Consultas populares sobre cultura de la legalidad

MEMORIA

FOROS DE CONSULTA POPULAR

Fomento de la Cultura de la Legalidad yFortalecimiento del Estado Democrático de Derecho

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MEMORIA



México, 2008


CRÉDITOS

COORDINACIÓN GENERAL

Daniel Francisco Cabeza de Vaca HernándezEduardo de Jesús Castellanos Hernández

DOCUMENTACIÓN, IMÁGENES Y ENCUESTA

Dirección General de Compilación yConsulta del Orden Jurídico Nacional

DISEÑO EDITORIAL Y FORMACIÓN

Marco Antonio Garfias AguilarErnesto Reyes CadenaJosé Amaya HernándezRocío Miranda CalixtoCarlos Papaqui Landeros

MEMORIA


FOMENTO DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y

FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO

Primera edición, febrero de 2008

© 2008Secretaría de GobernaciónDirección General de Compilación yConsulta del Orden Jurídico Nacional

http://www.gobernacion.gob.mx

http://www.ordenjuridico.gob.mx

http://www.testamentos.gob.mx

Derechos reservados conforme a la ley

ISBN: 978-970-824-015-4

Impreso en México / Printed in Mexico

Hamburgo 135, piso 8,

Col. Juárez, CP 06600, México, DF


DIRECTORIO DE

LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

Juan Camilo Mouriño TerrazoSECRETARIO

Abraham Kunio González UyedaSUBSECRETARIO DE GOBIERNO

Cuauhtémoc Cardona BenavidesSUBSECRETARIO DE ENLACE LEGISLATIVO

Daniel Francisco Cabeza de Vaca HernándezSUBSECRETARIO DE ASUNTOS JURÍDICOS Y

DERECHOS HUMANOS

Ana Teresa Aranda OrozcoSUBSECRETARIA DE POBLACIÓN,

MIGRACIÓN Y ASUNTOS RELIGIOSOS

Irma Pía González Luna CorveraSUBSECRETARIA DE NORMATIVIDAD DE MEDIOS

Abel Ignacio Cuevas MeloOFICIAL MAYOR


PRESENTACIÓN



01_Presentacion:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:16 p.m. PÆgina 7

“LA SOLUCIÓN A LOS PROBLEMAS DEBE CONSTRUIRSE POR LA VÍA

DE LA PAZ Y DE LA LEGALIDAD, DENTRO DEL MARCO DE LAS LEYES

E INSTITUCIONES QUE NOS HEMOS DADO LOS MEXICANOS Y NO

FUERA DE ÉL”

9

EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO es el instrumento que establece las acciones, líneas de

estrategia y políticas públicas con las que el titular del Poder Ejecutivo federal coordina las

actividades que desde el ámbito de competencia de la Administración Pública Federal se

aplican para orientar el desarrollo nacional económico, político, social y cultural, en perma-

nente colaboración con los demás poderes federales, organismos autónomos por ley,

entidades federativas y municipios del país.

En este documento se fijan las áreas prioritarias y los aspectos productivos o de otra

índole que requieren mayor impulso, recursos o fortalecimiento como parte integral de los

propósitos que el propio Plan defina como objetivo de desarrollo en función de la dispo-

nibilidad de medios, potencial industrial o agrícola, cobertura de servicios, recursos naturales,

etcétera, y su progresiva mejora, eficiencia o capacidad, de acuerdo con la proyección de

la variabilidad de factores internos y externos que influyen en la conducción y en las metas.

De acuerdo con la Ley de Planeación, del Plan Nacional derivan programas sectoriales,

elaborados por las dependencias de la Administración Pública federal; institucionales, a

cargo de las entidades paraestatales; regionales, que territorialmente cubren varias entidades

federativas abarcando regiones prioritarias o estratégicas, y especiales, sobre aspectos prio-

ritarios en el Plan nacional.

En la preparación del Plan y los programas, se establece, a partir de las bases contenidas

en el artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la participación

social mediante foros de consulta popular para la elaboración, actualización y ejecución de

estos documentos. Además, se prevé en el segundo párrafo del artículo 20 de la Ley de

Felipe de Jesús Calderón HinojosaPRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

PALABRAS AL PUEBLO DE MÉXICO, 1O DE DICIEMBRE DE 2006


10MEMORIAFOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...

Planeación que funcionarán como foros permanentes de consulta los organismos sociales,

profesionales, empresariales y académicos en lo relativo a su actividad, con la participación

de los diputados y senadores del Congreso de la unión.

Esto, y la colaboración propositiva de entidades, sectores y gobiernos locales en los

mecanismos de coordinación crean un sistema democrático que permite la operación de

políticas nacionales orientas por objetivos comunes en beneficio de la población en general,

el funcionamiento óptimo de la economía bajo el esquema de la concurrencia mixta, y el

carácter social de la propiedad, así como la creación y ampliación de opciones de respuesta

a las necesidades especificadas conjuntamente en la etapa de diagnóstico y propuestas.

Uno de los aspectos que mayor relevancia tienen para la consolidación democrática

de México, el arraigo de los derechos humanos en los ámbitos público y privado, un efectivo

federalismo, una Administración Pública profesional y transparente, y un sistema de procu-

ración e impartición de justicia más eficaz y eficiente es, sin duda, el arraigo de una Cultura

de la Legalidad que, trascendiendo el conocimiento de la ley, se traduzca en una ética

ciudadana de respeto y observancia del Derecho como requisito fundamental de la con-

vivencia social y funcionamiento del Estado.

Con el objetivo de contribuir a la integración de los ejes, objetivos y estrategias sobre

Cultura de la Legalidad en el Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012, y la coordinación y

la colaboración intergubernamental e interinstitucional y con la sociedad, la Secretaría de

Gobernación a través de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico

Nacional, de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos, convocó y orga-

nizó junto con los gobiernos de los estados de Quintana Roo, Sonora y Jalisco, y el gobierno

local del Distrito Federal, los Foros de Consulta Popular sobre Fomento de la Cultura de la

Legalidad y Fortalecimiento del Estado Democrático de Derecho.

En estos foros de consulta regionales que se desarrollaron en los meses de abril y

mayo de 2007 en las ciudades de Chetumal (19 de abril), Hermosillo (26 de abril), Guadalajara

(9 de mayo) y México, Distrito Federal (17 de mayo) con una participación global de más

de 1000 asistentes, se recibieron y expusieron 117 ponencias elaboradas por académicos,

especialistas, estudiantes, servidores públicos y ciudadanos interesados en que sus pro-

puestas se materialicen en programas y acciones públicas por la legalidad, la vigencia del

Estado de Derecho y la convivencia ordenada y en paz a que todos aspiramos.


Este volumen con la Memoria de los Foros de Consulta Popular sobre Fomento de la

Cultura de la Legalidad y Fortalecimiento del Estado Democrático de Derecho que, además

de fuente de consulta y orientación para las instancias de planeación nacionales, es un diag-

nóstico vivo de la realidad del entorno jurídico de México por medio de la percepción y

experiencia ciudadanas, reúne los mensajes de los titulares de las áreas responsables por

parte de la Secretaría de Gobernación y de los gobiernos de las entidades federativas

coorganizadores, las conferencias magistrales que sobre aspectos relativos al tema impar-

tieron reconocidos especialistas de instituciones nacionales e internacionales invitados y,

por motivos de espacio, la síntesis de las ponencias y propuestas presentadas por los

ciudadanos en los cuatro foros.

Se agregan, asimismo, las gráficas con los resultados de la aplicación de la encuesta a

población abierta sobre Cultura de la Legalidad en las respectivas sedes, a un total de 1,085

personas.

La Secretaría de Gobernación reitera con la publicación de esta obra, misma que

puede ser consultada su Biblioteca Jurídica Virtual en la página www.ordenjuridico.gob.mx,

su compromiso por difundir el conocimiento del orden jurídico y la necesidad de su respeto

y cumplimiento por gobernantes y gobernados como premisa básica para la consolidación

democrática de nuestro país.

Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos

DIRECCIÓN GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL

11MEMORIA

FOROS DE CONSULTA POPULAR SOBRE ...



CHETUMAL, QUINTANA ROO

Jueves 19 de abril de 2007Auditorio del Museo de la Cultura Maya

02a_Chetumal_Presidium:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:17 p.m. PÆgina 13

15

LIC. ERNESTO DEL BOSQUE BERLANGA,COORDINADOR DE ASESORES DEL SUBSECRETARIO DE ASUNTOS JURÍDICOS Y

DERECHOS HUMANOS DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y REPRESENTANTE

PERSONAL DEL LIC. FRANCISCO JAVIER RAMÍREZ ACUÑA, SECRETARIO DE GOBERNACIÓN.

PROFESORA ROSARIO ORTIZ YELADAQUI,SECRETARIA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO.

DIPUTADO EFRAÍN VILLANUEVA ARCOS,PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO,

PRIMER PERIODO ORDINARIO, TERCER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL, XI LEGISLATURA

DR. MANUEL ÁVILA FERNÁNDEZ,MAGISTRADO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO Y

REPRESENTANTE DE LA LIC. LIZBETH LOY SONG ENCALADA, MAGISTRADA PRESIDENTA.

LIC. ENRIQUE ALEJANDRO ALONSO SERRATO,SUBSECRETARIO DE ASUNTOS JURÍDICOS DE LA SECRETARÍA DE

GOBIERNO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO.

DR. EDUARDO DE JESÚS CASTELLANOS HERNÁNDEZ,DIRECTOR GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA DEL ORDEN

JURÍDICO NACIONAL DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN.

LIC. ÁNGEL RIVERO PALOMO,SECRETARIO GENERAL DEL H. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE

OTHÓN P. BLANCO, QUINTANA ROO.

CEREMONIA DE INAUGURACIÓN


DR. SANTIAGO CARASSALE REAL,COORDINADOR DE LA ESPECIALIDAD EN CULTURA DE LA LEGALIDAD DE

LA FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO-MÉXICO).

LIC. EDGAR AGUILAR PADILLA,SECRETARIO TÉCNICO DE LA SECRETARÍA DE GOBIERNO

DEL ESTADO DE QUINTANA ROO.


PRESENTACIÓN DEL FORO POR ELDR. EDUARDO DE JESÚS CASTELLANOS HERNÁNDEZ,DIRECTOR GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA

DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL

LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN del Gobierno Federal, conjuntamente

con los Gobiernos de los Estados de Quintana Roo, Sonora y

Jalisco, y el Gobierno Local del Distrito Federal, en el marco de

la colaboración intergubernamental que entraña la planeación

democrática del desarrollo en nuestro sistema federal de gobierno,

organizan los Foros de Consulta Popular sobre el tema que ahora

nos reúne.

Se trata de un ejercicio de consulta popular a población

abierta y a los grupos sociales organizados sea por su represen-

tatividad social, su vocación productiva, sus funciones académicas

o su colegiación profesional, pero en todos los casos caracteri-

zados por un legítimo interés de participación ciudadana.

Se pretende de esta forma sustentar y nutrir el contenido

del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 del gobierno que

encabeza el Presidente Felipe Calderón Hinojosa y, al mismo

tiempo, diseñar y precisar los lineamientos de un Programa Espe-

cial que se derivará del Plan Nacional para fomentar dicha cultura

17

DISCURSOS

17

02b_Chetumal_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:21 p.m. PÆgina 17

de la legalidad y fortalecer con ello nuestro Estado democrático de

Derecho.

Como es del conocimiento de todos ustedes, este ejercicio

colectivo de responsabilidad y participación se reproducirá en

los próximos días en Hermosillo, Sonora, en Guadalajara, Jalisco y

en la Ciudad de México, Distrito Federal.

Ciertamente el tema de la cultura de la legalidad requiere de

una aproximación multi e interdisciplinaria cuya perspectiva recorra

no sólo todos los órdenes de gobierno del país sino también

todos los ámbitos de la acción individual y colectiva que –se

supone y pretende– están regulados por la ley.

Es por ello que hemos invitado a dos destacados acadé-

micos para que, de manera introductoria y antes de llegar a la

aplicación de las encuestas que sobre el tema de la cultura de

la legalidad les rogamos nos auxilien a responder, nos presenten

sus puntos de vista a los asistentes.

El doctor Santiago Carassale, coordinador de la Especialidad

en Cultura de la Legalidad que con nivel de posgrado ofrece la

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-México, así

como el Lic. Edgar Aguilar Padilla, Secretario Técnico de la Secre-

taría de Gobierno de Quintana Roo, han aceptado amablemente

conducirnos al tema y a los puntos cruciales de esta consulta.

Hemos recibido hasta el momento doce ponencias de

profesionales del Estado de Quintana Roo y de otras partes de la

República, a quienes igualmente mucho reconocemos sus

propuestas.

Informo a todos ustedes que tanto las ponencias como los

documentos y los resultados de la encuesta serán entregados de

inmediato a las oficinas de la Presidencia de la República y de la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público encargadas de la redac-

ción del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.



Esos mismos documentos serán procesados en la Secretaría

de Gobernación para preparar el Programa Especial correspon-

diente.

Asimismo, por instrucciones del Lic. Miguel Alessio Robles,

Subsecretario de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos de la

Secretaría de Gobernación, se publicará la Memoria de estos

Foros de Consulta Popular sobre el tema que ahora nos ocupa,

con todos los detalles de la participación ciudadana, indispen-

sable para culminar con una propuesta pertinente y viable tanto

en el Plan Nacional como en el Programa Especial.

Es por todo ello que la Secretaría de Gobernación reco-

noce y agradece la colaboración del Gobierno del Estado de

Quintana Roo, y muy particularmente de la Profesora Rosario

Ortiz Yeladaqui y de los licenciados Enrique Alejandro Alonso

Serrato, Subsecretario de Asuntos Jurídicos y Víctor Emilio Boeta

Pineda, Director del Registro Público de la Propiedad.


PALABRAS DEL LIC. ERNESTO DEL BOSQUE BERLANGA,COORDINADOR DE ASESORES DEL SUBSECRETARIO DE

ASUNTOS JURÍDICOS Y DERECHOS HUMANOS DELA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y REPRESENTANTE

PERSONAL DEL LIC. FRANCISCO JAVIER RAMÍREZ ACUÑA,SECRETARIO DE GOBERNACIÓN

EN NOMBRE DEL SECRETARIO de Gobernación, licenciado Francisco Javier

Ramírez Acuña, quiero agradecer públicamente al licenciado

Félix Arturo González Canto, Gobernador Constitucional del

Estado, su apoyo y las facilidades que su gobierno nos ha brin-

dado para la realización del Foro de Consulta Popular, que tiene

por objeto recoger las inquietudes y las valiosas aportaciones y

propuestas que desde la sociedad enriquezcan la integración

y la implementación del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

en esta ciudad de Chetumal.

Los Estados Unidos Mexicanos son una federación que his-

tóricamente se constituyó en 1824 con diecisiete estados.

Desde entonces, la creación e incorporación de otras

quince entidades federativas, casi el número de las originarias,

nos demuestra que la nuestra es una unión que se ha visto reno-

vada y fortalecida con el tiempo.

21


Un ejemplo notable de ello es la inclusión a la federación

de Quintana Roo apenas hace treinta y tres años.

Es por ello que Quintana Roo siendo uno de los estados

más jóvenes de la república mexicana, siempre ha demostrado

la vitalidad y entusiasmo que le da su juventud y que hoy se

demuestra con el interés de los quintanarroenses y su gobierno

en estos espacios de participación social para la planeación

democrática del desarrollo nacional.

La colaboración intergubernamental en una nueva práctica

federalista rinde ahora importantes frutos que benefician a la

sociedad con proyectos y políticas que tienden a concretar

mayores niveles de vida y opciones de desarrollo para los mexi-

canos.

Estas acciones, sin duda, mejorarán la preparación y las

perspectivas de nuestro país frente a los retos que ya nos plantea

el Siglo XXI en un mundo cada vez más globalizado, interde-

pendiente y competitivo.

Para nosotros democracia no es sólo el gobierno de la

mayoría por sí mismo, sino que ese gobierno escuche, incor-

pore e impulse a las minorías, porque en la democracia todos

somos escuchados y todos tenemos algo que aportar.

El sistema de planeación democrática del desarrollo nacional

requiere, para su operación acorde con los principios que le

impone la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

en su artículo 26, de la participación activa y comprometida de

todos los sectores de la sociedad mexicana.

Esta participación se materializa mediante consultas, pro-

puestas y aportaciones que cubren todas sus actividades y

manifestaciones –económicas, políticas, sociales y culturales–

para posibilitar a los mecanismos de planeación gubernamentales

la definición de políticas y acciones públicas que las consoliden



e impulsen desde el Estado como parte de un auténtico proyecto

nacional.

Ahora no es posible hablar de un gobierno ajeno a la pobla-

ción y a sus problemas.

La alternancia y la consolidación democrática de México ha

transparentado la acción gubernamental como nunca antes.

Los recursos públicos, las decisiones, información y estruc-

tura federales, estatales y municipales están al alcance de todos

y nada se oculta o impone sin el debido sustento legal y el

escrutinio de la sociedad. La ley, simplemente, ya no lo permite.

Por otra parte, la apertura a la observación en el cumpli-

miento de los instrumentos internacionales de derechos humanos

da a México la calidad moral para reconocer avances y rezagos

en esta materia y trabajar en ello.

El gobierno federal que encabeza el presidente Felipe

Calderón Hinojosa mantiene, desde el primer día de su gestión,

un esfuerzo incondicional para la difusión y fortalecimiento de la

cultura de la legalidad como la característica esencial de su

administración.

Por eso, en la medida que seamos capaces de asumir un

compromiso ético como servidores públicos, veremos multi-

plicada la confianza de la ciudadanía en las instituciones y en los

cauces que el orden jurídico prevé a las distintas problemáticas

que se presentan en nuestra sociedad.

El conocimiento, respeto y cumplimiento del orden jurídico

es una obligación legal y una convicción personal de quienes

tenemos el honor de servir a los ciudadanos desde un cargo

público.

Estoy seguro que es una convicción que compartimos con

los servidores públicos del Estado de Quintana Roo.

Por ello, la Secretaría de Gobernación trabaja conjunta-

mente con las autoridades locales y municipales para garantizar

23CHETUMAL, QUINTANA ROO

DISCURSOS


institucional y legalmente la disponibilidad de la información

pública gubernamental, seguros de que nada daña más a la credi-

bilidad de un Estado que el secretismo y la arbitrariedad en la

toma de decisiones que por naturaleza nos atañen a todos en

una república democrática.

A partir del año 2000 las atribuciones de la Secretaría de

Gobernación se reorientaron hacia el entendimiento y la colabo-

ración con la sociedad, los poderes federales y los gobiernos

estatales y municipales.

Entre las nuevas atribuciones de la Secretaría de Goberna-

ción están los servicios de difusión de información jurídica para

una mayor seguridad y certeza en las esferas pública y privada

de las personas.

Estos servicios tienen una cobertura nacional y operan

mediante la coordinación de los tres órdenes de gobierno, las

organizaciones profesionales vinculadas al medio jurídico y la

participación e interés de la sociedad en general.

Un ejemplo de esto es el Sistema de Compilación y Con-

sulta del Orden Jurídico Nacional, una base de datos interactiva

disponible en Internet que se integra con toda la normatividad

jurídica emitida en los tres ámbitos de gobierno, sistematizada,

exhaustiva y que se mantiene actualizada al día de la consulta.

Este Sistema se construye y opera sobre la base de conve-

nios de colaboración entre el gobierno federal, a través de la

Secretaría de Gobernación, y los gobiernos locales, instancias que

a su vez integran órganos colegiados de seguimiento y evaluación

responsables de la prestación óptima de este servicio, cuya tras-

cendencia para la vigencia del Estado democrático de Derecho

es indudable en la medida que contribuye al conocimiento de

los derechos y obligaciones de gobernantes y gobernados y,

en consecuencia, a la exigencia de su respeto y cumplimiento.



La construcción de acuerdos intergubernamentales y los

objetivos comunes de gobernabilidad democrática y transpa-

rencia, llevaron a la concreción del Registro Nacional de Avisos

de Testamento en el 2004 y que actualmente opera con la parti-

cipación de las 32 entidades federativas y los notarios del país.

Nos complace decir que Quintana Roo fue un Estado

pionero en la suscripción de ambos convenios, en noviembre

del 2000 para el Registro Nacional de Avisos de Testamento, y

junio de 2003 para la compilación jurídica nacional, cuyo órgano

colegiado de seguimiento y evaluación se instaló en esta misma

ciudad el 21 de agosto del año pasado.

Nos corresponde ahora aportar nuestras ideas y soluciones

para concretar un Plan Nacional de Desarrollo que contenga fun-

damentos, políticas y acciones apegados a la realidad y a las

prioridades que la sociedad identifica de entre las múltiples

necesidades y situaciones que requieren urgente atención.

Esa es la razón de ser de estos foros de consulta popular.

Abrir los espacios y los medios adecuados para escuchar a

la sociedad e intercambiar opiniones con especialistas para que la

mayor cantidad de propuestas sean presentadas y aportadas, si

bien en poco tiempo, sí con el mayor interés y preocupación

por el bienestar inmediato y construir las bases de un mejor futuro.

Los puntos de vista y proyectos que se darán a conocer y

entregarán en este foro, sin duda desde diversas posturas inte-

lectuales y políticas, enriquecerán más el debate de las ideas y

generarán mayores posibilidades de lograr un documento viable,

trascendente y con verdadera vocación nacional que nos de

los ejes rectores para el desarrollo integral de nuestro país en los

próximos años.

Señora Secretaria de Gobierno, señoras y señores, me es

muy grato hacer de su conocimiento que este foro ha tenido


DISCURSOS


una respuesta muy favorable por parte de la sociedad quinta-

narroense y del sureste de nuestro país.

Están aquí, en este recinto dedicado a preservar la memoria

de una de las civilizaciones más grandes de la historia, estudiantes,

profesores, investigadores, servidores públicos de la federación,

locales y municipales, y ciudadanos interesados en contribuir

con sus ideas desde las más variadas disciplinas.


MENSAJE DE LA PROFESORAROSARIO ORTIZ YELADAQUI,

SECRETARIA DE GOBIERNO DEL ESTADODE QUINTANA ROO

LA SOCIEDAD ACTUAL ES un conglomerado de hombres y mujeres

que rigen su participación política en forma objetiva y fundada;

una sociedad que se nutre de información y asume un rol pro-

tagónico en los procesos de toma de decisiones, todo ello le

permite compartir valores y principios que afianzan su sentido

de pertenencia y llevar a cabo acciones fincadas en el Derecho;

asumir una postura crítica con madurez y con responsabilidad;

favoreciendo así la transparencia, la rendición de cuentas y la

apertura democrática.

Por ello, me es muy grato asistir con la honrosa representa-

ción del Lic. Félix González Canto, gobernador constitucional del

Estado, a la inauguración de este importante foro, que conjun-

tamente organiza la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos

Humanos de la Secretaría de Gobernación, a través de la Dirección

General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional

con el Gobierno del Estado, a efecto conocer y analizar las

propuestas, que en materia de Fomento de la Cultura de la Lega-

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DISCURSOS

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02b_Chetumal_Discursos_b:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:21 p.m. PÆgina 27

lidad y Fortalecimiento del Estado democrático de Derecho

habrá de presentar la ciudadanía, con la finalidad de ser incluidas

en el Plan Nacional de Desarrollo.

Ya hemos escuchado el objetivo, la visión y los alcances

que una adecuada difusión de la Cultura de la Legalidad repre-

senta en el marco de la nueva dinámica social y política en que

el país transita.

En el conocimiento de los ordenamientos legales, pero

sobre en el consenso general sobre la necesidad, de que al

cumplir con la ley se garantiza el desarrollo armónico de la sociedad,

permite la convivencia pacífica y, debemos fincar las acciones del

gobierno para que, en coparticipación directa con la ciudadanía

tengamos un ambiente favorable, que permita el incremento en las

condiciones de vida para todos.

Por ello celebramos la presencia de todos ustedes, así

como las ponencias que por medio electrónico han hecho llegar

procedentes de 7 estados del país.

Este trabajo de compilación se sumará al que ya se realiza

a nivel nacional y que coordina el Dr. Eduardo Castellanos, a

quien de nueva cuenta le doy la más cordial bienvenida a la ciudad

de Chetumal y por su conducto ruego a usted le haga llegar un

saludo de parte del gobierno del Estado al Lic. Francisco Ramírez

Acuña.

Con la participación decidida de la ciudadanía, y las inter-

venciones de los especialistas, quienes habrán de ofrecer sendas

ponencias magistrales, se ratifica la convicción que tenemos en

Quintana Roo de ofrecer a la ciudadanía la posibilidad de conocer

el orden jurídico existente y contribuir así al fortalecimiento de la

cultura de la legalidad.

Estamos convencidos que al ir formando más y mejores

ciudadanos podemos avanzar hacia estadios en donde la lega-

lidad sea guía y modelo de conducción política, para que vayamos

con hechos como éste en Quintana Roo, siempre hacia adelante.


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PENSANDO EN LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

Dr. Santiago Carassale Real,COORDINADOR DE LA ESPECIALIDAD EN CULTURA DE

LA LEGALIDAD DE LA FACULTAD LATINOAMERICANA

DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO-MÉXICO)

LA EVIDENCIA DEL SENTIDO COMÚN

EL DIVORCIO ENTRE EL DERECHO y la sociedad, la sensación de que la

justicia, la legislación, las autoridades públicas se encuentran en

otro nivel, que no es el de la sociedad, es una sensación común-

mente vivida por la mayor parte de la población. La justicia es

para otros, no para nosotros. Podemos partir de esta sensación,

esta impresión que el sentido común, el sentido de la mayor

parte de la gente, entiende como lo evidente, lo previsible: no

se puede confiar en la ley, ni en aquellos que la hacen, la aplican

y la imponen. El sistema de Derecho, el Estado de Derecho y la

justicia no ofrecen mayores garantías, hay un grado de descon-

fianza con respecto a todo el sistema de impartición de justicia

y considero que la consigna más clara es evitar tener contacto

con cualquier representante de la ley porque no hay garantía de

lo que pueda pasar. Sin embargo la expresión inversa también

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CONFERENCIAS MAGISTRALES

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02c_Chetumal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:22 p.m. PÆgina 29

pertenece al sentido común la percepción de que la gente no

cumple la ley, que busca constantemente la ventaja, saltarse las

reglas. La gente siempre está fuera de la ley buscando su propia

utilidad y quienes tienen la función de hacer cumplir lo que está

relacionado con la ley no lo hacen porque sería imposible que

el sistema de impartición de justicia ponga atención a todas las

transgresiones a la ley. En suma, todo esto forma un círculo vicioso.

Parece que estamos girando en círculo entre un Derecho que

no responde a las demandas de la sociedad y una sociedad

que no respeta las reglas de la convivencia. ¿Cómo salir de este

círculo…?

ALGUNAS IDEAS HEREDADAS:

Como científicos sociales podríamos empezar a preguntarnos

algunas cosas sobre este círculo; por un lado, sería interesante

conocer los puntos clave en donde se plantea que esto es un

círculo inevitable por ser una herencia decimonónica de un sis-

tema de colonización que habría establecido una forma de control

donde la consigna de la ley era la ley se acata pero no se cumple.

En este contexto las estructuras de clase hacen imposible que

tanto las instituciones como las prácticas culturales logren un

cambio en la sociedad.

Para esta visión determinista la tradición del mundo pre-

moderno de Latinoamérica impidió el desarrollo de una tradi-

ción política moderna. Para algunos de estos pensadores la

tradición premoderna coexiste con un sistema político institu-

cional moderno, sobre el cual sin embargo prevalece. Por otra

parte pensadores de esta corriente cuya postura es más radical,

sostienen que ni siquiera el sistema político es moderno. Para

estos últimos, el paso de la colonia a los Estados nación no alteró

significativamente las estructuras políticas y las estructuras sociales.



Otra postura sostiene la visión de un desarrollo cultural e

institucional desequilibrado, en donde podemos encontrar insti-

tuciones y patrones culturales de carácter moderno, que contienen

una orientación liberal y democrática, junto a los cuales podemos

encontrar instituciones y patrones culturales detenidos en el

tiempo, con rasgos autoritarios, con formas de control jerárquico

y patrimonial. Esto marca un mapa complejo tanto a nivel institu-

cional como cultural, que genera tensiones y realidades de un

carácter muy particular.

Para reflejar esta realidad podemos citar la frase de Buarque

de Holanda cuando reflexionando sobre la situación de Brasil

afirma que el Derecho es la creación de un mundo falso y sin

embargo más eficiente que el mundo verdadero. Si bien la false-

dad se da por la tensión en que vivimos en este mundo que

combina patrones contradictorios de reglas y valores, es nece-

sario recalcar que esto funciona, constituye un orden social.

Se puede plantear que con la expansión democrática, esta

tensión se torna cada vez mas evidente, cada vez más ingober-

nable, es por esto que es necesario plantear nuevos caminos,

nuevas alternativas.

LOS PROBLEMAS DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

Esta cita apunta a que la falsedad se da en estos patrones insti-

tucionales con características democráticas; pero la realidad crea

la eficiencia de la constitución de un orden que tiene rasgos de

autoritarismo desde el ámbito político, cultural y hasta econó-

mico. Yo diría, también, que lo que hace la democracia es poner

en evidencia, una vez más, esta estructura desigual y combinada

de patrones autoritarios. Considero que actualmente se da más

énfasis en cómo se relaciona esta tensión social, más que en

cómo se relacionan las reglas de actos de control y de procedi-




miento del régimen político, lo pienso, digamos, en el momento

en que nos ubicamos en la idea de transición, tema del cual

han surgido recientemente muchos estudios, mismos que se han

centrado en el problema del régimen político, lo que ya ha sido

rebasado, por lo que habría que preguntarse qué hay más allá

del régimen político y cuáles son las condiciones que hacen

posible un Estado de transición. En este sentido podríamos pensar

en cómo el Estado texturiza a la sociedad, lo que significa la

posibilidad de que el Estado regule e instituya diversos patrones

culturales que de alguna manera sustenten este régimen político

democrático.

También tenemos el caso de los Estados de transición que

emergieron en el cono sur, en los que se pasó de una dictadura

militar a un sistema democrático, creo que el caso mexicano es

más complejo y que el concepto de dictadura del gobierno

que tenemos en el cono sur no es como en el caso mexicano,

creo que la transición en verdad ha sido mucho más larga y seguirá

siendo más de lo que cualquiera piensa, de acuerdo a los

ejemplos del cono sur. Creo que esa transición no es sólo el

paso de una cúpula que gobierna a otra, sino que es el paso

también de una estructura de regulación y orden en el Estado de

excepción, no es sólo ocupación de un sector en el gobierno,

sino de las prácticas del Estado como una actividad política

de resolución de conflictos que permite muchas veces dejar de

lado a la propia legalidad.

Pero por otro lado debemos pensar que la sociedad, cada

vez más demandante, juega un papel político y electoral en el

ámbito de las instituciones, por lo que debíamos discutir tam-

bién si existe ya una texturización inversa, es decir, si la sociedad

al constituir una realidad que se opone al Estado ha ido confor-

mando una texturización dirigida al Estado y esa sea la forma en

que la sociedad llega al Estado y la permea.



La sociedad se desarrolla en el marco de una moral colectiva

basada en el orden jurídico o normativo, y se autoconstruye en

procesos que muchas veces no corresponden a ese orden, por

lo que se distinguen dos niveles de aplicación de la ley: uno, el

de quien la interpreta y le da continuidad concreta para resolver

un caso; y otro, el de quien la impone cuando se habla de una

eficacia heterónoma con relación a la ley que se impone al propio

Estado. Dentro de este marco entraría el problema de cómo la

ley se aplica al propio gobierno, estas dimensiones darían cuenta

o podrían aclarar cómo se texturiza la ley por parte del propio

Estado que supuestamente tiene el monopolio de la violencia

legítima. En este sentido podríamos ver esta texturización por

los dos lados, ya que no puede haber texturización social si no

hay intervención política mediante los programas dedicados al

ejercicio de la ciudadanía y sobre cultura de la legalidad; pero

tampoco puede haber una texturización solamente desde el

lado del Estado donde más que un deber es una cuestión de ser.

Hay una intervención individual, ciudadana y colectiva de

diversas formas para hacer que el Estado se texturice legalmente,

por eso planteo que la perspectiva más amplia sobre el pro-

blema de la texturización termina apagando ciertas características

legales que no caen en cuestiones clásicas de la política, y que

no son actores políticos en la medida en que no juegan en este

orden. Por todo esto considero que no puede haber una cultura

de la legalidad sin reconocer estas dos dimensiones.

Sin embargo, es posible pensar que en un sentido estricto

de cultura de la legalidad el problema se refiere a la eficacia autó-

noma de la ley más que a un proceso de texturización del Estado.

Creo que las dos generan una sinergia necesaria y que el logro

más claro de la cultura de la legalidad pasa por este lado de

la eficacia de la autonomía de la norma. Existe, asimismo, un

paralelismo en esta sinergia que plantea cómo hacer de las dos

proposiciones una forma de hacer sinergia autoritaria y democrática.




Es necesario considerar que en el fondo de esta discusión

también debemos pensar en dónde comienza este movimiento

de sinergia, ya que a veces está la tensión de esperar que la otra

parte dé el primer paso y a veces en la realidad hay un sentido

que sobrepasa las expectativas, lo que solamente puede dar

comienzo a otras cosas. También tendremos que pensar que la

cultura de la legalidad debe ser un proceso de sinergia entre

estas dos formas de concretización legal, por otra parte creo

que lo que está atrás y lo que se planteó como problema de

esta sinergia negativa autoritaria es lo que unos llaman legislación

nominable y nominal.


LA GOBERNABILIDAD Y EL ESTADO DE DERECHOCOMO PRAXIS EN QUINTANA ROO

Lic. Edgar Aguilar Padilla,SECRETARIO TÉCNICO DE LA SECRETARÍA DE GOBIERNO

DEL ESTADO DE QUINTANA ROO

El buen clima de nuestra convivencia interna, de nuestra armonía

política, de nuestra calidad democrática para dirimir diferencias y

celebrar acuerdos, es sin duda el mejor soporte del avance demo-

crático en nuestro Estado.LIC. FÉLIX GONZÁLEZ CANTO

II Informe de Gobierno

PARA PRESERVAR EL ORDEN SOCIAL, garantizar la estabilidad política y

fomentar el desarrollo económico de una comunidad, el gobierno

que se precie responsable tiene que fomentar una convivencia

interna lo suficientemente madura para por una parte, establecer

parámetros de desarrollo que incrementen el nivel de vida de la

población y por otra, garantizar la seguridad de las personas y

sus bienes, de esta manera, en lugares como en Quintana Roo,

se pueden atraer inversiones que generen empleos y asegurar la

continuidad de los flujos de turistas, que representan el motor

de la economía local.

35


Si bien este es un proceso que involucra a la proyección

de infraestructura y al fomento económico, también requiere

que cada uno de los integrantes del pueblo se identifiquen con

símbolos propios y compartan cierto nivel de cultura política,

que les permita construir objetivos comunes; es decir transfor-

mar los valores universales como el Bien, la Verdad y la Belleza en

valores políticos como la Igualdad, la Justicia, la Equidad o la

Libertad.

Bajo un régimen democrático, los valores ético-políticos se

materializan para su aplicación en valores jurídicos, que transfor-

mados en normas, conducen y regulan la vida de la comunidad

y permiten que el actuar de todos, tengan no sólo un sustento

legal, sino que además establezcan límites y determinen los

alcances de las acciones personales.

Para ello, es necesario que los individuos sean capaces de

comprender el alcance de las normas jurídicas, sus límites, sancio-

nes e identificar y reconocer a las autoridades que las crean, las

ejecutan y las dirimen.

Hacia la década de los 80, los gobiernos en América Latina

dieron pasos importantes hacia la transición a regímenes democrá-

ticos, saliendo en la mayoría de los casos de regímenes autoritarios

de corte militar y de procesos armados sumamente cruentos.

Como tendencia casi endémica, los países latinoamericanos

han sido pasto fértil para la aparición cíclica de liderazgos carismá-

ticos, en donde los caudillos en un momento dado, pretenden

materializar las aspiraciones populares y con base en el encanto

personal y el populismo económico se hacen del poder y lo

manejan a su antojo.

Peor aún, cuando con el afán de legitimar las acciones de

gobierno, esos mismos caudillos pretender establecer prácticas

asamblearias, que más que participación activa de la sociedad,

representan aspiraciones oclocráticas, que generarán en algún

momento u otro, estadios de anarquía institucional incontrolable.



La institucionalización de la vida pública es pues, una necesi-

dad recurrente y la consolidación de organismos y procedimientos,

que escapen a los caprichos de los gobernantes en turno, una

constante preocupación estructural; no obstante, el atraso que

vivimos, actualmente la sociedad padece un fenómeno, que los

especialistas han definido como una crisis institucional, basada en

la desconfianza que toda la ciudadanía tiene de la actividad

política y sus actores.

Más aún, cuando por encima de la imperfección, que el

modelo de la democracia política ofrece, la democracia social

y desde luego la democratización de la economía, aún esperan

permear a todos los estratos de la población, especialmente a

los menos favorecidos.

Quintana Roo, es un Estado joven con un dinamismo sin

precedentes en donde la actividad turística ha motivado el incre-

mento en la derrama económica, la generación de empleos y el

crecimiento exponencial de la población que se ubica en los

centros urbanos vinculados a las zonas en donde la prestación

de los servicios turísticos son la principal y casi única actividad.

En la entidad se conjugan una marcada heterogeneidad y la

tasa de migración más alta de América Latina, lo que genera un

proceso continuo en la construcción de la identidad local, de

conocimiento de los ordenamientos jurídicos que existen en el

Estado y sobre todo la vinculación entre las costumbres locales

y las propias.

La relación que existe entre los individuos y las instituciones

políticas forma parte de aquello que los teóricos llaman sociali-

zación; es decir, la mecánica por medio de la cual, las personas

aprenden a conformarse con las normas sociales y a regirse a

través de ellas.

A decir de June Tapp, la socialización jurídica transita por

cuatro etapas e incluso los individuos pueden ubicarse solamente




en alguna de ellas: la primera a la que denomina preconvencional,

en esta etapa las acciones se basan en la obtención de una recom-

pensa o el evitar un castigo; es decir una persona no se pasa un

semáforo en rojo no porque así deba ser, sino porque es posi-

ble que le levanten una multa.

La segunda etapa llamada convencional, en donde la socie-

dad acepta las reglas por el simple hecho de ser reglas y así se

cumple con lo que indica la autoridad; la tercera etapa pos

convencional se caracteriza porque los individuos aceptan los

principios como preceptos morales sobre la autoridad formal,

es decir, forman parte de su realidad concreta.

La última etapa denominada ética es la menos común y

representa el momento más alto de la convicción cívica; durante

esta etapa los individuos aceptan las normas jurídicas sólo

cuando éstas están de acuerdo con sus ideales y marcos con-

ceptuales. Es en la etapa ética cuando la objeción de conciencia

y la desobediencia civil aparecen.

En la realidad, los resultados del proceso de socialización

se pueden medir a través de tres indicadores: la conformidad,

que es cuando el individuo modifica su comportamiento para

armonizarlo con el grupo, esto implica el no quedar excluido

de las prácticas comunes y el llevar una vida en concordancia

con el actuar de los demás.

La obediencia, que representa el momento en que los indivi-

duos modifican su comportamiento para someterse a las decisiones

del grupo. Nunca están de acuerdo con las acciones pero el

temor a la represalia o los beneficios que obtendrán les motivan

a atender las normas.

El tercer indicador representa la participación social, en ella

los individuos actúan de manera directa en la formación de los

procesos normativos, la aplicación de las leyes, la vigilancia de

su cumplimiento y sobre todo son copartícipes de una opinión



generalizada que habrá de convertirse en opinión pública y

posteriormente influir en el diseño de políticas públicas.

Una vez consolidado los procesos de socialización aunado

al diseño jurídico institucional, es lo que ha permitido estar en

presencia del llamado Estado de Derecho, que más allá de una

aproximación teórica para efectos ilustrativos se puede materia-

lizar en tres indicadores empíricos: la presencia de instituciones

sólidas que ofrezcan legitimidad a las decisiones públicas; la exis-

tencia de reglas claras y precisas adecuadas a la realidad y que

resuelvan problemas y conflictos con oportunidad y el ejercicio

libre del poder público, que se traduce en elecciones con un

amplio consenso y sobre todo, en la aceptación de los resultados

electorales.

Para Quintana Roo, el reto es consolidar los procesos de

democratización en donde la presencia del Estado de Derecho

garantice la mitigación de las aspiraciones caudillistas o sectarias

y para ello sea necesario socializar mediante la cultura de la

legalidad los principios y valores que habrán de garantizar la esta-

bilidad social.

Una mayor participación de la sociedad en los asuntos

públicos permite que el Estado construya consensos y minimice

los efectos de las crisis estructurales.

La gobernabilidad que ejercen las instituciones en Quintana

Roo, es un mecanismo de alianzas democráticas e institucionales

para atender y resolver problemas sociales y para crear oportu-

nidades reales de bienestar para todos.

El Plan Estatal de Desarrollo, es un instrumento de construc-

ción regional que alienta la actividad económica de nuestro

desarrollo, es un instrumento de planeación democrática en

donde es posible plasmar acciones y estrategias para formalizar

todos estos conceptos.

Somos un gobierno en equilibrio con instituciones fuertes

y sensibles a las demandas de la población.




Para alcanzar este reto, en Quintana Roo se ha contemplado

en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 lo siguiente:

ESTRATEGIA 7. PROMOCIÓN DE UNA REFORMAINTEGRAL AL MARCO LEGAL DEL ESTADO

Modernizar y actualizar el marco legal del Estado para propiciar

la armonía social, la igualdad y la libertad de los ciudadanos,

permitiendo así el desarrollo integral y sustentable de la entidad.

