващи дейност проектиране и строителство за строежи първа категория – по чл.50, ал.1, т.1 от ЗОП или еквивалент за чуждестранните участници. 2. Минимален оборот от СМР за последните 3 (три) финансови години / 2011, 2012 и 2013/, както следва: - за За обособена позиция №1 - 80 (осемдесет) млн.лв. без ДДС; - За обособена позиция №2 - 90 (деветдесет) млн.лв. без ДДС - За обособена позиция №3 - 100 (сто) млн. лева без ДДС - За обособена позиция № 4 - 220 (двеста и двадесет) млн. лева без ДДС.

7

2.2. В Раздел ІІІ.2.3) „Технически възможности“ от обявлението, за доказване на техническите възможности, възложителят е изискал следните документи от участниците: „1. Списък на договори за проектиране, изпълнени три години преди изтичане срока за подаване на оферти, придружен от препоръки за добро изпълнение; 2. Списък на договори за инженеринг и/или строителство, изпълнени 5 (пет) години преди изтичане срока за подаване на оферти – по чл.51, ал.1, т.2 от ЗОП; 3. Заверени копия или оригинали на препоръки за изпълнение на договорите, с които участникът покрива минималните изисквания на възложителя за строителство; 4. Информация за изпълнени договори и подробности за работите от подобен характер и обобщение за тях - попълват се образци; 5. Списък на ключовите експерти - попълва се образец; 6. Автобиография за ключовите експерти - попълва се образец; 7. За всеки от списъка на ключовите експерти - документи, удостоверяващи образованието и професионалната квалификация на специалистите от екипа на участника - копията на дипломите за завършено образование; 8. Сертификат за преминал курс на обучение по контрол на качеството или еквивалентен документ - само за специалиста по контрол на качеството; 9. За всеки от предложените специалисти от ключовия персонал за изпълнение на проекта - документи, доказващи, че специалистите са от екипа на участника или ще бъдат на негово разположение в случай на спечелване на поръчката - някой от следните документи: трудова книжка или документ за ангажираност; 10. Списък на водещите проектанти - попълва се образец; 11. Документи, удостоверяващи образованието и професионалната квалификация на лицата - копията на дипломите за завършено образование - за всеки от предложените водещи проектанти; 12. Автобиография, подписана лично от всеки един специалист - за всеки от предложените водещи проектанти попълва се образец. 13. За всеки от предложените водещи проектанти - копие от удостоверение за пълна проектантска правоспособност, съгласно действащото законодателство. За чуждестранните лица се представя еквивалентно удостоверение за регистрация в съответен професионален регистър, съгласно законодателството на съответната държава..“.

Изисквано минимално/ни ниво/а:1. Участникът трябва да има: а) Опит а.1. по т.1 от лявото поле за Обособена

позиция №1 - минимум 1 договор за проектиране на поне една метростанция: - за Обособена позиция №2 - минимум 1 договор за проектиране на поне една метростанция; за Обособена позиция № 3 - минимум 1 договор за проектиране, като той трябва да включва поне една метростанция или тунел с напречно сечение минимум 50 м2, изпълнявани по нов австрийски или друг тунелен метод; за Обособена позиция № 4 - минимум 1 договор за проектиране конструкциите на тунел по щитов метод. а.1.1 „работи от подобен характер и сложност” за проектиране на метростанции, за Обособени позиции №1, 2 и 3, трябва да включват: Проучване и изготвяне на технически проекти с работни детайли или работни проекти на основата на идеен (технически) проект на Възложител относно работи по изграждане на подземни метростанции, в т.ч. проектиране по част: конструкции и две или повече от следните части на проектите за тези съоръжения: архитектура, релсов път, водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, част: електрическа, слаботокови системи и инсталации на метро; за Обособена позиция № 4 – проектиране на конструкциите на тунел, изграждан по щитов (тунелен) метод, трябва да включва/ат проучване и изготвяне на технически

8

(работен) проект на основата на идеен (технически) проект на възложител, относно изграждане конструкцията на тунел по щитов (тунелен) метод. а.2. Участникът трябва през последните 5 години преди изтичане срока за подаване на оферти да е изпълнил: • за Обособена позиция №1: ново строителството на 1 (една) или повече подземни метростанции, изпълнени по открит или друг способ, включващо изграждане конструкциите и две или повече от следните части: архитектура, релсов път, водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, част: електрическа, слаботокови системи и инсталации на метро или в жп - транспорта • за Обособена позиция №2: - ново строителството на 2 (две) или повече подземни метростанции, изпълнени по открит или друг способ, включващо изграждане конструкциите и две или повече от следните части: архитектура, релсов път водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, част: електрическа, слаботокови системи и инсталации на метро или в жп - транспорта • за Обособена позиция №3: - ново строителството на 1 (една) или повече метростанции, изпълнени по нов австрийски или друг тунелен метод, включващо изграждане на конструкциите и две или повече от следните части: архитектура, релсов път, водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, част: електрическа, слаботокови системи и инсталации на метро или в жп - транспорта, преустройство на инженерни мрежи при строителството или минимум един договор за ново строителство на конструкциите на тунели (на метро, жп тунели, пътни тунели) с напречно сечение мин.50м2, изпълнени по нов австрийски (НАТМ) или друг тунелен метод включващо и изпълнение на две или повече от следните части: релсов път, водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, електрическа, слаботокови системи и инсталации, преустройство на инженерни мрежи при строителството • за Обособена позиция №4: - изграждане конструкциите на минимум 5000 м тунел (на метро, жп тунели, пътни тунели) по щитов (тунелен) метод…“.

2.1. В Раздел VI.3. „Друга информация“ от обявлението е продължено изброяването на гореописаните минимални изисквани по Раздел III.2.3 по т.б) Квалификация на персонала, като следва: „2. Участникът трябва да има проектантски екип с водещи проектанти с пълна проектантска правоспособност по един за основните специалности от проекта: За обособени позиции 1, 2 и 3 основните специалности от проекта са: конструкции, пътни работи, архитектура, електрическа част, отопление, вентилация и климатизация, водоснабдяване и канализация, слаботокови системи“.

