Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды.

Оформление: Борзикова Ольга, Б6101

Цели представленной работы:

» Дать понятие систематизации нормативно-правовых актов;

» Рассмотреть виды систематизации НПА;

» Подобрать примеры на каждый вид систематизации НПА;

» Провести сравнительный анализ видов систематизации НПА;

» Сделать соответствующие вывод.

Систематизация нормативно-правовых актов – это упорядочение действующего нормативного материала, приведение его в единую систему с целью удобства использования.

Необходимость систематизации вызывается рядом причин:

• пробелы в праве; • ошибки законодателя; • юридико-техническое несовершенство актов; • наличие множества изменений и дополнений

нормативно-правовых актов; • возможные противоречия между отдельными

нормами права; • наличие устаревших норм права; • большое количество разрозненных нормативных

актов по каким-либо вопросам; • наличие недостаточно ясных, неточных

формулировок, терминов

Существуют три основные формы систематизации: кодификация инкорпорация консолидация и одна вспомогательная : учет законодательства.

Кодификация нормативно-правовых актов

Кодификация -- это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений

Признаки кодификации:

а) субъектами кодификации могут быть только управомоченные государственные органы;

б) кодификация – определенный вид правотворчества, осуществляется по правилам правотворческого процесса;

в) в результате кодификации изменяются правовые предписания, создаются новые нормы, регулирующие определенный вид общественных отношений;

г) результат кодификации – вновь принятый НПА, имеющий сводный характер, сложное строение, регулирующий общественные отношения в той или иной социальной сфере, занимающий главенствующие положение по отношению к НПА, регулирующим те же общественные отношения;

Кодификационные акты по своему содержанию и наименованию подразделяются на три основных вида:a) Основы законодательства -- это

нормативно-правовой акт, устанавливающий важнейшие положения определенной отрасли права или сферы государственного управления.

b) Кодекс -- наиболее распространенный вид кодификационных актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядоченности

c) Устав, положение -- это кодификационные акты специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами

Виды кодификации отраслевая межотраслевая

всеобщая внутриотраслевая

Инкорпорация нормативно-правовых актов

Инкорпорация - это объединение в сборники или собрания действующих нормативно-правовых актов в определенном порядке без изменения содержания.

Признаки инкорпорации:

а) субъектами могут быть любые заинтересованные государственные органы, физические и юридические лица;в) в результате инкорпорации не изменяется смысл нормативных предписаний и содержание НПА;г) из текста НПА изымаются отмененные разделы, главы, статьи, пункты, слова – либо излагаются в новой редакции, либо текст дополняется вновь принятыми главами и.т.д.;д) НПА располагаются по алфавиту в зависимости от органа, их принявшего, в хронологическом, тематическом порядке и.т.д.;ж) инкорпорация проводится систематически с целью своевременного учета изменений в законодательстве и облегчения доступа к правовой информации.

Виды инкорпорации

Официальная инкорпорация

В зависимости от юридической силы инкорпорация делится на официальную, официозную и неофициальную.

Официозная инкорпорация

Неофициальная инкорпорация

По характеру расположения материала все собрания законодательства можно разделить на хронологические и систематические.

o хронологические o систематические

«Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств» (содержащий перечень зарегистрированных Министерством юстиции РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти)

«Бюллетень Законодательного Собрания Нижегородской области»

Наконец, инкорпорация нормативно-правовых актов может классифицироваться в зависимости от объема охватываемого нормативного материала: генеральную (полную) инкорпорацию и частичную инкорпорацию

генеральная инкорпорация частичная инкорпорация

все законодательство страны

все нормативные акты того или иного субъекта.

сборники нормативных актов по определенным вопросам в сфере государственной деятельности.

Процесс инкорпорации включает в себя следующие последовательные действия:

• внесение в первоначальный текст официальных изменений (таких, которые не затрагивают содержания нормативно-правового акта);

• исключение из нормативно-правового акта статей и пунктов, потерявших юридическую силу либо имевших временное значение, содержащих противоречия и т. п

Выделяют следующие виды инкорпоративных актов: собрания, сборники, свод законов.

Собрание законовСобрания – инкорпоративные издания нормативных актов высших органов государственной власти и управления.

Сборник законовСборниками называют инкорпоративные издания законов и иных НПА принятых одним или несколькими правотворческими органами, а так же тематическими изданиями законов и иных НПА.