I.1.7.1. Impulsar el fortalecimiento del Estado de Derecho.

I.1.7.2. Revisar el marco legal, para determinar las necesidades de

adecuación.

I.1.7.3. Convocar a la sociedad para construir una agenda en

forma coordinada con el Poder Legislativo, para promover

las reformas al marco jurídico.

I.1.7.4. Acatar y aplicar el marco legal vigente.

I.1.7.5. Difundir la normatividad vigente, para que los ciudadanos

conozcan sus derechos y obligaciones.

Asimismo, en el marco de planeación estatal, se han imple-

mentado planes sectoriales que buscan ejecutar con éxito el Plan

Estatal; dichos planes sectoriales se concretizan en programas y

proyectos, que buscan atender una problemática precisa del

sector correspondiente.

En materia de gobernabilidad y fomento a la cultura de la

legalidad, tres dependencias han instrumentado programas espe-

cíficos:

a) En la Secretaría de Educación y Cultura, en el curso escolar

2006-2007 se trabaja en etapa piloto, la asignatura Formación

Ciudadana, Hacia una Cultura de la Legalidad. En la que parti-

cipan cinco escuelas de Educación Secundaria, seis docentes

y 442 alumnos de primer grado del Municipio de Othón P.

Blanco.



La propuesta es de carácter nacional; sin embargo, a partir de

los resultados que aporten los alumnos, docentes y padres

de familia, se diseñará una asignatura estatal que tome en

cuenta la realidad, interés y expectativas de los alumnos de

primer grado.

b) En la Secretaría de Seguridad Pública, en cuanto Participación

Ciudadana, se realizan las siguientes acciones:

I. Programas Ojo Ciudadano, canalizado a través del fortale-

cimiento a Comités Municipales de Consulta y Participación

de la Comunidad en Seguridad Pública.

• Centros de Atención Ciudadana.

II. Programas de Participación Ciudadana.

• Capacitación.

• Eventos informativos.

• Diálogos Ciudadanos.

• Atención al Turista.

III. Programa de Seguridad Escolar (SSP-SEYC)

• Consejo Estatal

• Consejos Municipales.

• Comités Escolares.

IV. Programa Estatal de Atención al Pandillerismo (SSP-COJUDEQ-DIF)

• Análisis situacional (información estadística).

• Identificación, Contacto y Convivencia.

• Diagnóstico real.

• Gestión.

• Vida Productiva.

• Evaluación.




c) Por su parte, la Secretaria de Gobierno Rosario Ortiz Yeladaqui

ha promovido el programa Impulso a los Valores Cívicos y Cultura

de la Legalidad que busca promover el desarrollo y exaltación de

los valores cívicos así como el cumplimiento y respeto de las

leyes por convicción, en el entendido de que su cumplimiento

garantiza la armonía y el bienestar social.

Lo anterior, mediante foros, campañas publicitarias y eventos

generales. Los valores eje son: Respeto (tolerancia), Solidari-

dad, Responsabilidad, Paz Social, Diálogo, Convivencia, Libertad,

Justicia, Honestidad y Perseverancia.

En cuanto a la difusión del marco legal vigente, se publi-

caron 16 mil 536 ejemplares del Periódico Oficial, 24 ediciones

ordinarias y 129 ediciones extraordinarias, 100 decretos emiti-

dos por la XI Legislatura del Estado, 90 acuerdos dictados por el

Ejecutivo del Estado, cuatro programas sectoriales de desarrollo

y modificaciones a bandos de policía y buen gobierno de los

municipios de Benito Juárez, Othón P. Blanco, Cozumel e Isla

Mujeres.

Realizamos un proceso de digitalización de documentos

en el Gobierno del Estado, que contribuye a preservar el valor

jurídico e histórico de los actos y hechos de la administración

pública. Digitalizamos el acervo videográfico del Sistema Quinta-

narroense de Comunicación Social, que garantiza su conservación

por más de 50 años.

Forman parte también de los esfuerzo institucionales por

consolidar la gobernabilidad en el Estado, la promoción y defensa

de los Derechos Humanos no sólo a través de las instancias autó-

nomas, sino asumiendo el compromiso formal del Gobierno del

Estado por incluir tanto en las dependencias policiales como en

todas aquellas de atención directa a la ciudadanía una noción

integral de la importancia que este rubro tiene para la convivencia

armónica entre los quintanarroenses.



De la misma forma se ha transformado la noción de persecu-

ción del delito al de prevención, hacia mecanismos que favorezcan

la previsión de las actividades delictivas, fomentando entre los

niños y jóvenes una actitud distinta y mucho más fincada en el

respeto a las instituciones y sus leyes.

En materia de transparencia y rendición de cuentas a través

de la Unidad de Transparencia y Acceso a la Información Pública

para el Poder Ejecutivo, la ciudadanía tiene la oportunidad de

fiscalizar, analizar y evaluar las acciones y programas de gobierno,

así como el manejo de los recursos públicos y su instrumenta-

ción, con ello la vinculación entre el gobierno y la ciudadanía se

fortalece al mitigar la opacidad y establecer lazos de confianza

mucho más fuertes y duraderos.

Finalmente, la apertura democrática la pluralidad que se vive

en el Estado, y el interés de los ciudadanos por participar en las

instituciones políticas han hecho que la cultura electoral en Quin-

tana Roo, sea cada vez más fuerte y los procesos de sucesión

gubernamental se lleven a cabo con tranquilidad, y un fuerte

componente de legitimidad.

La gobernabilidad es un estadio que exige la participación

de todos los actores de la sociedad representa el mejor ejemplo de

madurez política y forma parte de la esencia democrática que

desde el gobierno del Estado se ha propuesto consolidar el Lic.

Félix Arturo González Canto, para seguir siempre hacia adelante.




LA QUEJA NOTARIAL Y SU PROCEDIMIENTO

Lic. Vicente Aguilar Rojas,DIRECTOR GENERAL DE NOTARÍAS DEL

ESTADO DE QUINTANA ROO

LA INSTITUCIÓN DEL NOTARIADO es fundamental para la sociedad

porque mediante su ejercicio se da certeza jurídica a las personas,

razón por la cual la legislación notarial no puede mantenerse

ajena al proceso de actualización exigido por el sistema mexicano.

Esto hace imprescindible contar con un procedimiento de Queja

para asegurar el estricto cumplimiento a la Ley del Notariado. Al

ser una exigencia constitucional y un objetivo del Ejecutivo estatal

proporcionar una impartición de justicia pronta, expedita y equi-

tativa en el trámite de las quejas interpuestas contra los notarios

públicos, se propone considerar una regulación sencilla, precisa

y que garantice un procedimiento pronto y eficaz.

45

PONENCIAS

02d_Chetumal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:23 p.m. PÆgina 45

HACIA UNA MAYOR PARTICIPACIÓN CIUDADANA.BASE DEL ESTADO DEMOCRÁTICO

Lic. Enrique Alejandro Alonso Serrato,SUBSECRETARIO DE ASUNTOS JURÍDICOS DE

LA SECRETARÍA DE GOBIERNO DE QUINTANA ROO

LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA es la más genuina expresión de la volun-

tad popular, en virtud de que ésta solamente se hace presente

en la vida nacional cuando surgen de la sociedad civil organizada

nuevas ideas, iniciativas y propuestas que conlleven a la reorga-

nización de la propia sociedad. Un gobierno participativo debe

consultar a la sociedad sobre sus necesidades y prioridades para

convertirlas en políticas de gobierno, y que de forma constante

se someta a una rigurosa rendición de cuentas. Se propone incor-

porar a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

mecanismos de participación ciudadana así como la creación

de una Ley Federal de Participación Ciudadana.

¿POR QUÉ UNA CULTURA DE LA LEGALIDAD?

Lic. Sergio Anguiano Soto

ES CONVICCIÓN DE QUIENES formamos el Instituto Mexicano para la

Cultura de la Legalidad que es imperativo que la cultura de la legali-

dad en nuestro país se fortalezca y arraigue; para que la corrupción

y la impunidad dejen de ser un referente de nuestra nación; para

que la justicia diferenciada y la justicia dilatada (esa que llega

cuando ya no sirve de nada) se conviertan en un desagradable

recuerdo, pero sólo eso: un recuerdo; para que la injusticia, los

bajos niveles de educación, la falta de oportunidades y la po-

breza, dejen de ser sólo tema de campañas políticas; y lo más

deseable: para que la comunidad social toda, tenga conciencia de

que es dentro del marco de la ley como se puede alcanzar el

verdadero desarrollo.




PONENCIAS

BREVES REFLEXIONES SOBRE EL DERECHODE SUFRAGIO EN QUINTANA ROO

Lic. Luis Alfredo Canto Castillo,JEFE DE LA UNIDAD DE LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA

DEL TRIBUNAL ELECTORAL DE QUINTANA ROO

EL SUFRAGIO REPRESENTA la voluntad soberana del pueblo y no puede

estar coartado o condicionado en su expresión. Dicha prerroga-

tiva no puede ser suspendida bajo el argumento de no ejercerse,

ni limitado a una función electiva, pues es necesaria la participa-

ción directa de la ciudadanía en las decisiones fundamentales

del Estado con efectos vinculativos hacia a las propias autoridades.

Se proponen reformas constitucionales en materia de ejercicio

del voto, y a la Ley de Participación Ciudadana del Estado de

Quintana Roo, para determinar la vinculación de los procesos

de consulta ciudadana y para que el Gobernador y la Legislatura del

Estado no solamente valoren los resultados, sino que cumplan

con la voluntad popular.

EDUCACIÓN ELECTORAL: ASIGNATURA PENDIENTEPARA EL QUINTANA ROO DE MAÑANA

Lic. Nora Leticia Cerón González,SECRETARIA DE ESTUDIO Y CUENTA DEL TRIBUNAL

ELECTORAL DE QUINTANA ROO

LA EDUCACIÓN ELECTORAL tiene ventajas para las sociedades que

valoran la educación y especialmente la enseñanza a largo plazo.

Resulta benéfico para las sociedades en donde la escolaridad

motiva la toma de decisiones democráticas y la autonomía per-

sonal que existan programas de educación cívica como parte de

los objetivos de la educación formal, pero la educación cívica en

el nivel escolar básico no constituye una preparación suficiente

para la democracia moderna. De ahí que quienes se encuentran

encargados de decidir las modificaciones a nuestras leyes,


deben asegurarse que todos los ciudadanos comprendan las

complejidades tanto de los organismos electorales como de la

democracia moderna.

EDUCACIÓN, BASE PARA LA CULTURA DELA LEGALIDAD Y FUNDAMENTAL PARA

EL ESTADO DEMOCRÁTICO

Lic. Mildred Lilia del Ángel Coral,ABOGADA VISITADORA, DIRECCIÓN GENERAL DE

NOTARÍAS DEL ESTADO DE QUINTANA ROO

EL ESTADO DEBE PROMOVER la Cultura de la Legalidad en la sociedad

conforme lo exija el desarrollo político de la misma. En este con-

texto la educación desempeña un papel de vital importancia; Un

pueblo sin educación no puede alcanzar en su totalidad la forma-

ción de una Cultura de Legalidad, limitándose a sólo opinar res-

pecto de lo que tenga conocimiento y callando sobre lo que

ignora. Por ello es necesario fortalecer en la educación básica las

materias destinadas a la difusión de los derechos esenciales, los me-

dios para hacerlos efectivos y su protección, e incluir dentro de la

currícula académica de los educadores los valores democráticos,

para que la transmisión al alumnado sea efectiva.

SOBRE LEGALIDAD Y JUSTICIA

Iracema del Rosario Gómez Rodríguez,SECRETARÍA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO

DE ENTRE LOS MÚLTIPLES problemas que afectan las interacciones

sociales, el de la inseguridad ha desplazando prácticamente a los

demás. Está en la agenda de los gobiernos, de los organismos

internacionales, y en la academia. Pese a ello, la inseguridad no

cede un ápice, está en el incremento de hechos delictivos y de

víctimas, en el miedo que modela conductas y actuaciones. En

consecuencia, el reto continúa siendo profundizar el diagnós-

tico, pero sobre todo explorar modelos de acción que resuelvan



de raíz el problema y propicien nuevas realidades: programas de

educación sobre legalidad y seguridad, civilidad, publicidad

masiva, valores familiares y foros públicos para promover en las

poblaciones el acercamiento a las instituciones.

EDUCACIÓN PÚBLICA DIGITAL YRESPETO A LA LEGALIDAD

Lic. William Antonio Gruintal Gamboa,JEFE DEL DEPARTAMENTO DE INNOVACIÓN

Y CALIDAD, INSTITUTO TECNOLÓGICO SUPERIOR

DE FELIPE CARRILLO PUERTO

La apuesta debe ser por la educación, en especial la de la po-

blación juvenil que se encuentra en situación de riesgo y de bajo

rendimiento académico, ya que es este segmento de la juventud

el que tiene más probabilidad de incurrir en actividades ilegales.

Como medida a mediano y largo plazo debemos promover

mayor conocimiento y convicción en el respeto a las institucio-

nes y la legalidad. Es evidente la necesidad de mejorar la difusión

del marco legal en nuestro país, educar a la juventud en la con-

fianza a las instituciones y erradicar la falta de honestidad en los

estudiantes. Para ello se propone crear el Instituto para la Educa-

ción Digital, que operaría dos programas: Computer Clubhouse

y One Laptop Per Child (Una laptop para cada niño).

LA PARTICIPACIÓN DE LOS TRES ÁMBITOS DE GOBIERNODEL PAÍS EN LA DIFUSIÓN DEL ORDEN JURÍDICONACIONAL COMO POLÍTICA PÚBLICA PARA LACONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA DE MÉXICO

Lic. Rocío Nava GarcíaSUBDIRECTORA DE COMPILACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DE

LA DIRECCIÓN GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA

DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL, SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

EL ESTADO SE BASA en un orden jurídico que establece su forma de

gobierno y los derechos de sus ciudadanos a través de textos


PONENCIAS


jurídicos que deben ser del conocimiento público. La sistemati-

zación y automatización de la información jurídica es un servicio

de utilidad en todos los campos donde pueda fomentarse la

cultura de la legalidad. Se propone incluir en un Programa Especial

para el Fomento de la Cultura de la Legalidad y el Estado de

Derecho la obligación de los organismos de la Administración

Pública de colaborar con la integración de una base de datos

jurídica que contenga su normatividad en términos de los linea-

mientos de la compilación jurídica nacional, para una mayor

transparencia y compromiso cuantificable con la legalidad y el

Estado de Derecho.

BREVES APUNTES SOBRE EL PASADO,PRESENTE Y FUTURO DEL DERECHO DEL

TRABAJO MEXICANO

Lic. Miguel Peyrefite Ferreiro,DIRECTOR GENERAL DEL TRABAJO Y

PREVISIÓN SOCIAL DEL GOBIERNO DEL

ESTADO DE QUINTANA ROO

LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO aun no ha tenido la difusión necesaria

para que tanto patrones como trabajadores conozcan sus dere-

chos y obligaciones laborales. La clase patronal debe desarrollar

nuevas ideas para la creación de empleos junto con una política

de cumplimiento voluntario de la ley, y la clase trabajadora una

constante capacitación que le permita comprometerse con los

objetivos de su fuente de empleo. Deberá invertirse en las insti-

tuciones que imparten la justicia laboral, programas educativos

para la clase trabajadora para hacer más eficiente sus empleos,

programas de difusión de las disposiciones constitucionales y

de la Ley Federal del Trabajo y crear mesas de diálogo perma-

nentes entre patrones y trabajadores.



POTENCIAR LA PRESENCIA DEL DERECHOINTERNACIONAL EN LA CULTURA DELA LEGALIDAD DE LOS MEXICANOS.PROPUESTA DE ACCIONES PARA UNA

MAYOR DIFUSIÓN DEL ORDEN JURÍDICOINTERNACIONAL

Ernesto Reyes Cadena,PROFESOR DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO Y PRIVADO,FACULTAD DE DERECHO, UNAM

LA FALTA DE CAPACITACIÓN jurídica ha devenido en un retroceso de

la presencia internacional de México y en negociaciones que

se basan en aspectos técnicos más que en consideraciones

de Derecho, que posteriormente determinan la situación final de

un Estado en un acuerdo internacional de obligado cumpli-

miento. Además, los egresados de la carrera de licenciado en

Derecho desarrollan un criterio básicamente nacional y no una

visión hacia el entorno internacional. Se propone la programación

de cursos sistemáticos de actualización en Derecho Internacional

para docentes, inclusión de contenidos internacionales en las

campañas gubernamentales de difusión jurídica y la urgente

información y actualización de jueces y magistrados en esta

materia.

LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

Lic. Efraín Villanueva Arcos,PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL PRIMER PERIODO

ORDINARIO, TERCER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL

DE LA XI LEGISLATURA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO

LA CULTURA DE LA LEGALIDAD implica el imperio de la ley pero también

la obediencia de la ley, por aquellos a los que va dirigida la

norma. Sin embargo, este último factor requiere forzosamente el

conocimiento de la ley y la voluntad para cumplirla, órganos legí-


PONENCIAS


timos de control de la legalidad y sanciones efectivas. Debe por

lo tanto difundirse el ordenamiento jurídico a través de medios

accesibles a todas las personas. Participación y consulta ciuda-

dana en la creación del marco jurídico. Fortalecimiento de las

autoridades e instituciones, partiendo del respeto de la Consti-

tución y de la ley por parte de ellas mismas y participación de

los Partidos Políticos y los políticos en la conformación de una

verdadera cultura de la legalidad.


53

RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LA ENCUESTA SOBRE

CULTURA DE LA LEGALIDAD A POBLACIÓN ABIERTA EN

EL FORO DE CONSULTA POPULAR EN CHETUMAL,QUINTANA ROO, EL 19 DE ABRIL DE 2007

PREGUNTA 1 ¿Al iniciar cualquier juego o competenciadeportiva es necesario que los participantes conozcan

las reglas conforme a las cuales se desarrollará?

02e_Chetumal_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:23 p.m. PÆgina 53


PREGUNTA 2 ¿Los ciudadanos mexicanos deben conocerlas reglas para relacionarse entre sí y con las autoridades?

PREGUNTA 3 ¿Ha leído la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos?



RESULTADOS DE LA APLICACIÓN...

PREGUNTA 4 ¿Conoce los derechos y obligaciones quele otorga la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos?

PREGUNTA 5 ¿Conoce la Constitución Particular delEstado de la República donde usted habita o el Estatuto deGobierno del Distrito Federal si es que habita en la Ciudad

de México?



PREGUNTA 6 ¿Considera usted que la poblaciónnacional conoce las leyes?

PREGUNTA 7 ¿Considera usted que la poblaciónnacional cumple con la ley?




PREGUNTA 8 ¿Considera usted que las autoridadespúblicas cumplen con la ley?

PREGUNTA 9 ¿Es necesario que la población en generalconozca la Constitución y las leyes?


PREGUNTA 10 ¿A quién corresponde la responsabilidadde difundir la Constitución y las leyes?


HERMOSILLO, SONORAJueves 26 de abril de 2007Aula Magna del Edificio Sonora, Centro de Gobierno

03a_Sonora_Presidium:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:27 p.m. PÆgina 59

61

LIC. MIGUEL ALESSIO ROBLES,SUBSECRETARIO DE ASUNTOS JURÍDICOS Y

DERECHOS HUMANOS DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN.

ING. ROBERTO RUIBAL ASTIAZARÁN,SECRETARIO DE GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA.

LIC. MAX GUTIÉRREZ COHEN,PRESIDENTE DEL SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE SONORA.



LIC. RAFAEL GASTELUM SALAZAR,VICEPRESIDENTE DEL COLEGIO DE NOTARIOS DEL ESTADO DE SONORA.


03a_Sonora_Presidium:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:27 p.m. PÆgina 61

PRESENTACIÓN DEL FORO POR ELDR. EDUARDO DE JESÚS CASTELLANOS HERNÁNDEZ,DIRECTOR GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA


LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN del Gobierno Federal, conjunta-

mente con los Gobiernos de los Estados de Quintana Roo,

Sonora y Jalisco, y el Gobierno Local del Distrito Federal, en el

marco de la colaboración intergubernamental que entraña la

planeación democrática del desarrollo en nuestro sistema federal

de gobierno, organizan los Foros de Consulta Popular sobre

el tema que ahora nos reúne.

Se trata de un ejercicio de consulta popular a población

abierta y a los grupos sociales organizados sea por su represen-

tatividad social, su vocación productiva, sus funciones académicas

o su colegiación profesional, pero en todos los casos caracteri-

zados por un legítimo interés de participación ciudadana.

Se pretende de esta forma, sustentar y nutrir el contenido

del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 del gobierno que

encabeza el señor Presidente Felipe de Jesús Calderón Hinojosa y,

al mismo tiempo, diseñar y precisar los lineamientos de un Pro-

grama Especial que se derivará del Plan Nacional para fomentar

63

DISCURSOS

63

03b_Sonora_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:36 p.m. PÆgina 63

dicha cultura de la legalidad y fortalecer con ello nuestro Estado

democrático de derecho.

Como es del conocimiento de todos ustedes, este ejercicio

colectivo de responsabilidad y participación ciudadana se repro-

ducirá en los próximos días en Guadalajara, Jalisco y en la ciudad

de México, Distrito Federal, habiéndose efectuado la semana

pasada en Chetumal, Quintana Roo.

Ciertamente el tema de la cultura de la legalidad requiere de

una aproximación multi e interdisciplinaria cuya perspectiva recorra

no sólo todos los órdenes de gobierno del país sino también

todos los ámbitos de la acción individual y colectiva que –se

supone y pretende– están regulados por la ley.

Es por ello que hemos invitado a dos destacados acadé-

micos para que de manera introductoria y antes de llegar a la

aplicación de las encuestas que sobre el tema de la cultura de

la legalidad les rogamos nos auxilien a responder, los especialistas

presenten sus puntos de vista a los asistentes.

El doctor Carlos Rodríguez Solera, Académico de la Univer-

sidad Autónoma del Estado de Hidalgo y de la Especialidad en

Cultura de la Legalidad de la Facultad Latinoamericana de Ciencias

Sociales, FLACSO-México, así como el Lic. Héctor Rodríguez Espinoza,

Catedrático de las Universidades del Noroeste y de Sonora, han

aceptado amablemente conducirnos al tema y a los puntos

cruciales de esta consulta.

Hemos recibido hasta el momento dieciséis ponencias de

profesionales del Estado de Sonora y de otras partes de la Repú-

blica, a quienes igualmente mucho reconocemos sus propuestas.

Informo a todos ustedes que tanto las ponencias como los

documentos y los resultados de la encuesta serán entregados de

inmediato a las oficinas de la Presidencia de la República y de la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público encargadas de la redac-

ción del Plan Nacional de Desarrollo 2007-20012.



Esos mismos documentos serán procesados en la Secretaría

de Gobernación para preparar el Programa Especial correspon-

diente.

Por instrucciones del Subsecretario Miguel Alessio Robles, la

Memoria escrita de esta consulta popular será publicada impresa

y en la Biblioteca Jurídica Virtual de la página: www.ordenjuri-

dico.gob.mx, con todos los detalles de la participación ciuda-

dana, indispensable para culminar con una propuesta pertinente

y viable en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

Es por todo ello, que la Secretaría de Gobernación reco-

noce y agradece la colaboración del Gobierno del Estado de

Sonora, y muy particularmente del Ing. Roberto Ruibal Astiazarán

y de los licenciados Francisco de Paula García Corral, Director

General de Notarías y Amos Benjamín Moreno Ruiz, Director del

Registro Público de la Propiedad y del Comercio del Estado de

Sonora.


MENSAJE DEL LIC. MIGUEL ALESSIO ROBLES,SUBSECRETARIO DE ASUNTOS JURÍDICOS Y

DERECHOS HUMANOS DE LA SECRETARÍA DEGOBERNACIÓN Y REPRESENTANTE PERSONAL

DEL LIC. FRANCISCO RAMÍREZ ACUÑA,SECRETARIO DE GOBERNACIÓN

ME PERMITO TRANSMITIR A USTEDES, señores, el saludo del licenciado

Felipe Calderón Hinojosa, Presidente de la República y del Secre-

tario de Gobernación Francisco Javier Ramírez Acuña, en este

Segundo Foro de Consulta Popular sobre el Fomento de la Cultura

de la Legalidad y Fortalecimiento del Estado Democrático de

Derecho para la integración del Plan Nacional de Desarrollo

2007-2012.

Agradezco al ingeniero Eduardo Bours Castelo, Gobernador

Constitucional del Estado Libre y Soberano de Sonora, su hos-

pitalidad y apoyo para organizar conjuntamente con la Secretaría

de Gobernación, el Segundo Foro de Consulta Popular sobre

Fomento de la Cultura de la Legalidad y Fortalecimiento del

Estado Democrático de Derecho.

Gracias, asimismo, a gobiernos de los Estados libres y sobe-

ranos de Baja California, Baja California Sur, Chihuahua y Sinaloa

67


por la digna representación de esas entidades federativas y de

sus conciudadanos, en este acto de efectivo federalismo que

involucra a los tres órdenes de gobierno.

Su presencia resalta el compromiso que han demostrado

con el carácter incluyente y participativo que la nueva práctica

política reviste ahora en México y la responsabilidad que todos

suscribimos con la definición de un proyecto nacional que,

sobre bases firmes y realistas, genere verdaderas opciones de

desarrollo para todas las regiones de nuestro país.

Agradezco también las facilidades que, por instrucciones

suyas, señor gobernador Bours Castelo, el equipo de enlace del

gobierno de Sonora nos brindó para la realización exitosa de

este espacio abierto de participación de la sociedad hacia la

integración del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

Nuestro reconocimiento al gobierno municipal de Hermosillo

que encabeza el Lic. Ernesto Gándara Camou.

Las propuestas que se han aportado en este Foro sin duda

contribuirán a enriquecer los puntos de vista necesarios para trazar

las políticas públicas que, con la coordinación del gobierno

federal y con la decidida concurrencia de los estados y munici-

pios, van a orientar los objetivos que gobernantes y gobernados,

instituciones y sociedad, estamos definiendo en ejercicios de

comunicación democrática como éste.

México es un país en transición, en proceso de consoli-

dación institucional que enfrenta graves y urgentes necesidades

que no pueden resolverse sin unidad, sin entendimiento y sin

patriotismo.

Empleo, seguridad, educación, salud, vivienda y deterioro

ambiental son sólo algunas de las áreas que mayor atención requie-

ren y en las que la Administración del Presidente Felipe Calderón

trabaja intensamente con la colaboración de las entidades fede-

rativas y los otros poderes federales.



Las acciones que emprendamos para resolver éstos y otros

problemas de manera duradera y preventiva, se construyen con

el diálogo y la unidad a partir siempre de intereses comunes.

Nuestro mayor punto de coincidencia es México y con eso

en mente, estoy seguro, alcanzaremos los acuerdos necesarios

para consolidar la paz, la legalidad y la justicia como caracterís-

ticas de nuestra convivencia social.

El sistema democrático de planeación del desarrollo nacional

garantiza que la opinión de todos los sectores de la sociedad

sea tomada en cuenta y se incorpore tanto en el Plan Nacional

como en los programas especiales, regionales, sectoriales e

institucionales que de él se deriven, fortaleciendo la vinculación

Estado-sociedad en una interacción madura, responsable y

comprometida con el porvenir.

Éste y otros espacios de análisis y propuestas tienen el

propósito de involucrar a la sociedad y a los gobernantes en un

diálogo incluyente y productivo que definirá prioridades y recur-

sos, procesos y metas que se habrán de aplicar al impulso de

actividades económicas, culturales, de servicios, de seguridad

ciudadana y de gobernabilidad eficiente y transparente en los

próximos años.

No son sólo los dictados de la mayoría lo que define a una

democracia, sino también la integración de las minorías en el sis-

tema de diálogo y aportaciones recíprocas para mejorar el entorno

político de competencia en beneficio común. La unidad es la

clave para mantener la independencia y la soberanía nacionales.

Las circunstancias internacionales influyen decisivamente en

el entorno nacional e imponen una dinámica de integración y

cooperación internacionales, que necesariamente impacta en

nuestra estructura institucional, nuestra escala de valores y nuestra

convivencia social.

Los mexicanos hemos demostrado con creces que un

pueblo esforzado y con sólidas tradiciones y gran herencia cultural

69HERMOSILLO, SONORA

DISCURSOS


e histórica trasciende dictaduras, complicidades y mesianismos

si se mantiene unido y firme en sus valores.

Ese espíritu de labor, seguridad y lucha lo expresa a caba-

lidad el norte de México. Aquí, en esta tierra siempre digna, la

amabilidad y la fortaleza de carácter van de la mano con una

geografía difícil y un clima de contrastes extremos.

El trabajo duro y la lucha cotidiana por la vida han hecho de

estos mexicanos un ejemplo para toda la nación.

Ahora, ese espíritu debe trascender con el concurso de

todas las regiones de México, también habitadas por hombres

y mujeres extraordinarios, en un gran esfuerzo colectivo que con

el impulso de liderazgos renovados, decididos, plurales y cons-

tructivos consolide las bases para un crecimiento sostenido y

democrático por sus fundamentos, métodos y resultados, en el

marco de un pleno Estado de Derecho y un auténtico federa-

lismo.

La responsabilidad para lograrlo es de todos. Federación,

estados y municipios debemos trabajar para que, cada uno

desde sus respectivas competencias, aporte su energía y su

entusiasmo en la parte que le corresponde.

Los invito a contribuir a este compromiso con el mismo

impulso que hasta ahora han impreso a sus regiones. Los esfuerzos

locales deben tener una respuesta regional y nacional. Aprove-

chemos lo mejor de nuestra gente y hagamos que cada meta

que se alcance valga la pena.

Aquí, con la presencia de cada uno de ustedes, se demues-

tra que México nos interesa y queremos contribuir a que sea

cada vez mejor, pero no podemos desentendernos pensando

que al concluir este Foro ya hemos hecho nuestra parte.

La lucha contra la corrupción y la criminalidad, la transparencia,

la cultura de la legalidad, la rendición de cuentas y el diálogo



permanente con todas las fuerzas políticas del país son los princi-

pios legales y éticos de la Administración del Presidente Calderón.

Quienes tenemos la oportunidad de colaborar con él,

desde cualquier nivel de responsabilidad, compartimos su visión

y su convicción por un México donde se socialice la democracia

mediante el respeto a la ley y donde la justicia sea una realidad

para cada vez más mexicanos.

Los exhorto respetuosamente a que reflexionemos sobre

estas palabras y su valor universal: democracia, legalidad, justicia.

Son conceptos y aspiraciones que trascienden partidismos y

regionalismos.

Son valores que todos los mexicanos compartimos y quere-

mos materializar en mejores niveles de vida y desarrollo individuales

y colectivos y hemos luchado por ellos desde que somos una

nación independiente.

Ahora el gran reto es hacer que esa tradición jurídica tras-

cienda a la sociedad como una cultura de la legalidad plenamente

asumida como forma de ser, como una esencia nacional y una

manifestación definitiva de nuestra consolidación democrática.

El actual mosaico político de México refleja, con su multi-

partidismo, la composición pluricultural y riqueza ideológica que

nos caracteriza y se reconoce a nivel constitucional. Asimismo,

demuestra que la madurez política de la ciudadanía está plena-

mente alcanzada.

Ahora el reto es llevar esa pluralidad y tolerancia a todos

los ámbitos de nuestra sociedad y sus estructuras de poder con

una firme raíz en el conocimiento y cumplimiento de la ley.

Por ello, uno de los propósitos de estos Foros de Consulta

es definir también las líneas generales que permitan derivar del

Plan Nacional de Desarrollo un Programa Especial de fomento a

la cultura de la legalidad y, con ello, de fortalecimiento al Estado

democrático de Derecho, como instrumento rector de las políticas


DISCURSOS


públicas destinadas específicamente a concentrar, sistematizar,

difundir y promover la observancia del orden jurídico nacional.

Los invito respetuosamente a que reflexionemos sobre

estas consideraciones y resolvamos en conciencia lo que será

mejor para México. Seguramente no habrá coincidencias en

todo, pero mientras no olvidemos que la libertad de disentir y

opinar nos permite proponer y decidir, encontraremos siempre

los acuerdos necesarios para seguir construyendo con toda

firmeza, nuestra casa común.

Nuevamente agradezco a los gobiernos de Sonora, Baja

California, Baja California Sur, Chihuahua y Coahuila y les reitero mi

respeto y compromiso para trabajar juntos.


MENSAJE DEL ING. ROBERTO RUIBAL ASTIAZARÁN,SECRETARIO DE GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA

NOS LLENA DE SATISFACCIÓN que la Secretaría de Gobernación haya

elegido a nuestro Estado para la realización de esta reunión que

consideramos un importante mecanismo de promoción y difu-

sión en torno al tema de la cultura de la legalidad y la cultura

democrática.

Es un honor contar con la presencia del licenciado Miguel

Alessio Robles, Subsecretario de Asuntos Jurídicos y Derechos

Humanos de la Secretaría de Gobernación.

La presencia de todos ustedes le da una gran relevancia a

este evento, y refleja la importancia que tienen los temas señalados

para todos los sectores de nuestra sociedad.

Resulta para el gobierno del Estado de Sonora especialmente

emblemático que estemos aquí, precisamente en este día en que

nuestra capital cumple 28 años de haberse constituido como tal.

Soy el conducto para hacerle llegar un afectuoso saludo

del gobernador del Estado, Ing. Eduardo Bours Castelo.

Efectivamente, Sr. Subsecretario Alessio Robles, el carácter

democrático del Estado mexicano se refuerza en la medida de

73


que la cultura de la legalidad trasciende a las distintas actividades

de la sociedad.

En Sonora hemos comprobado la pertinencia de hacer

prevalecer la legalidad por encima de intereses particulares o

de grupo.

Por eso, uno de los cinco ejes rectores que definen la polí-

tica de gobierno de la actual Administración estatal, consiste

precisamente en que nada ni nadie esté por encima de la ley.

Este principio ha sido válido tanto para las instancias del

propio gobierno como para las empresas, las instituciones y

organizaciones sociales, públicas y privadas y para toda la sociedad

en su conjunto.

En este gobierno hemos comprobado en los hechos que

la aplicación de la ley es una fórmula política muy eficaz para

encauzar las acciones de gobierno, y que el Estado democrático

sólo se fortalece en la vigencia del Derecho.

Hemos visto que la ciudadanía demanda, cada vez con

mayor exigencia, erradicar la corrupción, la impunidad y la ilega-

lidad; la sociedad exige legalidad, transparencia, rendición de

cuentas, y erradicación de la discrecionalidad.

La democracia y el Estado de Derecho son realidades que se

enriquecen cada día más, porque la sociedad así lo demanda.

Podemos coincidir aquí que es una aspiración fundamental

de todos vivir en un país de leyes, con seguridad y con certi-

dumbre.

Sabemos también que la certeza jurídica es la base para

alcanzar todas las demás seguridades que necesitan los hombres

y las mujeres, las familias, las empresas y las organizaciones socia-

les del país.

En los días que corren hemos visto con claridad absoluta

que en cualquier estrategia nacional de seguridad pública, es

indispensable la participación coordinada de los distintos niveles

de gobierno.



Y que sólo sumando todos los esfuerzos avanzaremos en

la tarea de fortalecer la seguridad pública, que es indispensable

para fomentar una cultura de la legalidad y para consolidar la

convivencia social que es fundamental para nuestra vida demo-

crática.

Es indudable que al gobierno le toca trabajar de manera

permanente en la difusión de los valores como la libertad, la

igualdad, la justicia, la tolerancia, la legalidad y el diálogo, junto

con el respeto a la pluralidad.

Estoy seguro de que los puntos de vista que se intercam-

biaron en el marco de estos trabajos enriquecerán las visiones y

las acciones en torno al tema y nos permitirán seguir avanzando,

hacia el país de leyes al que aspiramos.

Los invito pues a seguir perseverando con el mismo ánimo

y pasión para que en el futuro cercano estos valores sean parte

integral de nuestra cultura democrática y de nuestra vida como

nación.


DISCURSOS


EDUCACIÓN DE NIÑOS JORNALEROS MIGRANTES

Dr. Carlos Rodríguez Solera,ACADÉMICO DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO

DE HIDALGO Y DE LA ESPECIALIDAD EN CULTURA DE

LA LEGALIDAD DE LA FACULTAD LATINOAMERICANA DE

CIENCIAS SOCIALES (FLACSO-MÉXICO)

INTRODUCCIÓN

EN EL MÉXICO CONTEMPORÁNEO los empresarios agrícolas no necesi-

tan, como los antiguos hacendados, tener a los peones viviendo

en sus tierras. Cuando requieren mano de obra, porque el ciclo

agrícola así lo demanda, contratan a jornaleros agrícolas en forma

estacional. La demanda de fuerza de trabajo no es permanente,

por lo que hay miles de jornaleros agrícolas que deambulan por

el territorio nacional, buscando las oportunidades de empleo

que no existen en sus comunidades de origen.

Los contratan a destajo. Si se los necesita se les llama, si no

el empresario no tiene con ellos compromiso alguno. Se les paga

por kilo, si la cosecha es mala, si llueve o alguna calamidad natural

arruina los cultivos, el productor no pierde. No tienen vacaciones

pagadas, seguro social, aguinaldo ni otras prestaciones que, de

acuerdo con la ley, deben disfrutar todos los trabajadores. Si se

77


77

03c_Sonora_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:37 p.m. PÆgina 77

enferman o incapacitan no trabajan y no ganan. Si la naturaleza

o el mercado hacen innecesario su trabajo, ellos asumen las con-

secuencias.

Cien años después de la Revolución Mexicana los jornaleros

migrantes trabajan sin protección alguna, dejados a su suerte, en

condiciones similares a las que vivían los antiguos peones de ha-

cienda. Antes no había leyes que protegieran a los trabajadores

agrícolas; ahora hay leyes y se han firmado varios tratados inter-

nacionales, pero en el caso de los jornaleros migrantes, muchas

de estas normas no llegan a cumplirse.

Los jornaleros son mexicanos por nacimiento, pero en

muchos aspectos están iguales o peor que los migrantes indo-

cumentados que viven en el extranjero. Cuando eran niños no les

tramitaron su acta de nacimiento y ahora como adultos no cuentan

con credencial de elector ni otro documento de identificación.

Los jornaleros que vienen a Hidalgo son originarios de

Guerrero y Morelos, indígenas náhuatls, mixtecos y tlapanecos,

algunos de los cuales no hablan castellano y en su mayoría son

analfabetos. Los migrantes son pobres, muy pobres. Ganan lo

indispensable para una alimentación deficiente que apenas les

permite sobrevivir y con lo que obtienen en la pizca del ejote

no les alcanza para mucho más.

Pero aparte de la pobreza material que conmueve hasta al

más insensible, los jornaleros agrícolas viven una de las peores

formas de exclusión social. Vinieron al mundo en un país que en

gran medida les es ajeno. No entienden su idioma; no pueden

descifrar su escritura; no tienen documentos de identidad y des-

conocen qué edad tienen y cuál es la fecha de su cumpleaños.

Desde que tienen uso de razón trabajan. No fueron a la

escuela o asistieron en forma muy irregular. No pueden leer un

diario y si llegan a tener un aparato de radio o de televisión no

alcanzan a entender muy bien lo que dice el noticiero, ni es algo



que les interese. Menos aún pueden ser concientes de que son

ciudadanos que tienen deberes y derechos. Desconocen que hay

leyes que los protegen y que también están obligados a respetar.

El sistema legal les es tan ajeno como muchas otras ideas e

instituciones. Aunque la ignorancia de la ley no exime a nadie de

su obligación de acatarla, lo cierto es que los jornaleros desco-

nocen que estén violando la normatividad vigente, cuando llevan

a sus hijos a cortar ejote y no los inscriben en la escuela.

Por eso si los jornaleros adultos están mal, los niños que de-

penden de ellos están peor. Sin que nadie les pregunte si están

de acuerdo, los integran a la pizca del ejote desde los seis o

siete años o incluso antes. Muchos nunca llegan a conocer una

escuela y los que asisten a una, lo hacen después de agotadoras

jornadas de trabajo.

LA MIGRACIÓN DE JORNALEROS AGRÍCOLAS A HIDALGO

Los estudios sobre migración identifican varios tipos de emigrantes.

En el caso de la migración interna, que es el que abordamos en

este trabajo, se distingue entre los emigrantes golondrina que

viajan de un lugar a otro del territorio sin regresar a su lugar de ori-

gen pues, en muchos casos, no cuentan siquiera con un lugar

fijo de residencia y los emigrantes circulares, de retorno, o pen-

dulares, los cuales se desplazan por razones laborales a uno o

varios lugares dentro del territorio nacional, pero regresan siempre

a su lugar de origen donde, por lo general, tienen su domicilio

permanente.

Los jornaleros agrícolas se clasifican en migrantes y locales. Entre los

primeros se encuentran los pendulares, quienes salen periódica-

mente de sus lugares de origen durante lapsos de 4 a 6 meses y

que, al término de la temporada agrícola, regresan a sus comuni-

dades, y los jornaleros migrantes golondrinos, quienes recorren




diversas zonas de trabajo durante todo el año, enlazando empleos

en diferentes tipos de cultivo. (PAJA, 2005, 1)

A los municipios de Mixquiahuala y Progreso de Obregón

llegan a trabajar jornaleros agrícolas que provienen, en lo funda-

mental, de los estados de Guerrero y Morelos. Entre los meses

de marzo y abril arriban a estos municipios del Valle del Mezquital

y en octubre regresan a sus pueblos de origen, en marzo del

año siguiente repiten el ciclo, por lo que adoptan un claro patrón

de migración pendular.

Los jornaleros pertenecen a tres grupos étnicos principales:

náhuatls, mixtecos y tlapanecos y llegan a la zona a trabajar en la

pizca del ejote, en terrenos de pequeños y medianos producto-

res de los ejidos que cuentan con riego.