2.2. Съгласно Раздел ІV от обявлението за обществена поръчка избраният критерий за оценка на офертите е „най-ниска цена“.

3.1. В Приложение Б: „Информация относно обособените позиции“ от обявлението за обществена поръчка е записано следното:

Обособена позиция № 1 „ Участък от км 11+966,34 (стартова шахта на тунелопробивна машина) до км 8+996,69 (край на МС 11) с 2 бр. метростанции“.

1) Кратко описание: Обособената позиция включва подземен участък с 2 подземни метростанции /МС12 и МС14/. Предвидено е метростанциите да се изпълняват по открит способ в открит укрепен котлован или по милански метод. Общата дължина на участъка е 2 969,65 м. В района на бъдещата МС 13 от отклонението в посока ул. ”Дойран” е предвидената за изпълнение вентилационна уредба и помпена водоотливна станция. В метроучастъка МС11 - МС12 е предвидена

9

водоотливна станция. Конструктивното изпълнение на тунела между метростанциите и междустанционните съоръжения не е в обхвата на тази обособена позиция, а ще се изпълнява с тунелно-пробивна машина и е в обхвата на Обособена позиция № 4.

3) Количество или обем: За обособена позиция № 1: Проектиране и строителство на две подземни метростанции /МС12 и МС14/, включително конструктивни, архитектурни и довършителни работи, релсов път, електромеханична част, в това число: водоснабдяване и канализация, отопление, вентилация и климатизация, асансьори и ескалатори, ел.инсталации, телекомуникации (слаботокови системи и инсталации) - система за контрол на достъпа и СОТ, озвучително-оповестителна, пожароизвестителна система, система за видеонаблюдение, диспечерски връзки, система за контрол на достъпа и таксуване на пътници, часовникова система, включително технологично оборудване за влагане в обекта, съгласно Идейния проект на възложителя; • Проектиране и изпълнение на метроучастъка по следните части: релсов път, контактна мрежа, водоснабдяване и канализация, ел.инсталации, части от посочените по-горе слаботокови системи и инсталации, необходими за функциониране на метрото, доставка и монтаж на оборудване за междустанционните съоръжения в участъка съгласно Идейния проект на Възложителя; • В обхвата на поръчката се включва и преустройството на инфраструктурните обекти, засягащи се от строителството на обекта. Отделните части на Проекта са с обем и съдържание, съгласно документацията – том 1А, Техническите спецификации и Идеен проект на възложителя. В обхвата на настоящата обществена поръчка се включват разработването на работни проекти по всички части на Проекта, строителството, технологичното оборудване за влагане в обекта до цялостно завършване на участъка и въвеждането му в експлоатация.

Обособена позиция № 2 „Участък от км 8+996,69 (край на МС 11) до км 6+561,05 (край на МС 8) с 3 бр. метростанции“.

1) Кратко описание: Обособената позиция включва подземен тунелен участък с 3 подземни метростанции /МС9, МС10 и МС11/. Предвидено е метростанциите да се изграждат по открит способ. Общата дължина на участъка е 2435,64 метра. Конструктивното изпълнение на тунела между метростанциите не е в обхвата на тази обособена позиция, а ще се изпълнява с тунелно-пробивна машина и е в обхвата на Обособена позиция № 4.

3) Количество или обем: За обособена позиция №2: Основните работи включват: • Проектиране и строителство на три подземни метростанции /МС9, МС10 и МС11/, включително конструктивни, архитектурни и довършителни работи, релсов път, електромеханична част, в това число: водоснабдяване и канализация, отопление, вентилация и климатизация, асансьори и ескалатори, ел.инсталации, телекомуникации (слаботокови системи и инсталации) - система за контрол на достъпа и СОТ, озвучително-оповестителна, пожароизвестителна система, система за видеонаблюдение, диспечерски връзки, система за контрол на достъпа и таксуване на пътници, часовникова система, включително технологично оборудване за влагане в обекта, съгласно Идейния проект на възложителя; • Проектиране и изпълнение на метроучастъка по следните части: релсов път, контактна мрежа, водоснабдяване и канализация, ел.инсталации, части от посочените по-горе слаботокови системи и инсталации, необходими за функциониране на метрото, доставка и монтаж на оборудване за междустанционните съоръжения в участъка съгласно Идейния проект

10

на възложителя. В обхвата на поръчката се включва и преустройството на инфраструктурните обекти, засягащи се от строителството на обекта. Отделните части на Проекта са с обем и съдържание, съгласно документацията – том 1А, Техническите спецификации и Идеен проект на възложителя. В обхвата на настоящата обществена поръчка се включват разработването на работни проекти по всички части на Проекта, строителството, технологичното оборудване за влагане в обекта до цялостно завършване на участъка и въвеждането му в експлоатация.

Обособена позиция № 3 „Участък от км 6+561,05 (край на МС 8) до км 4+950 с 2 бр. метростанции и тунелен участък“.

1) Кратко описание: В участъка е предвидено да се изградят освен две подземни метростанции /МС6 и МС8/ и тунелен участък от км 5+141,45 до км 4+950 /след МС6/, с дължина 191,45 м, изграждан по нов австрийски тунелен метод (НАТМ) или друг тунелен метод. Предвидено е метростанция МС 6 да се изгражда по открит или тунелен способ, а МС 8 по нов австрийски тунелен метод или друг тунелен метод. Дължината на метроучастъка е 1 611,05 м. В метроучастъка има предвидени междустанционни съоръжения – вентилационна уредба и водоотливна станция. Конструктивното изпълнение на тунела между метростанциите и междустанционните съоръжения не е в обхвата на тази обособена позиция, а ще се изпълнява с тунелно-пробивна машина и е в обхвата на Обособена позиция № 4.

