12
AFFALDSENERGIPRODUKTION - VEJEN TIL KONKURRENCEUDSÆTTELSE 6. april 2017

Affaldsenergiproduktion - vejen til konkurrenceudsættelse

Embed Size (px)

Citation preview

AFFALDSENERGIPRODUKTION - VEJEN TIL KONKURRENCEUDSÆTTELSE

6. april 2017

side 2

JURIDISKE UDFORDRINGER – OG LØSNINGER?

side 3

− Kommunalt ejerskab og lige vilkår – kommunernes hjemmel og tilknyttede aktiviteter

− Finansiering og refinansiering

− Ansvaret for affaldet

− Sammenhængen mellem forbrændingsegnet og genanvendeligt affald –hvad betyder det, hvis kommunerne kun må beskæftige sig med forbrændingsegnet affald?

− Modregning i bloktilskuddet ved salg af/udlodning fra kommunal el-/varmeproduktion

− Sammenhængen med varmereguleringen

− Udbudsmæssige udfordringer

− Overgangsudfordringer

OPSUMMERING AF UDFORDRINGERNE

side 4

− Kommunernes aktiviteter kræver hjemmel

− I dag fremgår den af miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 1:

”Kommunalbestyrelsen forestår håndteringen af affald, medmindre andet er fastsat i loven eller i regler udstedt i medfør af loven.”

− Behov for en skreven hjemmel i lovgivningen til kommunal adgang til affaldsenergiproduktion

− Eksempel på hjemmel

Kommuner kan deltage i virksomhed med forbrænding af affald

KOMMUNERNES HJEMMEL TIL AFFALDSENERGI

Kommunalfuldmagtsreglerne er baseret på uskrevne

retsgrundsætninger, der bl.a. giver kommunerne

mulighed for at sikre deres borgere essentielle og

væsentlige ydelser, som ellers ikke ville blive leveret.

side 5

− Adgang til sideordnet virksomhed for affaldsenergianlæggene?

− Sælge biprodukter?

− Udnytte overskudskapacitet?

− Indgå i serviceselskaber?

− Ved lovgivning om tilknyttet virksomhed

− Afvejning af konkret regulering, som afklarer usikkerheder og mangel på fleksibilitet

− Som udgangspunkt bør adgangen til øvrige områder være den samme for kommuner og private aktører for at undgå skævvridninger

HJEMMEL TIL KOMMUNAL AFFALDSENERGIPRODUKTION –HVAD VIL DEN OMFATTE?

side 6

− KommuneKredit kan kun låne ud til områder, som ikke er

− Kommercielle

− Konkurrenceudsatte

− Gældende regulering – ingen konkurrence

− Anvisningsret og benyttelsespligt

− Intet krav om udbud

− Hvile i sig selv-princippet

− Det betyder

− KommuneKredit kan give lån

NUVÆRENDE FINANSIERING OG REGULERING

Kommunex

Kommune 2

Kommune 1

Affalds-forbrænding

I/S

LånEjerskab til anlæg

side 7

− Forventninger til kommende regulering

− Krav om udbud af kommunalt indsamlet husholdningsaffald

− Frit valg af anlæg for virksomheder

− Krav om udskillelse i A/S

− Hjemmel til kommunalt ejerskab

− Det betyder ved gældende finansiel regulering:

− KommuneKredit kan ikke yde lån til konkurrenceudsatte aktiviteter –eksisterende lån forfalder ved selskabsgørelse

VURDERING AF FINANSIERING OG REGULERING I KONKURRENCEUDSAT MARKED

Kommunex

Kommune 2

Kommune 1

Affalds-holding I/S

Lån

Affalds-energi A/S

LånEjerskab til anlæg

side 8

− Ændring af lov om KommuneKredit

− Godkendelse af EU-Kommissionen som lovlig statsstøtte

− Relevante faktorer ved vurdering af statsstøttes forenelighed med det indre marked:

− Støtten skal have som formål at rette en identificeret markedsfejl eller have til formål at forfølge et mål af fælles interesse.