FIGURA 1. Migración circular de los jornaleros agrícolas entrelos estados de Guerrero, Morelos e Hidalgo

A diferencia de otras formas de migración por razones labo-

rales, en este caso no viajan los jornaleros en forma individual,

sino que se desplazan familias completas, incluyendo ancianos y

niños pequeños. En 2005 llegaron a la zona 767 personas que



pertenecen a 138 familias1. Éstas se alojaron en tres campamentos

y en dos albergues construidos por el Gobierno del Estado de

Hidalgo. En la gráfica 1 puede apreciarse la pirámide poblacional

de los jornaleros que llegan a trabajar a Hidalgo, en la que se cons-

tata que vienen personas de todas las edades.

Debido al patrón migratorio adoptado por estas familias,

surge un nuevo tipo de estudiante, que por lo general no se

contempla en los esquemas educativos tradicionales y no

puede ser atendido por los programas regulares: el estudiante

migratorio. En este sentido nos parece oportuno recuperar la

definición que sobre este tipo de estudiantes emplean investi-

gadores de la migración interna en Estados Unidos.

Un estudiante migratorio es un niño cuyo padre o encargado es

un trabajador agrícola migratorio o un pescador que viaja de un

distrito o un área administrativa escolar a otra durante el periodo

lectivo regular. El niño puede haber interrumpido su educación

como resultado de este traslado, el cual se hace para que el niño,

su encargado, o un miembro de su familia inmediata obtengan un

empleo temporal o estacional en actividades agrícolas o de pesca.

(LUNON, 1988)

En el caso de estudio encontramos a menores que viajan

con sus familias para trabajar como jornalero agrícola o para

acompañar a sus padres y hermanos que laboran como tales,

para ello se trasladan de un Estado a otro e interrumpen la asis-

tencia a la escuela o en ocasiones no entran a la educación

básica. Ante este problema el Gobierno Federal ha diseñado

programas especiales para atender a esta población. En el caso



1 Los datos sobre los jornaleros migrantes que llegan a trabajar a Hidalgo provienen del censo sobrecaracterísticas socioeconómicas que aplicó un equipo de investigación, coordinado por el autor, en elValle del Mezquital en junio de 2005.


de Hidalgo en cada campamento y albergue se dan servicios

educativos a grupos de entre 35 y 40 estudiantes, en 2005 se

atendió a una población de 193 alumnos en los niveles prees-

colar y primaria, bajo un esquema de organización multigrado.

GRÁFICA 1. Distribución porcentual por grupos de edad ysexo de los jornaleros migratorios en todos los campamentos

y albergues de Hidalgo, 2005

FUENTE: censo socioeconómico

Uno de los principales problemas que enfrentan las autori-

dades educativas es que, a pesar de que los campamentos y

albergues cuentan con un aula equipada con materiales didác-

ticos y a que se contrata al personal necesario para atender a

los menores, éstos por lo general no asisten a la escuela o lo

hacen en forma muy irregular, lo que dificulta el aprovechamiento

escolar y la permanencia de los estudiantes migratorios en el

sistema de enseñanza, como lo muestran los pobres resultados

en cuanto a eficiencia terminal y asiduidad que tienen los estu-

diantes migratorios de acuerdo a las evaluaciones externas

realizadas al programa (RANGEL, 2003 y 2004).

Desde hace un cuarto de siglo, el Gobierno de México ha

tomado medidas para mejorar la educación de los niños migrantes.



No obstante, los resultados de tales esfuerzos están lejos de ser

satisfactorios, como lo reconocen las mismas autoridades.

A veinte años de los primeros esfuerzos de las secretarías e insti-

tutos de educación estatales, por dar educación primaria a los hijos

de los jornaleros migrantes, aún persisten los problemas relacionados

con el acceso y permanencia en el servicio educativo. La reproba-

ción y la deserción escolar son las manifestaciones más frecuentes

a las que se enfrenta la población infantil migrante: 1 de cada 4

menores en el rango de edad 5-14 años, nunca ha asistido a la

escuela, y 1 de 4 la abandona para incorporarse al trabajo. (SEP,

2003)

El problema básico que abordamos en esta investigación es

por qué se dan tan pobres resultados si el Programa de Educación

Básica para Niñas y Niños Migrantes (PRONIM) dota a campamentos

y albergues de aulas, maestros y material didáctico; diseña

además un modelo educativo adaptado a los inmigrantes, esta-

blece un calendario escolar que se ajusta al ciclo agrícola y a los

movimientos migratorios y establece un horario de clases que

considera las necesidades de los niños jornaleros, a pesar de lo

cual no se obtienen los resultados esperados.

En síntesis, podría decirse que el Estado, por medio del

PRONIM, ha hecho todo lo que sería deseable que hagan las auto-

ridades educativas para adaptarse a las condiciones particulares

de los niños migratorios. Pero, a pesar de ello, los estudiantes no

logran terminar la primaria ni contar con las competencias que

trata de desarrollar en los alumnos la educación básica.

La hipótesis que desarrollamos en este trabajo es que el

bajo nivel de logro educativo que presentan los estudiantes

migratorios en el caso estudiado, no se origina en factores rela-

cionados con el desempeño del programa que los atiende, sino




que se explica principalmente por las difíciles condiciones de

educabilidad que experimentan estos estudiantes.

LAS CONDICIONES DE EDUCABILIDAD DELOS ESTUDIANTES MIGRATORIOS

Si bien el concepto de condiciones de educabilidad existe hace

muchos años, se empleó en un inicio para diferenciar a estudiantes

educables de los que no lo eran; partiendo de la idea de que

se trataba de una condición por completo individual. Algunos

tendrían la capacidad intelectual requerida para salir adelante,

por lo que valdría la pena que estudiaran, mientras que otros

carecerían de estas cualidades, por lo que no serían educables.

En la actualidad el concepto se retoma con un nuevo signi-

ficado, poniendo el énfasis en las condiciones sociales2. De

acuerdo con Néstor López y Juan Carlos Tedesco el concepto

de educabilidad:

Apunta a identificar cuál es el conjunto de recursos, aptitudes

o predisposiciones que hacen posible que un niño o ado-

lescente pueda asistir exitosamente a la escuela, al mismo

tiempo que invita a analizar cuáles son las condiciones socia-

les que hacen posible que todos los niños y adolescentes

accedan a esos recursos (LÓPEZ y TEDESCO, 2002, 7).

De forma similar Manuel Bello define el concepto de la

siguiente forma:

La educabilidad, en el sentido que se adopta en este estudio,

alude al grado o nivel de desarrollo en cada individuo de caracte-

rísticas biológicas y personales que afectan su capacidad para


2 Las principales investigaciones sobre el tema las desarrolla en América Latina el Instituto Internacionalde Planeamiento de la Educación de la UNESCO, Sede Buenos Aires, donde se desarrolla un estudiosobre Educación, reformas y equidad en los países de los Andes y Cono Sur, en el cual es central elconcepto de condiciones de educabilidad. El proyecto incluye estudios específicos en Argentina, Chile,Colombia y Perú (BELLO, 2003, 1).


beneficiarse en mayor o menor medida de las oportunidades de

aprendizaje que le brinda la escuela. La ausencia de un mínimo

de equidad social vulnera las condiciones de educabilidad de las

poblaciones excluidas o discriminadas. (BELLO, 2003, 1)

El estudio de las condiciones de educabilidad se apreció

como indispensable, por los pobres resultados de las políticas

y programas de cambio educativo ejecutadas en la región en la

década de 1990, que no lograron generar las transformaciones

esperadas en la calidad y en la equidad de la educación.

Tales resultados sugieren la ineficacia de las reformas educativas,

cuando alrededor de la escuela persisten las condiciones de

pobreza e inequidad y no se actúa simultáneamente para cambiarlas.

(BELLO, 2003, 1)

El estudio de las condiciones de educabilidad implica un

cambio de perspectiva en el estudio sobre la relación que el

factor educativo tiene con la desigualdad social. Por lo general,

los estudios sobre este tema se concentran en identificar el

papel que juega la educación en los esfuerzos por combatir la

pobreza y luchar contra la inequidad social. Pero Tedesco le da

vuelta a la ecuación, postulando una idea que parece fecunda:

…no se trata sólo de preguntarnos cuál es la contribución de la

educación a la equidad social sino, a la inversa, ¿cuánta equidad

social es necesaria para que haya una educación exitosa? [...] Por

debajo de la línea de subsistencia, los cambios institucionales o

pedagógicos tienen un impacto muy poco significativo en los

resultados escolares. (TEDESCO, 2003, páginas 92 a 93)

Hay entonces un conjunto de rasgos del contexto en el que

vive y estudia un alumno que tienen influencia en las oportunidades




que éste tiene de aprovechar con éxito las oportunidades

educativas que existen en una sociedad, entendiendo por éxito

el sólo hecho de ingresar, asistir a clases y culminar los estudios,

con independencia de que se tengan o no calificaciones sobre-

salientes. Llamaremos condiciones sociales de educabilidad a

este conjunto de particularidades del contexto social del estudiante.

Hay tres grandes grupos de condiciones que se consideran

relevantes: materiales, culturales y sociales, las cuales a su vez se

descomponen en indicadores más específicos como se muestra

en la figura 2.

FIGURA 2. Desglose de las condiciones de educabilidad.



Esta descomposición del concepto de condiciones de

educabilidad en variables e indicadores fue lo que orientó el

análisis de las características socioeconómicas de las familias de

jornaleros migrantes.

Por razones de espacio no podemos analizar en esta ponen-

cia todas las condiciones de educabilidad que caracterizan el

contexto sociocultural de los alumnos, por lo que en el presente

trabajo sólo analizaremos la forma en que las condiciones mate-

riales afectan el desempeño escolar de los niños jornaleros.

A diferencia de lo que ocurre en los países industrializados,

en los que la población cuenta por lo general con un mínimo

de condiciones para estudiar y las diferentes oportunidades de

éxito escolar se asocian más con el capital cultural heredado, en

América Latina hay una parte importante de la población que

sufre tales niveles de privación, que le impiden a los menores

disponer del mínimo de recursos, aptitudes o predisposiciones

para asistir con éxito a la escuela. Este es el caso de los estu-

diantes migratorios que llegan a trabajar al Estado de Hidalgo,

los cuales no cuentan con las condiciones materiales mínimas

para aprovechar las oportunidades educativas que les pueda

proporcionar el Estado. En términos más específicos las con-

diciones materiales de los estudiantes migratorios se pueden

caracterizan por los elementos que se exponen a continuación.

BAJO NIVEL SOCIOECONÓMICO DE LA FAMILIA

Los migrantes que llegan a trabajar al Estado de Hidalgo son cam-

pesinos sin tierra, indígenas pobres que viajan a trabajar como

jornaleros, debido a la falta de oportunidades de trabajo en sus

lugares de origen. En algunos casos, lo que ganan cuando migran

a Hidalgo será el único ingreso que tendrán en todo el año.




En otros casos, lo que perciben cuando viajan al Valle del

Mezquital lo complementan con el ingreso que obtienen como

jornaleros agrícolas en su lugar de origen o en otras partes del

país, o con lo que reciben otros miembros del hogar que laboran

en diversas actividades. Las familias estudiadas constituyen unidades

de producción y consumo que adoptan estrategias de sobre-

vivencia, en las cuales los distintos miembros aportan recursos

realizando actividades que se pueden desarrollar en diversos

lugares del país o del extranjero, a pesar de dicha dispersión

geográfica, todos los integrantes del hogar responden a una

misma lógica.

Por ello, las personas que forman parte de la familia no

pueden ser consideradas como agentes individuales que toman

decisiones racionales en función de sus propios intereses. Los

actos de sus integrantes no se definen de manera personal, el que

un miembro de la familia migre al extranjero, viaje con el grupo a

otro Estado o permanezca en el lugar de origen, no depende sólo

de sus preferencias o gustos particulares, sino principalmente de

las estrategias de sobrevivencia adoptadas por la familia.

Cuando llegan a los campos de Hidalgo las familias trabajan

como equipo, lo que cosecha un grupo familiar se pesa junto y

es el jefe de familia el que recibe el pago total, quien puede dar

una remuneración a cada miembro del hogar según su criterio.

Los jornaleros trabajan a destajo, reciben un ingreso que oscila

entre $0,80 y $1,00 por kilo de ejote cortado. Cada familia corta

a la semana entre 400 y 2000 kilos, dependiendo del número de

integrantes, lo que significa que las familias tienen un ingreso

mensual familiar de entre $1600 y $8000; cuando dividimos

estos ingresos entre el número de integrantes de la familia se

obtiene el ingreso mensual per cápita, indicador que permite a

su vez observar la posición de las familias con respecto a distintas

líneas de pobreza.



CUADRO1. Condición de pobreza delas familias de jornaleros migrantes, 2005

Ingreso mensual per cápita (en pesos)Condición Porcentaje que se considera como línea de pobreza

Pobreza alimentaria 29.7 548.2

Pobreza de patrimonio 32.1 1000.4

Total 100.0

FUENTE: Censo sobre características socioeconómicas de las familias de jornaleros migrantes que trabajan en el Estadode Hidalgo. SEDESOL, 2004 para líneas de pobreza.

Como puede apreciarse, siete de cada 10 hogares experi-

menta diversos niveles de pobreza y una tercera parte de las

familias puede considerarse que vive en condiciones de pobreza

extrema. El bajo nivel socioeconómico de las familias se expresa,

además, en la existencia de necesidades básicas insatisfechas y,

en particular, en las malas condiciones materiales de la vivienda,

tanto en sus lugares de origen como en los campamentos y alber-

gues en los que permanecen cuando trabajan en el Estado de

Hidalgo, lo que dificulta que los menores cuenten en sus casas con

comodidades mínimas para estudiar y hacer las tareas escolares.

LA IMPORTANCIA DEL TRABAJO INFANTIL

Las estrategias de sobrevivencia adoptadas por los jornaleros

incluyen el trabajo infantil. Los bajos ingresos que obtienen las

familias, hace que éstas requieran del trabajo de todos los miem-

bros, aún los niños en edad escolar. No existe consenso sobre

los motivos que impulsan a las familias a llevar a sus hijos a la pizca

del ejote, aún cuando eso significa que no asistan a la escuela o

lo hagan de una forma muy irregular. En el caso estudiado se

identificaron al menos tres tipos de factores.




EL SIGNIFICADO CULTURAL DEL TRABAJO

Un aspecto relevante es que los jornaleros consideran que los

niños no sólo aprenden en la escuela sino también en el trabajo.

No piensan que las labores de los niños sean un tipo de explo-

tación, sino una forma de preparación para la vida. La concepción

occidental predominante, parte de la idea de que los menores

deben pasar un largo proceso de educación formal y que por

lo tanto su lugar está en la escuela y no en el trabajo, como se

expresa en las leyes y tratados internacionales que prohíben o

limitan el trabajo infantil. Para las familias de jornaleros migrantes,

el trabajo de los niños no se percibe como algo perjudicial

para éstos o como un hecho vergonzoso que se deba ocultar.

Para ellos, el trabajo es parte de la forma en que el niño se va

adaptando a la vida adulta, considerando, además, las dife-

rentes concepciones sobre nupcialidad y adultez que tienen

los grupos estudiados, con respecto a las ideas predominantes

en México.

Entre los jornaleros migrantes las niñas pueden unirse en pareja

a partir de los 13 años. Muchachos que se considerarían como

adolescentes inmaduros en el contexto de la sociedad mexicana

contemporánea, son vistos entre los jornaleros migrantes como

adultos jóvenes.

La unión conyugal de personas que en otros contextos son

considerados como niños no es, sin embargo, una práctica gene-

ralizada. De acuerdo con los datos que se muestran, la gran

mayoría de menores de 13 a 17 años sigue formando parte del

hogar de sus padres y son pocos los que aparecen como jefes

o cónyuges pero, aunque los casos sean pocos, lo importante

es que estas parejas de esposos-niños son vistas como algo

normal por los jornaleros.



CUADRO 2. Relación de parentesco con el jefe de los menoresde menores de 13 a 17 años. Números absolutos y relativos, 2005

Edad Absoluto Porcentual

Jefe Cónyuge Hijo Otro Total Jefe Cónyuge Hijo Otro

13 0 1 15 2 18 0.00 5.56 83.33 11.11

15 2 2 14 4 22 9.09 9.09 63.64 18.18

17 1 3 8 5 17 5.88 17.65 47.05 29.41

Total 4 9 72 19 104 3.85 8.65 69.23 18.26

FUENTE: Censo sobre características socioeconómicas de las familias de jornaleros migrantes que trabajan en el Estadode Hidalgo. SEDESOL, 2005 para líneas de pobreza.

Aunque estas concepciones culturales puedan incentivar el

trabajo infantil, no se consideran como un obstáculo insalvable,

pues no se trata del factor determinante para que los niños se

dediquen a trabajar y no asistan a la escuela, como sí puede

ocurrir con los otros dos factores que se exponen a continuación.

LAS DIFICULTADES PARA EL CUIDADO DE LOS NIÑOS

Un aspecto importante es que los padres de los menores migrantes

no están dispuestos a que sus hijos asistan a la escuela, ni siquiera

en el supuesto de que el gobierno les otorgara una beca que

compense el aporte que el trabajo de las niñas y niños hace al

ingreso familiar.

El motivo fundamental para ello es que toda la familia se

integra al trabajo de recolección del ejote y no tienen quien

cuide a los escolares durante el tiempo que no están asistiendo

a clases. Los jornaleros inician su trabajo a las 7:00 de la mañana

y regresan por lo general hasta las 7:00 de la noche. En el caso

estudiado los campos de cultivo se localizan, por lo general,

lejos de los albergues o campamentos donde las familias duermen.

En la actualidad las clases se imparten de 4:00 de la tarde a 8:00




de la noche. Los jornaleros manifiestan que, aún cuando reci-

bieran una compensación para que sus hijos no trabajen, no podrían

dejarlos que asistan a clases, ya que tendrían que estar solos

desde las 7:00 de la mañana hasta las 4:00 de la tarde, pues no

tienen a nadie que los cuide ni les prepare los alimentos.

Los menores de cinco años, que no tienen posibilidad alguna

de integrarse a trabajar, son también llevados a los campos de

cultivo, pues es la única forma que tiene la familia de atenderlos.

Cuando se visita los sitios de trabajo se constata que hay numero-

sos niños jugando, durmiendo o descansando en los alrededores

de la huerta. Existe la idea errónea de que todos los niños trabajan.

Ésta se origina en que los jornaleros se van al campo con sus

hijos y de ahí algunas personas deducen que todos los menores

van a realizar labores agrícolas. En realidad, los que no están en

condiciones de trabajar, ya sea porque son niños muy pequeños,

adultos mayores o porque están enfermos, viajan al campo para

ser cuidados, no sólo por su familia directa sino, en general, por

el grupo de jornaleros. El lugar de trabajo es donde se preparan

y consumen alimentos, donde el grupo tiene garantizado el

transporte y donde las familias pasan todo el día, por ello es ahí

el lugar idóneo para el cuidado de los niños.

GRÁFICA 2. Distribución de los hogares según la incorporación altrabajo de menores de 5 a 14 años.

FUENTE: Censo socioeconómico 2005.



EL APORTE DE LOS NIÑOS AL INGRESO FAMILIAR

Un aspecto crucial en esta investigación es identificar el papel

económico que juega el trabajo infantil, en el contexto de las

estrategias de sobrevivencia adoptadas por las familias. Sabemos

que el ingreso familiar se constituye a partir de diversas fuentes,

una de las cuales es el trabajo de los menores en edad escolar.

Es importante cuantificar el aporte que los niños hacen al

ingreso de sus respectivas familias, para saber si es viable la

adopción de medidas que restrinjan el trabajo infantil para que

los niños vayan a la escuela y, en ese caso, determinar cuál sería

el impacto de tales disposiciones en el presupuesto del hogar.

Entre los jornaleros que migran a Hidalgo el trabajo de los

niños de 5 a 14 años contribuye, en promedio, con un 42 por

ciento del ingreso de aquellas familias en las que trabajan menores.

Por ello, si se prohibiera por completo el trabajo infantil para garan-

tizar la asistencia de los niños a la escuela, tal medida implicaría

una merma considerable de los ya de por sí exiguos ingresos de

las familias migrantes. Analizaremos a continuación, con mayor

detalle, el aporte económico de los niños jornaleros.

Un primer aspecto es que existe la idea errónea de que

todas las familias recurren al trabajo infantil. En realidad hay un 35

por ciento de los hogares en los que no trabaja ningún menor de

5 a 14 años, en la mayoría de los casos se trata de grupos fami-

liares que no tienen niños de esa edad, pero se observa un 9

por ciento de familias en las que hay niños de esas edades pero

no se integran a trabajar.

La existencia de familias en las que no trabajan menores nos

permitió estimar el ingreso promedio por ocupado adulto, defi-

nido en nuestro caso como alguien que cuenta con 15 años o

más. Como se aprecia en el cuadro, en aquellas familias en las

que sólo trabajan mayores de 15 años, el ingreso semanal prome-

dio es de $311 mientras en las que trabajan menores, el ingreso




promedio por ocupado adulto es de $536. Suponiendo que el

trabajo de los niños no sea más que una forma de ayuda a los

adultos, ésta se refleja en un incremento considerable ($225)

del ingreso por ocupado.

Pero el trabajo infantil no representa sólo una ayuda, dada

la naturaleza de la actividad que realizan los jornaleros agrícolas,

que consiste en la corta de ejote y, dado que la planta es de

porte bajo3, los niños pueden ser muy productivos. Mientras los

adultos deben agacharse para realizar su trabajo, los niños pueden

cortar los ejotes de la planta permaneciendo de pie. Esto ha

llevado a pensar que los menores pueden ser más productivos

que los adultos aunque, como lo muestran los datos del cuadro

3, eso no es así. Estimamos que la productividad de un niño

equivale al 76 por ciento de la que tendría un adulto.

Aún cuando el trabajo de los niños no produzca lo mismo

que el de los adultos, su aporte a la economía familiar es indis-

cutible. De acuerdo con los indicadores que se presentan en el

cuadro 3, estimamos que cada niño ocupado produce a sus

familias $238 por semana, esta cantidad no es entregada al niño

en forma de salario, es cobrada por el jefe de familia cuando recibe

el pago por los kilos de ejote que cosechó todo el grupo familiar.

En ocasiones a los niños trabajadores sus padres les dan una

pequeña cantidad de dinero, pero por lo general el jefe de familia

considera que el trabajo de los menores es compensado porque

se les garantizan el vestido y la alimentación.

El aporte del trabajo infantil equivale a un ingreso mensual

de $952 por niño que trabaja. Este monto es importante, porque

sería lo que el Estado debería entregar a las familias en forma de

beca, para garantizarse que los niños se dedicaran en forma

exclusiva a estudiar.


3 Los ejotes son la vaina del frijol (Phaseolus vulgaris) en su etapa tierna.


CUADRO 3. Indicadores sobre ingreso enlas familias de jornaleros agrícolas migratorios

según el empleo de trabajo infantil, 2005

Familias donde sólo Familias dondetrabajan mayores de trabajan menores de

Indicador 15 años 15 años

A. Total de familias 48 88

C. Ingreso semanal promedio (en pesos)por familia (B/A) 751 1292

E. Total de ocupados menores de 15 años 0 201

G. Ingreso adicional (en pesos)por ocupado mayor de 15 añosimputable al trabajo infantil (F-311) 0 225

I. Promedio de ocupados menoresde 15 años (E/A) 0 2.28

K. Ingreso total (en pesos) imputable altrabajo de menores de 15 años (B-J) 0 47815

M. Ingreso de menores de 15 años comoporcentaje del ingreso de os mayores (L/311*100) 0 76.5

FUENTE: Censo sobre condiciones socioeconómicas de las familias de jornaleros migratorios. Sólo se incluyen familiascon ingreso conocido.

EL POCO TIEMPO EFECTIVO QUE ELALUMNO LE PUEDE DEDICAR AL ESTUDIO

Debido a que la gran mayoría de los estudiantes migratorios

trabajan junto con sus padres y hermanos para completar el ingreso




del hogar, el tiempo que pueden dedicarse a estudiar es poco

y en muchos casos nulo. Los que van a la escuela lo hacen de

manera muy irregular y no asisten a todas las clases que se impar-

ten; menos aún tienen tiempo para dedicarse a hacer tareas, a

prepararse para exámenes y, en general, a dedicar el tiempo que

por lo general un estudiante destina al trabajo escolar en su casa.

Las niñas son las que, en apariencia, tienen más acceso a la edu-

cación, en el caso de Hidalgo el 20 por ciento de las niñas de

5 a 10 años no trabaja en la pizca del ejote y son estudiantes

de tiempo completo, mientras que sólo el 11 por ciento de los

varones del mismo grupo de edad están en la misma situación.

Esto no se debe a que sus padres se preocupen más por

la educación de las mujeres, sino porque cuando éstas tienen

hermanos demasiado pequeños para trabajar, se deben quedar

a cuidarlos en los campamentos y albergues y aprovechan el

tiempo para estudiar. Es muy común ver en un salón de clase a

varias niñas cargando a sus hermanitos menores.

CUADRO 4. Asistencia a la escuela de los menoresde 6 a 14 años, según condición de actividad, 2005

Condición Número Porcentaje

Sólo trabaja 69 28.16

Sólo estudia 24 9.80

Total 245 100.00

FUENTE: Censo sobre características socioeconómicas de las familias de jornaleros migrantes que trabajan en el estadode Hidalgo.

En el caso estudiado, de 245 menores con edades entre 6

y 14 años, sólo 164 (67 por ciento) asisten a la escuela; de éstos

la gran mayoría combina el estudio con el trabajo, lo que dificulta



mucho su educación. De acuerdo con los datos del cuadro 4,

el trabajo infantil puede ser un factor que limita la asistencia a la

escuela de estos menores, una tercera parte de los niños del

todo no va a la escuela y se dedica sólo a trabajar. El trabajo infantil

es generalizado, pero los niños se van incorporando a las labores

agrícolas de forma paulatina. Si bien empiezan a laborar desde

edades muy tempranas, sólo una quinta parte de las niñas y niños

de 4 años trabaja; luego los pequeños se van incorporando a las

labores agrícolas y cuando cumplen 6 años ya la mayoría (60

por ciento) trabaja. A los 9 años de edad ya un 90 por ciento

de los niños participa en la corta del ejote y a partir de los 11

años la totalidad de los menores se ha incorporado al trabajo.

La incorporación temprana a las actividades agrícolas es el

principal obstáculo para que los niños dispongan del tiempo

necesario para asistir a la escuela, estudiar y hacer tareas. Pero

también hay niños que no asisten a la escuela y tampoco se

dedican a trabajar en el campo.

Esto se debe a que son en su mayoría niñas y niños de 6

años que son llevados por sus padres a los campos donde traba-

jan, pero no participan en la corta del ejote.

Cómo ya se mencionó, cuando se les pregunta a los jornale-

ros por qué motivo llevaban a los niños al campo y no a la escuela,

aún cuando no vayan a trabajar, su respuesta es que no tienen a

nadie que pueda cuidar y atender a sus hijos mientras ellos están

en la pizca, prefieren llevarlos al campo porque ahí pueden cui-

darlos.

En síntesis, los menores en edad escolar no van a clases, ya

sea porque trabajan o porque no hay quien los cuide mientras

sus padres y hermanos mayores están en el campo. Ninguna me-

dida para mejorar la educación de los estudiantes migratorios va

a tener efecto si no se resuelve este problema.




GRÁFICA 3. Tasas de participación de los menoresde 15 años, según porcentaje de niños económicamente

activos ocupados por edad en años cumplidos, 2005

FUENTE: Censo socioeconómico, 2005

La migración a Hidalgo forma parte de las estrategias de

sobrevivencia de las familias estudiadas. Cada miembro del hogar

trabaja en esta o en otras actividades y, en conjunto, todos

contribuyen al ingreso familiar y operan bajo una misma lógica,

aún cuando estén en distintos lugares, de modo que su actividad

no puede ser comprendida si no se interpreta en la lógica propia

de las unidades campesinas de producción y consumo y no

como conductas individuales.

Debido a lo anterior, los jornaleros estudiados forman parte

de una comunidad translocal, la que, aunque se encuentre dis-

persa en el territorio, comparte una identidad, mantiene prácticas

culturales, participa de fiestas y ceremonias rituales y en general

vive una intensa vida colectiva, siendo aún incipiente el proceso

de individualización.

Es por ello que cualquier solución que se diseñe para mejorar

las condiciones de educabilidad de los estudiantes migratorios

debe considerar esta realidad y sólo mediante la consulta cons-

tante con las familias de jornaleros migrantes, se podrían diseñar



medidas para mejorar la educación de los niños sin alterar las

estrategias de sobrevivencia que los jornaleros han adoptado.

ASPECTOS JURÍDICOS

Los niños que migran con sus familias para emplearse como jorna-

leros agrícolas, reciben una educación llena de carencias. Una

educación pobre para niños pobres. De no hacerse algo pronto,

los niños jornaleros migrantes tendrán, cuando sean adultos, tal

rezago educativo que los condenará, como a sus padres, a

deambular por el país para trabajar como peones mal pagados

y vivir en pésimas condiciones. La situación de los migrantes en

México nos recuerda lo que sostiene la CEPAL sobre todo el sistema

educativo de América Latina.

La educación muestra un alto grado de estratificación que repro-

duce, en vez de corregir, las desigualdades en el ingreso (CEPAL,

2002, página 308).

De inmediato surge el reto de identificar cuáles son las causas

de este problema y qué tipo de medidas se pueden tomar,

desde el Estado, para mejorar la educación de los migrantes.

Aunque se trata de un tema complejo, cuyas causas son múlti-

ples, una clave fundamental para comprenderlo es conocer las

pésimas condiciones de educabilidad que tienen los niños migran-

tes, las cuales anulan cualquier esfuerzo gubernamental por mejorar

la educación de estos niños.

El trabajo infantil es el principal impedimento para que los

menores migrantes mejoren su nivel educativo. El gobierno

puede llevar a los campamentos los mejores maestros, el material

didáctico más novedoso y modelos educativos que se adapten

a las condiciones de los niños migrantes, pero todo esto será

en vano si los menores no asisten a la escuela porque tienen que

trabajar.




EL PROBLEMA DEL TRABAJO INFANTIL

De acuerdo con Amartya Sen, uno de los principales problemas

de los pobres no es tanto la falta de disponibilidades, que expli-

caría su miseria si vivieran en sociedades donde prevaleciera una

total carencia de recursos, sino la falta de titularidades, esto es,

de derechos que les den acceso a parte de la riqueza disponible

en la sociedad. El concepto de titularidad se refiere a la habilidad

de las personas para conseguir alimentos u otros bienes a través de

los medios legales disponibles. (Sen citado por BOLTVINIK y HERNÁN-

DEZ, 2000, página 40)

El conjunto de titularidades posibles para una persona depende de

dos parámetros: su dotación inicial y el mapa de titularidades de inter-

cambio con la naturaleza y con otras personas (que debe ser

interpretado en el mismo sentido amplio en que son interpretadas

las titularidades, incluyendo, por ejemplo, los derechos adquiri-

dos respecto al Estado). (BOLTVINIK y HERNÁNDEZ, 2000, página 40)

No se trata de que la nación mexicana sea tan pobre como

para que no pueda darse el lujo de prescindir del trabajo de

una parte de sus niños, sino más bien que hay menores, en este

caso los niños jornaleros migrantes, que carece en la práctica

de los derechos que gozan el resto de los infantes.

Si el problema es la falta de derechos, pareciera que la

solución consistiría en que se legisle a su favor. Lo grave del caso

es que no procede la aprobación de nuevas normas, puesto

que esa legislación ya existe.

El artículo 123 Constitucional establece en su apartado A,

Fracción III, con toda claridad, la prohibición de que los menores

de 14 años se incorporen a las actividades laborales.

Queda prohibida la utilización del trabajo de los menores de catorce

años. Los mayores de esta edad y menores de dieciséis tendrán



como jornada máxima la de seis horas. (Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, Artículo 123, Apartado A, Fracción III,

FUENTE: http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/124.htm?s=).

La ley es clara, pero en la investigación realizada en los cam-

pamentos encontramos que el 85 por ciento de los niños con

edades de 6 a 14 años trabaja. Para más de 200 niños migrantes,

sus derechos constitucionales se violan a diario, cuando sus fami-

lias vienen a trabajar a Hidalgo.

La Ley Federal del Trabajo reglamenta lo dispuesto en el

apartado A del precepto Constitucional citado, por lo que reitera

en su artículo 5o fracción I, la prohibición expresa para contratar

el trabajo de los menores de 14 años, para evitar que su actividad

laboral interfiera con su desarrollo físico y mental, así como con la

asistencia a la escuela.

En la ciudad de Pachuca, instituciones del gobierno federal

y estatal, en conjunto con organizaciones no gubernamentales,

promueven el combate al trabajo infantil.

Las leyes existen, pero no se cumplen. Nunca en la historia

de los migrantes han sabido lo que es la visita de un inspector del

trabajo. Los menores de 18 no saben que deben trabajar un

máximo se 6 horas al día, que tienen derecho a una hora de des-

canso por cada 3 horas de trabajo, ni que deben de contar con

un certificado médico. Los menores de 14 no tienen la menor

idea de que cuando sus padres los llevan a trabajar, están violando,

no sólo leyes o reglamentos menores, sino incluso preceptos

de rango constitucional.

Además de que viola la legislación nacional, el trabajo infantil

lleva al incumplimiento de tratados internacionales ratificados por

México. El trabajo de niños de hasta 6 años contraviene lo dis-

puesto en la Declaración de los Derechos del Niño, proclamada

por la Organización de las Naciones Unidas en noviembre de

1959.(http://www.unhchr.ch/spanish/html/-menu3/b/25_sp.htm).




La situación encontrada en los campamentos de migrantes,

revela que en este caso específico se incumple con lo dispuesto

en la Convención de los Derechos del Niño, en especial en su

artículo 32, en el que los Estados firmantes se comprometen a

proteger a los niños contra el desempeño de cualquier trabajo

que pueda entorpecer su educación y a establecer sanciones para

garantizar la aplicación efectiva de estas disposiciones.

(http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/k2crc_sp.htm)

¿QUÉ PODEMOS HACER?

Como puede verse, existe una amplia legislación tanto en el

ámbito interno como en el internacional, en la cual se establecen

con claridad el derecho de los niños a recibir educación básica

y la prohibición expresa del trabajo de menores de 14 años.

Pareciera que lo que se necesita no es promulgar nuevas

leyes, sino que se respeten las que ya existen. Los niños migrantes

están viviendo lo que O’Donnell llama la ciudadanía limitada o

de baja intensidad.

En las escuelas para migrantes hay carteles para informar

sobre derechos, que muchos niños jornaleros nunca llegan a ejercer.

En nuestros países casi todos somos ciudadanos en términos de

derechos políticos, pero muchos no gozan de derechos civiles

básicos ni, por supuesto, sociales. Las víctimas de esa ciudadanía

no sólo son pobres materialmente, también lo son legalmente.

(O’DONNELL, 2005, página 26)

En el caso de los migrantes se da lo que O’Donnell califica

como las zonas marrones esto es, que hay zonas geográficas o

sectores sociales en los que la legalidad del Estado no se aplica.

De hecho, muchos de nuestros países tienen un régimen demo-

crático que coexiste con una legalidad intermitente y sesgada.



Simplemente la legalidad del Estado no se extiende a vastas regiones

de no pocos de nuestros países (…) aún en regiones donde el sis-

tema legal tiene alcance, éste es aplicado no pocas veces con sesgos

discriminatorios contra varias minorías y aún mayorías, tales como las

mujeres y los pobres. (O’DONNELL, 2004, página 49)

De lo que se trata entonces es de ampliar la ciudadanía a

estos sectores hoy excluidos. Para el pleno ejercicio de los dere-

chos ciudadanos es indispensable el acceso a la educación

básica, puesto que será lo que les permita, cuando sean adultos,

tener la libertad de decidir. En su célebre ensayo ciudadanía y

clase social, T. H. Marshall expone el pensamiento del econo-

mista británico Alfred Marshall, con el cual coincide.

(…) sostenía que el Estado debía imponer de alguna forma su

capacidad coercitiva, por ejemplo, obligando a los niños a asistir

a la escuela, porque los que no han recibido educación no pueden

apreciar, y por tanto no pueden elegir libremente, las cosas buenas

que distinguen la vida de los caballeros de la vida de la clase traba-

jadora. Se trata de obligarlos y ayudarlos a subir el primer peldaño;

de ayudarlos, si ellos quieren, a subir muchos más. Nótese que sólo

se les obliga en el primer peldaño. La libre elección se produce

en cuanto han adquirido la capacidad de elegir. (MARSHALL, 1998,

página 19)

En el caso de los migrantes existe la idea errónea, entre los

propios padres, de que los niños no van a la escuela porque

no quieren como si se tratara de un acto opcional. Muchos coin-

cidimos con ambos Marshall, en que es función del Estado velar

porque los niños asistan a la escuela y obligar a los padres,

mediante sanciones, si fuera preciso, para que los dejen ir. Sólo

cuando se tiene acceso a un mínimo de instrucción inicial se estará

en condiciones de elegir con libertad.




Pero ¿cómo usar el poder coercitivo del Estado en este

caso? En Hidalgo la violación flagrante a toda la legislación vi-

gente en materia de protección a la infancia no la hacen grandes

empresas que contraten mano de obra de manera ilegal. No se

trata tampoco, como se cree en forma errónea, que existan

crueles enganchadores que explotan sin misericordia a mujeres

y niños para multiplicar sus ganancias (ROMÁN, 2005, página 36).

En el caso que estudiamos son los propios padres los que incor-

poran a sus hijos en las actividades productivas, como parte de

las estrategias de sobrevivencia que adoptan las familias. No se

puede, en este caso, enviar a inspectores del trabajo u obligar a

los padres, por medio de acciones policíacas, a que cumplan la ley.

Desde una posición radical se diría que la ley no se discute,

sólo se aplica dura lex, sed lex4. Pero en este caso la situación es

muy compleja. Por ejemplo, el cabal acatamiento de la norma

constitucional que prohíbe el trabajo de los menores de 14

años sería demasiado oneroso para las familias de migrantes, en

las cuales el 40 por ciento del ingreso familiar es aportado por

estos menores. Los jornaleros migrantes violan la ley cuando llevan

a sus hijos a la corta del ejote en lugar de enviarlos a la escuela,

pero no lo hacen por un afán delictivo sino por necesidad.

Se acaban las opciones. Hemos dicho que la ausencia de

derechos de los niños migrantes no se resuelve mediante la pro-

mulgación de leyes, pues éstas ya existen. Hemos dicho también

que no se puede obligar a los jornaleros a que cumplan con las

leyes, puesto que éstas se incumplen por necesidad y no por

capricho, por lo que el acatamiento de la norma podría significar

una fuerte merma de los ingresos, que pondría en peligro la

sobrevivencia de las familias. ¿Qué procede entonces?

En la actualidad existen buenas condiciones institucionales

para promover la integración de los migrantes a la escuela. En la ley


4 La ley es dura, pero es la ley.


para la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes,

vigente desde 2000, se crean restricciones para la discriminación

en materia de oportunidades educativas y se faculta al gobierno

a establecer los mecanismos que sean necesarios, para contrarrestar

las causas culturales o socioeconómicas que propicien dicha

discriminación (http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/200/33.

htm?s=).

REFLEXIÓN FINAL

En un contexto donde la educación básica se ha extendido a casi

todos los rincones del país, los niños migrantes constituyen una

dolorosa excepción, por lo que conforman un sector vulnerable

que no se ha beneficiado de la expansión de la oferta educativa.

Este problema tiene dos formas de manifestarse, aunque el

resultado, a final de cuentas, es el mismo. Por una parte la mayoría

de los niños migrantes no tiene acceso a los servicios educativos,

debido a su misma condición de menores que cambian en

forma constante de domicilio, cuando acompañan a sus familias

a trabajar a distintos estados. Aunque se han ejecutado progra-

mas educativos para atender las necesidades específicas de esta

población, los expertos coinciden en que, como máximo, se

atiende a un 10 por ciento de los niños migrantes de México5.

Por otra parte, existen lugares donde sí hay escuelas para

atender a los niños migrantes, pero aún así algunos de éstos no

asisten. Esto es lo que ocurre en los campamentos y albergues

que se estudiaron en el Estado de Hidalgo, en los cuales, a pesar

de que todos cuentan con su respectiva escuela, sólo el 67 por

ciento de los niños migrantes de 6 a 14 años estudian.



5 Aunque no existen datos precisos sobre el número total de niños migrantes, los expositores del ForoInternacional Dignidad sin Pérdida, Estrategias Educativas y Sociales para la Niñez Jornalera Migrante,celebrado en la Ciudad de México el 8 y 9 de marzo de 2006, coincidieron en que la cobertura de losprogramas de educación a niñas y niños migrantes puede estimarse entre un 7 por ciento y un 10 porciento de la población total de migrantes en edad de estudiar.


Sea porque no cuentan con escuelas, o porque aún con-

tando con ellas no las aprovechan, lo cierto es que la educación

a menores jornaleros migrantes en México enfrenta un serio pro-

blema de cobertura.

Los migrantes que sí reciben educación básica no asisten a

la escuela o lo hacen de forma muy irregular. En los campa-

mentos y albergues estudiados en Hidalgo los estudiantes van a

clases cuando se suspenden labores en el campo debido a la lluvia,

cuando no hay trabajo o cuando las familias regresan temprano,

debido a que el campo era pequeño o la cosecha escasa. Aunque

las escuelas operan en un horario de cuatro de la tarde a ocho de la

noche, los niños regresan al campamento o albergue después

de las seis de la tarde. Llegan hambrientos y exhaustos y al día

siguiente deben levantarse a las cinco de la mañana para reanu-

dar labores. Por eso los salones suelen lucir semivacíos. Asisten

muy pocos, en su mayoría niñas que las dejan cuidando a sus

hermanitos menores.