3) Количество или обем: Основните работи включват: • Проектиране и строителство на 191,45 метра подземен участък, предвиден да се изпълнява по нов австрийски тунелен метод (НАТМ) или друг тунелен метод; • Проектиране и строителство на две подземни метростанции /МС6 и МС8/ включително конструктивни, архитектурни и довършителни работи, релсов път, електромеханична част, в това число: водоснабдяване и канализация, отопление, вентилация и климатизация, асансьори и ескалатори, ел.инсталации, телекомуникации (слаботокови системи и инсталации) - система за контрол на достъпа и СОТ, озвучително- оповестителна, пожароизвестителна система, система за видеонаблюдение, диспечерски връзки, система за контрол на достъпа и таксуване на пътници, часовникова система, включително технологично оборудване за влагане в обекта, съгласно Идейния проект на Възложителя; • Проектиране и изпълнение на метроучастъка по следните части: релсов път, контактна мрежа, водоснабдяване и канализация, ел.инсталации, части от посочените по-горе слаботокови системи и инсталации, необходими за функциониране на метрото, доставка и монтаж на оборудване за междустанционните съоръжения в участъка съгласно Идейния проект на Възложителя; • В обхвата на поръчката се включва и преустройството на инфраструктурните обекти, засягащи се от строителството на обектите. Отделните части на Проекта са с обем и съдържание, съгласно документацията – том 1А, Техническите спецификации и Идеен проект на Възложителя. В обхвата на настоящата обществена поръчка се включват разработването на работни проекти по всички части на Проекта, строителството, технологичното оборудване за влагане в обекта до цялостно завършване на участъка и въвеждането му в експлоатация.

Обособена позиция № 4 „Тунелен участък изпълняван с тунелно-пробивна машина от км 11+966,34 (стартова шахта) до км 5+248,57 (изходна шахта)“.

1) Кратко описание: Участъкът е подземен, изграждан по щитов тунелен метод и включва изграждане конструкцията на двупътен тунел между метростанциите с тунелно-пробивна машина и конструкциите на междустанционните съоръжения.

11

Общата дължина на участъка с метростанциите е 6 717,77 м. Входната шахта на тунелно-пробивната машина е на км 11+966,34 а изходната шахта е на км 5+248,57 при метростанция МС6.

3) Количество или обем: Дължината на тунелната проходка, предвидена да се изпълнява с тунелно-пробивна машина е 5 831,96 м. Основните работи включват: Проектиране и строителство на тунели по „Щитов метод”. Проектиране и строителство на междустанционни съоръжения – водоотливни станции и вентилационни уредби. Преустройство на съществуващи инфраструктурни обекти, засягащи се от строителството в районите на стартовата шахта, изходната шахта и междустанционните съоръжения.

3.2. В Раздел 4 от документацията за участие в процедурата са поставени минималните изисквания за технически възможности и квалификация, на които трябва да отговарят участниците, а именно:

а) Опит:а.1.) Участникът трябва да има изпълнени през последните три години преди

изтичане срока за подаване на оферти договори за проектиране на работи от подобен характер и сложност като тези от настоящия Проект, както следва:

- за Обособена позиция №1 - минимум 1 (един) договор за проектиране на поне една метростанция;

- за Обособена позиция №2 - минимум 1 (един) договор за проектиране на поне една метростанция;

- за Обособена позиция №3 - минимум 1 (един) договор за проектиране, като той трябва да включва поне една метростанция или тунел с напречно сечение минимум 50 м2, изпълнявани по тунелен метод – нов австрийски или друг тунелен метод;

- за Обособена позиция №4 - минимум 1 (един) договор за проектиране конструкциите на тунел по щитов метод.

а.1.1.) „Работи от подобен характер и сложност” за договорите за проектиране на метростанции, отнасящи се за Обособени позиции № 1, 2 и 3, трябва да включват: „Проучване и изготвяне на технически проекти с работни детайли или работни проекти на основата на идеен (технически) проект на възложител относно работи по изграждане на подземни метростанции, в т.ч. проектиране по част: конструкции и две или повече от следните части на проектите за тези съоръжения: архитектура, релсов път, водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, част: електрическа, слаботокови системи и инсталации на метро“.

а.2.) Участникът трябва да докаже, че през последните 5 години преди изтичане срока за подаване на оферти е изпълнил договори за строителство на работи от подобен характер и сложност като тези от настоящия Проект, както следва:

• за Обособена позиция №1: - ново строителството на 1 (една) или повече подземни метростанции,

изпълнени по открит или друг способ, включващо изграждане конструкциите и две или повече от следните части: архитектура, релсов път, водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, част: електрическа, слаботокови системи и инсталации на метро или жп - транспорта.

• за Обособена позиция №2:

12

- ново строителството на 2 (две) или повече подземни метростанции, изпълнени по открит или друг способ, включващо изграждане конструкциите и две или повече от следните части: архитектура, релсов път, водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, част: електрическа, слаботокови системи и инсталации на метро или жп - транспорта.

• за Обособена позиция №3: - ново строителството на 1 (една) или повече метростанции, изпълнени по нов

австрийски или друг тунелен метод, включващо изграждане на конструкциите и две или повече от следните части: архитектура, релсов път, водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, част: електрическа, слаботокови системи и инсталации на метро или в жп - транспорта, преустройство на инженерни мрежи при строителството

илиминимум един договор за ново строителство на конструкциите на тунели (на

метро, жп тунели, пътни тунели) с напречно сечение мин.50м2, изпълнени по нов австрийски (НАТМ) или друг тунелен метод включващо и изпълнение на две или повече от следните части: релсов път, водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, електрическа, слаботокови системи и инсталации, преустройство на инженерни мрежи при строителството.

• за Обособена позиция №4: - изграждане конструкциите на минимум 5000 м. тунел (на метро, жп тунели,

пътни тунели) по щитов (тунелен) метод.

За да бъдат покрити минималните изисквания на Възложителя по т.а), работите от подобен характер описани в Таблица 5, в т.ч. поясненията след нея, трябва да бъдат включени в един или няколко договора или да има отделни договори за тях, изпълнени от участника (партньорите в обединението, ако участник е обединение). Посочените минимални изисквания могат да бъдат покрити сумарно от няколко договора.

Работите от подобен характер и сложност за всяка обособена позиция са обобщени в Таблица 5.