− Støtten skal være et velegnet middel til at rette den pågældende fejl eller forfølge målet af fælles interesse. Her lægges bl.a. vægt på, at støtte alene udgør det nødvendige minimum og er tidsbegrænset. Med andre ord skal støtten være nødvendig og proportional.

− Støttens negative effekter i form af konkurrencefordrejning og samhandelspåvirkning på det indre marked skal være så begrænsede, at den overordnede effekt af at tildele støtten er positiv.

HVAD KRÆVER FINANSIERING HOS KOMMUNEKREDIT?

side 9UDBUDSMÆSSIGE UDFORDRINGER

K1 – Kx

Varmeleveringsaftale- HISS/ny regulering

Affald I/S

Service A/S

Forbrænding A/S

Energiproduktion A/S

Varmedistribution A/S

In-house-ydelser (betingelser)In-house-ydelser

(betingelser)Affaldshånd-tering efter udbud

Affaldshåndtering efter udbud

side 10

− Selskabsgørelsesprocessen

− Tinglysning – tinglyst deklaration skal justeres til det nye selskab

− Medarbejdere

− Kontrakter:

− Overdragelse af kontrakter - indebærer debitorskifte

− Indgåelse af nye kontrakter

− Håndtering af over-/underdækning i forhold til kommunerne

− Opgaveafgrænsning i energiselskabet

UDFORDRINGER VED SELSKABSGØRELSEN

side 11

Line Markert rådgiver myndigheder og virksomheder om generelle offentligretlige emner, kommunal selskabsret og spørgsmål knyttet til energi- og forsyningsret. Line rådgiver endvidere kommuner om deres roller som ejere og myndigheder på forsyningsområdet og samarbejdet mellem kommune og forsyningsvirksomheder.

Inden for energi- og forsyningssektoren rådgiver Line virksomheder om de generelle rammer for virksomhedens aktiviteter, herunder bestyrelsens opgaver og samarbejde med ejer og ledelse, og om de specifikke regulatoriske forhold, som gælder for den enkelte sektor (vand og spildevand, affald, varme m.v.). Hun har stor erfaring med den indgående regulering på området og har særlig ekspertise inden for blandt andet organisering og omstrukturering af energi- og forsyningsvirksomheder, herunder fusioner.

Line Markert

Partner, Attorney

SpecialerEnergiret & forsyningsretOffentlig retOffentlige private samarbejder

Dir: +4533344251Mob: +4552344251E-mail: [email protected]

KarrierePartner (equity), Horten, 2014Partner, Horten, 2011Møderet for landsret, 2008Udstationering, DLA Piper, London, Project & Finance, foråret 2006Advokatbeskikkelse, 2006Advokatfuldmægtig, Horten, 2003Praktikant, den danske FN-mission i New York under formandskabet for EU, efteråret 2002:

PROFIL | LINE MARKERT

UddannelseCand.jur., Aarhus Universitet, 2003

side 12

Anne Christine Matzon indgår i Hortens afdeling for offentlig ret. Hun rådgiver blandt andet i miljø- og forsyningsret samt kommunal- og forvaltningsret, særligt inden for vand-, spildevands- og affaldsområderne. Anne Christine har arbejdet med forsyningsret, miljøret og energiret siden 2011; først i Naturstyrelsen og siden i Energistyrelsen, hvor hun arbejdede med regulering af vandsektoren og affaldsenergisektoren som forsyningsdisciplin.

Derudover har Anne Christine udarbejdet og administreret regler inden for vand, spildevand og affald, og er som tidligere embedsmand vant til at arbejde med og betjene den politiske del af centraladministrationen.

Anne Christine Matzon

Assistant Attorney

SpecialerEnergiret & forsyningsretOffentlig retMiljøret, planret & byggeret

Dir: +4533344318Mob: +4552344318E-mail: [email protected]

KarriereAdvokatfuldmægtig, Horten, 2016Fuldmægtig, Energistyrelsen, 2015-2016Fuldmægtig, Naturstyrelsen, 2011-2015Fuldmægtig, Slots- og Ejendomsstyrelsen, 2010-2011:

PROFIL | ANNE CHRISTINE MATZON

UddannelseMaster i Miljø- og Energiret, Aarhus Universitet, 2016Cand.jur., Syddansk Universitet, 2010