La escuela no es vista como una obligación, sino como una

forma de emplear el escaso tiempo libre. Aunque a los niños

migrantes los inscriban en la escuela y asistan a clases cuando

pueden, la prioridad en su vida es otra. Lo primero es el trabajo.

La escuela queda para los momentos de ocio, si es que los hay.

Esto, por supuesto, no proviene de una elección libre de

los niños; en entrevistas y dibujos los menores manifiestan que

prefieren estudiar y jugar que ir al campo, pero son niñas y niños

indefensos y ese ha sido su destino, el cual aceptan de manera

dócil.

Las difíciles condiciones en que estudian los pocos migrantes

que tienen acceso a la escuela, impiden que permanezcan en

la educación básica el tiempo suficiente para concluir sus estu-

dios. Si en otros contextos la deserción escolar es la excepción,

entre los migrantes es la regla. La forma errática en que estudian



les dificulta el aprendizaje. Una trayectoria típica de los que logran

tener acceso a la educación sería la siguiente: Como muchos

niños, al tener siete años un migrante entra a primer grado. Durante

el ciclo escolar asiste a muy pocas clases. Cuando viaja a otro

sitio o cuando el año siguiente regresa a la misma escuela de

migrantes, lo valoran para determinar en qué grado debe estar.

Como no domina habilidades, conocimientos y destrezas básicas,

lo inscriben de nuevo en primero. Otra vez asiste de forma irregular

y de nuevo no aprende, por lo que el año siguiente es ubicado

de nuevo en primer grado y así de manera sucesiva, hasta que

al muchacho le da vergüenza estar en el mismo salón que los

niños pequeños y se retira de la escuela. Una situación similar a

la descrita han vivido casi todos los niños migrantes. Por lo menos

en las escuelas estudiadas no se ha presentado aún el caso de

un niño que logre terminar el sexto grado.

En su azaroso paso por la escuela, los niños migrantes no

logran desarrollar las habilidades básicas de lecto-escritura, el

dominio de operaciones aritméticas ni de temas básicos de his-

toria, geografía o ciencias naturales, ni siquiera al nivel que lo

hacen los estudiantes de escuelas multigrado. Por ello, aunque

asistan en forma intermitente a las escuelas para migrantes, al

cabo de unos años se convierten en analfabetas funcionales, lo

que les dificulta cambiar de ocupación y es así como, al igual que

sus progenitores, continuarán siendo jornaleros migrantes, por

lo que sigue la reproducción del conocido círculo vicioso de la

pobreza.

En síntesis, desde nuestra perspectiva, la educación a migran-

tes en México presenta cuatro grandes dificultades: Un problema

de cobertura, puesto que la mayoría de los menores migrantes

no tienen acceso a servicios educativos y, cuando los tienen,

algunos no los utilizan. Un problema de asistencia y asiduidad,

porque los que logran inscribirse en las escuelas para migrantes




no asisten de manera regular. Un problema de eficiencia terminal,

puesto que la deserción escolar impide que los menores concluyan

su educación básica y, por último, un problema de aprovecha-

miento, porque el paso por la escuela no le permite a los menores

migrantes el dominio de los conocimientos y habilidades que se

propone desarrollar la educación básica.

Las normas jurídicas no pueden ni deben hacer excepción

alguna para exentar de su cumplimiento a ciertos sectores de la

población. Por ejemplo, la norma constitucional que regula el

trabajo infantil no puede reformarse para que diga que se pro-

híbe el trabajo de los menores de 14 años, excepto cuando su

trabajo sea indispensable para el mantenimiento de la familia. No

es viable entonces plantear que las leyes existentes se adapten

a la realidad socioeconómica, lo que hay que hacer es que la ley

se cumpla. No obstante, hemos dicho también que no es posible

usar medidas coercitivas para obligar a los jornaleros migrantes a

cumplir las leyes, puesto que no cuentan con las condiciones

mínimas para hacerlo. Por tanto, la única opción viable parece

ser que el Estado instrumente medidas para ayudar a los migrantes

a contar con las condiciones socioeconómicas indispensables,

para que les pueda ser demandado el respeto de las normas, lo

cual, a nuestro juicio, se lograría mediante una buena coordinación

de la política educativa con la política social.



CULTURA DE LA LEGALIDAD Y LA JUSTICIA

Lic. Héctor Rodríguez Espinoza,CATEDRÁTICO DE LAS UNIVERSIDADES DEL NOROESTE Y DE SONORA

CULTURA

GUILLERMO BONFIL BATALLA, en su ensayo La querella por la cultura,

entiende la cultura como un plano general ordenador de la vida

social que le da unidad, contexto y sentido a los quehaceres

humanos y hace posible la producción, la reproducción y la

transformación de las sociedades concretas. Esta querella no

puede ser más la ocupación onanista y desvelada de unos cuan-

tos, ni el tema tan inevitable como intrascendente de una charla

de salón. En la opción del proyecto cultural que modele el

México de mañana, se decide nuestro ser y nuestra manera de

ser. Es asunto vital para todos: vamos tomándolo en serio.

Bonfil fincaba su exhorto en una definición de cultura que

se abre paso con dificultad aun en los medios políticos y acadé-

micos especializados. Tanto su noción de cultura como su exhorto

son muy atingentes en el enfoque que debemos proponer para

atender el problema de la ilegalidad, de la inseguridad y de la

109


injusticia, porque permiten comprender su alta complejidad y

sugieren caminos por recorrer. El hecho de que no exista en

nuestro país una cultura de la legalidad y de la justicia, de ninguna

manera significa que no haya una manera de ser y hacer.

DERECHO

Por su parte los juristas que –como ironizaba Kant desde el Siglo

XVIII– seguimos buscando, sin encontrarla, una definición universal

e irrefutable del concepto del Derecho, al menos coincidimos en

que es un orden coactivo de conducta, según Hans Kelsen; o,

con Eduardo García Máynez, es un orden concreto, instituido

por el hombre para la realización de valores colectivos, cuyas

normas –integrantes de un sistema que regula la conducta de

manera bilateral, externa y coercible– son normalmente cumplidas

por los particulares y, en caso de inobservancia, aplicadas o

impuestas por los órganos del poder público.

Los conceptos de cultura y de Derecho coinciden en que

constituyen un orden del ser y del deber ser, jurídico y de mora-

lidad laica, de la vida social en cierta época y lugar.

Pero la cultura y el Derecho operan a través de las instituciones

del Estado mediante la Política, término ampliamente utilizado a

partir del Siglo V antes de Cristo en Atenas, gracias a Aristóteles.

Es el proceso y actividad orientada ideológicamente a la toma

de decisiones de un grupo para la consecución de unos obje-

tivos. La Teoría del Estado o ciencia política estudia dicha conducta.

Los estudiosos de la historia de las ideas políticas, sus contenidos

y métodos concluyen que la disciplina cuenta con suficiente pre-

sencia académica, publicaciones y se prodigan los manuales

didácticos. Sabemos de ciclos de conferencias publicadas que

cubren toda la evolución histórica desde la Edad Media.



CULTURA DE LA LEGALIDAD Y DE LA JUSTICIA

La cultura jurídica y la cultura política comprenden la llamada cultura

de la legalidad y de la justicia, que hunde sus raíces en la Revo-

lución Francesa, entre 1789 y 1799, cuyas consecuencias fueron

la abolición de la monarquía absoluta y la proclamación de la

República, eliminando las bases económicas y sociales del Antiguo

Régimen, evento considerado como parte de las revoluciones

burguesas, y la inspiradora de las que la sucederían durante el

Siglo XIX.

La historia de la Cultura de la Legalidad en México no es

nueva. Su inicio se remonta a los Sentimiento de la Nación, al

sentimiento de lo justo que brotó un día, hace ciento noventa y

tres años, en aquel maravilloso documento que lleva por nombre

el Decreto Constitucional de Apatzingán. Las palabras proceden

de Morelos, del Capitán del Anáhuac, que fue el primer socialista

humanista de América:

La buena ley es superior a todo hombre

Luego del año 1824 cuando fue electo el primer presidente

Guadalupe Victoria, fueron creadas las cámaras de senadores y

de diputados, para muchos el nacimiento de nuestro Estado de

Derecho.

La cultura de la legalidad es la aceptación jurídica y moral

laica de un marco jurídico constitucional y legal –previamente

promulgado– por parte de los ciudadanos y habitantes de un

Estado. Actúa sobre la política nacional del Estado de Derecho,

pues tiene que ver con la actuación del gobierno.

Es un mecanismo de autorregulación individual y regulación

social que exige, de todos y cada uno de los ciudadanos, una

armonía entre el respeto a la ley, las convicciones morales y las

tradiciones culturales. Es crear la costumbre de manejarse coti-




dianamente con legalidad, sin que una tercera persona tenga

que forzarnos. Es estar conciente de que si uno actúa de esa

forma, se está colaborando a mejorar la sociedad de la que

siempre nos quejamos, pero que nosotros deterioramos. No

actuar con legalidad puede ir desde una mínima infracción de

tránsito, hasta crímenes graves. Cualquiera de ellos enferma a la

sociedad y hace que la convivencia sea cada vez más imposible.

CARACTERÍSTICAS Y EJERCICIO

Los expertos atribuyen ocho características a la cultura de la lega-

lidad y de la justicia. Hagamos un ejercicio y cotejémoslas con

nuestra realidad:

1. Las personas de una sociedad conocen las partes esenciales

de las leyes más importantes del documento oficial que las rige.

Nuestra educación integral y la legal es deficiente y nuestros

índices de lectura –de menos de un libro por habitante al año–

nos condenan.

2. La mayoría de las personas en una sociedad aceptan y compren-

den las leyes marcadas por ellos mismo o por sus representantes.

Como toda sociedad moderna, nuestra elefantiasis legislativa

lo hace imposible aún para los especialistas en Derecho, sin

perjuicio del famoso apotegma de Von Kirchman desde 1847:

¡Basta una palabra del legislador, y bibliotecas enteras se con-

vierten en basura!

3. La sociedad está controlada y estructurada legalmente por

poderes de la Unión y un gobierno bien organizado.

Ciertamente nuestra estructura constitucional abstracta está

incólume, pero el problema es la eficacia concreta de sus insti-

tuciones y la estructura técnica y ética de las personas que las

encarnan.

4. Existe un castigo o sanción a las personas o grupo que cometan

una violación a la ley.



La cifra negra de la delincuencia nos dice que, aproxima-

damente, de cada 100 crímenes que se cometen, 12 son

denunciados. De esos 12, sólo 10 llegan a la fase de averiguación

previa. De esos 10, 8 son consignados ante el juez. De los 8

consignados, 6 son sujetos a proceso y merecen castigo. De

quienes merecen castigo, las garantías individuales y la legislación

sustantiva o procesal penal les permiten libertades anticipadas

y no pocos reinciden, en un círculo perverso. Una fortuna

gastada, para una punibilidad del 5 por ciento.

5. Existe un proceso de defensa de acusados.

Sí existe, pero siendo la filosofía de la defensa penal un fruto

humanista para los inocentes acusados, por error o injusticia,

una clase de abogacía particular les otorga, a los culpables, su

encubrimiento, su complicidad y su no poco redituable modus

vivendi.

6. Existe un sistema de apoyo a víctimas.

Sí, en una tardía reforma constitucional se les rescata del olvido

y les otorga el derecho a recibir asesoría jurídica e información

del proceso; a coadyuvar con el Ministerio Público; a recibir

atención médica y psicológica de urgencia; a que se le repare

el daño y a solicitar medidas para su seguridad y auxilio.

7. Existe un sistema para cambiar las leyes.

Sí, el método rígido del artículo 135 constitucional que gradual-

mente alcanza su eficacia.

CORRUPCIÓN

8. Se condena a la delincuencia y corrupción.

Ya dijimos que prácticamente no. La corrupción es otro ingre-

diente que no puede soslayarse y nos pide un alto:

Mal endémico de México, sabemos que la corrupción

por medio del soborno es un fenómeno universal, y

todas las culturas, con pequeñas excepciones, desaprue-

ban los actos de reciprocidad, las dádivas a cambio del

favor de un funcionario.




Las narraciones sobre la aplicación del Derecho hispánico

en las tierras de la Corona Española dan cuenta de medios de

control, en las visitas y en los Juicios de Residencia. Las primeras,

en el momento en que la sospecha o la denuncia surgieran,

mientras que las segundas sólo se exigían al terminar su mandato

la autoridad residenciada.

El propio Hernán Cortés, gobernante de México, después

de conquistarlo fue sujeto a un Juicio de Residencia, por su irre-

gular forma de actuar.

No siempre fue igual el Juicio de Residencia. Se perfeccionó

y podían ser sus sujetos los Virreyes, Gobernadores, Militares,

Intendentes, Presidentes de Audiencias y Oidores Fiscales, entre

otros.

En agosto de 1997, un grupo de investigadores alemanes

de la Universidad de Gottingen lanzó al ciberespacio la primera

clasificación internacional que mide niveles de corrupción en el

mundo y empezó por analizarla en 41 países. Transparencia

Internacional calificó a nuestro país, en su primer Informe público,

en un deshonroso lugar, entre 41 países.

De momento la clasificación incluyó sólo a países, pero la

medida no está circunscrita al gobierno, sino que refleja el nivel

de corrupción promedio en el país con todos sus sectores.

Queremos reflejar la corrupción que podría encontrar un ciuda-

dano común, en la cual si quiere hacer un negocio o ir de turista

simplemente, como parámetro estadístico, se dijo.

La clasificación da una idea general con base en las compa-

raciones y parámetros de referencia. Entre más cerca se esté del

diez, más limpia es la sociedad analizada.

Los países menos corruptos de los clasificados fueron

Nueva Zelanda, Dinamarca, Finlandia, Canadá, Suecia, Australia,

Suiza, Holanda y Noruega.



Los diez países más corruptos fueron Indonesia, China,

Paquistán, Venezuela, Brasil, Filipinas, India, Tailandia, Italia y México.

Con clasificaciones medias fueron Estados Unidos, Chile,

Corea del Sur, Malasia, España y Francia.

En el Año 2000, México cayó del lugar 55 al 59, entre 90

naciones.

Para el año 2001 moderó su posición. En el año 2006 obtuvo

el lugar 66, entre 158 países.

La confianza de los mexicanos en la honestidad de los polí-

ticos está debajo de la media que expresan ciudadanos de otras

naciones, según informes sobre competitividad mundial que ela-

bora el Foro Económico Mundial, grupo independiente con

sede en Davos, Suiza, del que forman parte las empresas más

importantes del planeta y que cuenta entre sus consultores y

colaboradores a prestigiados académicos.

Al analizar a un grupo de 75 países, los informes conceden

bajas calificaciones a México, no sólo en la confianza del público

hacia los políticos, también entre hombres de negocios con

práctica de pagar sobornos al gobierno.

En el indicador de la confianza del público en la honestidad

de los políticos, sitúa a México en el lugar 43 de 75 naciones,

con una calificación de 2.5.

En conclusión: de los ocho parámetros, México cumple

dos: 2.5 de calificación.

INSEGURIDAD PÚBLICA

Vinculado con la ilegalidad y la injusticia, existe el problema de

la inseguridad.

Nelia Tello y Carlos Garza, de Estudios de Opinión y Partici-

pación Social, AC en su artículo La cultura de la legalidad, antídoto

de la inseguridad sostienen que de entre los múltiples problemas

que afectan al sistema de interacciones que conforma a nuestra




sociedad, el de la inseguridad se ha instalado en el centro de las

preocupaciones de los individuos.

Realizaron un estudio en 16 ciudades de más de 500,000

habitantes que arrojó que en 9 de ellas el porcentaje de personas

que se dijo especialmente preocupada por la inseguridad y la

violencia fue superior al 50 por ciento.

El tema está ciertamente en la agenda de los gobiernos,

ocupa espacios importantes en la de los organismos internacio-

nales, y circula en los medios académicos una vasta producción

intelectual. Sin embargo los datos sugieren que la inseguridad en

su dimensión objetiva y en la subjetiva no cede un ápice, está ahí

en el incremento constante de hechos delictivos y de sus vícti-

mas, en el miedo que modela conductas y actuaciones de los

individuos.

El reto continúa siendo profundizar el diagnóstico, sobre

todo explorar modelos de intervención que resuelvan de raíz el

problema y propicien nuevas realidades.

En una visita que realizó a la Ciudad de México el alcalde de

Palermo, Leoluca Orlando, con el prestigio internacional de haber

revertido de manera significativa tendencias delictivas en la cuna

de la mafia y que tuvo como objetivo conocer el proyecto co-

munidad segura de la Ciudad de México, señaló que el único

antídoto que existe contra la inseguridad es la cultura de la lega-

lidad, y su extrañeza de que los políticos se dedicaran a hablar

únicamente del combate a la inseguridad, pero nunca aludieron

a la legalidad.

Desde 1995 Alducin y Asociados, por encargo de la Direc-

ción de Desarrollo Político de la Secretaría de Gobernación realizó

un estudio sobre cultura de la legalidad centrado en el fenó-

meno de la corrupción. El propósito fue tratar de excavar detrás

de ese fenómeno, sus motivaciones, sus causas, y entender por

qué en México se ha convertido en un medio para evadir la



burocracia, un método para la redistribución de la riqueza; el

aceite que hace que funcione una máquina social muy compleja.

Salta a la vista la conciencia de los entrevistados sobre la

inexistencia en México de una cultura de legalidad y de la justicia:

el que sólo 14.6 por ciento se haya pronunciado de acuerdo

con la idea de que en México la gente sí respeta la ley, no es

asunto menor.

Debemos conocer más a fondo qué es lo que se está dicien-

do; plantearse si será posible que la legalidad forme parte de

nuestro ser y actuar como individuos en sociedad con una per-

cep ción como la que arrojan los datos duros y deprimentes de

las encuestas. Mientras esa percepción no se transforme –lo cual

implica que los individuos tengan nueva y diferente información,

y experiencias y que estén en condiciones de organizarlas de

otra manera distinta–, la legalidad y la justicia seguirán siendo algo

completamente marginal en nuestra vida en sociedad.

Este tema, como asunto nodal en el posible despliegue de

una nueva cultura, y en consecuencia la vigencia plena de un

Estado de Derecho, requiere no sólo ser abordado por los espe-

cialistas, sino que se tiene que incubar en la conciencia de los

ciudadanos y desde ahí provocar nuevas actitudes y valores,

que a su vez induzcan nuevos comportamientos.

La educación juega un papel fundamental, sin embargo es

insuficiente toda vez que el mensaje educativo que se transmite

en el aula, las más de las veces en condiciones poco favorables

para el aprendizaje, es anulado por el mensaje que la dinámica

social real transmite en sentido inverso.

Se trata de un asunto delicado por sus consecuencias,

como queda puesto en evidencia a diario, al extremo de que los

medios se transformaron en una página roja que nos remiten a

situaciones de franco barbarismo.

El cuestionamiento es sobre las causas que inducen a los

individuos a pensar de esa manera. La más evidente remite a la




desconfianza en el orden institucional; la cual, sin dejar de ser

importante, podría estar encubriendo fenómenos de mayor enver-

gadura, como la negación misma de la vida en sociedad.

Los resultados de la encuesta manifiestan un sistema social

que no funciona, cuando lo evidente es que así como es, con

su corrupción, su ilegalidad, su arbitrariedad, su injusticia, su

patrimonialismo, etcétera, el sistema funciona, ha funcionado y la

gente sabe vivir en él, da mordida, sabe cuándo cumplir y no

cumplir la ley, sabe cuándo y cómo negociar la desobediencia,

el sistema funciona; ése es seguramente el problema.

¿Qué es lo que hay que transformar? En buena medida es

la forma en la que como individuos y sociedad nos ubicamos

frente a problemas que, como el de la inseguridad, son una tota-

lidad compleja, multicausal y causa de múltiples efectos.

Cabe reflexionar sobre el papel que le corresponde a una

actitud así en la ineficiencia del aparato judicial en el cumpli-

miento de sus funciones. ¿Cuántas veces no hemos leído o

escuchado que las autoridades correspondientes se han tenido

que desistir de tal o cual proceso que se le sigue a un delin-

cuente, simple y sencillamente porque testigos que podrían

declarar rehuyen esta responsabilidad?

PODER JUDICIAL FEDERAL

El 8 de abril de 2002, Dato Param Cumaraswamy, relator de la

ONU sobre la Independencia de Jueces y Abogados, ante la 58

Comisión de Derechos Humanos presentó en Ginebra el informe

sobre su visita al país: Impunidad y corrupción, tremendo pro-

blema social en México, afirmó.

Resalta que en su visita, en mayo de 2001, el Procurador

General de la República le informó que la corrupción había alcan-

zado niveles muy altos, pues los funcionarios públicos se valen



de sus cargos para enriquecerse y resulta muy complicado de-

tectarlo.

Cumaraswamy sostuvo que la corrupción afecta a entre 50

y 70 por ciento de los jueces del nivel federal, y que ese fenó-

meno se está extendiendo en el seno de los órganos judiciales,

debido a la influencia de los traficantes de droga. Aseveró que

la impunidad para todo tipo de delitos es de 95 por ciento, y

que parte de ese problema radica en la ineficacia de las inves-

tigaciones penales, pues tan sólo 10 por ciento de los juicios

abiertos desembocan en condena.

Dio cuenta de la reunión con el equipo intersecretarial,

donde se derivó que la población había perdido confianza en

las instituciones de procuración y administración de justicia, y

que un funcionario lo corrigió: no es que hayan perdido la con-

fianza, sino que nunca la han tenido.

Refiere que a pesar de que en 1994 se realizó una reforma

constitucional que pretendió consolidar el sistema de procura-

ción y administración de justicia, sean cuales fueren los cambios

introducidos, éstos no se aprecian en realidad; siguen vigentes

el recelo, la falta de fe y la desconfianza en esas instituciones.

Cita como primer problema de envergadura la falta de una

reforma integrada del sistema de justicia, porque no puede funcio-

nar bien cuando las procuradores, jueces, magistrados, defensores

y abogados trabajan cada quien por su lado.

De las reuniones con defensores de Derechos Humanos,

destaca que en México el hostigamiento a los defensores de

Derechos Humanos es un problema constante. Especialmente

en Chiapas, Guerrero y Oaxaca, viven un estado de inseguridad

permanente.

Apunta que las Comisiones de Derechos Humanos no

gozan de una posición sólida, ya que no son lo suficientemente

influyentes para obligar a las autoridades a respetar las recomen-




daciones que emiten y que las autoridades no han cumplido la

mayoría de ellas y que entre la sociedad hay preocupación de

que el Ombudsman nacional entregue a las autoridades expe-

dientes confidenciales.

Hace notar su preocupación de conoció casos de trabaja-

dores migrantes y niños quienes viven en condiciones análogas

a la esclavitud:

Fueron contratados para trabajar en una granja agrícola en Chihuahua;

60 días de trabajo ininterrumpido, incluidos los domingos, con

pagos de 60 pesos por jornada que se reducían a la mitad si no

se alcanzaba la cuota de producción y sin descanso. No se les

permitía salir de la plantación, en cuya tienda tenían que adquirir sus

artículos de primera necesidad; carecían de seguro médico y

recibían un trato humillante. Los indígenas denunciaron que las

autoridades se mostraron indiferentes a sus quejas y se ponían del

lado de los empleadores. Estas prácticas son recurrentes en los

Estados donde hay muchos migrantes indígenas, señala.

Y concluyó:

La impunidad y la corrupción parecen no haber perdido fuerza en

México. Sean cuales fueren los cambios y las reformas introducidas,

no se aprecian en la realidad. Siguen patentes el recelo, la falta de

fe y la desconfianza de la población en las instituciones de admi-

nistración y procuración de justicia.

El informe causó el escándalo natural del caso.

La H. Suprema Corte de Justicia difundió una respuesta al

informe del relator de la ONU, donde enfatiza que preocupa que

aun con base en esas expresiones carentes de toda metodología

y de sustento probatorio, el relator aceptara informaciones que



están muy lejos de la realidad y que no resisten ningún juicio serio

o razonable.

Enfatizó que la misión de Dato Param resultó nociva, porque

en lugar de hacer una investigación para ver en qué forma se

apoyaba la independencia de los jueces –que era su mandato–,

lo que hizo fue denostarla.

En Ginebra, la verdad no peca, pero incomoda, fue la frase

que utilizó Dato Param Cumaraswamy, en respuesta a las críticas

y ataques de la judicatura mexicana al informe de su misión.

Al poco tiempo después, en una especie de unas por

otras, el Presidente de la Corte recibió el premio Rule of Law que

otorga la American Bar Association. El evento se realizó en el Insti-

tuto Cultural de México en Washington, donde por primera vez

una Suprema Corte de América Latina es acreedora a este reco-

nocimiento.

Góngora comentó que dicha distinción es un aliciente para

seguir el camino que nos hemos trazado desde hace ocho años

y que no es otro, que el estricto apego al Estado de Derecho, a

los derechos de los individuos y a la convivencia armoniosa entre

órganos del poder.

Aunque reconoció que el avance logrado en el sistema

judicial no se debe únicamente al avance aislado que ha tenido

la Corte, también al esfuerzo de todos los jueces y magistrados

quienes desde la trinchera, día a día, han tenido que enfrentar los

embates de las circunstancias adversas que en múltiples ocasio-

nes se presentan inesperadamente.

ESTADO DE DERECHO

Sólo modelando y forjando, desde la familia y la educación tem-

prana, una cultura de los valores constitucionales y de la legalidad,

será posible construir un Estado de Derecho constitucional y

democrático, regido bajo el Imperio de la ley y de la justicia.




Platón en La República afirma que un Estado que no fuera

dirigido según la justicia, se reduciría a una gran banda de ladrones.

Platón desarrolla a partir de este argumento toda su ética de

la polis griega, que, según él, funciona sobre la base de la ética

de ladrones. No descubre ninguna otra ética. El argumento hizo

historia. Aparece con mucha regularidad en los pensadores poste-

riores hasta Adam Smith, que considera toda ética de la empresa

capitalista a nivel de la ética de la banda de ladrones. Pero aparece

igualmente en los evangelios y en San Agustín en La Ciudad de Dios.

La referencia aparece en los evangelios en la escena de la

purificación del templo. Jesús denuncia al templo como cueva

de ladrones, es decir, como institución regida por la ética de los

ladrones; en el evangelio de Juan lo denuncia como casa de comer-

cio. Frente a estas cuevas de ladrones Jesús pone el reino de Dios.

ÉTICA Y MEDIOS

Los filósofos, especializados en ética y medios, sostienen que la

única manera de vencer el actual imperio de la cultura light y de

superar la percepción de la corrupción como lo normal, es

construyendo una sociedad civil con sentido de crítica.

Tradicionalmente, uno de los papeles que cumplían las reli-

giones consistía en dictar normas absolutas y heterónomas, que

recibíamos a modo de mandato ordenado por una autoridad

divina o socialmente jerárquica. A partir de la laicización resul-

tante de la Ilustración, y con la conformación de la institución

de la familia durante el siglo XIX, sería ésta la que se ocuparía de

transmitir los valores.

Pero con la crisis del modelo tradicional de familia, y con el

cambio de los vínculos intrafamiliares, debería ir gestándose un

modelo que sustituya los mandatos heterónomos por una trans-

misión basada en la reflexión crítica sobre nuestras decisiones y

en el reconocimiento de la responsabilidad frente a los otros.



Los padres de hoy vivimos nuestra juventud durante gobier-

nos unipartidistas. Y hoy un adolescente de catorce años se

queda tomando cerveza en la esquina hasta las 9 de la mañana.

Se ha ido gestando un modelo no demasiado claro, del cual

somos todos responsables, frente al que ni los mismos jóvenes

están conformes.

La ética laica es la expresión de nuestra capacidad de deci-

dir de acuerdo con nuestros valores más personales. Implica

ocuparnos de cómo deberíamos vivir y de qué deberíamos

hacer.

Hoy no hay función pedagógica alguna, porque ni siquiera

hay castigo. Toda vez que se intenta esclarecer o castigar un delito,

común u organizado, se suele apelar a diversos artilugios, chica-

nas, prescripciones y sobornos. Su perversidad es que casi

todos ellos son recursos amparados por el marco de la ley.

Mientras la sociedad civil no respete las reglas compartidas,

mientras los poderes del Estado no sancionen los delitos come-

tidos, mientras no se respete la institución del justo castigo, no

sólo no funcionaremos exitosamente; seguiremos expuestos

todos, pero absolutamente todos, a una peligrosa y mortífera

desprotección.

La idiosincrasia del mexicano medio, a la hora de construir

ídolos como los que surgen de la TV, se vale del simulacro; a

menudo depende de que se arme una escena donde los actores

sociales –trátese de locutores, vedettes de turno o futbolistas–

juegan un determinado rol. Y dado que es un monstruo que se

muerde la cola, esa escena es retroalimentada por otros programas

donde se repite o critica a los mismos actores sociales en esos

mismos roles.

La frase el fin justifica los medios se impone con fuerza de

ley. Pareciera que sólo una ética basada en una estrategia de medios

y fines, imperara en los vínculos interpersonales. Todo tiene que




servir para algo, como si la utilidad fuera el único valor atendible.

Miles de veces me han preguntado, por ejemplo, ¿para qué sirve

la filosofía? Y dan deseos de responder: para nada. Porque lo

cierto es que reducir el valor de algo a su utilidad es caer, preci-

samente, en una postura donde el imperativo ordena la obtención

de un fin, sin atender a los medios necesarios para alcanzarlo. Y los

medios –y en qué medida nos sometemos a ellos– suelen ser tan

importantes como los fines.

¿Puede una sociedad como la nuestra, con tantas paradojas,

sobrevivir impertérrita por mucho tiempo más?

Vivimos en una cultura que, si nos guiamos por lo que se

nos suele mostrar, hace un culto de valores light, donde no existe

el compromiso y donde la palabra es bastardeada. Los medios

exaltan y canalizan lo siniestro, y omiten destacar todo lo desta-

cable. Hemos incorporado la corrupción como algo normal.

Todavía estamos en deuda para con los jóvenes, a quienes no

supimos legar un país adulto. Y aunque a menudo se pase por

alto, sólo alentando una conducta ética en la esfera individual,

estaremos genuinamente capacitados para ser guardianes de la

república.

Nos equivocamos cuando juzgamos al colectivo México a

partir de los innumerables actos de corrupción y la anomia que

respiramos. Paralelamente, muchos ciudadanos trabajamos por

un país mejor. Nos espera una tarea urgente: construir un nuevo

modelo basado en la transparencia y en una ética de la respon-

sabilidad, donde el ciudadano medio, resguardando sus propios

intereses, cumpla la ley. Y exija a sus dirigentes su cumplimiento.

Estamos en un barco que zozobra: tenemos que redistribuir sus

cargas y sus beneficios, porque de no hacerlo, nos hundimos

todos.

Milton decía que los únicos paraísos son los paraísos perdi-

dos. No se trata de añorar una edad de oro, ni de denigrar nuestro



presente. Vivimos un momento de permanente cambio, donde

las exigencias se renuevan cada día y donde no alcanzamos a

digerir algo que ya aparece como su sustituto. Por supuesto que

la ética va de la mano de los valores, pero los valores pueden

encarnarse ahora en figuras muy distintas de aquellas en las que

se encarnaban 50 o 60 años atrás. El desafío es construir una

sociedad civil con sentido de crítica y dispuesta a construir esas

nuevas figuras que encarnen valores, y que tengan que ver con

nuestra realidad de hoy, infinitamente más compleja que la de

otras épocas.

ESTRATEGIAS

A partir de la experiencia concreta del modelo comunidad

segura en una zona popular de la Ciudad de México, las estrate-

gias dominantes para enfrentar la inseguridad han puesto énfasis en

aspectos técnicos, ya sea en el orden del mejoramiento de los

cuerpos policíacos y sus armas y chalecos antibalas o en el de la

revisión y actualización del marco jurídico, pero han dejado de

lado la inexistencia de una cultura de la legalidad y de la justicia

en la que precisamente esos asuntos técnicos podrían adquirir

su real significado y trascendencia.

Apostarle sólo a la reforma del marco jurídico; apostarle

sólo a las instituciones judiciales; apostarle sólo a los cuerpos

policíacos, es al igual que en los casos anteriores apostarle a perder.

Se requiere apostarle a un planteamiento holístico y ése se

ubica precisamente en el universo de la cultura.

PROSPECTIVA

La promoción de la cultura de la legalidad no es algo nuevo,

desde los 90’s se han trabajado proyectos de cultura de la lega-

lidad y de la justicia con educadores y líderes de la sociedad civil




comprometidos a promoverla. El trabajo consiste en el cambio de

la mentalidad de sus habitantes, juntas vecinales con autoridades

municipales, reuniones de directores de escuelas y padres de

familia y recuperación de espacios públicos y a través de los

medios de comunicación, entre otras acciones.

En problemas tan graves, se requieren políticas públicas de

corte transversal, que impacten lo mismo a indígenas, a migrantes,

a niños trabajadores y de la calle, a presos inocentes, a preca-

ristas, a desempleados, a mujeres y ancianos vulnerables, en fin

a todos aquellos para quienes no sólo el artículo 1o constitucional,

sino todo el ordenamiento supremo, es sólo papel, tinta y una

trágica utopía.

Cierto que existen tímidas iniciativas que favorecen la nueva

cultura que propugnamos, como el programa para jóvenes de

tercero de secundaria Formación Ciudadana hacia una Cultura

de la Legalidad, implementado en Baja California, Chihuahua,

Sinaloa, Morelos, Tamaulipas y en delegaciones de Distrito Federal.

Destaco la Especialidad en Cultura de la Legalidad que

ofrece la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede

Académica de México, es una alternativa para la formación

de cuadros administrativos, líderes y comunicadores sociales en

torno a los procesos e instrumentos que permitan la reflexión,

comprensión y promoción de la cultura de la legalidad y de la

ciudadanía democrática.

También los Congresos Nacionales de la Secretaría de Gober-

nación.

El pasado 18 de diciembre de 2006, un grupo de ciudada-

nos nuevoleoneses entregó al H. Congreso del Estado la Iniciativa

de Ley para la Promoción de Valores y Cultura de la Legalidad,

como conclusión de una primera etapa del programa Reforcemos

los Valores para Vivir Mejor, a través de la Comisión de Fortaleci-

miento de Valores y Principios del Consejo Consultivo Ciudadano



de Seguridad Pública y el Comité de Investigación y Análisis de

Valores.

Los días 18 y 25 de enero del 2007 se llevó a cabo una Con-

sulta Ciudadana presencial y por Internet para recibir las propuestas

para integrar el Programa contemplado en la iniciativa.

Esta iniciativa, respaldada por el Gobernador de Nuevo

León, José Natividad González Parás, fue aprobada por unani-

midad en el H. Congreso del Estado el pasado 20 de marzo del

2007, se publicó en el Periódico Oficial el viernes 23 de marzo

y entró en vigor a partir del 24 siguiente.

Esta Ley tiene por objeto establecer los marcos de referencia,

los mecanismos, instrumentos y lineamientos del programa para

fomentar y promover en el Estado de Nuevo León los valores

universales y trascendentes del ser humano, así como la promo-

ción de una cultura de la legalidad que robustezca el Estado de

Derecho y el respeto a las reglas de convivencia armónica en la

sociedad.

Para su cumplimiento, la ley contempla la creación del Con-

sejo Estatal para la Promoción de Valores y Cultura de la Legalidad

integrado por los grupos y organizaciones más representativos

de los sectores público, privado y social.

En la creación de la buena ley, en su aplicación por hombres justos,

en la construcción de una cultura de la legalidad y de la justicia y de

un Estado democrático de Derecho, está la misión nuestra y el

destino que nos espera.




NECESIDAD DE UNA CONSTITUCIÓN INCLUYENTE

Lic. Olia Acuña Maldonado,CLARIFICADORA EDUCATIVA A,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA INDÍGENA DE MÉXICO

EN MÉXICO LOS MOVIMIENTOS indígenas han reclamado su derecho a

su diferencia cultural que debe de enmarcarse en la Constitución,

al respeto y a una educación bilingüe y bicultural. Esto conlleva

la creación de condiciones políticas, económicas y jurídicas para

tener una verdadera representación en todos esos ámbitos. Se

afirma la necesidad de que la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos sea incluyente de las minorías que habitan en

el país. Se propone incluirlos en esa reforma del Estado y que el

paradigma de una sola Nación, una sola cultura, una sola religión,

un solo Derecho, un solo idioma, cambie para dar paso a una

nueva relación Estado-Pueblos Indígenas que incluya a toda la

gente, todos los Pueblos.

129

PONENCIAS

03d_Sonora_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:41 p.m. PÆgina 129

LA CULTURA DE LA LEGALIDAD,PILAR INDISPENSABLE PARA ELMANTENIMIENTO DEL ESTADO

DEMOCRÁTICO DE DERECHO Y LASANA CONVIVENCIA EN LA SOCIEDAD

Lic. Claudia Ivette Ángeles Villegas,PROFESORA DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO,FACULTAD DE DERECHO, UNAM

EL ACCESO A LA INFORMACIÓN pública gubernamental y otros aspectos

de la consolidación democrática han retribuido en el respeto y

aceptación de la sociedad hacia las instituciones; la población

adquiere un mayor acercamiento no sólo con las autoridades

sino con las actividades que éstas llevan a cabo para el desarrollo

del país, en su actuación regular y mediante la difusión de la

norma y la consulta en foros para lograr un mayor acercamiento

de la sociedad y sobre todo con el respeto a las instituciones.

Una sociedad inmersa en la legalidad fortalece y garantiza el res-

peto tanto a la normatividad y a sus instituciones y ayuda a

mantener la vigencia del Estado Democrático de Derecho.

LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y EL PODER JUDICIAL

Lic. José Santiago Encinas Velarde,MAGISTRADO DEL PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO

REGIONAL DEL PRIMER CIRCUITO, PODER JUDICIAL

ESTADO DE SONORA

LA CULTURA DE LA LEGALIDAD es la aspiración de toda sociedad

democrática y para ello se requiere el compromiso de toda la

sociedad. La cultura de la legalidad se inicia en casa, para con-

tinuar en la escuela; por ello se propone que necesariamente el

Estado implemente políticas educativas hacia una nueva cultura

humanista en donde se enaltezcan valores como el respeto a la

vida, a la salud, a la libertad, etcétera. De nada sirve el conoci-

miento en las aulas de las leyes, si la dinámica social lo contrarresta.




PONENCIAS

En lo que concierne al Poder Judicial se propone una serie de

estrategias que tienden a fortalecerlo, como lo es una verdadera

independencia total, la implementación de la carrera judicial,

la transparencia en sus funciones y su vinculación plena con la

sociedad.

ESPECIALIDAD EN CULTURA DELA LEGALIDAD DE LA FACULTAD LATINOAMERICANA

DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO-MÉXICO)Mtra. Fabiola Fernández Guerra Carrillo

LA ESPECIALIDAD EN CULTURA de la Legalidad de la FLACSO-México es un

programa dirigido a funcionarios de entidades públicas y privadas

interesados en una línea de reflexión sobre el tema, y quienes

por su vinculación a la concepción, ejecución y operación de

programas relacionados deseen enriquecer y repensar los plan-

teamientos y acciones de tales programas. Es un programa flexible

que prevé la participación de personas de la sociedad civil que

busquen conceptuar y concretar líneas de acción desde una

cultura de la legalidad y la convivencia democráticas. Los módulos

de la especialidad son: Cultura de la Legalidad, Actores, Orden

Social y Ley, Estado de Derecho y Democracia y Movimientos

Sociales y Participación Ciudadana.

NIÑEZ: PILAR DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

Lic. César Saúl García Acosta

LA DIVULGACIÓN DE LA CULTURA de la Legalidad, solo resultará eficaz

y eficiente en la medida en que el Estado satisfaga entre otras

condiciones que el Derecho sea producto de un consenso, que la

ley se aplique de manera equitativa y que el Derecho sea accesi-

ble para el mayor número de personas. Para ello resulta menester

una socialización jurídica general, que promueva los valores

políticos dado que la transmisión de la cultura de la legalidad


preserva el orden social, lo que motiva un programa nacional a

nivel de educación básica en el que se inicie la impartición de esta

materia. Esta propuesta también habrá de involucrar a los padres

de familia como una actividad complementaria que conlleve a

cumplir y fortalecer este aspecto fundamental del Estado demo-

crático de Derecho.

CULTURA DE LA LEGALIDAD...UNA AGENDA DE TAREAS COMUNES

Lic. Octavio Eduardo González Domínguez,DIRECTOR DE LA UNIDAD DE APOYO Y MODERNIZACIÓN

DE LA FUNCIÓN JUDICIAL. PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE SONORA

LA CULTURA DE LEGALIDAD implica la aceptación, no sólo jurídica sino

moral, por parte de ciudadanos y gobernantes, por lo que debe

definirse una agenda común de acciones para el restableci-

miento de la legalidad, bajo una visión sistémica y de largo plazo

que incluya, entre otros, los siguientes aspectos: desarrollo de

procesos legislativos incluyentes, profesionalización científica

del Ministerio Público y las corporaciones policíacas a su cargo,

autonomía del Poder Judicial, creación de mecanismos de trans-

parencia y rendición de cuentas eficaces, decidido apoyo y

fomento a medios alternativos de solución de conflictos, desacti-

vación de políticas gubernamentales paternalistas y discrecionales,

y una amplia difusión social del Derecho nacional.

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD APLICADO ALPROCEDIMIENTO DE INSCRIPCIÓN ANTE

EL REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD

Lic. Luis Alonso González Navarro,JEFE DEL ÁREA JURÍDICA DE LA DIRECCIÓN

GENERAL DEL REGISTRO PÚBLICO DE

LA PROPIEDAD EN EL ESTADO DE SONORA

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD para efectos del Registro Público de la

Propiedad, se refiere al hecho de que sólo puede autorizarse



la inscripción respecto de títulos otorgados con los requisitos

que exigen las leyes. La existencia de la calificación registral es la

base que permite aplicar a la práctica el principio de legalidad.