Таблица 5Работи от подобен характер и сложност

Вид работа За обособена позиция №1

За обособена позиция №2

За обособена позиция №3

За обособена позиция №4

1 2 3 4 51. Проектиране 1 (един)

договор

за 1 метростанция

1 (един) договор

за 1 метростанция

1 (един) договор за една метростанция или тунел с напречно сечение минимум 50 м2, изпълнявани по нов австрийски или друг тунелен метод

1 (един)договор за

проектиране на тунел,

изграждан по щитов метод

13

2. Строителство на метростанции включващо изграждане конструкциите и две или повече от съответните части, Описани в т.а.2

1метростанция

2метростан

ции

1 метростанция или тунел

с напречмо сечение мин. 50м2, изграждани по нов австрийски тунелен метод (НАТМ) или друг тунелен метод

-

3. Строителство - изграждане конструкциите на минимум 5000 м тунел (на метро, жп тунели, пътни тунели) по щитов метод.

- - - 5000 м

Работите по изграждане на тунели включват: Изпълнение на метротунели, железопътни или пътни тунели. Участникът трябва да покаже опит в работа на ограничени строителни площадки в градски условия и организация за доставка на материали.

Релсов път включва: Изпълнение на бетониран релсов път и контактна мрежа/релса в тунели на метро и ж.п. тунели.

Работите по част електрическа включват: Изграждане на електроподстанции, в т.ч. разпределение на тягово захранване с контактна мрежа и електроразпределение до всички електро съоръжения и съоръжения с дистанционно управление в жп-транспорта.

Работите по системи за слаботокови системи и инсталации на метро, включват: Изпълнение на минимум 2 от следните части: система за контрол на достъпа и СОТ, озвучително-оповестителна, пожароизвестителна система, система за видеонаблюдение, диспечерски връзки, система за контрол на достъпа и таксуване на пътници.

Всички договори (посочени в списъка на договорите), с които участникът покрива минималните изисквания на Възложителя по т.4.а.2, посочени в Таблица 5, трябва да са изпълнени и да бъдат придружени от препоръки за добро изпълнение, издадени от съответните Възложители.

Обемът или дължината на отделните видове специфични за настоящия Проект работи, сумарно от всички представени договори, трябва да бъде равна или по-голяма от изисвания от Възложителя минимум, посочен в Таблица 5 съответно за обособената позиция, за която се участва.

- подточка 4.1. Когато участникът ползва подизпълнители минималните изисквания на възложителя по т.4 а.1 и а.2, трябва да бъдат изпълнени от самия участник, без да бъде вземан под внимание дела на подизпълнителите.

- подточка 4.2. Когато участникът е обединение минималните изисквания на Възложителя по т.4. а.1 и а.2 от документацията, трябва да бъдат изпълнени общо от партньорите в обединението без да бъде вземан под внимание дела на подизпълнителите.

- подточка 4.3. Когато участник предвижда участието на подизпълнители за изпълнение на конкретен вид работа от настоящата поръчка, съгласно чл.56, ал.2 от ЗОП, за тях се прилагат съответните документи (описани в Приложение 1), а

14

изискванията към тях по т.4. а.1 и а.2 се прилагат съобразно вида и дела на тяхното участие.

Също в Раздел 4, т.2 от документацията е поставено изискването участникът да има проектантски екип с водещи проектанти с пълна проектантска правоспособност - по един за основните специалности от Проекта.

- В подточка 2.1 е записано, че всеки от водещите проектанти трябва да има минимална образователна степен магистър - висше техническо образование или приравнено към него, съответстващо на съответната специалност от Проекта.

А.) За обособени позиции 1, 2 и 3 основните специалности от Проекта са: конструкции, архитектура, пътни работи, електрическа част, отопление, вентилация и климатизация, водоснабдяване и канализация, слаботокови системи. Посочените от участника водещи проектанти трябва да имат опит по съответната специалност както следва:

а/ Водещият проектант по част: конструкции през последните 3 години трябва да е проектирал или да е бил водещ проектант по тази част на минимум една подземна метростанция или обществена сграда с минимум два подземни етажа /нива/.

б/ Водещият проектант по част: архитектура през последните три години трябва да е проектирал минимум една подземна метростанция или обществена сграда с минимум два подземни етажа /нива/ по тази част.

в/ Водещият проектант по част: пътни работи трябва да е бил проектант по тази част на минимум един проект през последните три години.

г/ Водещият проектант по част: електрическа трябва да е бил проектант през последните три години по тази част на системи в метрото или в жп-транспорта.

д/ Водещият проектант по част: отопление, вентилация и климатизация, трябва да е бил проектант на минимум един проект през последните три години по тази част.

е/ Водещият проектант по част: водоснабдяване и канализация трябва да е бил проектант на минимум един проект през последните три години по тази част.

ж/ Водещият проектант по част: слаботокови системи трябва да е бил проектант на системи в метрото или в жп-транспорта през последните три години.

Б.) За обособена позиция 4, основната специалност от Проекта е конструкции. Водещият проектант трябва да има минимална образователна степен магистър, строителен инженер-конструктор, или транспортно строителство, или приравнена специалност. Посоченият от участника водещ проектант през последните три години трябва да е бил проектант по част: конструкции, включващ изработване на технически или работен проект за тунел, изграждан по тунелен метод.

4.1. Съгласно точка 1.9.2.1. от документацията за участие в процедурата е записано, че за общите Договорни условия за Технологично оборудване и Проектиране-строителство от договорното споразумение към проектодоговора, ще се прилага първо издание на ФИДИК на български език от 2002г. на БААИК (Превод от английски език от Николай В. Атанасов на първото издание на ФИДИК от 1999 г. (ISBN 2-88432-023-7, Жълтата книга на ФИДИК).

4.2. В точка 2.2. „Указания, свързани с представяне на Плик №2 – „Предложение за изпълнение на поръчката” - Техническото предложение от участниците“ от документацията за участие е записано, че Техническото

15

предложение на участника трябва да бъде в съответствие с Техническите спецификации на възложителя.