Свод законов Свод - это собрание всего действующего законодательства без какого-либо исключения.

Консолидация нормативно-правовых актов

Консолидация - это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания.

Признаки консолидации:а) субъектами консолидации могут быть только управомоченные на то государственные органы;б) консолидация осуществляется указанными субъектами только в отношении принятых ими НПА;в) содержание правовых предписаний объединяемых НПА не изменяется, исключается лишь дублирование норм;д) результатом консолидации является вновь принятый НПА, имеющий собственные реквизиты и относящийся к тому же виду НПА, что и объединенные в нем.

Технико-юридические правила консолидации

• консолидации могут подлежать не только нормативные акты, но и акты толкования, а также правоприменительные акты;

• в консолидированном акте могут быть объединены акты не только одного уровня, но и относящиеся к разным источникам права;

• консолидация осуществляется в отношении быстро меняющихся сфер общественной жизни;• юридические документы, ставшие объектом консолидации, как минимум должны регулировать

вопросы, имеющие смежный характер;• консолидированный акт новых правовых предписаний не устанавливает. Содержание правовой

регламентации остается прежним.

Придание акту целостности требует также использования следующих правотворческих правил:o логических;o языковых;

o процесс консолидации должен состоять из двух частей: совершение всех инкорпорационных операций. Именно они обеспечивают

добротную основу для создания консолидированного акта; выполнение правотворческих операций, направленных на внешнюю обработку

объединяемых правовых предписаний.

Учет законодательства - представляет собой деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии нормативных актов, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов.

Учет законодательства

Следует различать две разновидности учета правовых актов: официальный. Официальный учет ведут юридические службы государственных органов. Всероссийский учет ведется Государственно-правовым управлением Президента РФ, где создан эталонный банк данных всех нормативных актах РФ — Федеральный регистр. Суды высших инстанций, Прокуратура РФ ведут учет актов, ими принимаемых. Та же работа проводится органами субъектов РФ

неофициальный. Различным организациям и частным лицам всеобъемлющий учет не под силу, поэтому они «подгоняют» его объем под свои нужды. Однако учет своих корпоративных актов проводится ими в полном объеме.

Различают следующие виды учета законодательства: журнальный учет, который является наиболее

простым видом учета законодательства, - это фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах.

картотечный учет, который является более совершенной формой учета законодательства. Это создание разного ряда картотек, т.е. системы карточек, расположенных по определенной системе.

автоматизированный учет законодательства, который в настоящее время все более активно используется на базе применения современной компьютерной техники и новейших достижений информатики. В компьютерные системы возможно заложить практически безграничный объем правовой информации. Компьютер создает возможность получить юридическую справку максимально быстро и сразу же ее напечатать и оттиражировать в том количестве, какое необходимо абоненту.

--------

Сравнительный анализ видов систематизации нормативно-правовых

актовКодификация отличается от инкорпорации по следующим основаниям:

• во-первых, инкорпорация - функция государственных органов, кодификация же, напротив, осуществляется периодически, в зависимости от накопления нормативного материала и объективной необходимости его всесторонней переработки и объединения в целом или по отдельным отраслям;

• во-вторых, у них различен предмет воздействия. При кодификации мы имеем дело с правовыми предписаниями и юридическими институтами, а при инкорпорации - с нормативно-правовыми актами, их технической обработкой;

• в-третьих, разнятся они и своими результатами. Процесс инкорпорации венчает собрание или сборник изданных в разное время нормативно-правовых актов, содержание которых дается так, как оно было дано законодателем, а кодификация завершает новый как по форме, так и по содержанию правовой акт. Его текст подлинный, официальный, па него должны ссылаться правоприменительные органы;

• в-четвертых, кодификация всегда носит официальный характер и осуществляется исключительно государственными органами, инкорпорация не придерживается таких жестких рамок и может проявлять себя в разных вариантах.

Консолидация в отличие от кодификации применяется уполномоченными субъектами права для некоторого объединения нормативного материала с целью его упорядочения без изменения содержания входящих в него нормативных актов. В основе кодификации лежат предмет и метод правового регулирования. В основе же инкорпорации лежит классификация нормативных правовых актов по дате издания, алфавиту и т.п.

Вывод:Таким образом, существуют различные виды упорядочивания нормативных актов, каждый из которых выполняет свою собственную роль в этом процессе. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуют ликвидации пробелов и противоречий в действующем законодательстве.