Ésta se trata de una facultad y un deber que tiene el registrador

de llevar a cabo un análisis previo del documento cuya inscrip-

ción o anotación se solicita, para determinar sobre su proce-

dencia o no. Por ello debe quedar de manera precisa que la

obligación del registrador tiene es verificar la legalidad de los

documentos que se le presenten y limitarse a determinados

aspectos plenamente precisados.

PROPUESTAS PARA LA CONSOLIDACIÓNDE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

DESDE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DELOS TRES ÓRDENES DE GOBIERNO

Lic. Francisco Javier Mejía Cisneros,COLEGIO DE NOTARIOS DEL ESTADO DE SONORA

ATENDIENDO A LAS NECESIDADES que una sociedad moderna tiene de

información jurídica permanentemente actualizada, es imperativa

la creación de una compilación electrónica del orden jurídico

nacional confiable de los tres niveles de Gobierno. La consolida-

ción democrática necesita un orden jurídico efectivo y por lo

tanto los ciudadanos deben tener un acceso rápido, eficaz y

vigente de nuestros ordenamientos jurídicos para que conozcan

sus leyes y las hagan valer. Se deben impulsar en los tres órdenes

de gobierno actividades de divulgación jurídica y ética del ser-

vicio público, fomentar en las autoridades el interés y la necesidad

de la actualización de su legislación y la capacitación perma-

nente de los servidores públicos de la Administración Pública

en cuanto a la Informática Jurídica.


PONENCIAS


IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA AMPLIODE COMPRENSIÓN DE LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOSMEXICANOS Y DEMÁS LEYES, CONSIDERANDO

TODOS LOS IDIOMAS Y CULTURAS DE LOS PUEBLOSQUE INTEGRAN LA NACIÓN MEXICANA

Lic. Francisco Ricardo Ramírez Lugo,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA INDÍGENA DE MÉXICO

ESTE PROGRAMA DEBE de iniciarse en el nivel básico educativo. Debe

incluir no sólo el conocimiento y aprendizaje de casos, situaciones,

principios de Derecho y demás antecedentes que dieron origen

a la Constitución, sino también, se deben considerar otro tipo de

valores como los cívicos, culturales, ecológicos, legales, etcétera.

La metodología puede incluir capacitación y actualización a grupos

interdisciplinarios integrados por padres de familia, maestros,

estudiantes, miembros de los diversos pueblos Indígenas y de

otras culturas, abogados, antropólogos, etcétera, y con ello dise-

ñar acciones, estrategias, herramientas, textos y demás apoyos

tecnológicos y visuales que incluyan cuestiones académicas y

lúdicas para una mayor comprensión y cobertura.

PROPUESTA DE UNIFICACIÓN DE LOS REGISTROSDE LA PROPIEDAD EN MÉXICO

Carmen Rosa Rascón García,UNIVERSIDAD DE SONORA

ES IMPORTANTE PARA LA SEGURIDAD en la tenencia de la propiedad y

del trafico inmobiliario en el país el impulso de la economía na-

cional y de los Estados y municipios.Alcanzar la excelencia en el

servicio registral a través de una infraestructura moderna y unificada

respetando la autonomía de los Estados, de carácter general y de

observancia en todo el territorio nacional. Se propone que se

lleve a cabo una reforma de la actividad registral en México,

en la que se utilice un mecanismo moderno que abarque las



necesidades legales y administrativas para el tráfico inmobiliario

del país así como una mayor rapidez en los trámites registrales

para plena certeza jurídica en la información de la propiedad.

CÓMO HACER REALIDAD Y OBTENER LOS GRANDESBENEFICIOS QUE TIENEN EL TRABAJO O

LOS SERVICIOS A FAVOR DE LA COMUNIDAD

Mtra. Adela Ricaud Gamboa,MAGISTRADA DEL PRIMER TRIBUNAL UNITARIO REGIONAL DE

CIRCUITO ESPECIALIZADO EN JUSTICIA PARA ADOLESCENTES,PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE SONORA

EN EL SISTEMA DE JUSTICIA para Adolescentes el Servicio en beneficio

de la Comunidad sí cumple con las Reglas de Tokio de la ONU y

por quedar vinculados Jueces y Magistrados a la ejecución, tiene

mayor posibilidad de que se obtengan los beneficios espera-

dos, pero nada se dice de que el lugar donde se presten sea

distinto a aquellos donde lo presten los adultos, máxime que la

Suprema Corte de Justicia de la Nación consideró constitucional

sustituir por dicho trabajo las infracciones administrativas de multa y

arresto. Por ello y con mayor razón hay que determinar y regular

que deben ser diferentes escenarios donde se presten éstos,

para crear una cultura de servicio a favor de la comunidad.

FOMENTO DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD YEL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DEMOCRÁTICO

DE DERECHO, A TRAVÉS DE ACCIONES DEDIVULGACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

Lic. María Jesús Rojas Chávez,COLEGIO DE NOTARIOS DEL ESTADO DE SONORA

EL FOMENTO DE LA CULTURA de la Legalidad y Fortalecimiento del

Estado de Derecho, requiere de una gestión gubernamental

adecuada a la situación económica, social, política, jurídica y

educativa de cada una de las entidades federativas. Es necesario

instrumentar políticas públicas federales y locales que garanticen


PONENCIAS


el acceso a las disposiciones jurídicas que sirvan de base para

cumplir con sus obligaciones y ejercer sus derechos. Por lo ante-

rior se proponen acciones previstas en un programa especial

para implementar en el Sistema Educativo Nacional una asignatura

Cultura de la Legalidad y Fortalecimiento del Estado de Derecho,

en el nivel básico para el conocimiento y comprensión de las

leyes por los estudiantes de este nivel.

ESTADO DE DERECHO SIMULADO

Lic. Armando Saucedo Monarque,COLEGIO DE ABOGADOS DEL ESTADO DE SONORA

ESTABLECER UN ACUERDO NACIONAL incluyente de todos los partidos y

fuerzas sociales, donde se pacten ejes para garantizar los tiempos

de la Transición a la Democracia y una Reforma del Estado, mediante

la convocatoria a un Congreso Constituyente con representantes

populares democráticamente elegidos, hacia una nueva republica

representativa, federal y democrática, con formas de democracia

directa y participativa, revocación de mandato, rendición de

cuentas e iniciativas ciudadanas, división de poderes, elecciones

libres, transparentes y equitativas, control sobre el mercado y

practicas monopólicas y todas aquellas instituciones garantes de

un gobierno sometido a la ley y respetuoso de los derechos

civiles, sociales y políticos del ciudadano.

EL SERVICIO CIVIL DE CARRERA POLICIAL Y

LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO DE

LOS ELEMENTOS DE SEGURIDAD PÚBLICA

Lic. Javier Alberto Torres Cardona,SECRETARIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL GOBIERNO

DEL ESTADO DE CHIHUAHUA

PARA DAR PLENA VIGENCIA al servicio de carrera policial se propone

prever constitucionalmente una Comisión de Honor y Justicia en



las corporaciones de policía estatales y municipales y el nombra-

miento de sus miembros por dichos Consejos, responsables de

los procesos de cese o ratificación, en el artículo 123 apartado

B, adicionando la fracción XV:

Los Estados y Municipios constituirán Comisiones de Honor y

Justicia a las cuales deberán acudir los miembros de las institu-

ciones policiales que sean cesados de su cargo, a fin de que, se-

guido el debido proceso legal, emitan resolución que ratifique o

revoque la determinación emitida por las autoridades, tomando

en consideración los antecedentes del policía y las causas que

dieron origen al acto.

EL ESTADO TIENE, ENTRE OTRAS OBLIGACIONES,LA DE SER EL GARANTE DE LA SEGURIDAD

JURÍDICA EN EL PAÍS

Javier Valenzuela Gutiérrez,UNIVERSIDAD DE SONORA

DEBE PROMOVERSE ANTE las instancias correspondientes, la necesidad

de que todos los poderes que se otorguen para actos traslativos

de dominio tengan como elemento constitutivo su inscripción

ante los registros públicos de la propiedad. Un Registro Nacional

de Poderes en el cual cualquier notario público pueda verificar

si dicho documento continúa vigente. Este proyecto, de ninguna

manera violenta las disposiciones legales de cada Estado de la

república, ya que en éstos los notarios seguirían elaborando los

poderes, pero contando con esta instancia de gran utilidad

para abatir los actos ilícitos que perjudican el patrimonio de

las personas.


PONENCIAS


139

RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LA ENCUESTA A

POBLACIÓN ABIERTA SOBRE CULTURA DE LA LEGALIDAD,EN EL FORO DE CONSULTA POPULAR EN HERMOSILLO,SONORA, EL 26 DE ABRIL DE 2007



03e_Sonora_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:42 p.m. PÆgina 139





141HERMOSILLO, SONORARESULTADOS DE LA APLICACIÓN...


Unidos Mexicanos?


de México?






143HERMOSILLO, SONORARESULTADOS DE LA APLICACIÓN...






GUADALAJARA, JALISCOMiércoles 9 de mayo de 2007Capilla Tolsá del Instituto Cultural Cabañas

04a_Jal_Presidium:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:46 p.m. PÆgina 145

147

LIC. FRANCISCO JAVIER RAMÍREZ ACUÑA,SECRETARIO DE GOBERNACIÓN.

LIC. EMILIO GONZÁLEZ MÁRQUEZ,GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE JALISCO.

DIP. JOSÉ LUIS TREVIÑO RODRÍGUEZ,PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO

PRIMER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL, LVIII LEGISLATURA

LIC. FERNANDO ANTONIO GUZMÁN PÉREZ PELÁEZ,SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE JALISCO.

LIC. ALFONSO CASTILLO MACHUCA,SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ.

LIC. MIGUEL ALESSIO ROBLES,SUBSECRETARIO DE ASUNTOS JURÍDICOS Y

DERECHOS HUMANOS DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN.

DR. ALFONSO PETERSEN FARAH,PRESIDENTE MUNICIPAL DE GUADALAJARA.

DRA. KARINA ANSOLABEHERE,ACADÉMICA DE LA ESPECIALIDAD EN CULTURA DE LA LEGALIDAD DE

LA FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO-MÉXICO).


04a_Jal_Presidium:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:46 p.m. PÆgina 147

PRESENTACIÓN DEL FORO A CARGO DEL

LIC. MIGUEL ALESSIO ROBLES, SUBSECRETARIO

DE ASUNTOS JURÍDICOS Y DERECHOS

HUMANOS DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

EN NOMBRE DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, les doy la más cordial

bienvenida a este tercer Foro sobre el Fomento de la Cultura de la

Legalidad y Fortalecimiento del Estado Democrático de Derecho.

Agradezco la hospitalidad que el licenciado Emilio González

Márquez, Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco y su

equipo de trabajo nos han brindado para la realización de este

evento.

El día de hoy nos reunimos de nueva cuenta en estas jor-

nadas de consulta ciudadana, por demás gratificantes, en la que

los integrantes de la sociedad mexicana tienen la oportunidad

de opinar acerca de la importancia de fomentar la Cultura de la

Legalidad en el Estado Mexicano.

Esta consulta que inició en la ciudad de Chetumal, Quintana

Roo y continuó en Hermosillo, Sonora, donde tanto estudiantes,

profesores, jueces, magistrados, empresarios y público en general

opinaron sobre la necesidad de contar con una enseñanza-

149

DISCURSOS

149

04b_Jal_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:48 p.m. PÆgina 149

aprendizaje de la cultura de la legalidad en nuestro país, llega

hoy al Estado de Jalisco.

Las ideas y puntos de vista vertidos el día de hoy en el foro,

serán de una gran ayuda no sólo para la realización del Programa

Especial sobre cultura de la legalidad derivado del Plan Nacional

de Desarrollo, sino para incentivar en todos y cada uno de nos-

otros el respeto de la normatividad e instituciones que dan vida

a nuestro Estado democrático de Derecho.

Estos foros han permitido conocer cómo se concibe la

legalidad por la población en general y de ahí, proponer las

medidas a implementar para que desde la niñez el respeto no

sólo a la norma sino a los demás, sea inculcado a fin de formar

mexicanos que ejerzan sus derechos, cumplan con sus obligacio-

nes y propicien así una eficacia real de la normatividad nacional.

En México hablar de la cultura de la legalidad conlleva a

reformar nuestro actuar como sociedad.

Actuar que en ocasiones dista mucho de lo que la ley

permite y señala. Esta cultura será reformada sólo mediante la

expresión que de los problemas o fallas demos a conocer cada

uno de nosotros como individuos.

Y con ello lograr, por un lado, que las normas estén apegadas

a nuestra realidad social y, por otro, que el cumplimiento que de

ellas se haga sea pleno, real y eficaz para el mantenimiento de la

sana convivencia en la sociedad.

El respeto a la normatividad no debe ser concebido única-

mente como su cumplimiento irrefutable, sino como un com-

promiso que todos los integrantes del Estado asumimos para

evitar la trasgresión que de las normas puedan hacer tanto go-

bernantes como gobernados.

Compromiso que sólo puede llevarse a cabo a través del

conocimiento, comprensión y convicción que de la norma se

tenga y de su carácter ordenador y posibilitador en todos los

ámbitos de la sociedad.



Dicho conocimiento se logrará a través de programas y

demás acciones que tengan como objetivo fomentar el respeto

y fomento de la cultura de la legalidad.

Programas que derivan de la realidad y experiencia coti-

diana y de eventos como el que nos reúne el día de hoy, que

permite conocer desde varios puntos de la república el sentir de

la población y autoridades que enriquecen el diálogo para la

creación de un Programa que contenga ambas posturas, la del

gobernado y la del gobernante.

Es así como a través de la inclusión de las propuestas que

aquí se presenten, junto con las vertidas en los foros anteriores

y las que estén por presentarse en el foro de la Ciudad de

México, se podrá integrar un Programa que permita fomentar la

Cultura de la Legalidad en el país a partir del Plan Nacional de

Desarrollo 2007-2012.

Estamos seguros que los resultados de estos foros reflejan

el entusiasmo de quienes con la mejor voluntad y el mayor interés

están participando, proponiendo y aportando.

151GUADALAJARA, JALISCO

DISCURSOS


MENSAJE DEL LIC. EMILIO GONZÁLEZ MÁRQUEZ,GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL

ESTADO DE JALISCO

HABLAR DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD, significa, por supuesto, hablar

de las actitudes y de las conductas ante casos específicos de

nuestra vida cotidiana. Hablar de la cultura de la legalidad, y del

fortalecimiento de esta cultura, significa reconocer, en público,

lo que en privado señalamos como inadecuado; significa consen-

suar sobre aquellas prácticas que ofenden la convivencia en la

sociedad, que empiezan, por supuesto, con la vida en familia;

que se traducen también en conductas, en la primera comunidad

en la que participamos, que es la escuela, en donde empezamos

a adquirir o no conductas apegadas a la legalidad.

Tiene que ver con hablar claro sobre las cosas, pero con el

actuar comprometido también; la cultura de la legalidad o de la

ilegalidad, en ocasiones está sumamente compenetrada con

nuestra cultura en general.

El tratar de pasar por encima de lo estipulado en los regla-

mentos y en las leyes, a través del soborno, de ciudadanos que

buscan agilizar la maquinaria, a veces tortuosa, y que consideramos

ya, en algunas ocasiones, como inherentes a nuestra cultura.

153


Este evento es una gran oportunidad para discutir sobre

este tema, para ir hacia el fondo, como lo está planteando la

convocatoria; hablar de la cultura de la legalidad, es compro-

meterse, también, a actuar, y vaya ahí la felicitación al Secretario

de Gobernación, y por su conducto al Presidente de la República,

porque en estos meses están demostrando que la legalidad se

sostiene sobre los hechos.

Ese combate a la delincuencia organizada, nos habla de un

Estado dispuesto a enfrentar a todo aquel que se opone a la

vida, dentro de la legalidad, acorde al Estado de Derecho.

Nos sumamos al trabajo que realiza el Gobierno de la repú-

blica, y nos sumamos, asumiendo la parte que nos corresponde,

como entidad federativa; nos sumamos, como lo estamos ha-

ciendo, también, ya, en contra del contrabando, una práctica

ilegal que afecta la planta productiva de nuestro Estado; combate

que empieza a dar resultados con la incautación de productos

destinados al mercado local, que, sin duda, traerían como con-

secuencia la pérdida de empleos en Jalisco.

Este foro, que se inscribe dentro de los trabajos de la Presi-

dencia de la República para el Plan Nacional del Desarrollo,

obliga, a los que aquí estamos, a participar, y también, a compro-

meternos; a trabajar, de una manera activa, para fortalecer la cultura

de la legalidad.

El Estado democrático que estamos construyendo, tiene

ahora también una gran oportunidad de dar un salto cualitativo;

aprendimos ya que la democracia electoral es efectiva; en México

hemos aprendido que el pueblo tiene, a través del voto, la posi-

bilidad de enmendar caminos.

Ya nuestras autoridades son electas a través de procesos

democráticos; sabemos, también, que la democracia se extiende

más allá de un proceso electoral, que tiene que ver, por supuesto,



con la participación para la planeación del Estado y del país;

tomando el destino en nuestras propias manos.

Que esta planeación, con participación ciudadana, tiene

que estar acompañada por una eficiente rendición de cuentas por

parte de las autoridades, y que a esa rendición de cuentas tene-

mos que incorporarle la posibilidad real de fiscalización, a través

de organismos distintos a los que integran los poderes constituidos.

De esta forma estaremos avanzando en la consolidación

de nuestro Estado democrático; por último, el que podamos

discutir algunos temas que han sido tabú en nuestra cultura polí-

tica; hablar, debatir, sobre la posibilidad de reelección, para que

aquellos buenos regidores, aquellos buenos presidentes munici-

pales, aquellos buenos legisladores, tengan la posibilidad de

seguir prestando su servicio a la comunidad; pero darle, también,

al pueblo, la posibilidad de la revocación de mandato, para que

aquellos malos gobernantes puedan retirarse de su cargo antes

del plazo para el cual fueron elegidos.

De esa manera estaremos en posibilidad de que el pueblo

tome, en sus manos, el destino, su futuro; eligiendo democráti-

camente, participando en la planeación, tomando la rendición

de cuentas, fiscalizando, pero también, con la posibilidad de

revocar el cargo a quien no está cumpliendo con lo que estipula

nuestra legislación.

Nos sumamos, pues, al trabajo que encabeza el señor Presi-

dente de la República; felicitamos, a nombre personal, y estoy

seguro, del Estado de Jalisco, al Secretario de Gobernación, a

Don Francisco Ramírez Acuña, porque están dando muestras, en

los hechos, que estamos construyendo un Estado más fuerte,

basado en la legalidad.

Que estos trabajos que ahora inician sean exitosos para

nuestro Estado y para nuestra patria.


DISCURSOS


MENSAJE DEL LIC. FRANCISCO JAVIER RAMÍREZ ACUÑA,SECRETARIO DE GOBERNACIÓN

AGRADEZCO AL SEÑOR GOBERNADOR, Emilio González Márquez, su

anfitriona colaboración y apoyo para la organización de este

espacio democrático de opinión pública y propuesta ciudadana,

que va a enriquecer el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

y marcará las propuestas de opinión pública que presentará el

Presidente Felipe Calderón.

Asimismo, agradezco la hospitalidad del gobierno muni-

cipal de Guadalajara y a su señor presidente Alfonso Petersen

Farah, por los apoyos que se nos brindaron para la celebración

de este foro.

Celebro, igualmente, que nos encontremos en este extraordi-

nario edificio, Instituto Cultural Cabañas, patrimonio de la humanidad

que se yergue como auténtico monumento a la maestría artística y

al genio creador de nuestro pueblo y que es digno marco para este

acto de civismo y fe en el entendimiento de nuestra República.

Los trabajos realizados en este foro, como en los dos ante-

riores llevados a cabo en las ciudades de Chetumal y Hermosillo,

aportarán, indudablemente, propuestas interesantes, puntos de

157


vista valiosos, que con toda certeza van a generar las líneas

de estrategia y acciones específicas que consolidarán las polí-

ticas públicas que habrán de coordinarse en el gobierno del

Presidente Felipe Calderón en la conducción del desarrollo

nacional.

En esta actividad se requerirá del concurso resuelto y la

colaboración republicana de los tres órdenes de gobierno,

así como de la sociedad en su conjunto para alcanzar los objeti-

vos y propósitos que se deriven de los mecanismos de consulta

y análisis que para la planeación democrática del desarrollo nacio-

nal prevé el orden jurídico establecido.

Estos espacios nos dan la oportunidad de contribuir construc-

tivamente en un proyecto nacional compartido y consensuado

por todos los sectores productivos, políticos y sociales de

México.

Es innegable que en nuestra sociedad a nivel nacional,

regional y local, existen muchos aspectos en los campos social,

económico, cultural, educativo, laboral y otros, que requieren

una respuesta inaplazable desde el Estado mexicano.

Es por ello que el gobierno del Presidente Felipe Calderón

trabaja desde el primer día, en coordinación con todos los

gobiernos estatales y con todos los municipios de México, para

dar respuesta a los reclamos más urgentes y se permita generar las

condiciones apropiadas para el desarrollo de oportunidades

para todos.

El Presidente Felipe Calderón ha sido muy claro en las prio-

ridades de su gobierno. Tiene en mente el señor Presidente,

desde el primer momento, desarrollar políticas para un creci-

miento económico incluyente, generador de riqueza y para que

ésta se quede y reinvierta en las regiones.

Son objetivos fundamentales del Gobierno de la República

propiciar y apoyar junto con los gobiernos locales las condi-



ciones de estabilidad económica necesaria para fomentar las

actividades que mayor impacto tengan en las potencialidades

industriales, agrícolas, pecuarias, pesqueras o de servicios, que

frenen la migración y disminuyan gradualmente los índices de

pobreza y marginación que se han desarrollado en distintas

zonas del país.

El combate a la delincuencia organizada es una lucha en la

que no habremos de descansar ni escatimar recursos, éste es

un compromiso inquebrantable del Presidente Felipe Calderón

con todos y cada uno de los mexicanos y con la nación entera.

Reconocemos la labor y los costos personales y familiares

de los servidores públicos, que por amor a México y vocación de

servicio, participan con enormes riesgos personales en esta tarea

a fondo para recuperar la seguridad de todos los mexicanos.

No podemos vacilar en momentos en que la estabilidad de

las instituciones y la vigencia del orden público se ven amenazados

por estos peligros que buscan vulnerar la confianza en la ley y en

las instituciones.

Sabemos que en esta lucha necesitamos dar lo mejor de

todos y cada uno de nosotros y se requiere de la unidad de todos

los mexicanos. No son tiempos para dividirnos, ni son tiempos

para vulnerarnos; son tiempos de trabajar unidos en contra de

la delincuencia organizada.

La Secretaría de Gobernación mantiene una interlocución

respetuosa y de plena colaboración con todas las autoridades

locales, para la prestación de servicios de difusión de la cultura

de legalidad y su integración en las acciones de gobierno.

Arraigar la cultura de la legalidad y una ética de servicio

público son otras prioridades que ya se operan mediante los

mecanismos de democratización, transparencia y profesionali-

zación de la Administración Pública.


DISCURSOS


Una Administración eficiente y con resultados que se traduzca

en mejores servicios públicos, ahorro de recursos y continua

modernización de procesos, estructuras y gestión, será un ele-

mento más para consolidar un Estado de Derecho pleno, vigente

y confiable.

A través de estos Foros de Consulta Popular, se contará en

las áreas de planeación respectiva, con los puntos de vista y

propuestas que planteen desde su experiencia los propios ciu-

dadanos, quienes mejor conocen por vivir su día con día la

realidad de nuestro país.

Estamos, pues, recogiendo de distintas regiones de México

propuestas viables, creíbles, sólidas y legítimas, que son un diag-

nóstico de nuestro México. A todas ellas se les dará la atención

que la ley señala y serán tomadas en cuenta.

Me es grato dirigirme este día y en este foro de alcance

nacional, a todos los jalisciences que con su presencia demuestran

la confianza que tienen en que la participación de la sociedad

abierta y respetuosa en la solución de los problemas nacionales,

como el mejor y más seguro camino para obtener resultados

definitivos y de trascendencia.

Deseo también destacar la presencia de numerosos profeso-

res y estudiantes de Derecho, carrera que con orgullo comparto

con ustedes, porque es una muestra del interés de las nuevas

generaciones de juristas y de quienes tienen la distinción de

guiarlos profesionalmente, en las respuestas que da la ley y en su

utilización como el mejor medio, como el medio legítimo y civi-

lizado, para construir un país fuerte, independiente y justo. Los

invito a seguir de cerca estos trabajos y también sus resultados.

Señor gobernador; señoras y señores:

El Estado mexicano es una estructura democrática donde caben

todas las expresiones, tendencias y fuerzas, que desde su par-



ticular visión del país buscan lo mejor para todos, dentro de los

límites de la ley y el respeto a las opiniones de los demás.

Estamos hoy todos los mexicanos construyendo un gran

pacto nacional por la confianza en las instituciones democráticas

y la legalidad. Es el momento de que trabajemos juntos, unidos,

por un proyecto de país sólido, sustentable, realista y digno de

realizar.

Hoy tenemos la fortuna, señoras y señores, de que el Presi-

dente Felipe Calderón haya tomado la decisión desde el primer

momento de su ejercicio gubernamental de poder resolver los

temas más escabrosos y difíciles de México, a los que por diversas

razones, de alguna manera no habíamos querido atacar los mexi-

canos.

Hoy el Presidente Calderón toma la decisión y él mismo

inicia las tareas al frente de su Gabinete de Seguridad, para poder

dar respuesta a los mexicanos frente a condiciones de grave

inseguridad en la que hemos estado viviendo los mexicanos a lo

largo y ancho del país.

Hoy es el tiempo de poder hablar de este Estado de Dere-

cho, de esta cultura de legalidad, de esta seguridad jurídica que

requerimos todos los mexicanos.

Hoy estamos trabajando con fuerza en esa reforma del

Estado, donde ambas cámaras están comprometidas y el Ejecu-

tivo, junto con el Poder Judicial, de manera decidida para que

esta reforma del Estado sea con profundidad y nos dé una visión

de nación a muy largo plazo.

Hoy estamos trabajando fuerte en esa reforma electoral,

partidos políticos, poderes del Estado, para poder construir

mejor nuestra democracia y fortalecer nuestras instituciones.

Hoy, compañeras, amigas y amigos, estamos en las mejores

condiciones de que nuestro México llegue al objetivo que

todos queremos, que todos anhelamos.


DISCURSOS


CULTURA DE LA LEGALIDAD, ESTADODE DERECHO Y DEMOCRACIA

Dra. Karina Ansolabehere Sesti,ACADÉMICA DE LA ESPECIALIDAD EN CULTURA DE



LA REFERENCIA A LA CULTURA de la legalidad en México –pero también

en la región– es cada vez más común. Sin embargo, como sucede

con otros conceptos su amplitud los convierte en un muro en

el cual diferentes actores dejan su seña. Claros ejemplos de esta

tendencia son los muros de la democracia y el Estado de Derecho,

en donde las inscripciones oscilan entre el puro procedimiento

para el acceso al gobierno y una forma de vida que debe impregnar

todas las relaciones sociales en el caso de la primera, y entre el

apego ciego a la ley porque es la ley y la prescripción de que leyes

injustas no pueden ser obedecidas, en el caso del segundo.

Como resultado, los muros de la democracia y del Estado de

Derecho, están tan pintados que es difícil saber qué se quiso

decir en cada una de las inscripciones, entonces lo que sucede

es que el concepto es confuso y termina no expresando mucho

o cada quien lee sólo aquella parte que le conviene. La cultura

de la legalidad no es la excepción.

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04c_Jal_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:49 p.m. PÆgina 163

Nuestro propósito aquí será desentrañar las diferentes inscrip-

ciones que exhibe el muro de la cultura de la legalidad con el objeto

de aproximarnos más analíticamente para ver de qué hablamos

cuando hablamos de ella y detectar vacíos y líneas de reflexión.

A diferencia de la democracia y el Estado de Derecho, el

de cultura de la legalidad es un concepto todavía menos siste-

matizado, se utiliza en la práctica pero se ha reflexionado poco

acerca de matices, alcances, límites y vínculos. Consideramos que

existe un largo camino por recorrer. La cultura de la legalidad,

como veremos rápidamente, no ha sido objeto de conceptuali-

zación ni de investigación directa y esta es una asignatura pendiente.

En este contexto, creemos necesario establecer coordenadas

de lectura de las inscripciones que encontramos en su muro. Es

posible visualizar a grandes rasgos, dos tipos de inscripciones:

• Normativas: entre cuyas variaciones encontramos a la cultura de

la legalidad entendida como una cuestión moral individual y la

cultura de la legalidad como un deber ser con contenidos

predefinidos consonantes con el modelo político o el modelo

económico.

• Descriptivas: entre cuyas variaciones encontramos a la cultura de

la legalidad funcionando como variable dependiente y como

variable independiente.

A continuación intentaremos armar un mapa de las diferentes

inscripciones de la cultura de la legalidad, y proponer una vía de

lectura compatible con el espacio en que se ubica nuestro

muro: México en particular y América Latina en general.

COORDENADAS DE LECTURA

El muro de la cultura de la legalidad no es propiedad exclusiva

de una disciplina. Antes bien, es un espacio compartido (y a



veces disputado) por varias de ellas. Se distinguen inscripciones

jurídicas, sociológicas, antropológicas, politológicas, económicas,

etcétera. Sin embargo, más allá de sus particularidades, cada una

de éstas reúne tendencias que pueden organizarse a partir de

una tensión central que las engloba: la tensión entre miradas

normativas y descriptivas sobre el tema.

Así, más allá de las distinciones y características de las dife-

rentes disciplinas, es posible agrupar sus inscripciones, a efectos

analíticos, en dos preguntas generales que incluyen las diferentes

preocupaciones disciplinares:

• ¿Qué es y qué efectos produce la cultura de la legalidad? corres-

pondientes a las inscripciones descriptivas, y

• ¿Cómo debería ser la cultura de la legalidad? y ¿De qué manera

formar ciudadanos imbuidos de esa cultura de la legalidad?

correspondientes a las inscripciones normativas.

En esta línea de reflexión proponemos el siguiente esquema

a manera de coordenadas de análisis del tema en la clave pro-

puesta.

MAPA CONCEPTUAL DE


Entre las inscripciones descriptivas, aquellas que no están

preocupadas por el deber ser sino por lo que es y por las impli-

cancias de la cultura de la legalidad, encontramos que la cultura

de la legalidad en general se define como: la forma en como se

adecuan las relaciones de los actores sociales con la ley. Llama




la atención, sin embargo, que en este tipo de inscripciones la

cultura de la legalidad no sea el concepto central sino un con-

cepto derivado del de cultura política, capital social o confianza.

Si bien en las sociedades modernas la regulación de lo correcto

o lo incorrecto es casi sinónimo (aunque no estrictamente) de

lo legal y lo ilegal respectivamente, y esta valoración está pre-

sente en este tipo de trabajos, para ellos la cuestión de la cultura

de la legalidad no se centra en lo que ésta debería ser sino en

lo que es, fundamentalmente en sus déficit y sus implicancias

para diferentes dimensiones de la vida social.

Dentro de estas perspectivas descriptivas tienen como objeto

los conceptos de cultura política, capital social o confianza, y a

la cultura de la legalidad como concepto derivado de éstos,

funcionando como variable independiente en proposiciones de

este tipo:

• Existe corrupción porque la cultura de la legalidad de los ciuda-

danos del país X es baja,

• Los países con menor grado de cultura de la legalidad presentan

un menor nivel de desarrollo.

• A menores niveles de cultura de la legalidad de los ciudadanos

menor calidad de la democracia.

Es importante destacar que en los trabajos que toman a la

cultura de la legalidad como variable independiente, el con-

cepto presenta gradaciones. Existe la posibilidad de que la cultura

de la legalidad sea, por ejemplo, alta, media o baja (cómo se

define esto es otro problema) o bien que exista o que no exista.

Así, en general, una cultura de la legalidad alta se vincula con la

orientación de la conducta de los actores sociales, cuando así

está establecido, por las leyes entendidas como normas imper-

sonales y universales, en tanto que una cultura de la legalidad

baja está vinculada con la orientación de la conducta de los



actores (más allá de las prescripciones legales) por prácticas

personalizadas y particularistas. Mientras en el primer caso nos

encontramos con ciudadanos que cuando corresponde orientan

sus acciones por leyes –las leyes operan como razones para la

acción– en el segundo las leyes no operan como razones para

la acción.

Sin embargo cabe hacer notar que este tipo de trabajos

(FUKUYAMA, 1995; PUTNAM, 1993; DAHL, 1992; BERGMAN, 2002;

DASGUPTA y SERAGELDIN, 2000; HUNTINGTON y HARRISON, 2000; ALMOND

y VERBA, 1970, HARRISON, 1985, INGLEHART, 1998, HARDIN, 2000) son

investigaciones en las que, en general, no es la cultura de la lega-

lidad, sino la cultura política, el capital social o la confianza el

centro del análisis. La cultura de la legalidad, en estos casos, es

tratada como un concepto derivado de estos o por lo menos

estrechamente vinculado con los mismos. No recibe un trata-

miento directo sino indirecto.

También es común encontrar trabajos y reflexiones que

ubican a la cultura de la legalidad como variable dependiente:

• A mayores niveles de educación cívica de los ciudadanos mayor

posibilidad de regular las conductas personales por reglas imper-

sonales y abstractas.

• A menores costos para cumplir la ley mayor nivel de cultura de

la legalidad.

En este caso, la intención de los trabajos es reflexionar

acerca de las causas que producen una cultura de la legalidad

alta o baja, o en otros términos por qué se obedecería (o no) la

ley. En este sentido encontramos también por aproximación dos

grupos de trabajos.

• Un primer grupo, que podríamos denominar socioculturales,

según los cuales una baja cultura de la legalidad está asociada




con la existencia de ciertas características socioculturales como

la educación, el nivel socioeconómico, etcétera. Los trabajos que

dan cuenta de los condicionantes de la cultura política democrática

son un buen ejemplo de ello. El supuesto básico de este grupo

de trabajos es que las condiciones del contexto inciden sobre

el nivel de cultura de la legalidad de los ciudadanos.

• Un segundo grupo de trabajos, que podríamos denominar expo-

nentes de una mirada estratégica de la cultura de la legalidad,

proponen que una adscripción de las acciones individuales a la

ley está vinculada con que ésta última sea la distancia más corta

entre dos puntos. La ley se constituirá en un elemento que influen-

cia la conducta de los agentes sociales si y sólo si los beneficios

de su cumplimiento son mayores que los costos del mismo. El

supuesto aquí es que los actores sociales son racionales y autoin-

teresados y que actuarán con arreglo a las leyes, no por sus valores

cívicos, sino por un cálculo costo beneficio sobre su cumpli-

miento (OLSON, 1992).

Pero también en torno de la cultura de la legalidad encon-

tramos inscripciones normativas, esto es inscripciones que

consideran a la cultura de la legalidad como un deber ser con

características determinadas a las cuales deben adscribir los

actores para ser buenos ciudadanos. Inscripciones que son las

que hegemonizan el terreno de la reflexión sobre el tema por lo

menos en México y donde el término adquiere entidad propia

y no es un subproducto derivado de otros conceptos como

cultura política, o cultura cívica, etcétera.

En este caso encontramos dos tipos de coordenadas posi-

bles en nuestro mapa conceptual.

• La primera considera a la cultura de la legalidad como un pro-

blema de moral individual. Quien no cumple la ley es porque

tiene un déficit en su capacidad de distinguir entre lo correcto

y lo incorrecto. La posibilidad de hacer lo correcto está vincu-



lada con el hecho de que quien no lo hace incorpore los valores

necesarios. El incumplimiento de la ley es una cuestión de falta

de valores y por extensión su cumplimiento una cuestión de

educación en valores. Ya no es el contexto el que determinará,

ni el cálculo el que guiará la conducta legal, sino el conocimiento

del actuar correcto. La corrupción y el crimen organizado son

producto de este déficit de cultura de la legalidad. A este tipo

de perspectivas adscriben algunos programas exitosos de edu-

cación en cultura de la legalidad. La experiencia de Palermo en

Italia (ORLANDO, 2003) y la de Baja California y San Diego en México

y los Estados Unidos (GODSON y KENNEY, 1999), son ejemplos de

este tipo de miradas.

• La segunda mirada posible de este tipo de inscripciones está

dada por las posiciones que consideran que existe un deber ser

vinculado con la cultura de la legalidad democrática. Deja de

ser un problema de moral privada para convertirse en una cuestión

pública. La democracia para ser exitosa requiere de una cultura

de cierto tipo, fundamentalmente de una cultura de la legalidad

respetuosa de los derechos fundamentales de los ciudadanos,

supone obligaciones no sólo para los gobernados sino también

para los gobernantes (SALAZAR, 2004). Los derechos fundamentales

se convierten en parámetro de la legalidad. La ley no necesaria-

mente es obedecible por el hecho de serlo, e incluso la lucha

contra la existencia de leyes injustas puede considerarse un

indicador de una cultura de la legalidad adecuada. En conso-

nancia con el caso anterior, en que la cultura de la legalidad

considerada una cuestión de moral privada, aquí la opción para

el logro de una cultura de la legalidad democrática es la educación

de los ciudadanos, pero también, a diferencia de éste, el control de

los gobernantes. Educación fundamentalmente relacionada con

el conocimiento de los derechos.

Una vez delineado el mapa conceptual propuesto, estamos

en condiciones de aproximarnos a los vacíos y a posibles líneas

de reflexión.




ACLARANDO EL MURO

El recorrido realizado por el muro de la cultura de la legalidad y

nuestro intento por establecer pautas para la comprensión de las

diferentes inscripciones, nos ayudan a observar que si existe un

denominador común entre las diferentes perspectivas de nuestro

mapa conceptual, este es un denominador común por la nega-

tiva: la falta de un concepto claro.

No existe una definición clara o por lo menos aproximada

de la cultura de la legalidad. Desde los trabajos que asumen una

perspectiva descriptiva, la cultura de la legalidad no está direc-

tamente presente, se considera con un subproducto de la cultura

política, del capital social, de la confianza, etcétera. Para la pers-

pectiva normativa es sinónimo de obediencia a la ley. En este

sentido, la definición analítica de un concepto es una tarea necesaria.

Otra de las características de nuestro muro y sus inscripciones

que no puede dejar de señalarse es que aún en las aproxima-

ciones más descriptivas sobre la cuestión, la cultura de la legalidad

tiene connotaciones deterministas. Subyace un modelo de rela-

ción adecuada entre los actores sociales y la ley, aquella que con

connotaciones weberianas considera que la forma de organi-

zación más adecuada para lograr el desarrollo de un país es la

regulación y estandarización de las conductas a través del derecho

lo cual aumenta la previsibilidad de éstas. La actuación con arre-

glo a leyes es positivamente valorada teniendo como parámetro

la experiencia de los países más desarrollados como exponentes

exitosos de este tipo de conducta. El respeto de la ley es un

problema de los ciudadanos y no de los diseños institucionales.

En este contexto, la posibilidad de reflexión académica en

torno de la cultura de la legalidad inscripta en el contexto latino-

americano, tiene varias asignaturas pendientes. La primera de ellas

es trabajar en la definición de un concepto no determinista y



operacionalizable. La segunda, estrechamente vinculada con la

primera, poner énfasis, sin perder de vista las perspectivas norma-

tivas en la posibilidad de estudiar empíricamente: ¿Por qué la

cultura de la legalidad es como es en nuestros países? Dejar de

mirar lo que debe ser y conocer mejor lo que es y las causas

por las que es como es, o en todo caso mirar lo que debe ser

desde nuestras particularidades. Pensar en la posibilidad de des-

culturalizar el estudio de la cultura de la legalidad para incorporar

otros elementos como la relación entre cambio cultural y cambio

institucional, entender de manera más compleja por qué la ley no

siempre es la distancia más corta entre dos puntos. Entendi-

miento que implica centrar la mirada no sólo en los valores de las

personas sino en el funcionamiento de las instituciones.

El sostener una mirada determinista de la cultura de la lega-

lidad, relativiza la necesidad de la investigación: para qué investigar

lo que ya sabemos; sostener una mirada no determinista de la

cultura de la legalidad que tome en cuenta no sólo a las personas

sino también a las instituciones, nos permitiría superar la resignación

y la falta de sorpresa para comenzar a pensar nuevas respuestas

desde una mirada diferente. La apuesta por una empresa de este

JALISCO COLABORA A PROPÓSITO de la preparación del Plan Nacional

de Desarrollo 2007-2012, instrumento que contempla las líneas

estratégicas de conducción de las políticas públicas que transcien-

dan en la mejora de las condiciones de vida de los mexicanos.




LA PROCURADURÍA SOCIAL, ALTERNATIVAPARA LA CONSOLIDACIÓN Y DEFENSA DELOS DERECHOS SOCIALES EN JALISCO

Lic. Pedro Ruiz Higuera,PROCURADOR SOCIAL DEL ESTADO DE JALISCO

LOS JALISCIENSES DESEAMOS vivir al amparo de un Estado que garantice

plenamente la vigencia de las normas. Al cumplirse sus propósi-

tos la justicia alcanza su legitimidad y se convierte en fuerza

constructiva al servicio de la sociedad.

El Derecho debe ser ineludiblemente instrumento para la

aplicación de la justicia, una de las atribuciones que tiene el Estado, es

la realización de la misma en base a la actuación responsable,

objetiva, equitativa, y oportuna, la cual al obtenerse y practicarse,

será la mejor protección que se pueda otorgar a los derechos

primordiales de la persona.

En nuestro país, la consecuencia inmediata derivada de la

supremacía constitucional es el principio de legalidad, es decir,

la conquista más trascendental y efectiva en beneficio de los

gobernados es la consagración del citado principio de legalidad.