5. Към документацията за приложени геоложки доклад № 1.1. и доклад № 1.2. за извършено инженерно геоложко проучване на обект: „Подготовка на идеен проект за трети метродиаметър на метрото в София „кв. Княжево – ЦГЧ – бул. „Ботевградско шосе“, в които са описани извършените геоложки проби по трасето на метродиаметъра, резултатите, между които и тези за водно съдържание. Описани са резултатите от геоложките проучвания по цялото трасе, включително съдържанието на вода в пробите, както и в каква степен почвите имат възможност да пропускат и задължат вода.

6. В Идейния проект за разширяване на метрото в София: „Трета метролиния – депо „Ботевградско шосе – бул. „Вл. Вазов“ – централна градска част – ж.к. „Овча купел“, етап І: от км 4+950.00 до км 11+966.34, Том 1А: Обща информация за проекта е записано следното: „Тунелния участък от км. 4+950 до км. 5+141,45 /начало на МС 6 Парк Заимов“/ се предвижда да се изпълни по Нов австрийски тунелен метод /НАТМ/ или друг тунелен метод. Конструкцията на тунела представлява допълнителен метротунел с характерното за този тип съоръжения напречно сечение – свод и контрасвод. Дължината на съоръжението е 191,45метра. В напречно отношение светлото конструктивно сечение на тунела с изградена вторична облицовка следва да осигури необходимия габарит за изграждане на релсовия път (махни). Посочено е, че изпълнителят следва да вземе мерки за хидроизолиране на обекта.

7. Жалба на „Викс Груп” ЕООД срещу Решение № РД-12-067/28.03.2014г. на Изпълнителния директор на „Метрополитен” ЕАД за откриване на процедурата за възлагане на обществена поръчка, е заведена в деловодството на КЗК с вх. № ВХР-884 на 22.04.2013г.

ПРАВНИ ИЗВОДИ

Жалбата на „Викс Груп” ЕООД като подадена от заинтересовано лице имащо правен интерес да оспори законосъобразността на Решение № РД-12-067/28.03.2014г. на Изпълнителния директор на „Метрополитен” ЕАД за откриване на процедурата за възлагане на обществена поръчка, пред компетентен орган – КЗК, в законоустановения 10-дневен срок съгласно чл.120, ал.5, ал.1 от ЗОП3, е процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

„Викс Груп” ЕООД счита за незаконосъобразно и ограничително изискването водещите проектанти по обособени позиции № 1, 2 и 3, по част: конструкции, архитектура, пътни работи, електрическа част, отопление, вентилация и климатизация, водоснабдяване и канализация и слаботокови системи, да са проектирали или да са били водещи проектанти по съответната част през последните

3 Решението за откриване на процедурата и обявлението за обществена поръчка са публикувани в регистъра на АОП на 28.03.2014 г., като жалбата е депозирана в деловодството на КЗК на 22.04.2014 г., първият следващ работен ден след изтичането на срока на 21.04.2014 г. –неприсъствен ден.

16

3 /три/ години на минимум една подземна метростанция или обществена сграда с минимум два подземни етажа /нива/. Конкретно жалбоподателят твърди, че е необосновано специфичният опит на ключовите експерти да се ограничава в определен времеви аспект, а именно в рамките на последните три години. Така изложеното твърдение се явява основателно.

В Раздел 4, т.2.1., букви от а) до буква ж) от документацията за участие в процедурата4, възложителят е изискал участниците да докажат, че лицата, които предлагат за водещи проектанти по обособени позиции № 1, 2 и 3, за част: конструкции, архитектура, пътни работи, електрическа част, отопление, вентилация и климатизация, водоснабдяване и канализация и слаботокови системи; са проектирали или са били водещи проектанти по съответната част на минимум един обект през последните 3 /три/ години.

Съгласно чл. 51, ал. 1, т. 7 от ЗОП за доказване на техническите възможности и/или квалификация на участниците възложителят може да изиска от тях документи, удостоверяващи образованието и професионалната квалификация на кандидата или участника и/или на ръководните му служители или на лицата, които отговарят за извършването на услугата или строителството, както и доставката, когато включва услуги и/или подготовката и въвеждането на обекта в експлоатация. В цитираната правна норма обаче не е поставен ограничителен времеви период (какъвто примерно е посочен в чл. 51, ал. 1, т. 1 от ЗОП – „през последните 5 години“), в който следва да се зачита придобитата професионална квалификация от лицата, които участникът е определил, че ще изпълняват предмета на обществената поръчка, в случая - строителството. В тази връзка КЗК счита, че възложителят е допуснал нарушение на визираната разпоредба (чл.51, ал.1, т.7 от ЗОП) като е изискал участниците да докажат, че предложените от тях водещи проектанти имат опит по обособени позиции № 1, 2 и 3, по част: конструкции, архитектура, пътни работи, електрическа част, отопление, вентилация и климатизация, водоснабдяване и канализация и слаботокови системи, по съответната част, конкретно през последните 3 /три/ години. От една страна с поставеното изискване за наличие на специфичен опит на съответния предложен проектант, от друга страна с изискването на специфичен опит на съответния участник в процедурата, в достатъчна степен се гарантира наличието на технически и квалификационни възможности за качественото изпълнение на поръчката. С въвеждането на условието, придобитият специфичен опит на проектантите да е именно през последните три години, необосновано се възпрепятства участието на лица в процедурата, които разполагат с квалифицирани проектанти по съответните части, но същите са изпълнявали подобни проекти извън поставената от възложителя времева рамка от три години. Специфичният опит на съответния експерт е функция на времето като за качественото изпълнение на включените в поръчката дейности не е от значение дали същият е натрупан през последните три години, респективно през последните пет години. Предвид изложените съображения КЗК счита, че така въведеното изискване от възложителя е ограничително по смисъла на чл.2, ал.1, т.2. и т.3 от ЗОП и води до необосновано ограничаване на конкуренцията (чл.25, ал.5 от ЗОП).