A virtud de éste disfrutan de seguridades y garantías los

habitantes del país y de cada Estado, específicamente de nuestro

173


Jalisco, ya sea que se consignen a favor de ellos derechos consi-

derados fundamentales y no sujetos a las modificaciones, todo

lo cual se traduce en bienestar social.

Mientras que las garantías individuales exigen al Estado una

actitud de respeto para las libertades humanas pues estas forman

un campo donde el poder estatal no debe penetrar, las garantías

sociales, por el contrario, imponen a los gobernantes la obligación

de asegurar el bienestar de todas las clases integrantes de la

comunidad.

En Jalisco, velando por los derechos sociales, nuestra Cons-

titución es una de las más avanzadas del país, tiene una doble

ventaja de proteger al hombre, tanto en su aspecto individual,

como formando parte de un grupo.

La constante evolución de la vida social es el factor que

condiciona la transformación de las instituciones jurídicas y polí-

ticas de un Estado.

Ante la complejidad cada vez mayor de la vida social, los

órganos del Estado, así como las instituciones, tienden a alcanzar

mayores grados de especialización en sus funciones y fines,

acotando el campo de acción a fin de tender a la eficacia de los

órganos de poder público, que permitan generar certidumbre

en los derechos del ciudadano.

Así, partiendo de una intensa colaboración interguberna-

mental, ejemplo del consenso que gracias a la diversidad de las

fuerzas políticas que convergen en el Poder Legislativo de Jalisco,

se puede realizar, teniendo por objeto el beneficio de todos

los ciudadanos de nuestro Estado, con el firme propósito de

que las instituciones involucradas, velen siempre sin menoscabo

de los derechos de los ciudadanos a través de la Carta Magna,

el Constituyente Permanente del Estado, al aprobar el Decreto

número 16541 expedido por el Congreso del Estado, publi-

cado en el periódico oficial El Estado de Jalisco el día 28 de



abril de 1997, que reforma, adiciona y deroga diversos preceptos

de la Constitución Política del Estado, buscó elevar a rango cons-

titucional las principales definiciones arrojadas por el proceso

de reforma política en el cual se encuentra inmersa nuestra entidad.

Acorde con las políticas públicas nacionales, apreció la

multiplicidad de funciones a cargo del Ministerio Público, y

buscó reducir el ámbito competencial de éste, a fin de alcanzar

una debida especialización, principalmente en dos funciones

que actualmente resultan de capital interés para la vida del Estado

mexicano; tal es el caso de la investigación y persecución de los

delitos, circunscribiéndose así al ámbito de combate a la delin-

cuencia como entidad investigadora y titular de la acción penal,

que tienda a recuperar los espacios públicos de poder para

las Instituciones del Estado, procurando certidumbre para los

gobernados.

Ante el compromiso asumido por el ciudadano Gobernador,

de manera pública, tendente a proponer objetivos, metas y

acciones específicas para divulgar e impulsar la cultura de la lega-

lidad, con los que se fortaleciera el Estado democrático de

Derecho en nuestra entidad, respondiendo de manera congruente

con las necesidades de modernización institucional y de norma-

tividad jurídica, procurando adecuarla a las necesidades y exigencias

actuales, a efecto de hacerla más ágil y eficiente; entendida la

importancia de impulsar la instalación y funcionamiento de la

Procuraduría Social, como actividad prioritaria, toda vez que existen

diversas instituciones en la procuración y administración de justicia

que han quedado rebasadas por las necesidades y cambios

sociales siendo a la fecha obsoletas, funciones asumidas por

esta nueva dependencia para que se realicen con mayor profe-

sionalismo y con ello generen mayor certeza y seguridad jurídica

a la ciudadanía.




Es así como el día primero de abril de este año, entra en

funciones la Procuraduría Social, institución que me honro en presi-

dir, como un organismo tutelar de los derechos de la sociedad

y de la familia, de cara a la aplicación de la ley y la búsqueda de

impartición de justicia para los menos favorecidos, teniendo, por

un lado, la función de equilibrar las relaciones sociales en orden

al acceso a la justicia, que permita a las personas que por sus

circunstancias particulares, carezcan de medios necesarios,

fundamentalmente de índole económica, contar con asesoría

jurídica profesional, así como la representación jurídica de los

incapaces, ausentes e ignorados, y vigilancia del Registro Público

de la Propiedad, Registro Civil y Notarías Públicas, entre otras

áreas.

Por otra parte, debe considerarse como de un claro interés

social la observancia de la ley en los procesos judiciales en que

intervienen derechos de los incapaces, ausentes e ignorados,

así como en los procedimientos administrativos que desempeñan

el Registro Civil, el Registro Público de la Propiedad y las Notarías

Públicas del Estado, para lo cual, en la ley se le concedieron

facultades de vigilancia en esos aspectos a la Procuraduría Social,

quedando fuera de atribuciones de la Procuraduría de Justicia.

Si bien la Constitución Política del Estado sólo prevé la defen-

soría de oficio en las materias penal y familiar, se consideró que

ello no era obstáculo para que la Procuraduría Social preste

servicios jurídicos gratuitos en otras ramas de la administración

de justicia, porque las facultades de una institución como a la

que me he referido, no pueden enunciarse de forma limitativa

dentro del texto constitucional, sino que éste crea la institución y

le da una orientación, un sentido y un fin a los órganos constitui-

dos, en términos generales sin que en ellos puedan considerarse

agotadas las facultades específicas necesarias, ni mucho menos

su estructura orgánica. Más aún, es de notorio interés social el



hecho que las personas que no cuenten con recursos suficientes

para asistirse de un profesional del Derecho en el ámbito pri-

vado, tengan la posibilidad de acceder, en condiciones similares,

al sistema de impartición de justicia, a fin de hacer valer sus dere-

chos en cualquier rama a que correspondan.

Esta concepción de la asistencia legal gratuita como cuestión

de interés social, ha sido ya recogida por el Congreso jalisciense,

cuando, en fecha reciente, aprobó el Código de Asistencia Social,

dentro del cual se le confiere a la Procuraduría Social la atribución de

prestar asistencia legal gratuita a las personas que, encontrándose

en estado de necesidad, requieran tales servicios, en las áreas

del Derecho Civil, Mercantil, Administrativo y Laboral cuando se

trata de trabajadores al servicio del Estado, destacando pues, la

gratuidad de la asistencia legal, con lo que se consolida la defensa

de los derechos sociales de los jaliscienses.

En un ejercicio de gobierno maduro, responsable, que

busca generar cambio ciudadano a partir de su inclusión en la

sociedad; creemos firmemente que una manera de realizarlo es,

partiendo de la atención a los reclamos ciudadanos de acceso

a la justicia, dotando a la Procuraduría Social de una norma general

que impide que ésta represente intereses contrarios, exigiendo

de sus servidores públicos, profesionalismo, probidad y transpa-

rencia en el desempeño de sus atribuciones, estableciendo así

los casos de excusa e incompatibilidad de funciones, por los

cuales se exige que los servidores públicos de la Procuraduría no

representen intereses contrapuestos a los de las personas a

quienes deben prestar sus servicios y que desempeñen sus

funciones con la mayor disposición de tiempo; asegurando un

mayor cumplimiento de las disposiciones de la ley, para el caso

en que sus servidores públicos incurran en responsabilidad admi-

nistrativa, asegurando el logro de los objetivos institucionales

mediante el compromiso profesional de éstos partiendo de




programas e índices de planeación, control y evaluación, con la

finalidad de elevar los índices de efectividad, disminuir la impu-

nidad y garantizar la solvencia jurídica asistencial.

A fin de proporcionar servicios profesionales de gran cali-

dad humana, aportando soluciones a la problemática actual a

partir de la entrada en funciones de la Procuraduría Social, como

órgano encargado de la defensa de los intereses sociales y fami-

liares, así como la defensoría de oficio, y vigilancia a instituciones

como Notarías Públicas, Registro Civil y Registro Público de la Propie-

dad, lo que sin duda, posiciona a nuestro Estado como punta

de lanza de la orientación jurídica con sentido social, que acerque

los beneficios de la ley a todos los ciudadanos sin limitación de

su condición económica, cultural y educativa; representan un

avance importante en una asignatura vital para el desarrollo demo-

crático de nuestro Estado, partiendo para ello de la consolidación

democrática a partir de instituciones sólidas, que por su desem-

peño generen confianza ciudadana, parte fundamental de la

planeación democrática que detone el desarrollo en Jalisco,

a partir de uno de los logros más ansiados: el acceso a la justicia.

En ese sentido, a fin de dar mayor certidumbre a los dere-

chos de los gobernados, actualmente se trabaja en diversas

iniciativas de decreto que reformen distintos artículos del Código

Civil, Código de Procedimientos Civiles, Ley de Desarrollo y Protec-

ción del Adulto Mayor, donde ya se contemplan tareas competencia

de la Procuraduría Social, que actualmente se encuentran encomen-

dadas por mandato Ley a otras instituciones, o agrega facultades

que se deberán establecer expresamente en dichos ordena-

mientos, que estarán a cargo de ésta, además deben la mediación

y el arbitraje, tomando en consideración que quien funja como

mediador o árbitro guarde la característica de independencia

de quienes van a participar en la mediación como defensores

públicos o defensores de oficio, tareas todas que habremos de



acometer con un alto sentido de responsabilidad, a fin de lograr

que los grupos vulnerables tengan acceso a la justicia en condi-

ciones de igualdad, que una vez más, posicionarán a nuestro

Estado a la vanguardia jurídica, en esta etapa de cambios que

vivimos.


LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMOHERRAMIENTA PARA EL DESARROLLO DE

LA DEMOCRACIA

Mtro. César Eduardo Agraz Agraz,DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO DE

LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE GUADALAJARA

HOY, COMO NUNCA, queremos una democracia donde la sociedad

tenga voz, voto y veto. Se propone, en materia de Participación

Ciudadana: establecer mecanismos de participación ciudadana

en los espacios de decisión que atañen al interés general, incluir en

el texto constitucional el principio de participación ciudadana,

y para garantizar la defensa de intereses específicos, incluirlo en

el proceso legislativo. Democracia directa: incorporar en la Cons-

titución el referéndum, el plebiscito, la iniciativa popular y la

revocación de mandato en los tres niveles de gobierno, obliga-

toriedad del referéndum para toda reforma constitucional, y

eliminar el fuero constitucional a representantes populares para

efectos de la revocación de mandato.

181

PONENCIAS

181

04d_Jal_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:50 p.m. PÆgina 181

EL GOBIERNO ELECTRÓNICO:UNA VISIÓN CONSTITUCIONAL

Lic. Lorenzo Bailón Cabrera,DOCENTE DE LA DIVISIÓN DE ESTUDIOS

JURÍDICOS DE LA UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA

A NADIE ESCAPA LA IDEA de que el gobierno, cuya razón final es la

búsqueda del bienestar común, no puede sustraerse del criterio de

eficiencia en la prestación de servicios públicos y en su carácter

de adquirente de bienes y servicios; por ello, se ha desarrollado

la idea del gobierno electrónico. Para dar base constitucional a

esta nueva visión de la gestión pública y al recurso a los adelantos

tecnológicos y su utilidad en las relaciones gobernante-gober-

nado, en tanto su utilización es ya generalizada y atendiendo a

sus efectos jurídicos (o falta de los mismos), se propone revisar

y adecuar los supuestos de los artículos 8o, 16 y 121 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin

de incorporar el concepto de los medios magnéticos.

MARCO JURÍDICO DE LA VOTACIÓN PARASENTAR JURISPRUDENCIA POR CONTRADICCIÓN

DE TESIS O UNIFICACIÓN DE CRITERIOS

Lic. Enrique Félix Buenrostro Zamudio,DIRECTOR DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, DIRECCIÓN

GENERAL DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS DE

LA SUBSECRETARÍA DE ENLACE LEGISLATIVO

DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

ACTUALMENTE LA JURISPRUDENCIA por contradicción y su modificación

requieren una mayoría simple de juzgadores presentes, por lo

que basta el voto de un juez para modificar una jurisprudencia

o sentar un criterio contrario al establecido. Para que las resolu-

ciones del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

que diluciden una contradicción de tesis y sienten jurisprudencia,

se aprueben por lo menos con el voto de ocho Ministros (vota-




PONENCIAS

ción calificada), se propone adicionar el último párrafo del

artículo 192 de la Ley de Amparo en los siguientes términos:

También constituyen jurisprudencia las resoluciones que diluciden

las contradicciones de tesis de Salas y de Tribunales Colegiados,

siempre y cuando se aprueben por lo menos por ocho ministros.

PROPUESTA DE CREACIÓN DE UN ÓRGANOCIUDADANO QUE VIGILE LA ACTUACIÓN DE

LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Dr. Jorge Chaires Zaragoza,PROFESOR INVESTIGADOR DEL DEPARTAMENTO DE

ESTUDIOS E INVESTIGACIONES JURÍDICAS, DIVISIÓN

DE ESTUDIOS JURÍDICOS DEL CENTRO UNIVERSITARIO

DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES,UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA de los Estados Unidos Mexicanos esta-

blece diversos mecanismos para que el Congreso controle y vigile

la actuación de los poderes y dependencias del Estado. Sin

embargo, la actuación no exenta de dudas afecta su credibilidad,

por lo que se propone crear un órgano ciudadano que vigile la

actuación de la Secretaría de la Función Pública, con ciudadanos

de reconocida reputación. Se propone que este órgano sea

colegiado, por un tiempo determinado de seis meses como

máximo, sus resoluciones no deben ser vinculatorias, de compo-

sición mixta y sus integrantes remunerados.

PROPUESTAS PARA FORTALECER LA LUCHACONTRA LA VIOLENCIA DESDE POLÍTICAS PÚBLICAS

Rodolfo Covarrubias Esquivel,DEPARTAMENTO DEL ORDEN FEDERAL DE LA DIRECCIÓN

GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA DEL ORDEN

JURÍDICO NACIONAL. SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

UNA DE LAS CONSECUENCIAS más visibles de la violencia es la disminu-

ción en la calidad de vida de la población. Esto se han convertido


en fuente constante de miedo y de desconfianza ante la incapa-

cidad del sistema de protección y procuración de justicia para

controlar y prevenir la violencia. Es necesario y urgente trabajar en

propuestas que aporten una visión más completa del problema

y reconocer que en este quehacer se tiene que contar con

medidas educativas, sociales y políticas que toquen las raíces

de tan seria situación. Pero sobre todo, incluir de manera perma-

nente a la población en general, para erradicar lo más posible

la violencia, con la convicción en que la solución empieza desde las

bases de la propia sociedad.

LA REALIDAD JURÍDICA EN

EL ÁMBITO MUNICIPAL

Lic. Gilberto Damián Vera,JEFE DEL DEPARTAMENTO DEL

ORDEN MUNICIPAL, DIRECCIÓN GENERAL

DE COMPILACIÓN Y CONSULTA DEL

ORDEN JURÍDICO NACIONAL,SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

EL 70 POR CIENTO DE los municipios del país no tienen una in-

fraestructura informática básica. En la actualidad un mínimo

equipamiento en la materia no es un avance sofisticado, es una

simple herramienta de trabajo. Por ello, se promueve un autén-

tico federalismo en México y se impulsa la descentralización y el

desarrollo municipal, con pleno respeto a la soberanía de los

estados y la autonomía de los municipios. Se propone convenir

niveles mínimos de técnica jurídica en los contenidos en las

normas municipales y garantizar su publicación, mediante

acuerdos con las publicaciones oficiales estatales, a fin de asegurar

su difusión mientras se avanza con la informatización de las gacetas

municipales.



JUSTICIA CONSTITUCIONAL ELECTORAL YLAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES

Lic. Jesús Espinoza MagallónJEFE DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO,DIRECCIÓN DE TRANSPARENCIA DEL

AYUNTAMIENTO DE ZAPOPAN, JALISCO

PARA QUE LOS CIUDADANOS puedan participar como candidatos

independientes en los procesos electorales se proponer una

reforma constitucional y del COFIPE para que se detallen la forma,

los requisitos y los órganos antes quienes se deberá de realizar

dicho registro. Asimismo es necesario disponer de medios de

control constitucional en materia electoral y para la defensa

efectiva de los derechos políticos del ciudadano, así como el

perfeccionamiento de los órganos que administran la justicia

electoral, que podría ser por dos posibilidades:

1. Que se vuelva a otorgar la facultad al Tribunal Electoral del

control difuso de la Constitucionalidad;

2. O bien, que se considere la creación una Sala Electoral en la

Suprema Corte de Justicia de la Nación.

PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DEUNA COMISIÓN DE LA LEGALIDAD

Lic. Liliana Espinoza Núñez,COORDINADORA JURÍDICA, CONSEJO ESTATAL

DE SEGURIDAD PÚBLICA DE ZACATECAS

PARA LOGRAR QUE CON el cumplimiento al principio de legalidad se

obtenga un Estado de Derecho real y una disminución impor-

tante a las violaciones de los derechos de los ciudadanos, en

todos los ámbitos gubernamentales, se proponen como líneas

de acción que serían implementadas por una Comisión las siguientes,

con lo que la observancia del principio de legalidad no tendrá

como única operatividad el impulso de la ciudadanía: difusión


PONENCIAS


del principio de legalidad, formación jurídica permanente de las

autoridades gubernamentales, talleres, conferencias, cursos,

foros en los que se capacite sobre el principio de legalidad,

estudio de la legislación aplicable, e iniciar reformas cuando las

mismas normas sean violatorias de las garantías constitucionales.

DEBE INSTITUIRSE EL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO PARTICIPADO

Lic. Rubén Jaime Flores Medina,PROFESOR INVESTIGADOR DEL DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS

E INVESTIGACIONES JURÍDICAS, DIVISIÓN DE ESTUDIOS

JURÍDICOS DEL CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS SOCIALES

Y HUMANIDADES, UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA

UNA CULTURA DE LEGALIDAD en el gobernado inicia con la confianza en

que lo aprehendido por él en el transcurso de su vida es resul-

tado de la congruencia en el actuar de quienes lo representan.

En ese contexto, la participación ciudadana en los procesos

administrativos para la toma de decisiones en el sistema federal

de gobierno no implica su incorporación a las tareas guberna-

mentales, sino decidir sobre cuestiones que le afectan mediante

una consulta concreta a ciudadanos insaculados del padrón de

electores en casos considerados por el Ejecutivo de la Unión.

Dicha manifestación deberá ser vinculante para el titular de la

dependencia en la que se lleve a efecto el procedimiento admi-

nistrativo señalado.

PROBLEMAS TORALES QUE DEBEN TOMARSEEN CONSIDERACIÓN EN LA IMPLANTACIÓN

DE LOS JUICIOS ORALES

Lic. Amador González Navarro,Diputado SUPLENTE, XLVIII LEGISLATURA,H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO

CON EL FIN DE PERFECCIONAR la problemática sobre la implantación

de los juicios orales, deberá tomarse en cuenta los siguientes



conceptos: adecuación de las legislaciones estatales, presu-

puesto constitucional, adecuación académica, plazo para su

aplicación, difusión de la oralidad de los juicios, capacitación a

los funcionarios del poder de la judicatura, barras y colegios de

abogados y litigantes, aceptación de la población, dar a conocer

sus bondades y beneficios, transparencia de la aplicación de la

justicia, dinámica y eficiencia, voluntad política, y la participación

de los jóvenes, en su nuevo concepto de vida, por el futuro de

México. De no tomarse en cuenta y darle seguimiento que requiere

a los conceptos aludidos, se corre le riesgo de la ineficacia e inefi-

ciencia de los juicios orales.

MEJOR INFRAESTRUCTURA

DEL SISTEMA PENITENCIARIO

MEXICANO

Abog. Luis Ernesto Gutiérrez Alcalá,SECRETARÍA DE GOBIERNO

DEL ESTADO DE GUANAJUATO

EL SISTEMA PENITENCIARIO nacional debe fortalecerse a través de la

aplicación de programas en materia de derechos humanos, ha-

ciendo necesario que todo el personal adscrito al sistema

penitenciario, tanto del orden federal como estatal, cuenten

con una certificación otorgada por instituciones reconocidas,

en relación con los derechos humanos y obligaciones de los

presos. En nuestro sistema penitenciario, tanto federal como

estatal, se deben formar y fortalecer escuelas para efectos de

preparar a su personal en sus distintos niveles, puesto que el

problema de una falta de educación y orientación penitenciaria

tiene raíces muy profundas en la estructura política y social y

esto se refleja en las diversas problemáticas que presenta la

readaptación de los internos.


PONENCIAS


PROPUESTA PARA CREAR UN REGLAMENTONACIONAL SOBRE LAICIDAD

Mtro. Jaime Hernández Ortiz,PROFESOR INVESTIGADOR. DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS E

INVESTIGACIONES JURÍDICAS, CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS

SOCIALES Y HUMANIDADES. UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA

EN ESTE DOCUMENTO SE DEBE precisar qué significa laicidad y laicismo

conforme la tolerancia y la doctrina internacional de los Dere-

chos Humanos. Debe explicitar en qué condiciones existe y

debe existir la separación iglesias-Estado y cómo deben darse

los acercamientos entre funcionarios y las asociaciones religiosas.

Un laicismo de Estado que debe promover condiciones jurídicas,

políticas y sociales idóneas para el desarrollo pleno de la libertad de

conciencia, base de los Derechos Humanos, hoy tan vulnerados

por las opiniones de jerarcas religiosos. Finalmente, establecer

un Código de Valores Laicos –no por ello carentes de espiritua-

lidad– que sirvan de referencia a todo funcionario público en el

ejercicio de su encargo público.

LOS PODERES EN LA CONSTITUCIÓN,LA NECESIDAD DE REFORMAR LOS ARTÍCULOS 49

Y 116 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DELOS ESTADOS MEXICANOS

Mtra. María Alejandra Lúa Rodríguez,PROFESORA INVESTIGADORA. DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS

E INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA DIVISIÓN DE

ESTUDIOS JURÍDICOS, CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS

SOCIALES Y HUMANIDADES, UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA

EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL, la separación de los órganos depo-

sitarios del poder público se ha venido resquebrajando con la

aparición de diversos órganos constitucionales autónomos,

como los tribunales constitucionales, los órganos de fiscalización

superior, los bancos centrales y los encargados de la función

electoral, que tienen y ejercen poder público, pero que en



nuestra Constitución no se contemplan, es decir, en la misma Ley

Fundamental se encuentran creados dichos órganos pero no se

les deposita poder alguno, no obstante tenerlo, lo que nos lleva

a deducir que debe adecuarse a través de una reforma de

nuestra Carta Magna para subsanar este desfase de la realidad

jurídica y social del Estado.

LA CULTURA DE LA SEGURIDAD: UNA GARANTÍA COMÚN

Teniente Francisco Javier Martínez Espinosa,DIRECTOR GENERAL DE SEGURIDAD PÚBLICA, PROTECCIÓN

CIVIL Y BOMBEROS, AYUNTAMIENTO DE ZAPOPAN, JALISCO

LA SEGURIDAD ES UN ESTADO que permite la confianza y la posibilidad

de hacer, de no hacer y saber las consecuencias. Aspecto suma-

mente importante es la dignificación de los cuerpos policíacos.

Para ello es menester la profesionalización de los elementos de

seguridad y la depuración de las corporaciones. Apostamos a la

cultura de la prevención y el respeto al mandato de la ley, de

forma inherente, por respeto. Ello da legitimidad a las autoridades,

en un esfuerzo común entre los poderes públicos y de los dis-

tintos niveles de gobierno. Ello es posible en la medida que

participemos de manera conjunta y comprometida, en la cual la

educación, el fomento de valores sean directrices que verdade-

ramente lleven al respeto a la legalidad y al Estado de Derecho.

CULTURA DE LA LEGALIDAD.SISTEMA EDUCATIVO NIVEL BÁSICO

M.C. Emanuel Mendoza Gómez,COORDINADOR DE PARTICIPACIÓN SOCIAL Y FORMACIÓN VALORAL.SISTEMA EDUCATIVO ESTATAL, GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

SE PROPONE LA ASIGNATURA Educar en valores para una cultura de la

legalidad en el nivel básico. Actualmente sólo existe la posibili-

dad de incluir dentro de la currícula esta asignatura en el nivel de

secundaria (asignatura estatal), para los niveles de preescolar y


PONENCIAS


primaria se propone que el tema se imparta de manera transversal,

que el docente en las asignaturas actuales imparta temas relacio-

nados con cultura de la legalidad. Los valores rectores de este

programa de cultura de la legalidad son justicia, libertad, hones-

tidad, democracia, respeto, tolerancia y responsabilidad, para

la formación de los alumnos a través de valores que se traduzcan en

una sociedad que respete el Estado de Derecho con la preven-

ción y solución de conductas dañinas para la convivencia social.

EL ESTADO MEXICANO COMO GARANTE DELA LIBERTAD DE EXPRESIÓN, EL DERECHO ALA INFORMACIÓN Y LA LIBERTAD DE PRENSA

Lic. Fernando Antonio Mora Guillén,GERENTE GENERAL Y DIRECTOR DE LA AGENCIA INFORMATIVA AMEX

PESE AL ESFUERZO REALIZADO por las autoridades y periodistas en torno

a los múltiples ataques contra periodistas y contra los derechos de

la sociedad a estar informada, el problema subsiste: es manifiesta la

voluntad de acción en las autoridades federales; en los ámbitos

estatal y municipal, el actuar o no de la autoridad permite al crimen

organizado continuar sus ataques contra la libertad de expresión.

Se considera conveniente la modificación de los artículos 6o, 7o

y 20 fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, ya que de permanecer en ella el reconocimiento de la

intervención penal del Estado en materia de prensa, aquella existe en

todo momento, aun cuando se abrogue la ley de imprenta vigente.

LA CULTURA DE LA LEGALIDAD EN EL SISTEMA EDUCATIVONACIONAL, UNA ASIGNATURA NECESARIA

Edgar Reynaldo Núñez León,JEFE DEL DEPARTAMENTO DEL ORDEN ESTATAL Y DEL DISTRITO

FEDERAL, DIRECCIÓN GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA DEL

ORDEN JURÍDICO NACIONAL, SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

EL PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIÓN 2001-2006 previó la asignatura

optativa Cultura de la Legalidad en el tercer grado de educación



secundaria, con el objetivo de principios y valores como el res-

peto, la tolerancia, la igualdad y la justicia y el respeto al Estado de

Derecho y sus instituciones. Sin embargo, el enfoque institucional

debe adecuarse a las nuevas tecnologías y considerando los dere-

chos que tienen los menores frente a la familia, sociedad, gobierno,

etcétera, sin dejar de lado los temas fundamentales en materia

jurídica que puedan ser objeto de polémica y discusión. La natu-

raleza del tema justifica la ampliación del mismo a nivel primaria

y secundaria, con el fin de formar desde una edad temprana

plena conciencia cívica y jurídica.

LA CONSTITUCIÓN MEXICANA EN EL ARGOT DEL SIGLO XXI.SU CONOCIMIENTO, DIFUSIÓN Y APLICACIÓN

José de Jesús Palacios Navarro,UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA

PROPUESTAS: SECTOR EDUCATIVO: Asignaturas obligatorias Constitución

en 4o, 5o y 6o grados de Primaria y Derecho Constitucional para

todos los grados de Secundaria, y libros de texto gratuitos. Capa-

citación a docentes para el efecto. Sector Obrero: información

por medios de comunicación masiva. Servicio social de los estu-

diantes de Derecho para la difusión de la legalidad. Población en

general: realización por parte del gobierno del estado de con-

gresos de participación ciudadana para difusión de la legalidad.

Información Jurídica por medios de comunicación masiva.

Autoridades públicas: iniciativa en el Congreso para la institución

de la figura del plebiscito.

SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA DELCOLEGIO DE NOTARIOS DE JALISCO

Lic. Rodolfo Eduardo Ramos Ruiz,PRESIDENTE DEL COLEGIO DE NOTARIOS

DEL ESTADO DE JALISCO

El Colegio de Notarios de Jalisco ha propuesto la integración de

una base de datos georeferenciada para las escrituras de sus


PONENCIAS


agremiados. Mediante esta propuesta cada notaría del Estado

capturará los datos de escrituración en una base de datos única y

homogénea para el acopio de información electrónica en distintos

formatos susceptible de aportación a los catastros municipales

y el Registro Público de la Propiedad. Para lograr la integración de

los datos capturados en el Sistema de Información Geográfica

Notarial de Jalisco, es fundamental llevar a cabo la integración

del mismo al Sistema Nacional de Información Geográfica y a los

conjuntos vectoriales e información estadística del Instituto Nacional

de Estadística, Geografía e Informática, INEGI.

LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y

DE IMPRENTA COMO

ELEMENTOS FUNDAMENTALES EN

EL FOMENTO DE LA CULTURA

DE LA LEGALIDAD Y

EL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO

DE DERECHO

Lic. Silverio César Reyes Elías

NO OBSTANTE QUE la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha

emitido criterio en el sentido que la legislación preconstitucional

tiene fuerza legal y debe ser cumplida en tanto no pugne con la

Constitución y que, por su parte, al emitirse la Ley sobre Delitos

de Imprenta (DO 12 de abril de 1917) el Encargado del Poder

Ejecutivo Federal hace la aclaración que dicha emisión se hace

en tanto el Congreso de la Unión reglamenta los artículos 6o y 7o

Constitucionales, consideramos que esta ley ya no está vigente

toda vez que el Congreso de la Unión carece de facultades para

expedir una ley reglamentaria de tales artículos al no establecerse

esta atribución en ninguna parte de la Constitución.



PROPUESTA DE CREACIÓN DE UN QUINTOEJE TEMÁTICO AL PROGRAMA DE E-MÉXICO,

QUE CONTRIBUYA A LA DIVULGACIÓNDEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL

Lic. Thania Coral Salgado Ponce,DEPARTAMENTO DEL ORDEN ESTATAL Y DEL

DISTRITO FEDERAL, DIRECCIÓN GENERAL DE COMPILACIÓN

Y CONSULTA DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL,SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

SE PROPONE AGREGAR al Programa E-MÉXICO un quinto eje temático,

E-JURÍDICO, que complemente los otros cuatro: E-APRENDIZAJE, E-SALUD,

E-ECONOMÍA y E-GOBIERNO; se conformaría a través del esfuerzo

realizado por la Secretaría de Gobernación, con base en lo que

dispone la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y su

Reglamento Interior, el cual encomienda a la Dirección General de

Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional compilar y

divulgar las disposiciones de carácter legal de los tres ámbitos

de gobierno, así como de los poderes legislativo y judicial

además de los órganos autónomos del país. Esta información

se encuentra actualmente contenida en la página: ww.ordenju-

ridico.gob.mx, lo que daría un soporte inicial al eje propuesto.

EL ESTADO DEMOCRÁTICO, PROYECTO COMÚNENTRE GOBERNANTES Y GOBERNADOS

Janneth Sánchez López,NOTARÍA 114 DE LA ZONA METROPOLITANA

DE GUADALAJARA, JALISCO

UN ESTADO DEMOCRÁTICO es responsabilidad de todos con el trabajo

y compromiso de los ciudadanos. A nuestros gobernantes les

corresponde velar para mantenerlo vigente y no, como preten-

demos, que ellos lo instauren, porque solamente estarían creando

un Estado sin cimentación en donde el cumplimiento de la ley

se realice mediante la represión y la limitación de los derechos


PONENCIAS


de los ciudadanos, cimientos que son demasiado débiles para

mantener una sociedad. De esta manera la solución se encuentra

en la educación y el compromiso de todas las personas para

crear el Estado democrático de Derecho. Es una lucha que se

debe de hacer día con día y con el esfuerzo de todos.

ESTADÍSTICA, CAPACITACIÓN Y UNIFORMIDADDE CRITERIOS JURISDICCIONALES

Lic. Miguel Ignacio Sánchez Reynoso,NOTARIO PÚBLICO NÚMERO 1 DE LA VILLA DE TONALÁ,SUBREGIÓN CENTRO CONURBADA DE GUADALAJARA, JALISCO

Se propone un control de la gestión judicial con enfoque de

derechos humanos, que comprende: visualizar el marco de de-

rechos humanos a partir de casos concretos de su aplicación;

fomentar la inteligencia judicial sobre la defensa, protección y

promoción de los derechos humanos; el diseño de indicadores

estadísticos y de evaluación con enfoque de derechos humanos y

el fortalecimiento de la cultura ciudadana de derechos humanos.

También resulta de imperante necesidad velar por la uniformidad

de los criterios entre los juzgadores y magistrados, empleando

técnicas que potencien la exégesis adecuada de la ley, lo que

podría proporcionar innovaciones a la misma, pues de lo con-

trario seguiríamos a la merced de criterios arbitrarios.

FOMENTO DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD YEL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DEMOCRÁTICO

DE DERECHO EN EL ÁMBITO MUNICIPAL

Lic. Víctor Manuel Saucedo Encina,CONTRALOR MUNICIPAL, GUADALUPE, ZACATECAS

COMO ÓRGANO DE CONTROL interno, la Contraloría Municipal tiene la

posibilidad de tener foros en una primigenia instancia con los

actores políticos, sociales, culturales, educativos, financieros, de

opinión, gremial, productivos, etcétera, en el entorno municipal,



por lo que es menester crear una conciencia en los titulares de las

Contralorías Municipales de fomentar una cultura de la denuncia,

teniendo como objetivo primordial el de conocer el cómo ve la

población del actuar de los gobiernos municipales y esto, traducido

al entorno estatal y nacional, en unos cuantos años, podemos estar

seguros, se concretará en una plena cultura de la legalidad y mayor

fortalecimiento del Estado democrático de Derecho desde el

ámbito municipal.

LA CULTURA DE LA LEGALIDAD EN EL ESTADO.UN REQUERIMIENTO SOCIAL IMPOSTERGABLE

Lic. Víctor Manuel Soria Torres,DEPARTAMENTO DEL ORDEN MUNICIPAL, DIRECCIÓN

GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA DEL ORDEN

JURÍDICO NACIONAL, SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

LOS PRINCIPIOS Y VALORES que se adquieren con una cultura de la

legalidad necesariamente deben ser del conocimiento y acata-

miento de los actores públicos y privados que tienen poder de

influir en la toma de decisiones. Al tener un gobierno e iniciativa

privada educados en la legalidad las prácticas corruptas no se

volverán a repetir, ni los ciudadanos las fomentarán. Se propone

implementar en 4o, 5o y 6o años de primaria las materias de

civismo, filosofía para niños y garantías individuales. En secundaria

las materias de lógica, ética, filosofía y la Ley de Cultura Cívica. Las

propuestas reúnen el conocimiento esencial para que la pobla-

ción se haga partidaria por convicción de lo que es legal y justo

como piedra angular de la cultura de la legalidad.

DERECHOS HUMANOS PARAEL FORTALECIMIENTO DEMOCRÁTICO

Lic. Fernando B. Torres Gómez,DIRECTOR DE ASUNTOS JURÍDICOS DE LA SECRETARÍA

GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE SINALOA

INCLUIR EN LA CONSTITUCIÓN Política de los Estados Unidos Mexicanos en

forma enunciativa derechos humanos como: derecho a la vida; a la


PONENCIAS


protección contra estudios no consentidos; al nombre; de objeción

de conciencia. De igual manera se deben señalar aquellos que

implican deberes del Estado como lo son: derecho a la alimenta-

ción; al agua; a un Ambiente saludable, o a una vida libre de violencia.

Para el fortalecimiento del Estado democrático de Derecho, se

considera necesario se amplíen los derechos de las personas a

nivel constitucional, no sólo porque son un pilar fundamental

del mismo Estado sino porque ellos les marca un ámbito pro-

pio, así como un espacio que debe ser respetado por las

autoridades.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y

DESARROLLO URBANO MUNICIPAL

Mtro. Jorge Octavio Tovar Partida,PROFESOR DEL CENTRO UNIVERSITARIO DE

CIENCIAS ECONÓMICO ADMINISTRATIVAS,DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES Y

JURÍDICAS, DIVISIÓN DE ECONOMÍA Y SOCIEDAD

DE LA UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA

LOS ESQUEMAS VIGENTES de participación ciudadana en materia de

desarrollo urbano municipal son insuficientes, por ejemplo, las

asociaciones vecinales, condominios o asociaciones civiles, que

a pesar de ser formas importantes de organización vecinal, y

organismos públicos de consulta según la Ley de Desarrollo

Urbano del Estado de Jalisco, por pugnas internas no dan a cono-

cer las medidas del gobierno municipal, o no les dan la importancia

necesaria a las modificaciones de los planes de desarrollo urbano

en cualquiera de sus variantes, por lo que se deben implementar

otras formas de divulgación donde los ciudadanos tengan la

posibilidad real de emitir sus opiniones en las diversas consultas

públicas que sobre desarrollo urbano se efectúen.



EL ESTADO DE DERECHO SÓLO ESDEMOCRÁTICO SI ES INCLUYENTE Y PARTICIPATIVO

Dip. José Luis Treviño Rodríguez,PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA, PRIMER AÑO DE

EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA LVIII LEGISLATURA

DEL CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO

NUESTRA NACIÓN REQUIERE descentralizar, traspasar el poder y toma

de decisión hacia la periferia, hacia aquellos que han quedado

siempre fuera aún cuando, conformados por expertos o por

quienes conocen de primera mano la problemática, no han sido

tomados en cuenta. Pareciera que los ciudadanos avanzan siempre

más rápido, y aprenden más que las estructuras burocráticas,

actualizando conocimientos, valores y tecnología. Necesitamos

asociaciones más activas, incluyentes e incluidas en la decisión

pública. Sólo así, con una mayor distribución del poder y parti-

cipación, con una apertura del poder, podremos pensar que

nuestra sociedad, nuestros ciudadanos, vivan activamente la vida

política sana que una democracia requiere.

FORTALECIMIENTO DE LA CULTURADE LA LEGALIDAD DESDE EL SISTEMA DECOMPILACIÓN Y CONSULTA DEL ORDEN

JURÍDICO NACIONAL

Patricia Valdivieso Trejo,JEFA DEL DEPARTAMENTO DEL ORDEN FEDERAL

DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE COMPILACIÓN Y

CONSULTA DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL,SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

ENTRE LAS ACCIONES DE fortalecimiento de la cultura de la legalidad

derivadas del funcionamiento del sistema de compilación y

consulta del orden jurídico nacional de la SEGOB, que pueden

trascender con una cobertura a todo el universo jurídico nacional

y considerarse en un Programa Especial de divulgación, están:


PONENCIAS


obligatoriedad del sistema de compilación y consulta jurídica

como una acción evaluable de la Administración Pública Federal,

convenir con los otros poderes federales, la creación y operación

de un sistema federal de compilación y consulta, y proponer

que posteriormente ese sistema federal se abra a los órdenes

jurídicos estatales y municipales bajo los mismos estándares de

calidad y evaluación.

LA LEGALIDAD Y EL ESTADO DE DERECHOSE SUSTENTAN EN LA PAZ, LA JUSTICIA Y LA LIBERTAD

Lic. Rafael Vargas Aceves,NOTARIO PÚBLICO NÚMERO 114 DE LA ZONA

METROPOLITANA DE GUADALAJARA, JALISCO

SI EL GOBERNADO ABANDONA el activismo por la comodidad de sus

propios intereses corre el riesgo de que el gobernante sienta la

tentación de reducir las libertades, bajo la falacia de reglamentar

el uso de la libertad o lo que es más grave, no sólo la reduzca

sino que no la respete. Por eso han surgido la defensa de los

derechos humanos como un acotar las conductas arbitrarias e

ilegales de la autoridad. No se puede ser un actor pasivo en un

momento en que México exige ciudadanos comprometidos por

un mejor lugar para nuestros hijos. En México el problema no es

de leyes, sino de cumplimiento y respeto a la legalidad, y así, si

comprendemos esto, para el futuro tendremos un país en

donde la legalidad sea una forma normal y natural de convivir.

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN MÉXICO:RESPONSABILIDAD GENERAL

Pedro Villaseñor Peña y Alfredo Arana Alatorre,UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA

LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS tienen ese carácter por su relación estrecha

con la sociedad y son las responsables de dar voz al pueblo y

conocer las necesidades y exigencias de la sociedad. El proceso



de democratización radica en la institucionalización de las normas,

el reconocimiento de los derechos de los ciudadanos y creación

de las condiciones favorables para el pluralismo y la participa-

ción, sin embargo dichas instituciones se encuentran rebasadas

por las prácticas sociales. La invocación de la ciudadanía con-

trasta con un notorio proceso de privatización. Se reclama una

ciudadanización de la política al tiempo que se exige un forta-

lecimiento de la sociedad civil. La participación política de la

ciudadanía es indispensable para la legitimidad y gobernabilidad.

EL FOMENTO A LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

Lic. Carlos Enrigue Zuloaga,PROFESOR DE LICENCIATURA EN

LA UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA Y

DE POSGRADO EN LA UNIVERSIDAD PANAMERICANA

COMO CASI TODOS LOS aspectos que tienen que ver con la conducta

humana, el Derecho está sujeto a diversos desafíos, que en el

caso concreto de la actividad legislativa, el más grave es el del

exceso de leyes que produce, entre otras dificultades, que

no exista algún abogado, ya no un ciudadano común que las

conozca todas. Por ello, se propone repensar la representación

legislativa. En lugar de publicidad del gobierno dar a conocer

derechos y obligaciones de los ciudadanos, revisión de exceso

de leyes, ampliación de juzgados y oposiciones incuestionables

para ocupar los puestos, desaparición del Ministerio Público,

creando la acusación particular, o una figura denominada Abo-

gado del Estado.


PONENCIAS


201


POBLACIÓN ABIERTA SOBRE CULTURA DE LA LEGALIDAD

EN EL FORO DE CONSULTA POPULAR EN GUADALAJARA,JALISCO, EL 9 DE MAYO DE 2007



04e_Jal_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:51 p.m. PÆgina 201








Unidos Mexicanos?


de México?