Жалбоподателят твърди още, че изискванията по обособена позиция № 4 са заложени в нарушение на чл. 25, ал. 5 от ЗОП и противоречат на основните принципи на ЗОП - за равнопоставеност и недопускане на дискриминация.

4 Виж т.3.2 от Фактическата част;

17

Конкретно жалбоподателят твърди, че въведеното изискване за изграждане конструкциите на тунел по щитов метод, с определена минимална дължина, без възможност за доказване на опит при изграждане на конструкция на тунел по друг метод, препятства участието на дружества и обединения, които имат изпълнени договори за строителство на конструкции на тунели по друг тунелен метод или пък имат опит в изграждане на конструкции на тунел по щитов тунелен метод, но с по-малка дължина. Съобразно документацията за участие в процедурата, количество и обем на поръчката, в частта по обособена позиция № 4, е заложено, че основните работи включват проектиране и строителство на тунели по „Щитов метод“. Следователно поставеното изискване за доказване на опит в проектирането и изграждането конструкциите на тунел по щитов метод не може да се приеме за дискриминационно, с оглед обхвата на поръчката по обособена позиция № 4, който включва именно строителство на тунели по „Щитов метод“. Изискването за доказване на опита от проектиране и изграждане на тунели по щитов тунелен метод не води до необосновано ограничаване на конкуренцията, тъй като тунелът по Обособена позиция № 4 следва да бъде изпълнен именно по този метод, поради факта, че ще преминава през Централната градска част, наситена с подземна и надземна инфраструктура, плътно застрояване, под нивото на високи подпочвени води, както и под реките Перловска и Боянска. Също така КЗК приема тезата на възложителя, че този метод, в разновидността му - противоналягане в забоя, гарантира изпълнението на СМР без рискове от масивни водни пробиви и срутвания, които са реално възможни при останалите методи, в т.ч. НАТМ, с реалните опасности за строителството и за участващите в него изпълнители, а също така и за съществуващите сгради над тунела.

От своя страна относно изискания опит при изграждане на конструкции на минимум 5000м. тунел /на метро, ж.п. тунели, пътни тунели/ по щитов тунелен метод, който участниците трябва да докажат, КЗК приема, че обхватът на същия е въведен необосновано и ограничително. Видно от описанието на обособена позиция № 4 общата дължина на участъка с метростанциите е 6 717, 77 м, като дължината на тунелната проходка, предвидена да се изпълнява с тунелно пробивната машина е 5 831, 96 м. В този смисъл изискуемият опит от 5000 м. обхваща над две трети от общата дължина на участъка и необосновано ограничава участието на лица които имат опит в изграждането на конструкции на тунели по щитов тунелен метод, но не конкретно с дължина 5000 м.

В останалата си част твърденията в жалбата се явяват неоснователни.1.1. Жалбоподателят намира за ограничително и дискриминационно

изискването по обособени позиции № 1, 2 и 3, участникът да е изпълнил минимум 1 договор за проектиране на поне една метростанция, в т.ч. проектиране задължително по част: Конструкции и на две или повече от следните части на проектите: архитектура, релсов път, водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, част: електрическа, слаботокови системи и инсталации на метро. Твърдението е неоснователно.

На страница 21 (над таблица № 5) от документацията за участие изрично е посочено, че за да бъдат покрити изискванията на възложителя по т.а), работите от подобен характер, описани в Таблица 5, в т.ч. поясненията след нея, същите трябва бъдат включени в един или няколко договора. Тоест, възложителят е предоставил възможност визираните изисквания да бъдат покрити чрез отделни договори,

18

изпълнени от участника или от партньорите в обединението, ако участникът е обединение. Като изрично е уточнено, че минималните изисквания могат да бъдат покрити сумарно от няколко договора.5 Следователно, не е налице ограничение на възможността за участие в процедурата.

1.2. Несъстоятелен е и следващият довод на жалбоподателя, че гореописаното изискване (посочено в т.1.1 от правните изводи) се явява ограничително по смисъла на чл.25, ал.5 от ЗОП и чл.2, ал.1, т.1., т.2 и т.3 от ЗОП, тъй като с него възложителят е изискал участниците да докажат задължително опит в проектирането на част Конструкции на метростанция, като по този начин е ограничил участието на лица, които имат опит в проектирането на метростанции по всичките други части на проекта на съоръжението. Това е така, защото от решението за откриване на процедурата е видно, че предметът на обществената поръчка е за проектиране и строителството на първия етап за разширяване на метрото в София, трета метролиния, по които основната дейност /работа касае изграждане на част – Конструкции. Следователно, възложителят правилно е заложил като задължително изискване, всеки един от участниците в процедурата да докаже, че има опит именно в тази сфера, наред с дадената алтернативна възможност, по свой избор участникът да докаже опит и в някоя от останалите дейности. По тази причина не може да се приеме, че изискването, участниците да докажат опит в проектирането на част: Конструкции на метростанция, е необосновано ограничително и противоречи на императивните разпоредби на чл.25, ал.5 от ЗОП и чл.2, ал.1, т.1., т.2 и т.3 от ЗОП. Нещо повече, така въведеното изискване е съобразено с обхвата и сложността на предмета на обществената поръчка и гарантира неговото изпълнение.

Отделно от изложеното, също следва да се има предвид, че разпоредбата на чл.25, ал.2, т.6 от ЗОП, предоставя оперативна самостоятелност на възложителя в обявлението за обществена поръчка да определи критериите за подбор, включващи минимални изисквания за икономическото и финансовото състояние на кандидата или участника, техническите му възможности и квалификация. Единствените ограничения в тази насока се съдържат в ал.5, ал.6 и ал.7, ал.10 на същата разпоредба, където е записано, че при определяне на критериите за подбор, възложителят няма право в решението, обявлението или документацията да включва условия или изисквания, които: дават предимство или необосновано ограничават участието на лица в обществената поръчка; не са съобразени и не съответстват на стойността, сложността и обема на обществената поръчка; не са еднакви за всички участници в процедурата и не са показатели за оценка. При преглед на поставените изисквания в Раздел 4 от документацията, а именно, по обособени позиции 1 и 2, участниците да имат доказан опит при проектиране и строителство на подземна/и метростанция/и е видно, че същите изцяло са съобразени със сложността и обхвата на обществената поръчка и не нарушават гореописаните императивни забрани. Що се отнася до това, защо изискването участниците да докажат опит в проектирането на метростанции по част: Конструкции не е дадено алтернативно и/или кумулативно с изискване участниците да докажат опит при изграждане на някоя друга част от метроучастък, следва да се посочи, че тази преценка е изцяло в оперативната самостоятелност на възложителя, доколкото както бе посочено по-горе в настоящото решение, начинът на въвеждане на оспорените условия не е в нарушение на забраните по чл.25, ал.5, ал.6, ал.7 и ал.10 от ЗОП.