CIUDAD DE MÉXICO,DISTRITO FEDERAL

Jueves 17 de mayo de 2007Auditorio Jesús Reyes Heroles, Conjunto Bucareli, SEGOB

05a_DF_Presidium:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:54 p.m. PÆgina 207

209

LIC. MIGUEL ALESSIO ROBLES,SUBSECRETARIO DE ASUNTOS JURÍDICOS Y DERECHOS HUMANOS DE

LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN.

LIC. JOSÉ ÁNGEL ÁVILA PÉREZ,SECRETARIO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.

LIC. CÉSAR CHÁVEZ CASTILLO,COORDINADOR DE ASESORES Y REPRESENTANTE PERSONAL DEL

LIC. JUAN JOSÉ SABINES GUERRERO, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL

DEL ESTADO DE CHIAPAS.

DRA. LETICIA BONIFAZ ALFONZO,CONSEJERA JURÍDICA Y DE SERVICIOS LEGALES

DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.



LIC. SERGIO AMPUDIA MELLO,COORDINADOR DE ASESORES DEL SECRETARIO

DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.

LIC. FERNANDO TRUEBA BUENFIL,PRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN NACIONAL DEL NOTARIADO MEXICANO, AC



LIC. CARLOS LOPERENA RUIZ,PRIMER VICEPRESIDENTE DE LA BARRA MEXICANA,

COLEGIO DE ABOGADOS, AC

DR. PEDRO SALAZAR UGARTE,ACADÉMICO DE LA ESPECIALIDAD EN CULTURA DE LA LEGALIDAD DE

LA FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO-MÉXICO)

DR. RICARDO SEPÚLVEDA IGUÍNIZ,PROFESOR DE LA ESCUELA LIBRE DE DERECHO,

UNIVERSIDAD ANÁHUAC Y UNIVERSIDAD PANAMERICANA


PRESENTACIÓN DEL FORO A CARGO DELDR. EDUARDO DE JESÚS CASTELLANOS HERNÁNDEZ,

DIRECTOR GENERAL DE COMPILACIÓN YCONSULTA DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL DE

LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

EL DÍA DE HOY CULMINAN los cuatro Foros de Consulta Popular que

la Secretaría de Gobernación ha llevado a cabo en colaboración

con los gobiernos de los estados de Quintana Roo, Sonora y

Jalisco, y el Gobierno Local del Distrito Federal, para conocer los

puntos de vista de la sociedad mexicana en cuanto al fomento

y fortalecimiento la cultura de la legalidad y las propuestas que

desde los más diversos sectores y regiones del país se han apor-

tado a este propósito.

Como es de todos sentido y reconocido, es una necesidad

urgente e indispensable difundir y arraigar los valores éticos para

la convivencia armónica y el respeto a la legalidad en todos los

sectores de la sociedad, y desde la edad escolar más temprana.

Es decir, conocer la norma jurídica y reconocerla como el

medio legítimo de dirimir controversias; realizar actividades

productivas o de servicios útiles y trascendentes; ejercer derechos

civiles que enaltezcan a los ciudadanos, y asumir con plena

211

DISCURSOS

211

05b_DF_Discursos:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 211

convicción el respeto a los derechos de los demás, para propiciar

no sólo un apego a la legalidad formal sino a su cumplimiento

espontáneo, esto es, cultura de la legalidad como elemento básico

para la vida en sociedad.

Mediante el conocimiento que la población en general

tenga de sus derechos y obligaciones, cada individuo estará

consciente de lo que puede y no puede hacer, de lo que debe

y no debe exigir de las autoridades y de otros particulares,

convirtiéndose a su vez en generador de legalidad y salvaguarda

del Estado democrático de Derecho.

La difusión del orden jurídico la realiza el Estado en el contexto

de la transparencia y acceso a la información gubernamental,

característica que ya ha arraigado en nuestro país y que los ciuda-

danos cada vez comprenden mejor como un medio de evaluar

el desempeño de cualquier autoridad.

Con la finalidad de dar a conocer las normas que integran

nuestro universo jurídico nacional a la sociedad, la Secretaría de

Gobernación, a través de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos

y Derechos Humanos, puso en marcha la difusión jurídica por

medios electrónicos.

Dicha difusión y su consiguiente promoción están a cargo

de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden

Jurídico Nacional, y se complementan con otros servicios jurídicos

novedosos, como la publicación de investigaciones, compila-

ciones normativas, exposiciones itinerantes, congresos y foros,

como el que hoy nos reúne y que sirve para la preparación del

Plan Nacional de Desarrollo y la propuesta de un Programa Especial

sobre Cultura de la Legalidad.

Estos Foros de Consulta Popular con dicho propósito empe-

zaron en la ciudad de Chetumal, Quintana Roo el 19 de abril

pasado, continuaron en Hermosillo, Sonora, el 26 de abril; y en

Guadalajara, Jalisco, el 9 de mayo.



Es importante destacar la mecánica de la sesión del día de hoy.

Una vez concluida esta ceremonia oficial y el receso posterior

para despedir a las autoridades de la Secretaría de Goberna-

ción y del Distrito Federal, escucharemos en este auditorio las

conferencias magistrales de dos especialistas que amablemente

han aceptado disertar sobre el tema:

• El doctor Pedro Salazar Ugarte, investigador del Instituto de Inves-

tigaciones Jurídicas de la UNAM y docente en la Especialidad Cultura

de la Legalidad que a nivel de posgrado imparte la Facultad Lati-

noamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-México, organismo de

las Naciones Unidas patrocinado por la UNESCO.

• Inmediatamente después, el doctor Ricardo Sepúlveda Iguíniz,

catedrático de la Escuela Libre de Derecho así como de la Univer-

sidad Iberoamericana y de la Universidad Anáhuac.

Posteriormente, conforme al programa de exposición de

ponencias dado a conocer, los invitamos a dividirnos en dos

grupos para escuchar las participaciones ciudadanas tanto en

este auditorio como en el Salón Revolución, ubicado en la planta

alta de este edificio.

Por instrucciones del Subsecretario Miguel Alessio Robles,

la Memoria escrita de esta consulta popular será publicada impresa

y en la Biblioteca Jurídica Virtual de la página www.ordenjuri-

dico.gob.mx

Señor Subsecretario, Señor Secretario de Gobierno del

Distrito Federal:

En estos foros se advierte el interés de la sociedad en parti-

cipar en asuntos del Estado, mediante propuestas que permitan

actualizar estrategias en el ejercicio de gobierno y fortalecer el

vínculo entre gobernantes y gobernados.

213CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL

DISCURSOS


El fortalecimiento de este vínculo se logra con la participación

que en los programas del Estado realicen todos los ciudadanos;

sólo mediante esa participación es como el Estado actúa real-

mente en relación con las demandas y necesidades de la sociedad.


MENSAJE DEL LIC. JOSÉ ÁNGEL ÁVILA PÉREZ,SECRETARIO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

ME ES MUY GRATO ASISTIR como representante del Gobierno demo-

crático de la Ciudad de México, a este foro que seguramente

contribuirá a fortalecer los mecanismos de cooperación y concer-

tación política en el contexto de dos proyectos distintos de nación.

La exigencia de reconocimiento de derechos políticos plenos

para la Ciudad es una demanda histórica de su población. Una

población que ha sabido luchar por una legislación propia, un

orden jurídico y un gobierno eficiente, dignos de una Ciudad

en movimiento.

La recuperación de los derechos políticos para la Ciudad

de México implica su reconocimiento a través de una Constitu-

ción Política propia, a efecto de que sus ciudadanos obtengan

así, plena libertad política para organizarse en cuanto a su régimen

interior dentro de un ámbito de igualdad en las soberanías relativas

de los Estados miembros con la federación.

El reconocimiento de los derechos políticos implica la elimi-

nación de un amplio espectro de facultades reservadas, indefinidas

y abiertas, que actualmente corresponden a la federación, así

215


como reconocimiento al derecho a la no intervención de la

federación en el ejercicio de las funciones de los poderes Ejecu-

tivo, Legislativo y Judicial locales.

En el Siglo XXl, las ciudades capital modernas, destacan por

haber obtenido a través de la movilización política y social,

pleno reconocimiento de sus derechos políticos como es el

caso de Argentina y su capital Buenos Aires, que cuenta con su

propia Constitución. En el artículo 129 de la Constitución Nacional

Argentina se establece que la ciudad de Buenos Aires tendrá

un régimen de gobierno autónomo, con facultades propias

de legislación y jurisdicción y su jefe de gobierno será elegido

directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantizará los

intereses del Estado nacional, mientras Buenos Aires sea la capital

de la nación.

Destaca en el marco de lo dispuesto en este artículo, que

el Congreso de la Nación convocará a los habitantes de la ciudad

capital para que, mediante los representantes que elijan a ese

efecto, dicten el estatuto organizativo de sus instituciones.

En el caso de Brasil y su capital Brasilia, la Constitución de la

República Federativa del Brasil, en su artículo 1o, señala que la Repú-

blica, se encuentra formada por la unión indisoluble de los Estados,

municipios y el Distrito Federal. Y en su artículo 18 expresa que la

organización político-administrativa de la República Federativa

del Brasil comprende la unión de los Estados, el Distrito Federal

y los municipios, todos autónomos en los términos de esa Cons-

titución.

En Francia, su capital París, se rige por el Code General des

Colectivités Territoriales y el Conseil de París, que garantizan la

autonomía, los derechos políticos y las libertades de sus habitantes.

En el Reino Unido, la autoridad de la Ciudad de Londres se

rige por su Greater London Aucthority Act, que se desempeña



como la Autoridad Estratégica Regional para la ciudad de Londres,

que cuenta con su propio Poder Legislativo y su alcalde.

Lo anterior nos permite apreciar que en las principales capi-

tales del mundo se está trabajando para dotarlas de ordenamientos

jurídicos que permitan que las mismas puedan enfrentar con

éxito su realidad cotidiana.

Ahora bien, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, nos

muestra de forma muy clara el hecho de que el Distrito Federal

aún se encuentra muy distante de la posibilidad de autonomía

que reclaman las ciudades del Siglo XXl. Conviene hacer un

poco de historia:

• Durante la Colonia, la Ciudad de México, conservó su primacía

sobre el reino de la Nueva España y en ella radicaron siempre

los Virreyes y tuvo su asiento la Real Audiencia, pero nunca dejó

de existir el Ayuntamiento.

Al sobrevenir la Independencia, en el Plan de Iguala y luego en

el Decreto especial del Imperio de Iturbide, se aceptó subsistieran

las leyes y autoridades anteriores y así pasaron los ayuntamientos

de la Nueva España al fallido primer Imperio y luego a la república.

El 4 de octubre de 1824 se promulgó la primera Constitución

de la república en esta ciudad y fue Fray Servando Teresa de

Mier quien propuso que la capital de la nación que nacía conti-

nuara siendo la Ciudad de México y no la de Querétaro como

otros proponían.

El Decreto del 20 de noviembre de 1824 es el acta de naci-

miento formal del Distrito Federal. El artículo 1o establece que

servirá de residencia de los supremos poderes la Ciudad de

México y el 2o determina que su distrito será comprendido en

un círculo cuyo centro sea la Plaza Mayor (hoy El Zócalo o Plaza

de la Constitución), y su radio de dos leguas.

Cabe destacar, que en ese mismo decreto en su artículo sexto

se dispone también, que el Gobierno General nombrase a un

gobernador, con lo que dejó a los habitantes sin facultad de

elección.


DISCURSOS


Es hasta la Constitución de 1857, después de una larga guerra

civil, el primer intento serio de otorgar estructura jurídica y política

al Distrito Federal como parte integrante de la federación, se

establecieron límites muy semejantes a los actuales y por primera

vez se habló del Estado del Valle de México, para la eventualidad

de que los poderes federales se trasladaran a otro lugar, se reco-

noció el derecho de elegir a las autoridades políticas, municipales

y judiciales de la entidad, aun cuando se reservó al Congreso

General la facultad para legislar.

Sin embargo, la Constitución no pudo entrar en vigor porque el

mismo presidente Comonfort, que la había jurado, la desconoció

en el contexto de la Guerra de los Tres Años y la lucha contra los

franceses y el Imperio.

Fue el presidente Juárez que sustituyó a Comonfort, quién gobernó

con la Constitución pero en situaciones extremas y con facultades

extraordinarias. Sebastián Lerdo de Tejada, en 1874, logró la

vuelta al bicamarismo suprimido en 1857 y desde entonces los

ciudadanos del Distrito Federal hemos tenido el derecho de

elegir senadores por nuestra entidad, como si se tratara de un

Estado más de la federación.

La Revolución Mexicana logra en la Constitución de 1917 rescatar

el viejo principio del municipio libre y por lo que toca al Distrito

Federal establece ayuntamientos electos para la ciudad y doce

municipios, pero el gobernador es nombrado por el Presidente,

y magistrados y jueces por el Congreso.

En 1923, se expide la Ley del Departamento Central y en 1928,

ya electo Álvaro Obregón pero aún presidente Plutarco Elías

Calles, se suprimen los ayuntamientos tanto de la Ciudad de

México, como de las municipalidades que circundaban y que

integraban el territorio del Distrito Federal. Con el pretexto de evitar,

como lo dice esa exposición de motivos: los riesgos de la demo-

cracia, ya desde entonces se temía a la población capitalina por

su libertad de criterio y su interés en la política.



Desde entonces y a través de diversas reformas constitucio-

nales se mantienen limitados los derechos de los ciudadanos de

la capital y ocasionalmente se les reconocen algunos, muy restrin-

gidos o se crean instituciones formales como el Consejo de la

capital que sólo se ocupaba de entregar las llaves de la ciudad

a los visitantes distinguidos o se introducen instituciones como

la iniciativa popular o el referéndum, sin que hubieran sido nunca

reglamentados, ni por supuesto puestos en práctica.

En nuestra ciudad capital, es gracias a la presión de los

partidos de oposición, de los grupos sociales organizados y de

un sector importante de la prensa escrita, que en 1987 se crea

la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, como un

organismo híbrido entre Congreso y Cabildo; en 1990 se aprueban

la representación plurinominal y la cláusula de gobernabilidad y

como una etapa más avanzada, en 1996 se modifica el artículo

122 constitucional para otorgarle a la Asamblea facultades legis-

lativas y se determina que el Gobierno de la Ciudad se deposita

simultáneamente en órganos locales y federales.

Algunos autores del Derecho Constitucional afirman que

antes de estas reformas, en el Legislativo Federal, había unidad de

órgano pero duplicidad de funciones, porque tenía facultades

para legislar en materia federal para toda la república y en materia

común para el Distrito Federal.

Hoy la situación es exactamente a la inversa, es decir, que

hay pluralidad de órganos para las mismas funciones.

Es aquí donde hoy nos encontramos, con una legislación

incompleta, que ni reconoce plenamente los derechos políticos

de los citadinos de la capital ni tan poco es tan restrictiva como

en épocas muy lejanas; pero les pregunto en este foro: ¿qué se

quiere para nuestro futuro?

La ciudad capital bien puede conservar como otras capi-

tales en el mundo, su naturaleza específica diferente a la de un


DISCURSOS


Estado más de la federación, sin que por ello dejen de tener,

sus habitantes, plenitud de derechos políticos para elegir a sus

gobernantes. Los tres órganos de poder, Legislativo, Ejecutivo y

Judicial, bien pueden funcionar con autonomía total de los poderes

federales, precisando en esta relación cuales son las obligacio-

nes de las primeras respecto de las segundas y, simultáneamente

ampliar los derechos de los habitantes de la ciudad para elegir a

sus autoridades sin injerencia de los poderes federales que tienen

otras funciones distintas de las de gobernar el particular territorio

de su sede.


MENSAJE DEL LIC. MIGUEL ALESSIO ROBLES,SUBSECRETARIO DE ASUNTOS JURÍDICOS YDERECHOS HUMANOS DE LA SECRETARÍA

DE GOBERNACIÓN

RECIBAN UN AFECTUOSO SALUDO del licenciado Francisco Javier Ramírez

Acuña, Secretario de Gobernación, en cuya representación

asisto a darles la más cordial bienvenida a este cuarto Foro de

Consulta Popular sobre Fomento Cultura de la Legalidad y Forta-

lecimiento del Estado Democrático de Derecho.

Agradezco al gobierno del Distrito Federal y a su Secretario

de Gobierno, Lic. José Ángel Ávila Pérez, todas las facilidades

brindadas para la realización de este Foro de manera conjunta

entre el gobierno federal y el gobierno local de la Ciudad de

México.

La colaboración entre los distintos órdenes de gobierno en

el marco del nuevo federalismo, demuestra que el entendi-

miento y el avance hacia metas comunes dan siempre los mejores

resultados para una gobernabilidad incluyente y refuerza la con-

fianza en las instituciones y en el Estado democrático de Derecho.

Muestra de ello, es la reciente adhesión del gobierno del Distrito

Federal al Programa de Modernización de los Registros Públicos

221


de la Propiedad, en el que ya participan, en distintas etapas, 26

entidades federativas, mediante el cual el gobierno del Presi-

dente Felipe Calderón aporta un modelo único e importantes

recursos federales, con el único propósito de que dichas enti-

dades federativas puedan participar y operar un servicio registral

uniforme, eficaz y eficiente, en servicio de sus pobladores,

especialmente de quién menos oportunidades tienen.

Reconozco también el esfuerzo de la Dirección General de

Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional de la Sub-

secretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos, que por

parte de la Secretaría de Gobernación ha participado activa-

mente en la organización de estos cuatro Foros de Consulta

Popular para integrar el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

Las aportaciones que en los tres anteriores foros se han

hecho en estos ejercicios de participación y propuesta ciuda-

dana, sin duda tienen como valor adicional al de la experiencia

técnica, los conocimientos científicos o la práctica laboral, el del

compromiso que sus autores tienen con el futuro del país.

Un futuro que tiene entre sus cimientos más sólidos el de la

legalidad, como el medio de organizar y realizar el diálogo nacio-

nal para permitir una convivencia equitativa, justa y tolerante entre

la sociedad y el gobierno, bajo nuevos parámetros de transpa-

rencia, rendición de cuentas y corresponsabilidad.

Esto se ve respaldado por los compromisos que el gobierno

de México ha asumido en materia de profesionalización de la

Administración Pública, lucha contra la corrupción y divulgación

del orden jurídico nacional, como parte de las medidas que por

obligación legal y convicción ética fortalecen la cultura de la

legalidad que es una actitud razonada acerca de la exigencia

del cumplimiento de las leyes como la norma de conducta per-

sonal de cada ciudadano, servidor público o particular, tanto en

el ámbito público como en el privado.



Por ello, resulta fundamental difundir el universo normativo

nacional y arraigar junto con su conocimiento la necesidad de

acatar la ley como el único recurso que permitirá a la sociedad

trascender como un espacio de oportunidad y desarrollo, con

orden, armonía y seguridad para todos.

Es, desde luego, una obligación del Estado garantizar la

difusión, actualidad y acceso a la información jurídica, tanto

como sujetarse al principio de legalidad en su actuación. Para

ello, debe preverse y operarse por las áreas responsables del

enlace jurídico con la sociedad los mecanismos apropiados para

que, en una interacción Estado-comunidad, se genere un con-

texto de conocimiento y fortalecimiento de la legalidad.

Ejemplo de lo anterior, en el ámbito local, es la reciente emi-

sión de la Ley para la Promoción de Valores y Cultura de la Legalidad

del Estado de Nuevo León, publicada el pasado 23 de marzo

en el Periódico Oficial de la entidad.

Esta novedosa ley, pionera en el país, tiene como objeto

establecer los marcos de referencia, los mecanismos, instrumentos

y lineamientos del programa para fomentar y promover en el

Estado de Nuevo León los valores universales y trascendentes

del ser humano, así como la promoción de una cultura de la lega-

lidad que robustezca el Estado de Derecho y el respeto a las

reglas de convivencia armónica en la sociedad.

Asimismo, el Estado asume como obligación el impulsar y

apoyar la participación de las instituciones públicas, privadas

y sociales, para la realización de acciones orientadas a la promo-

ción de una cultura de valores universales y de la legalidad que

defina y fortalezca la identidad y solidaridad de todas las personas

que habitan en el Estado de Nuevo León.

Tanto la coordinación de acciones prevista en dicha ley,

como la integración multidisciplinaria, con representatividad de


DISCURSOS


todos los sectores de la sociedad, hacen de este un proyecto

de Estado integral y con opciones reales de tener un efecto

preventivo de actividades antisociales y autodestructivas y un

formativo cívico y jurídico permanente.

Los lamentables acontecimientos de que tenemos noticia

todos los días, que entristecen e indignan al país, es una muestra,

la más preocupante, de que los problemas nacionales no son

aislados y debemos atender, con la misma urgencia, sus causas

y consecuencias, para evitar una descomposición grave e irrepa-

rable de nuestra unidad y confianza nacionales.

Es un esfuerzo que comienza en la familia y en la escuela;

por eso éstos son los espacios de educación social que con

mayor cuidado debemos tener en cuenta para fortalecerlos,

como baluartes irreductibles de concordia, honestidad, respon-

sabilidad, patriotismo y observancia de la ley.

Es de destacarse, también en el ámbito local, que en el

campo de la educación, el gobierno del Estado de Baja California

impulsa ya el Programa Educar en Valores para una Cultura de la

Legalidad para el nivel de Secundaria, con el objetivo de forta-

lecer los valores éticos universales, actitudes, conocimientos y

habilidades que permitan a los estudiantes participar en la cons-

trucción de una cultura y economía de la legalidad, que se

traduzca en una sociedad que respete el Estado de Derecho

mediante la prevención y solución de situaciones que obstacu-

licen la convivencia social.

El Programa, que se imparte al primer grado de Secundaria,

con 3 horas a la semana, se inició en el ciclo escolar 2005-2006,

al presente ha cubierto al 100 por ciento de alumnos del nivel

básico, pues adicionalmente al material para Secundaria, se elabo-

raron también guías para los docentes para educar en valores

para Preescolar y Primaria.

Se trata de un esfuerzo de reforma educativa que sin lugar

a dudas debe trascender el ámbito estatal y ponderar su cober-



tura total del sistema educativo, con la incorporación de sus

contenidos a los niveles medio superior y superior, en áreas no

dedicadas a las ciencias sociales o jurídicas.

En ambos casos, Nuevo León y Baja California, se ha orien-

tado ya el esfuerzo por arraigar la cultura de la legalidad desde

la infancia, como complemento a la educación familiar. Lo anterior

nos permitirá, considerando una proyección nacional, construir

una sociedad sobre bases éticas de legalidad y cada vez menos

punitivas.

Por su parte, la Secretaría de Educación Pública del gobierno

federal, desarrolla el Programa de Formación Ciudadana hacia

una Cultura de la Legalidad, a cargo de la Subsecretaría de Educa-

ción Básica, como parte de los medios de apoyo educativos en

la estrategia general de combate a la inseguridad, la corrupción

y demás actividades que vulneran a la sociedad y la convivencia

en ella.

El año pasado este Programa se dirigió a 145 mil estudiantes

de 3o de Secundaria, de 1,400 escuelas, en 24 entidades fede-

rativas.

Entre los materiales que refuerzas las actividades docentes,

cabe destacar el libro de texto Cultura de la Legalidad y el Cua-

derno de Trabajo respectivo, de los autores Antonio López

Ugalde y Ana Cristina Ávila.

Lo anterior se ha visto completado, en el entorno de la Admi-

nistración Pública, con una Especialidad en Cultura de la Legalidad

impartida en coordinación entre la SEP, el IFE y la Facultad Latino-

americana de Ciencias Sociales, que opera académicamente el

programa respectivo.

Este proyecto, en el que participan funcionarios de hasta

20 entidades federativas y que inició en el 2004, busca inculcar,

desarrollar y potenciar competencias ciudadanas y éticas com-

plementarias a su capacidad técnica para redituar en un servicio

público profesional intrínsecamente cívico.


DISCURSOS


Es la sociedad a la que aspiramos y por eso no podemos

esperar más para la definición de nuestras prioridades como nación,

como región, como entidad federativa y como mexicanos.

No es una utopía. Tenemos en nuestras manos la posibilidad

de lograrlo. Esa es la razón de ser de estos foros y de nuestra

confianza y entusiasmo para desarrollarlos, conjuntamente con los

gobiernos de Quintana Roo, Sonora y Jalisco y el gobierno local

del Distrito Federal.

Resulta ineludible desarrollar un proyecto nacional viable

que reimpulse económica, institucional, social y culturalmente a

nuestro país. Para ello es indispensable esta colaboración inter-

gubernamental caracterizada por el diálogo abierto y constructivo.

De igual manera, la respuesta de quienes han hecho sus

propuestas nos demuestra que se trata una convicción común

que tiene como objetivo crear las mejores opciones de solución

a las graves cuestiones que en diferentes aspectos de nuestra

vida nacional enfrentamos y debemos resolver.

Estas cuestiones, ambientales, laborales, agrarias, educativas,

de seguridad pública, desintegración social, pobreza y margina-

ción, entre otras, lastiman a las familias, a los pueblos y ciudades

y a nuestro gran país que reclaman y merecen el mayor de los

esfuerzos.

Es el momento de participar. Tanto las instituciones y los servi-

dores públicos que han participado desde sus respectivos

ámbitos de competencia, como los ciudadanos a título particular,

tenemos plena confianza en que los mecanismos de planeación

del desarrollo nacional sabrán valorar las propuestas vertidas,

que serán analizadas y reflexionadas, para identificar áreas de

atención en lineamientos de coordinación, que desde los tres

órdenes de gobierno haga de la legalidad una característica

permanente del diálogo nacional.



Este diálogo se realiza mediante nuevos servicios que divulgan

e informan sobre la cultura de la legalidad y fortalecen la seguridad

y certeza jurídicas de los mexicanos, sus familias y su patrimonio.

Para la prestación de estos servicios, se creó la Dirección

General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional,

adscrita a la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Huma-

nos, como una unidad dotada de las atribuciones necesarias

para impulsar la colaboración entre las áreas responsables de los

servicios jurídicos de los tres órdenes de gobierno y coordinar

el enlace con la sociedad en esta materia.

Los resultados son notables, si consideramos que en poco

menos de 4 años se han puesto en marcha el sistema de compi-

lación y consulta del orden jurídico nacional, con la participación

de treinta estados y el Distrito Federal; y el Registro Nacional de

Avisos de Testamento, con las 32 entidades federativas.

Se han organizado congresos nacionales e internacionales

sobre la cultura de la legalidad y el orden jurídico con más de 10

mil asistentes y su transmisión por televisión e Internet; y se han

editado y distribuido ampliamente en todo el país hasta 113,600

publicaciones, libros y discos compactos sobre temas jurídicos.

Tan vasta labor de difusión, sistematización e información,

no hubiera sido posible sin la respuesta positiva y el interés de

las organizaciones profesionales; escuelas, institutos y universi-

dades; los poderes federales; los gobiernos locales y municipales

y público en general.

Debemos redoblar nuestro trabajo y reiterar que más allá

de las divisiones de opinión, está un interés supremo que es lograr

lo mejor para nuestro país, por las vías que el Derecho prevé

para ello, con honestidad y ánimo creativo.

Reconocemos que la pluralidad cultural e ideológica enri-

quece y fortalece al Estado mexicano y crea muchas y buenas

opciones para alcanzar niveles óptimos de convivencia política

y social. Trabajemos por ello.


DISCURSOS


Mi agradecimiento nuevamente a quienes han aportado sus

conocimientos e ideas en estos Foros de Consulta Popular.

Mi reconocimiento personal y el de la Secretaría de Gober-

nación al gobierno y autoridades locales del Distrito Federal y a

su equipo de enlace por todo su apoyo y facilidades para el

buen desarrollo de este último Foro.

Sólo el entendimiento nacional renovado sobre la base del diálogo,

la comprensión, la tolerancia y la voluntad común nos dará un país

próspero, confiable y digno de compartir; es el futuro que queremos

para nuestros hijos.


CULTURA DE LA LEGALIDAD Y ESTADO DE DERECHO

Dr. Pedro Salazar Ugarte,ACADÉMICO DE LA ESPECIALIDAD EN CULTURA DE



Y, EN MÉXICO, ¿en dónde estamos en materia de cultura de la

legalidad? Para ofrecer algunas reflexiones sobre este amplio y

complejo tema –en torno al cual a penas podré hilvanar algunas

ideas que invitan al lector a la reflexión– tomo como punto de

partida cinco lugares comunes que, con frecuencia, acompañan

nuestras discusiones sobre el argumento: México no es un país

de Leyes, México no es un Estado de Derecho, Los mexicanos

no cumplen con la ley, Los mexicanos son corruptos por natu-

raleza, Los mexicanos no son iguales ante la ley. En algunos casos

los lugares comunes parecen confirmarse pero en otros aparecen

como cristales irregulares que distorsionan nuestra imagen de la

realidad y que nos impiden valorar en su verdadera dimensión

el estado de cosas. Lo cierto, me parece, es que constituyen un

buen punto de arranque para centrar nuestra atención en la

dimensión cultural de un tema tan amplio como lo es la relación

que tenemos los mexicanos con la legalidad.

229


229

05c_DF_Conferencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:56 p.m. PÆgina 229

UN PRIMER LUGAR COMÚN:MÉXICO NO ES UN PAÍS DE LEYES

FALSO. La construcción del Estado mexicano, el largo camino

hacia la monopolización de la fuerza, es la crónica de su legiti-

mación jurídica, de la construcción de un Estado jurídico. La

historia de nuestro país, al menos desde los albores de su inde-

pendencia, puede narrarse teniendo como eje orientador a los

diferentes documentos políticos de naturaleza constitucional.

Desde la Constitución aprobada por las Cortes reunidas en Cádiz

el 18 de marzo de 1812, en donde participaron algunos repre-

sentantes de la llamada América Septentrional Española, hasta la

Constitución vigente en la actualidad, aprobada en Querétaro el

5 de febrero de 1917, es posible verificar la constante tendencia

hacia la institucionalización constitucional de nuestro proceso

político. No sobra repasar el elenco de los principales docu-

mentos jurídicos que confirman esta tesis.

En plena lucha de independencia, el 22 de octubre de

1814, se redactó la llamada Constitución de Apatzingán que,

aunque sólo tendría un valor histórico, marca el punto de partida

de la carrera hacia la constitucionalización del México indepen-

diente. Ya consumada la independencia se fueron sucediendo

los siguientes documentos constituyentes: el Acta Constitutiva

del 31 de enero de 1824; la Constitución Federal de los Estados

Unidos Mexicanos del 4 de octubre de ese mismo año; las Siete

Leyes Constitucionales del 29 de diciembre de 1836; las Bases

Orgánicas del 12 de junio de 1843; el Acta de Reformas del 18

de mayo de 1847 que modificaba a la Constitución Federal de

1824 recientemente restituida (22 de agosto de 1846); las Bases

para la Administración de la República del 22 de abril de 1853,

la Constitución Federal del 5 de febrero de 1857 que, con una

breve y conflictiva pausa (en la que estuvo en vigor el Estatuto

Orgánico de 10 de abril de 1865 del Imperio de Maximiliano),



se mantuvo formalmente vigente hasta la entrada en vigor de la

Constitución actual1.

Ciertamente el proceso de constitucionalización fue suma-

mente complejo, inestable y convulso. No olvidemos que, como

nos ha enseñado Bobbio, la política y el Derecho son las dos

caras de una misma moneda2. Detrás de cada una de esas cons-

tituciones bullía una intensa lucha por el poder entre bandos que

defendían proyectos, intereses e ideologías alternativas y encon-

tradas. Observando un periodo particularmente intenso del Siglo

XIX mexicano, Emilio Rabasa, sintetizó la complejidad de ese

proceso de construcción constitucional:

En los veinticinco años que corren de 1822 en adelante, la nación

mexicana tuvo siete congresos constituyentes que produjeron,

como obra, un acta constitutiva, tres constituciones y un acta de

reformas, y como consecuencia, dos golpes de Estado, varios

cuartelazos en nombres de la soberanía popular, muchos planes

revolucionarios, multitud de asonadas e infinidad de protestas,

peticiones, manifiestos, declaraciones y de cuanto el ingenio descon-

tentadizo ha podio inventar para mover el desorden y encender

los ánimos3.

Desde el desorden y ante el mismo, en medio de la lucha

por el poder y por el proyecto de nación, con paso constante,

se abrió brecha la idea de que los proyectos políticos tenían

que traducirse en normas jurídicas constitucionales. Y, ante el

peligro de la anarquía, esa idea prevaleció. Por ello, como premisa

de arranque, es menester sentenciar que la historia de México ha



1 Cfr. A. MARTÍNEZ BAEZ, El Derecho Constitucional en México y la Cultura, Secretaría de EducaciónPública, México, 1961, página 942.2 N. BOBBIO, Teoria Generale della Politica, op. cit.3 E. RABASA, La Constitución y la Dictadura, Porrúa, México, 1912, página 9.


sido la historia de la construcción de un Estado jurídico. Pero,

además, no hay que dejarlo implícito: por debajo de esos orde-

namientos constitucionales y concretamente por debajo de la

Constitución actual, existe un entero aparato normativo com-

puesto por otros documentos jurídicos (constituciones locales,

leyes federales y locales, decretos, resoluciones jurisdiccionales)

que componen al ordenamiento jurídico mexicano vigente. Ante

el lugar común vale mejor la afirmación opuesta: México sí es un

país de leyes; si es un Estado jurídico. Una cosa distinta, que

indagaremos más adelante, es determinar si esas leyes se cumplen

y si se cumplen igual para todos.

UN SEGUNDO LUGAR COMÚN:MÉXICO NO ES UN ESTADO DE DERECHO

SÍ Y NO. Cuando enfrentamos este lugar común las cosas comienzan

a complicarse. Cualquier observador que eche un vistazo a la

Constitución mexicana concluirá que nuestro país no sólo es un

Estado jurídico sino que también es un Estado de Derecho. El

articulado de nuestra carta fundamental, sobre todo en su primera

parte, consagra todos y cada uno de los elementos que carac-

terizan a esta clase de Estados y que corresponden a lo que en

el mundo anglosajón se conoce como Rule of Law: derechos

de libertad individuales, separación de poderes y garantías juris-

diccionales (sobre todo los famosos artículos 14 y 16 de la

Constitución) que contemplan tribunales imparciales, impiden

la retroactividad de la ley, establecen derechos procesales, etcé-

tera. Pero, además, según lo que establece la propia constitución,

México es un Estado democrático de Derecho. Esto es así porque

además de los elementos propios de todo Estado liberal de

Derecho, la Constitución contempla las instituciones que carac-

terizan a la forma de gobierno democrática: derechos políticos

(sobre la base del sufragio universal), partidos políticos, elecciones



periódicas, regla de mayoría, etcétera. E, incluso, podemos ir

más lejos: México es un Estado social y democrático de Derecho.

Es bien sabido que la Constitución mexicana de 1917 fue la primera

Constitución moderna que incluyó, junto a los derechos de libertad

y a los derechos políticos, un catálogo de derechos sociales

fundamentales (educación, trabajo, vivienda, etcétera). Todas las

normas constitucionales que consagran ese amplio catálogo de

derechos son normas vigentes (no sin algunas modificaciones

más o menos relevantes) desde 1917.

Y, sin embargo, aquí comienzan las complicaciones, no

todas las normas constitucionales, ni siquiera las más importantes

desde el punto de vista de los individuos, son normas efectivas.

Al menos no siempre lo han sido y no lo son para todos. El exce-

lente libro de Samuel Ramos, El Perfil del Hombre y la Cultura en

México4, recoge una frase de André Siegfried que da perfecta

cuenta de esta situación, valedera para toda Latinoamérica y con

estirpe histórica:

Nunca he oído hablar tanto de Constitución como en esos países en

los que la Constitución se viola todos los días. Eminentes juristas

discuten seria y concienzudamente la significación de los textos de

los cuales los políticos se burlan, y si uno sonríe, los doctores apuntan

con el dedo los artículos que son la garantía del Derecho. La ley no

tiene majestad sino en las palabras5.

En el Laberinto de la Soledad, referente obligado para

quien reflexiona de la cultura del mexicano, Octavio Paz también

subrayó esta particularidad latinoamericana, sellándola con una

categórica sentencia. Paz nos recuerda que las naciones latinoame-

ricanas, una vez terminadas sus respectivas luchas de independencia,



4 S. RAMOS, El Perfil del Hombre y la Cultura en México, UNAM, 1934.5 A. SIEGFRIED, Amerique Latine, citado en Ibid., página 61.


fueron adoptando constituciones más o menos liberales y demo-

cráticas. Pero nos advierte que, a diferencia de lo que sucedió en

Europa y en Estados Unidos de América, dichas leyes no corres-

pondían a una realidad histórica latinoamericana sino que tenían

como finalidad vestir a la moderna las supervivencias del sistema

colonial 6. Por ello, en nuestros países, la ideología liberal y demo-

crática, lejos de expresar nuestra situación histórica concreta, la

ocultaban. La mentira política se instaló en nuestros pueblos casi

constitucionalmente 7. Y con ello, sentencia Paz definitivo, el

daño moral ha sido incalculable y alcanza a zonas muy profundas

de nuestro ser. Nos movemos en la mentira con naturalidad 8.

La denuncia de Siegfried y las reflexiones de Paz nos ayudan

a entender la génesis de la enorme distancia entre el discurso

constitucional y la realidad social y política que ha marcado la historia

moderna de nuestros países latinoamericanos. Los teóricos del

Derecho y los líderes políticos entendieron desde muy temprano

que el constitucionalismo era un proyecto político orientado

hacia la limitación del poder y, cuando veía acompañado del ingre-

diente democrático, hacia la distribución del mismo. Y rescataron

ambos ideales de las tierras que los vieron nacer pero nunca se

preocuparon por analizar el terreno en el que serían cultivados

ni mucho menos en estudiar las condiciones que harían posible

su puesta en práctica. Más bien vale lo contrario: buscaron la

forma de mantener el desorden detrás de la fachada.

La Constitución se convirtió en una bandera legitimante, en

instrumento retórico del discurso oficial y no maduró como un

verdadero proyecto político hacia el futuro. Triste paradoja: el

Estado social y democrático de Derecho se quedó en el papel,

legalizando y legitimando a los poderosos, y condenando a la


6 O. PAZ, El Laberinto de la Soledad, Fondo de Cultura Económica, 1959, página 96.7 Ibid.8 Ibidem.


realidad a un estado que Guillermo O’Donell no ha dudado en

bautizar el UnRule of Law latinoamericano. Resurge con fuerza la

mentira denunciada por Octavio Paz. México, como gran parte

de las naciones latinoamericanas, diseñó sus instituciones para

ocultar a la realidad, no para transformarla. Al menos no durante

un largo y oscuro periodo de tiempo.

Valgan estas reflexiones para subrayar un dato: el Estado de

Derecho, para ser real y efectivo, debe implantarse en instituciones

capaces de promover y proteger a los derechos fundamenta-

les individuales que le otorgan identidad y sentido. En México y en

el resto de Latinoamérica las constituciones liberales y democrá-

ticas (cuando no fueron abiertamente derogadas) tuvieron una

vigencia desconectada y alejada de la realidad que supuesta-

mente constituyeron y que idealmente transformarían. La práctica

de cambiar las leyes para dejar intacta a la realidad, una especie de

gatopardismo jurídico, se fue implantando en la cultura política

de nuestras sociedades y descansa detrás de esa respuesta con-

tradictoria –si y no– que corresponde a la pregunta: ¿existe un

Estado de Derecho en México?

Esa ambigüedad ha calado en la cultura nacional. Según una

encuesta sobre la Cultura de la Constitución en México elabo-

rada por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, la

mayoría de los mexicanos entrevistados asocia la palabra Cons-

titución simplemente con un conjunto de normas, reglas y leyes.

En segundo lugar se piensa que la constitución es, de forma llana,

lo que rige al país. La tercera idea asociada nos dice que la Consti-

tución es un órgano máximo. Y sólo en cuarto lugar los mexicanos

asocian la palabra Constitución con su significado primigenio y

fundamental: derechos 9. Podemos afirmar que, más allá de lo



9 H. CONCHA (et al.), Cultura de la Constitución en México, UNAM, TEPJF, COFEMER, 2004, página 47.No es baladí recordar que desde el artículo 16 de la Declaración de los Derechos del Hombres y delCiudadano de 1789 el significado de la Constitución tiene que ver con dos elementos imprescindibles:los derechos humanos y la separación de poderes (que sirve para proteger a los primeros).


que las normas establezcan, mientras las personas no conozcan

sus derechos fundamentales –no se supere la incultura de la

legalidad– y no rijan su convivencia cotidiana con base en los

mismos no podemos hablar de la plena vigencia del Estado de

Derecho en México y de la cultura de la legalidad que debe

acompañarlo.

TERCER LUGAR COMÚN:LOS MEXICANOS NO CUMPLEN CON LA LEY

Los párrafos anteriores abren las puertas para el análisis de este

lugar común y parecen confirmar la siguiente reflexión de Héctor

Aguilar Camín, rescatada por los autores del estudio al que

sobre la cultura de la Constitución al que se ha hecho referencia:

En materia de cultura de la legalidad, sigue vigente entre nosotros la

vieja tradición mexicana de negociar políticamente la ley, esta larga

tradición negociadora del sistema corporativo y clientelar ha perme-

ado profundamente en la sociedad mexicana10.