5 Виж т.3.2. (над таблица 5) от Фактическата част;

19

1.3. Жалбоподателят намира за необосновано и алтернативното условие на възложителя по обособена позиция № 3 за доказване на опит в проектирането, а именно - минимум 1 договор за проектиране на тунел с напречно сечение минимум 50 кв.м, изпълняван по нов австрийски метод или друг тунелен метод. Конкретно счита, че необосновано опитът на участника в проектирането на тунел по определен метод - нов австрийски тунелен метод или друг тунелен метод, е обвързан със сечението на тунела. Твърдението е неоснователно.

Съгласно Раздел 4, т.а.2. от документацията за участие, участникът трябва да докаже, че през последните 5 години преди изтичане срока за подаване на оферти е изпълнил договори за строителство на работи от подобен характер и сложност като тези от настоящия проект: за Обособена позиция №3 - ново строителството на 1 (една) или повече метростанции, изпълнени по нов австрийски или друг тунелен метод, включващо изграждане на конструкциите на две или повече от следните части: архитектура, релсов път, водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, част: електрическа, слаботокови системи и инсталации на метро или в жп - транспорта, преустройство на инженерни мрежи при строителството или минимум един договор за ново строителство на конструкциите на тунели (на метро, жп тунели, пътни тунели) с напречно сечение мин. 50м2, изпълнени по нов австрийски (НАТМ) или друг тунелен метод включващо и изпълнение на две или повече от следните части: релсов път, водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, електрическа, слаботокови системи и инсталации, преустройство на инженерни мрежи при строителството.

Видно от текста, начинът на въвеждане на оспорените изисквания не нарушава някоя от забраните по чл.25, ал.5, ал.6, ал.7 и ал.10 от ЗОП. Напротив, както сам жалбоподателят изтъква, изискването е алтернативно, което допълнително разширява кръга на потенциалните участници в процедурата, тъй като дава възможност на всеки един участник, според опита който притежава, да прецени, кое от двете условия да изпълни, за да покрие изискванията на възложителя. Тоест, да прецени, дали да изпълни изкисването на възложителя, като докаже, че е изпълнил 1 (една) или повече метростанции или да докаже, че е изпълнил ново строителство на конструкциите на тунели (на метро, жп тунели, пътни тунели) с напречно сечение мин.50м2 по нов австрийски (НАТМ) или друг тунелен метод. Отделно от това, възложителят е предоставил възможност алтернативно всеки един участник да изпълни поставеното изискване като докаже, че е изпълнил конструкции на тунели (на метро, жп тунели, пътни тунели) с напречно сечение мин.50м2, не само по нов австрийски метод, но и по всеки друг тунелен метод.

Що се отнася до изискването изпълнените от участниците тунели да са с напречно сечение мин.50 кв.м, КЗК споделя изложените доводи в становището на възложителя, че проектирането и строителството на тунели по НАТМ6, с напречно сечение минимум 50 кв.м., е обосновано от особеностите (индивидуалните модификации) на този метод при строителство в слаби, водонаситени почви, каквито са почвите в участъка (начало на МС 6 Парк Заимов“), в който същият ще се приложи7. Както и доводът, че опитът при проектиране/ строителство на тунели с малки напречни сечения - еднопътни или колекторни, с цялостно разкриване на забоя, е недостатъчен за проектирането и строителството на тунели с големи

6 Нов австрийски тунелен метод;7 Виж т.6 от Фактическата част;

20

напречни сечения, при това в слаби, водонаситени почви. Това е така, защото изводите на възложителя, относно въвеждането на гореописаното изискване, освен че са обосновани с извършените предварителни геоложки проучвания на цялото тунелно трасе, се подкрепят и от законово дадената оперативна самостоятелност на възложителя сам и по своя преценка да определя изискванията към участниците стига да не са въведени в нарушение императивните разпоредби на чл.25, ал.5, ал.6, ал.7 и ал.10 от ЗОП. При преглед на поставените изисквания в Раздел 4, т.а.1) и т.а.2) от документацията, относно обособена позиция № 3, а именно - участниците да имат опит в проектиране и строителство на конструкции на тунели (на метро, жп тунели, пътни тунели) с напречно сечение мин.50м2, изпълнени по нов австрийски (НАТМ) или друг тунелен метод, е видно, че същите изцяло са съобразени със сложността и обхвата на обществената поръчка и не нарушават гореописаните императивни забрани. По тази причина не следва да се приеме, че визираните изисквания водят до необосновано ограничаване на конкурентната среда.

2.1. Неоснователно жалбоподателят твърди, че условието по обособена позиция № 2 участникът да има опит при ново строителство на 2 или повече подземни метростанции, изпълнени по открит или друг способ, е ограничително, тъй като от технологична гледна точка, в зависимост от избрания метод, няма разлика във вида и последователността на техническите действия, които следва да бъдат извърши от изпълнителя. В Приложение Б: „Информация относно обособените позиции“ от обявлението за обществена поръчка, частта по обособена позиция № 2, изрично е записано, че позицията включва изграждането на подземен тунелен участък с 3 подземни метростанции /МС9, МС10 и МС11/. Следователно поставеното изискване за доказване на опит при изграждане на две метростанции не може да се приеме за прекомерно, с оглед обхвата на предмета на обществената поръчка по обособена позиция № 2, който включва изграждането на три метростанции.

2.1.2. С гореизложените съображения8 КЗК приема също за неоснователно твърдението, че възложителят необосновано е изискал по обособена позиция № 1 потенциалните участници да докажат, през последните 5 г., до датата на подаване на офертите, опит в ново строителство на една или повече подземни метростанции, изпълнени по открит или друг способ, включващо задължително изграждане на конструкции и две или повече от следните части: архитектура, релсов път, водоснабдяване и канализация, отопление вентилация и климатизация, част: електрическа, слаботокови системи и инсталации на метро или жп транспорта ”. В случая единствено следва да се посочи, че визираното изискване е съобразено с разпоредбата на чл.51, ал.1, т.1 от ЗОП и съответства на обхвата и предмета на обществената поръчка по първа обособена позиция, който включва изграждането на две нови подземни метростанции /МС12 и МС14/9.

3. Несъстоятелен е доводът на жалбоподателя, че предмет на поръчката е инженеринг, който ще се изпълнява съгласно договорните условия по ФИДИК и с оглед т. 5.1. от „Специфичните условия” в проекта на договор, поради което е необосновано да се изисква опит конкретно в изграждането на конструкции на тунели по щитов метод при положение, че впоследствие има възможност изпълнителят да промени идейния проект и да предвиди изграждането на тунела по друг тунелен метод. Това е така, защото в точка 2.2. „Указания, свързани с

8 Виж т.2.1. от Правните изводи;9 Виж т.3.1. от Фактическата част;

21

представяне на Плик №2 – „Предложение за изпълнение на поръчката” - Техническото предложение от участниците“ от документацията за участие изрично е записано, че при подготовка на техническото си предложение, всеки един участник трябва да се придържа към Техническите спецификации на възложителя10.

4. Несъстоятелно е твърдението на жалбоподателя, че изискването участниците да имат валидна застраховка професионална отговорност по чл.171 от ЗУТ за лица, упражняващи дейност проектиране и строителство за строежи първа категория противоречи на чл.25, ал.8 от ЗОП, тъй като чрез него се допускало да бъде доказано общо за участника – обединение, а не от всеки един участник в обединението, който ще участва пряко в проектирането и строителството. Това е така, защото в Раздел ІІІ.2.2. от обявлението за обществена поръчка, възложителят изрично е посочил, че валидна застраховка професионална отговорност по чл.171 от ЗУТ трябва да имат лицата, които ще упражняват дейностите проектиране и строителство за строежи първа категория – по чл.50, ал.1, т.1. от ЗОП. Като изрично е посочено, че при обединение документите се представят само за членовете на обединение, чрез които същото доказва съответствието си с изискванията на възложителя.

С оглед на изложеното, поставяйки като критерии за подбор изискването водещите проектанти на участника да имат специфичен опит конкретно през последните 3 /три/ години, както и изискването за наличие на опит при изграждане на конструкции на конкретно минимум 5000м. тунел / възложителят е въвел изисквания, които водят до необосновано ограничаване на конкуренцията, поради което Решение № РД-12-067/28.03.2014 г. на Изпълнителния директор на „Метрополитен“ ЕАД за откриване на процедурата за възлагане на обществената поръчка следва да бъде отменено като незаконосъобразно.

Колкото до искането на „Викс Груп“ ЕООД за възлагане на направените в производството разноски, с оглед основателността на жалбата, същото следва да бъде уважено. Конкретно жалбоподателя претендира разноски в размер на платена държавна такса и юрисконсултско възнаграждение. В производството пред КЗК обаче не са представени доказателства за ползването на юрисконсулт, поради което за доказани в настоящото производство следва да се приемат разноските за платена държавна такса в размер на 1700 лв., която сума следва да се възложи да бъде заплатена от възложителя.

С оглед на гореизложеното и на основание чл.122г, ал.1, т.1а и ал.9 от ЗОП, Комисията за защита на конкуренцията

Р Е Ш И:

1. ОТМЕНЯ КАТО НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО Решение № РД-12-067/28.03.2014г. на Изпълнителния директор на „Метрополитен” ЕАД за откриване на „открита по вид“ процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: Проектиране и изпълнение на първия етап от Проекта за разширение на метрото в София, трета метролиния с трасе което обхваща подземния участък от км.4+950 до км.11+966,34 със следното трасе: бул.“Вл.Вазов“, ул.“Професор Милко Бичев“,

10 Виж т.4.2. от Фактическата част;

22

бул.“Евлоги и Христо Георгиеви“, „Орлов мост“, бул.“Васил Левски“, бул. “Патриарх Евтимий“, бул. “Прага“, ул. „Георги Софийски“, Медицинска академия /Медицински комплекс - университетски комплекс, кръстовището на бул.“България“ и бул.“Иван Гешов“, ул.“Кюстендил“, кв. Красно село - ул.“Житница“. Общата дължина на участъка е 7016,34м. По трасето се предвиждат за изграждане 7 бр. метростанции. Поръчката е разделена на четири, обособени позиции: • Обособена позиция 1: Участък от км 11+966,34 (стартова шахта на ТПМ) до км. 8+996,69 (край на МС 11) с 2 бр. метростанции • Обособена позиция 2: Участък от км 8+996,69 (край на МС 11) до км.6+561,05 (край на МС 8) с 3 бр. метростанции • Обособена позиция № 3: Участък от км 6+561,05 (край на МС 8) до км.4+950 с 2 бр. метростанции и тунелен участък • Обособена позиция № 4: Тунелен участък изпълняван с тунелно-пробивна машина (ТПМ) от км 11+966,34 (стартова шахта) до км 5+248,57 (изходна шахта).

2. ВЪЗЛАГА на „Метрополитен“ ЕАД да заплати направените от „Викс Груп“ ЕООД разноски в размер на 1700 лв. (хиляда и седемстотин лева), представляващи платена държавна такса.

Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

...........................Петко Николов

ЗАМ.-ПРЕДСЕДАТЕЛ:

...................................... Ангелина Милева

ЧЛЕНОВЕ:

...............................Зорница Иванова

...............................Петя Велчева

23