A pesar de lo sugerente de la opinión de Aguilar Camín y

de los datos que muchas encuestas recientes ofrecen para susten-

tarla11, sería un error aceptar el lugar común en toda su aparente

contundencia. Si los mexicanos no cumplieran la ley en absoluto


10 H. AGUILAR CAMÍN, El México vulnerable. Un recuento de las zonas vulnerables de México a la horadel cambio, Nexos, México, marzo 1999, páginas 35 a 39; citado en Ibid., página 21.11 En los años recientes se han realizado múltiples y muy interesantes estudios de opinión que indagansobre la cultura de la legalidad en México y en Latinoamérica. Sería interesante recuperar algunos delos datos que dichos estudios arrojan pero, para evitar que este trabajo quede atado a la temporalidadque inevitablemente acota el alcance de los estudios de opinión, prefiero limitarme a señalar al lectoralgunas indicaciones bibliográficas: La democracia y la Economía. Latinobarómetro 2003 (informe-resumen), en: www.latinobarometro.org; Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas,SEGOB. ENCUP 2001, en: www.gobernación.gob.mx; La Democracia en América Latina. Hacia unademocracia de ciudadanas y ciudadanos, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD), 2004; FLORES, J. y MEYENBERG, Ciudadanos y cultura de la democracia. Reglas,Instituciones y valores, IIS-UNAM, IFE, 2000.


vivirían en la anarquía, en una especie de Estado de Naturaleza

como el que imaginó Hobbes y que sirvió de punto de partida

para el pensamiento contractualista. Entre el México actual y países

como Haití, Ruanda o Irak existe una gran diferencia. No es casual

que diversos teóricos contemporáneos de la política y del Dere-

cho, como ya hemos visto, identifiquen a las constituciones

como la expresión del pacto social que origina al Estado. No

pretendo desviarme explorando esta veta teórica, solamente

quiero subrayar que la prueba de que existe un cierto grado,

suficientemente aceptable, de cumplimiento de la ley está en la

relativa estabilidad que caracteriza a nuestro país. Reconozco

que esta reflexión general debe matizarse porque en el pasado

inmediato y aun en el presente hemos vivido acontecimientos

más o menos relevantes, más o menos generalizados, de riesgos de

inestabilidad: piénsese, sólo por citar algunos ejemplos, en la

toma del recinto legislativo por parte de personas a caballo, en

los desfiles de personas armadas por las principales avenidas

de la ciudad capital, en el bloqueo de oficinas públicas y vías

generales de comunicación, en el secuestro de funcionarios, en

los linchamientos de presuntos delincuentes (e, incluso, de algu-

nos policías) y en la aparición de grupos armados a los que casi nos

hemos acostumbrado12.

Sin embargo, a pesar de éstos y otros episodios alarmantes

de la historia reciente, es posible afirmar que en términos gene-

rales el país vive en condiciones de estabilidad. Lo que significa

que, en términos también generales, los mexicanos orientan su



12 DIEGO VALADÉS, en las Consideraciones Preliminares al estudio sobre Cultura de la Constitución enMéxico hace una interesante reflexión sobre estos acontecimientos: Si trasladamos (estos) episodios aotro contexto, e imaginamos que pasaría si el capitolio de Washington fuera invadido por un grupo dejinetes, o si un grupo de jinetes armados desfilara por los Campos Elíseos, o si personas enmascaradashablaran en el Parlamento británico, o si el alcalde de Berlín desconociera las sentencias del TribunalConstitucional, no se dudaría en afirmar que en cualquiera de esos países se estaría viviendo una crisisinstitucional. H. CONCHA, et al., op. cit., página XIV.


actuación observando las leyes fundamentales del país. También

en la actualidad inmediata encontramos ejemplos en los que la

ruta de la legalidad ha servido para resolver conflictos sensibles

y delicados. Un caso elocuente es el procesamiento que se ha

dado la llamada guerra sucia de los años sesenta y setenta en

el país. Más allá de la opinión que nos merezca la ruta institucional

elegida por el gobierno y, de los resultados poco satisfactorios

que al final se obtuvieron, nadie puede negar que se optó por

la vía jurídica para enfrentar esa triste historia de nuestro pasado.

Lo mismo vale para conflictos electorales caracterizados por un

altísimo grado de tensión política y social. Leyes e instituciones

han servido de asidero para lidiar con conflictos que, de otra

forma, bien pudieron poner en jaque a la estabilidad del país.

Fernando Escalante, autor de otro libro fundamental para

entender la formación del México moderno13, ha reflexionado

sobre las falacias que encierra el lugar común que ahora nos

ocupa. Escalante advierte que los mexicanos sí cumplimos con

la ley (o, mejor dicho, con muchas leyes) en ejemplos quizá

evidentes pero no por ello menos significativos: cotidianamente

utilizamos el papel moneda para realizar toda clase de trans-

acciones, respetamos los horarios de los servicios públicos,

observamos principios constitucionales como la no reelección,

etcétera14. Tiene razón. La idea de que los mexicanos no cumplen

la ley debe acotarse para evitar que se convierta en una profecía

que se autorealiza. Aunque exista la impresión de que los mexi-

canos tienden a incumplir las normas, la realidad nos indica que

hemos logrado implantar un nivel mínimo aceptable de respeto


13 Cfr. F. ESCALANTE, Ciudadanos imaginarios, El Colegio de México, 1993, en particular página 189 ysiguientes.14 Cito de memoria algunas reflexiones expuestas por Fernando Escalante en una conferencia impartidaen la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales en el marco de la Especialidad en Cultura deLegalidad organizada por dicha institución, por la Secretaría de Educación Pública y por el InstitutoFederal Electoral durante 2004 y parte de 2005.


de (una parte) de la normatividad vigente. Esta realidad es el

horizonte hacia el que debemos apostar para consolidar una

cultura de la legalidad democrática en México y no hacia un lugar

común que, reforzándose en la apariencia, puede convertirse en

realidad.

CUARTO LUGAR COMÚN:LOS MEXICANOS SON CORRUPTOS POR NATURALEZA

El que no transa no avanza, Un político pobre es un pobre polí-

tico, La política es para enriquecerse, No hay peor error que vivir

fuera del presupuesto, No hay general que resista un cañonazo

de cincuenta mil pesos, Este es el año de Hidalgo (sexto año de

gobierno), que chingue su madre el que deje algo, Más vale

bolsa saca que bolsa seca y un largo etcétera de refranes, consejas

y ocurrencias populares dan cuenta de las distorsiones que con

el tiempo han venido contaminando las relaciones de los mexi-

canos con sus gobernantes, con las leyes y con la cosa pública.

En su libro sobre el tema, Corrupción y política en el México

contemporáneo, Stephen D. Morris, nos advierte que la omnipre-

sencia de la corrupción en México no es un fenómeno reciente15.

El propio Morris recuerda que Eric Wolf documentó la difun-

dida corrupción que caracterizó al México colonial; Lucas Alamán

denunció los privilegios de los militares durante el siglo XIX y Alan

Knight y Paul J. Vanderwood destacaron la difundida práctica de

convertir a los ladrones en policías durante los periodos que

antecedieron y siguieron a la Revolución Mexicana16. Morris también

recuerda los escándalos de corrupción que caracterizaron los

primeros años de industrialización del país y él mismo, a lo largo



15 S. MORRIS, Corrupción y política en el México contemporáneo, Siglo Veintiuno editores, 1992, página 14.16 Cfr. Ibidem. En este mismo sentido y para el siglo XIX es digno de mención el libro de F. ESCALANTE,ya citado, Ciudadanos imaginarios, páginas 241 a 257.


de su libro, documenta el crecimiento del cáncer de la corrup-

ción durante las décadas que siguieron a la Revolución. Un cáncer

que fue creando una cultura de la corrupción que ha sido cuna

de desconfianza y cinismo hacia los funcionarios públicos y la

función pública en general17. Pero la corrupción no es un fenó-

meno exclusivamente mexicano ni se trata de un mal congénito de

un régimen político en particular. Es larga la lista de escándalos

recientes que demuestran la amplitud de la mancha gris de los actos

corruptos: desde el escándalo del excanciller Kohl en Alemania

hasta el caso Enron en los Estados Unidos o el escándalo de

Parmalat en Italia, pasando por los sobornos que repartía Monte-

sinos, el brazo fuerte de Fujimori, a los senadores en el Perú

poco antes de la caída de ese funesto régimen, los sobornos

cobrados por algunos senadores argentinos a cambio de su

voto en la aprobación de la reforma a la ley laboral, los múltiples

casos de corrupción que han caracterizado a la transición rusa

o el otro escandaloso caso italiano, conocido como mani pulite,

que sigue empañando el ambiente político de ese país18.

Tampoco se trata de una práctica circunscrita a ciertos sec-

tores sociales: por ejemplo, en México, como bien sabemos, la

mordida es una práctica difundida entre los más pobres y entre

los más ricos19. Soborno y extorsión son males que involucran a

funcionarios y ciudadanos de todos los niveles y (al menos casi)

en todas partes20. Pero hay sistemas políticos que encumbran la

corrupción como engranaje fundamental de su funcionamiento.


17 Cfr. Ibid., página 36.18 Sobre algunos de estos casos se recomienda, P. SALAZAR (coordinador), El poder de la transparencia.Sus derrotas a la opacidad, IFAI-IIJ, México, 2005. 19 Sobre la institución de la mordida, cfr. K. ANSOLABEHERE, La mordida, caso de estudio para el primermódulo de la Especialidad en Cultura de la Legalidad, IFE, SEP, FLACSO, 2004.20 Sobre los conceptos de corrupción, soborno y extorsión y sobre la dimensión mundial y multisistémicade los mismos, cfr. M. CARBONELL, R. VÁZQUEZ, Poder, Derecho y Corrupción, IFE, ITAM, Siglo XXI,2003.


Ese fue el caso de la maquinaria institucional mexicana durante

muchos años21. La personalización de la política y la simulación

en el lenguaje que caracterizaron a muchos gobiernos posrevo-

lucionarios constituyen un ejemplo de corrupción institucionalizada

difícilmente superable. Como bien lo advertía Morris:

… la corrupción en México emana de un desequilibrio estructural

de las fuerzas estatales y sociales, que de hecho confiere al Estado

mexicano y a sus representantes un virtual monopolio de las opor-

tunidades de riqueza y movilidad. Esa asimetría estructural fomenta

un peculiar patrón de conducta corrupta caracterizado por una

extorsión generalizada22.

Describiendo el funcionamiento del sistema político mexi-

cano durante las décadas pasadas, el mismo Morris, subraya cómo

la rotación, la falta de seguridad en el empleo, el deficiente funcio-

namiento del sistema de jubilaciones, la personalización de la

política y el diseño jerárquico del sistema durante el régimen de

partido hegemónico determinaron que la única manera de sobre-

vivir políticamente (consistiera) en acatar las reglas del sistema y

disfrutar los beneficios del cargo público23. Beneficios, no sobra

decirlo, ilegítimos e ilegales que además servían como cemento

para afianzar la lealtad y la dependencia hacia los superiores jerár-

quicos, creando un sentimiento de legitimación recíproco que

ayudaba a evitar el conflicto entre la élite24. De esta forma la



21 Creo que lo mismo podríamos decir del sistema político italiano durante las décadas que siguieron ala Segunda Guerra Mundial. De hecho, el actual gobernante, Silvio Berlusconi, representa la peor carade los escándalos de corrupción de su país.22 S. MORRIS, Corrupción y política en el México contemporáneo, op. cit., página 63.23 Ibid, página 66. Debo mencionar que Fernando Escalante da cuenta de esta misma tendencia a lolargo del siglo XIX. Cfr. F. ESCALANTE, Ciudadanos imaginarios, op. cit., páginas 251 a 257. 24 Cfr. Ibid. Con las palabras de Morris (quien cita a Purcell y a Knight al respecto): El uso de la corrup-ción para integrar una élite y estabilizar el sistema “comprando” apoyo resultó decisivo en el desarrollohistórico del estable régimen mexicano, S. MORRIS, Corrupción y política en el México contemporáneo,op. cit., página 89.


corrupción se afianzó como ingrediente del sistema que sólo

era perseguido cuando algún político caía en desgracia o

cuando los dueños de la maquinaria decidían castigar a algún

desertor o a algún enemigo político. O al menos eso denunciaban

los acusados.

Pero no debemos perder de vista un dato fundamental:

para la existencia de funcionarios corruptos deben existir ciuda-

danos corruptores. Por ello, la corrupción, una práctica que no

pocas veces se consideró virtud, abrazó a los medios de comu-

nicación, a las empresas, a los sindicatos, a muchos políticos

de oposición, a más de un académico y, ciertamente, a los ciu-

dadanos de a pie. Además funcionaba como un excelente

mecanismo de cooptación política que, entre otras cosas, desin-

centivaba la organización y la movilización ciudadanas. Así las

cosas, una vez institucionalizada, la corrupción se convirtió en

un motor para el sistema, un salvavidas para la clase política y un

combustible para la cultura nacional. Según Morris, la cultura

mexicana de la corrupción que retroalimenta a la realidad corrupta

y termina por justificarla, decretando su arraigo nacional:

Se caracteriza por la proliferación de la corrupción en la vida civil,

por la glorificación cultural de la corrupción en ciertos sectores de

la población, por el surgimiento de una moralidad distorsionada

en la clase media, por la desviación de la responsabilidad individual

y por la difusión de la desconfianza y del cinismo hacia el gobierno

y los funcionarios públicos 25.

Subrayo dos datos de la cita que nos ofrecen coordenadas

nuevas para retomar el discurso:

a) En México el corrupto no solamente ha sido tolerado sino que,

con frecuencia, ha sido glorificado;


25 S., MORRIS, Ibid., página 94.


b) La corrupción aniquila el sentimiento de responsabilidad indi-

vidual.

En un contexto en el que (al menos en apariencia) todos

roban, el que no lo hace destaca por su imbecilidad y los que

sí lo hacen diluyen su acción en el actuar colectivo: ¿porqué no

he de aprovecharme si todos los demás se aprovechan? Además

corre como pólvora la tranquilizante idea de que abstenerse del

robo individual de nada sirve para frenar el atraco generalizado.

Nadie duda que existan leyes en la materia y que la corrupción

sea un acto jurídicamente sancionado pero todos calculan los

costos que pagaría aquel que arroje la primera piedra. Es así

como se fue gestando una cultura de la corrupción, reflejo de

una verdadera cultura de la ilegalidad, durante largos años: tú

robas, yo robo, todos robamos.

Pero no perdamos de vista que el sistema político mexi-

cano ha cambiado sustantivamente en los últimos años. Nadie

puede negar la transformación democratizadora de las últimas

décadas: hoy en día todos los partidos políticos compiten en

condiciones equitativas para ganar el voto popular en contiendas

limpias y transparentes. A pesar de las múltiples interpretaciones

que se han dado a nuestra transición hacia la democracia no

es posible negar los datos duros que la realidad ofrece: alternancia

en todos los niveles de gobierno, pluralidad política expresada en

partidos políticos competitivos, autoridades electorales confiables,

limitaciones recíprocas entre los diferentes poderes (Ejecutivo,

Legislativo y Judicial), libertad de expresión como ejercicio perma-

nente, etcétera26. Sin duda falta mucho por hacer para consolidar

la vida política democrática del país (sobre todo en términos



27 Cfr., ibid., páginas 153 a 163.


de lo que se suele llamar gobernanza) pero los cambios están

ahí ante los ojos incluso de quienes se niegan a reconocerlos.

De esta forma, poco a poco y después de un largo proceso

de reformas, la realidad nacional se ha venido acercando al pro-

yecto constitucional. Negarlo sería miope. Si a esto le sumamos

una mayor independencia judicial que, aunque todavía con

enormes rezagos, crece día con día y una sociedad civil mucho

más organizada y actuante que en el pasado reciente (la teoría

indica que las organizaciones sociales contribuyen a inhibir la

corrupción), tenemos que muchos de los rasgos estructurales

que en el análisis de Morris explicaban la corrupción tienden a

ser superados. Todavía es muy pronto para hacer un balance del

impacto cultural que ha tenido y tendrá esta profunda transfor-

mación institucional (que ha implicado una enorme mutación

política) pero podemos suponer que el nuevo funcionamiento

del sistema (con los cambios que ha implicado en su diseño)

modificará los patrones de la corrupción. La sola creación de

instituciones de transparencia, como el Instituto Federal de Acceso

a la Información Pública, apuntan en esa dirección virtuosa. El

propio Morris, al analizar las crisis económicas de los años

ochenta y la paulatina apertura del sistema político de esos años,

advertía una posible crisis de la corrupción27. Una crisis anun-

ciada por el debilitamiento del Estado como factor de cooptación,

terreno privilegiado para los acuerdos intraélite y factor de movi-

lidad social; por la competencia política y la alternancia en el

poder; por la pluralidad expresada en las instituciones de repre-

sentación; por la transformación del modelo de desarrollo

económico; etcétera. Hoy sabemos que todos estos aspectos

se han venido materializando. Pero, ¿podemos decretar que

también nuestra cultura, al menos en esta materia, está cam-

biando? Dejo abierta la lectura.


27 Cfr., ibid., páginas 153 a 163.


RECAPITULANDO. Los mexicanos no son corruptos por naturaleza

pero durante muchas décadas la corrupción se fue convirtiendo

en un ingrediente institucionalizado basilar para el funcionamiento

del sistema político mexicano. De esta forma el fenómeno de la

corrupción se fue instalando en la cultura política nacional dando

lugar a una verdadera cultura de la corrupción en México. Mun-

dialmente famosa por si fuera poco. Los cambios recientes a

nuestro sistema político, que permiten hablar de una transición

hacia la democracia en el país y de un mayor acercamiento entre

la realidad y el proyecto constitucional, sientan las bases para

poner en marcha mecanismos institucionales que disminuyan los

índices de corrupción. Ciertamente la corrupción es un fenó-

meno complejo que no saldrá totalmente por la ventana ahora

que ha entrado la democracia por la puerta grande (los escán-

dalos en las democracias consolidadas son el mejor recordatorio

de la persistencia de este mal inevitable), pero enfrentamos una

coyuntura inédita para avanzar en el frente de la transformación

cultural. Convencernos a nosotros mismos y convencer a los

demás de que ahora, con las nuevas reglas y por el bien de

todos, el que transa no debe avanzar es el primer paso para evitar

que los corruptos y la cultura de la corrupción sigan avanzando.

QUINTO LUGAR COMÚN:LOS MEXICANOS NO SOMOS IGUALES ANTE LA LEY

Este triste lugar común, confirmado por la realidad, es la negación

de ilustres ideales: Nadie por encima de la ley, La ley es la misma

para todos, La ley no distingue entre las personas. Frases hechas

que son la negación de este lugar común que, en positivo, evocan

uno de los ideales liberales y democráticos más valiosos: todo

individuo, por el solo hecho de serlo, deberá obtener el mismo

trato que los demás. Al menos formalmente. ¿Qué quiere decir

esto? Simple: que recibiremos el mismo trato de las autoridades,




que éstas actuarán de manera imparcial en los conflictos entre

individuos y que podremos prever las consecuencias jurídicas

de nuestros actos en igualdad de condiciones.

Esta igualdad jurídica también promueve una especie de

igualdad sustantiva: aquella que nos dice que todos somos iguales

en derechos fundamentales y que el Estado debe garantizar que

los derechos de todos sean debidamente satisfechos. En teoría

esto vale para los derechos de libertad (medalla del pensa-

miento liberal), para los derechos políticos (conquista del

pensamiento democrático) y para los derechos sociales (bandera

del pensamiento socialista). Regresamos a nuestro punto de

partida: el Estado (social y democrático) de Derecho promueve

la igualdad en derechos de todas las personas. Pero en México,

durante años y aunque las cosas han comenzado a cambiar, ese

ideal revolucionario no ha dejado de ser una proclama enun-

ciada elocuentemente en la Constitución. De ahí el tino del lugar

común. Formalmente somos iguales ante la ley pero en la práctica

recibimos un trato diferenciado28. La mentira que denuncia Paz

regresa con angustiante actualidad. Sabemos que nuestra Cons-

titución recogió los principios más nobles que habían quedado

plasmadas en las constituciones americana de 1787 (sobre todo en

algunas de sus enmiendas: particularmente en el Bill of Rights de

1791), la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciuda-

dano de 1789, la Constitución francesa de 1793 y la Constitución

española de 1812. Pero también sabemos que nuestra realidad

política y social apenas puede compararse, en aquel entonces

y en el presente, con las realidades de dichos países. Aquí retoma


28 Nuevamente quizá el único frente en el que este lugar común ha sido considerablemente revertidoes en el que se refiere a los derechos políticos: en la medida en la que se ha logrado la limpieza electoral,los votos de los mexicanos han comenzado a tener un peso igual (cada cabeza un voto y todos losvotos valen lo mismo).


sentido nuestra distinción entre cultura (y práctica) jurídica y cultura

de la legalidad.

La desigualdad en los hechos y ante el Derecho entre las

personas es una diferencia devastadora. Como advirtió Samuel

Ramos, nuestra vida nacional se desdobla en dos planos sepa-

rados uno real y el otro ficticio y cuando la vida se desenvuelve

en dos sentidos distintos, por uno la ley y por el otro la realidad,

esta última siempre será ilegal29. El propio Ramos rescata para

nosotros esta elocuente frase de García Calderón que nos permite

cerrar la idea:

El desarrollo de las democracias iberoamericanas difiere consi-

derablemente del admirable espíritu de sus cartas políticas. Éstas

contienen todos los principios de gobiernos aplicados por las

grandes naciones europeas, armonía de poderes, derechos natu-

rales, sufragio universal, asambleas representativas; pero la realidad

contradice el idealismo de estos estatutos importados de Europa.

Las tradiciones de la raza dominante han creado simples y bárbaros

sistemas de gobierno30.

En síntesis la igualdad ante la ley es una justa y valiosa pro-

clama constitucionalizada que no ha terminado de instalarse en

la realidad mexicana. Ni siquiera ahora que podemos presumir un

clima de libertades civiles y políticas sin precedentes en nuestra

historia. La realidad indica que detrás de la desigualdad jurídica

descansa una indignante y apremiante desigualdad económica

que nos recuerda que nuestros rezagos siguen siendo estructu-

rales. Desigualdad, esta última, que trae aparejadas divergencias



29 S. RAMOS, El Perfil del Hombre y la Cultura en México, op. cit. página 31. El propio Paz denunciabaque casi todos los forjadores del México independiente pensaban, con un optimismo heredado de laEnciclopedia, que basta con decretar nuevas leyes para que la realidad se transforme. O. PAZ, El labe-rinto de la Soledad, op. cit., página 97.30 F. GARCÍA CALDERÓN, Les Democraties Latines de l’Amerique, página 341. Citado en ibidem.


alimenticias, educativas, de salud, de oportunidades, etcétera.

Parecería que, en una triste paradoja, al quedar plasmada en la

Constitución, la igualdad abstracta quedó como la única igualdad

posible. Paz lo había denunciado con su particular agudeza: …al

fundar a México sobre una noción general del Hombre y no

sobre la situación real de los habitantes de nuestro territorio, se

sacrificaba la realidad a las palabras y se entregaba a los hombres de

carne a la voracidad de los más fuertes31. A los más fuertes que

siguen estando ahí disfrutando sus privilegios. Y esto, inevitable-

mente, pesa sobre la conformación de la cultura. De unos, de

otros, y de los de en medio.

Me atrevo a contar una anécdota real que testimonié hace

unos diez años en la casa de campo de la familia de un empre-

sario que también ha tenido una destacada trayectoria política y que,

me parece, ilustra cómo se consolida una cultura de la desigualdad

entre desiguales de facto. En aquella ocasión compartían la mesa

empresarios y políticos de relevancia nacional con sus respectivas

familias. A media tarde, cuando los adultos se disponían a beber

un digestivo y a disparar al blanco con escopeta, la prudencia

sugirió alejar a los menores: un grupo de pequeños y pequeñas

que gustosamente aceptaron ir a dar la vuelta en una carreta jalada

por un caballo que, a su vez, sería tirado por otros pequeños

cuyas familias no pertenecían al selecto grupo. Los hijos de los

trabajadores trabajaban para los hijos de los patrones como tira-

dores de caballo. Niños y niñas, en ambos lados de la carreta,

que estaban aprendiendo que en este país no todos son iguales.

Unos van arriba y otros van abajo. La discriminación y el recelo

hacia los otros, los distintos se incuba en esas postales de domingo.

Sobra mencionar que ninguno de los adultos pareció extrañarse.

Unos se preparan para gobernar, los otros siguen ensillando sus

caballos: toda una cultura de la desigualdad.


31 O. PAZ, El laberinto de la Soledad, op. cit., página 100.


Como se ha insistido en la primera parte de este docu-

mento, cuando hablamos de la (cultura) de la legalidad, que en

un Estado de Derecho significa hablar de los derechos funda-

mentales (de libertad, políticos y sociales), iguales para todos,

estas anécdotas no son banales. El trato desigual y discriminatorio

forma parte de una cultura que nada tiene que ver con los Estados

sociales y democráticos de Derecho. Constituyen su negación

absoluta. De hecho estas reflexiones anteriores me obligan a

plantear una pregunta para la que no tengo una respuesta satis-

factoria: si no existe una igualdad ante la ley, mucho menos una

igualdad en derechos (en el acceso a la garantía de los mismos)

y en la manera de relacionarnos entre nosotros: ¿es posible,

resulta sensato, indagar cuál es la cultura de la legalidad en México?

En otras palabras, ante tantas desigualdades, ¿existe algo como

una cultura de la legalidad compartida por todos los mexicanos?

Ya lo adelantaba: no tengo la respuesta. Sin embargo, estoy

convencido de que las culturas pueden transformarse y/o cons-

truirse, aunque lo hagan paulatinamente, y que el principio de

igualdad es un buen faro hacia el que debemos orientar nuestro

replanteamiento cultural. Al menos por lo que hace a la cultura

de legalidad democrática.

UNA REFLEXIÓN FINAL PERO NO CONCLUYENTE

Nuestra historia política y nuestra realidad social brindan algunas

claves para delinear algunos rasgos de la cultura de la legalidad

en México. Atando cabos es posible entrever en la ambigüedad

un posible hilo conductor: México, desde 1917, ha sido un

Estado social y democrático de Derecho en el que el Estado ha

pasado desde un autoritarismo que negó el rasgo democrático,

descuidó el carácter social y muchas veces pisoteó las garantías

que supone el apelativo de Derecho; hacia una democracia que

no ha sido capaz de enfrentar el rezago social y que busca dar




vigor a su naturaleza de Derecho pero sin la legitimidad suficiente

para utilizar la fuerza del Estado (o lo que le queda de ella).

Nuestra cultura ha quedado atrapada en esa ambigüedad. En

medio de tanta complejidad es difícil encontrar el nudo gordiano

que atrapa nuestra (in)cultura de la (i)legalidad y, mientras no lo

encontremos, será imposible cortarlo. Mi hipótesis es que el

combate contra la desigualdad en todos sus niveles puede ser

la clave para recomponer nuestras relaciones con las autoridades,

con los otros y con las leyes. Una cultura de la legalidad demo-

crática es una cultura de la igualdad en derechos que sólo florece

cuando una base de igualdades materiales, educativas, etcétera,

le dan sustento. Transformar la cultura de la desigualdad, de la

corrupción y del miedo en una cultura de la legalidad democrática

es una tarea titánica que sólo será realizable si superamos la ambi-

güedad que existe entre lo que dicta el discurso y lo que muestran

los hechos.

Mientras nuestra sociedad sea el reino de la desigualdad

(económica, social, de facto jurídica) seguirá siendo cuna de la

violencia, civil o política, privada o estatal y de los discursos que

reclaman una cultura de la legalidad a secas. En cambio, la cultura

de la legalidad que imagino, la que exige un Estado democrático de

Derecho, tiene más que ver con la solidaridad, la correspon-

sabilidad, el sentido de lo público, la tolerancia y el contacto

interpersonal que con el uso de la fuerza pública, la fortificación

de lo privado, el aislamiento interpersonal, la envidia y la des-

confianza. Ciertamente el Estado tiene la obligación de garantizar

la paz social, los derechos patrimoniales de las personas y, sobre

todo, sus derechos fundamentales a la integridad física y a la

vida. Pero el camino para hacerlo no es restringiendo libertades,

enseñando los dientes y exigiendo un cumplimiento ciego de

las normas. Todo lo contrario: la única manera de proteger los

derechos de unos cuantos es garantizando los derechos de



todos y eso se logra cuando existe una conciencia compartida

de los principios que dan sustento a la democracia constitucional.

Empezando por el mínimo de derechos sociales que permitan

tener una vida digna, como miembros activos de su sociedad,

a las nuevas generaciones de los que nada tienen. Una cultura

afianzada en estos principios es la única compatible con un Estado

social y democrático de Derecho. Una cultura de la correspon-

sabilidad social y del respeto mutuo entre personas que se

reconocen como iguales.


DEL ESTADO DE DERECHO AL ESTADO DE DERECHOS

Dr. Ricardo Sepúlveda Iguíniz,PROFESOR DE LA ESCUELA LIBRE DE DERECHO,UNIVERSIDAD ANÁHUAC Y UNIVERSIDAD PANAMERICANA

EL TÉRMINO ESTADO DE DERECHO es un término que se ha convertido

en un lugar común y que, sin embargo, no siempre es correcta-

mente entendido, por eso vale la pena hacer un poco de historia

y recordar de dónde viene el término y por qué surgió.

Aunque el Estado de Derecho ha sido uno de los más grandes

avances de la Teoría Política, no siempre el Estado de Derecho

ha dado respuesta a las necesidades sociales, e inclusive ha sido

una institución que ha atropellado los derechos de las personas.

En nuestro país dónde vivimos una etapa de ajustes, de

cambios, de necesidad de maduración política y social, el tema

del Estado de Derecho sigue siendo un pendiente. El llamado

que hace el Presidente de la República por establecerlo, se hace

especialmente actual, por eso es momento para que la sociedad

nos replanteemos cómo y qué significa este Estado de Derecho.

Tenemos que comenzar entendiendo realmente qué es lo

que significa el Estado de Derecho y luego qué nos falta para

llegar a él.

253


Una pregunta que nos podemos hacer y que yo me planteo

con frecuencia es por qué no mejor hablamos de Estado de

Justicia, si finalmente el fin del Derecho es la justicia.

Lo que si queda muy claro, y es una distinción que se usa

con frecuencia en la retórica política, es que hemos de distinguir

y pasar de ser un Estado de Leyes a un Estado de Derecho.

Hay muchos datos que en nuestro país, y en muchas otras

latitudes por igual, nos señalan retos y pendientes para el Estado

de Derecho. La inseguridad, el crecimiento de las organizaciones

criminales y su globalización, la corrupción y en general todo

aquello que implica un quebrantamiento de la ley.

Sin embargo, y es el punto de novedad que quisiera pre-

sentar, el verdadero fin último del Estado de Derecho no lo es la

ley, volveríamos a confundir Estado de Derecho con Estado de

Leyes, sino los Derechos Humanos.

La violación a la ley no es en sí mismo el problema a atajar

sino la razón por la que cumplir la ley es importante, y esa razón

es respetar los derechos de los otros.

La relación de respeto entre personas con derechos mutuos

es la esencia del Estado de Derecho.

Pero para profundizar un poco más en esta idea, podemos

recordar cómo fue el surgimiento del concepto de Estado de

Derecho y su evolución.

Su aparición es uno de los mayores logros de la ciencia

jurídica contemporánea. Surge como una barrera contra la arbi-

trariedad de los gobernantes. No más gobierno de personas

por sus intereses, para pasar al gobierno de leyes.

Se trata sin embargo de un concepto muy amplio que

puede ser llenado de muchos contenidos, es como una vasija

a la cual se le puede poner muchos tipos de líquidos.

En la descripción que hace Zagrebelsky en su texto sobre el

Derecho dúctil, nos recuerda que en su origen significó tres cosas:

• aplicación estricta de la ley,



• respeto a los derechos de los ciudadanos y,

• en tercer término, independencia de los juzgadores.

Sin embargo aún teniendo estos parámetros las formas de

aplicarlo han sido muy diferentes, como ejemplo de ello tene-

mos el distinto significado del Rechstaat alemán y del Rule of Law

inglés. En el primero la primacía de la actividad jurídica está en el

Legislativo, en el segundo, con una aproximación más casuística,

se le da al poder judicial.

Hay otro paso también fundamental en este proceso que

consiste en la aparición del Estado Constitucional como un paso

más adelante del Estado de Derecho. Sin contraponerse el Estado

de Derecho y El Estado Constitucional significan cosas distintas

o al menos ponen acentos en lugares distintos.

Tan esa sí que, como lo reconoce la doctrina actual y en ella

se puede leer al mismo Zagrebelsky, en realidad el Estado Cons-

titucional actual no es sólo un paso más dentro del Estado de

Derecho del Siglo XIX, sino una total transformación.

El crecimiento de los tribunales constitucionales, el surgi-

miento del término constitucionalidad como el parámetro final

para juzgar la legalidad y, si se me permite, la justicia de los actos,

nos lleva a comprender esta realidad.

Todos estos esfuerzos que ha hecho la ciencia jurídica han

estado dirigidos a evitar que se vuelvan a repetir las calamidades

del Siglo XX, especialmente las de la primera mitad. Donde las

guerras mundiales y otros genocidios se cometieron, aunque

suene muy fuerte, bajo el amparo del Estado de Derecho.

Por eso es fundamental analizar el concepto uniéndolo el

Derecho a sus fines: la seguridad, el bien común, pero funda-

mentalmente la justicia.

No tiene sentido hablar de Estado de Derecho si no enten-

demos y no logramos con ello, conseguir estos fines.




A este respecto quisiera comentar hoy o recordar, para los

que lo que ya lo conocen, aquella discusión entre varios autores,

entre ellos Radbruch, sobre la armonía o la tensión imposible de

evitar, entre justicia, seguridad y bien común, que se llevó a cabo

a fines de los años 30’s.

Después de años de discusión, sin llegar a una conclusión

clara, lo que al final parecían decir es que aunque se trata de

fines compatibles en la teoría, en la práctica chocan. Buscar la

seguridad o el bien común, pueden implicar algunos actos de

injusticia. Como se comprendería que por el bien común se pueden

sacrificar bienes individuales y concretos.

Como se puede ver, esta reflexión puede resultar muy útil

para las circunstancias actuales de nuestro país, necesitado de

sembrar las bases de seguridad y de justicia para todos.

Es en este punto donde quiero volver a plantear la impor-

tancia de tener la perspectiva de los derechos fundamentales, es

decir de los derechos humanos.

El equilibrio, la armonía, e incluso el verdadero impulso y

razón de ser entre seguridad, justicia y bien común son los

derechos humanos.

No a la aplicación de la ley, por la aplicación de la ley, ¿para

qué?; sí a la aplicación de la ley para el respeto a los derechos

de las personas.

Por eso he titulado mi reflexión como del Estado de Derecho

al Estado de Derechos.

El Derecho tiene siempre dos caras, de aquí su bilateralidad,

y el Derecho Público dos objetivos, estructurar y limitar a la auto-

ridad y, segundo, hacer respetar los derechos de todos.

Es en este sentido en que se ha acuñado el término que se

ha utilizado como título en este foro y que es un concepto im-

pulsado con mucha determinación por el Doctor Castellanos,



Estado de Derecho Democrático, en lo que se refleja pienso yo,

un interés de llenar de contenido al Estado de Derecho.

Sin embargo la democracia es a su vez un concepto dema-

siado amplio, que entre otras cosas tiene el desprestigio de no

asegurar el respeto de todos y no haber generado las condiciones

de justicia que las sociedades necesitan.

La democracia como sistema no asegura el respeto a los

derechos de las personas. Por eso es necesario que el Estado

como tal adopte la decisión de respetar y hacer respetar los

derechos humanos como decisión política fundamental.

A lo largo de la historia ha quedado demostrado que

cuando el Estado considera que el respeto a los derechos huma-

nos es una consecuencia inmediata de la aplicación de la ley,

invariablemente se producen serias violaciones. Debe pasar de

ser una consecuencia a ser el fin.

Esto tiene aplicación inclusive en las políticas económicas,

donde una falta de visión de derechos humanos puede llevar a

que políticas públicas puedan atropellar los derechos de algunos.

El Estado de Derecho es por lo tanto, entendido como

Estado de Derechos, algo muy amplio, exigente y que se pone

al servicio directo del individuo.

Se suele decir, en palabra de Andrés Bello, que el Derecho

es el mínimo ético, porque no se puede esperar que de la apli-

cación del Derecho se logre la felicidad o la santidad de todos

los hombres, pero sí, al menos, la convivencia pacífica y orde-

nada, lo que implica el respeto a los derechos humanos.

Para finalizar estas reflexiones, las sintetizaría de la siguiente

manera, quizá no se pueda esperar que de la aplicación del Estado

de Derecho se logre la solución de todos los problemas sociales,

pero al menos sí, como un mínimo ético, el respeto y cumpli-

miento de los derechos humanos.




El Estado de Derecho es un concepto que debe ser colmado

de contenido, ni la ley, ni la democracia lo logran. Una correcta

interpretación de los fines del Derecho, nos debe llevar a enfocar

el Estado de Derecho como un Estado de Derechos.


PARA UN MEJOR CONOCIMIENTO DELA CONSTITUCIÓN MEXICANA

Rosalba Adela Altamirano Guzmán,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO

SE PROPONE INSTRUIR A la población sobre el contenido de las dispo-

siciones de la Constitución y del Derecho nacional, en particular

las electorales, a través de la asistencia a cursos sobre la materia,

como requisito para poder recoger la credencial de elector, que

dichos cursos sean dinámicos y que brinden un panorama general

de lo que el ciudadano puede hacer y lo que no, y que se esti-

mule a quien verdaderamente le pone empeño al aprendizaje

del curso, a efecto de que los que continúen vean una oportu-

nidad de adquirir el conocimiento, no como una imposición,

sino como un beneficio.

259

PONENCIAS

259

05d_DF_Ponencias:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:57 p.m. PÆgina 259

IMPORTANCIA DEL REGISTRO NACIONAL DEAVISOS DE TESTAMENTO EN LA CULTURA

DE LA LEGALIDAD

Lic. Juan José Ambrosio Valdés,SUBDIRECTOR DEL REGISTRO NACIONAL DE AVISOS

DE TESTAMENTO, DIRECCIÓN GENERAL DE COMPILACIÓN

Y CONSULTA DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL,SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

EL OBJETIVO DEL REGISTRO Nacional de Avisos de Testamento es ofrecer

de forma confiable y eficiente la información de los avisos de

testamento que se hayan otorgado en el país y que se encuentren

registrados en su base de datos, proporcionándola cuando así

lo requieran las autoridades apegándose al principio de motiva-

ción y fundamentación; además recabar y coordinar la información

que recibe dicha base de cada una de las entidades federativas

en materia de avisos de testamento. Uno de sus principales logros

es el apoyo para la implementación de las reformas legislativas a

diversas disposiciones locales, a fin de lograr la consolidación

del Registro Nacional de Avisos y por ende su integración como

figura jurídica prevista en el procedimiento sucesorio.

LEGALIDAD Y LEGITIMACIÓN DE LAS NORMAS JURÍDICAS

Jorge Alberto Aparicio Morán,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO

SE PROPONE UN EJERCICIO de la función legislativa a nivel local y federal

de manera más responsable y técnicos que permitan no dejar

lagunas en la ley, establecer canales de comunicación directa

entre los legisladores y la sociedad civil, que permita conocer las

inquietudes y necesidades de los gobernados, abrir mesas de

discusión sobre las iniciativas de ley, donde participen estudiantes,

maestros, intelectuales, público en general y legisladores, e imple-




PONENCIAS

mentar programas de difusión de los derechos y obligaciones

que tienen los gobernados, pero no sólo en algunos sectores

como el estudiantil, sino que se abra para la sociedad en general.

FOMENTO DE CURSOS DE URBANISMO YLEGALIDAD EN ESCUELAS PÚBLICAS

Lic. Joel Beltrán Nájera

FOMENTAR EN LAS DIFERENTES escuelas del país cursos de urbanismo

y legalidad con base a una estructura sólida y bien definida,

tomando, tanto en el nivel preescolar, como en la educación

primaria, un tiempo determinado para dar el curso, que podría ser

impartido por las mismas educadoras, implementando en sus

clases la cultura de urbanismo y legalidad a partir de las propias

leyes de su comunidad o bien, para que esto funcione mejor,

proponer que el Estado contrate solamente a Licenciados en

Derecho para que puedan brindar una mejor preparación refe-

rente a la cultura de legalidad. Por lo cual, la educación y la moral

social son los retos a alcanzar en el futuro para una mejor armonía

entre los individuos de nuestra nación.

LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y DERECHO A LA INFORMACIÓN

Lic. Aleida Calleja,ASOCIACIÓN MUNDIAL DE RADIOS COMUNITARIAS-MÉXICO

PARA GARANTIZAR PLENAMENTE el ejercicio de la libertad de expresión

y el derecho a la información, es necesario legislar en materia de

radio, televisión y telecomunicaciones con estándares interna-

cionales; el reconocimiento de los medios de comunicación

comunitarios y criterios democráticos en la asignación de frecuen-

cias; la convergencia tecnológica para medios comunitarios.

Esclarecer los casos de periodistas amenazados, agredidos,

desparecidos y asesinados; fortalecer la Fiscalía Especial para la


Atención de Delitos cometidos contra Periodistas; federalizar los

delitos en contra de periodistas; y criterios claros, justos, obje-

tivos para la determinación de la distribución de la publicidad

oficial para medios de uso social, comunitario, cultural y académico.

PROTECCIÓN EFICAZ DE LOS DERECHOS HUMANOS

Lic. Aarón Carreto Romero

SI BIEN PREVÉ EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO los derechos constitucio-

nales como objeto de protección, es conveniente que ésta se

aplique a los derechos humanos en general. para ello, se propone

autonomía mas amplia a la Comisión Nacional de los Derechos

Humanos, que se le den efectos obligatorios a las recomenda-

ciones de la Comisión, puesto que de nada sirve, ya que el peso

moral de éstas pasa a un segundo término, o bien que se le den

un carácter reivindicatorio, en forma de indemnización, para re-

sarcir el daño sufrido al gobernado, y que se le confieran facul-

tades expresas a los organismos protectores de derechos

humanos, para presentar iniciativas de ley en la materia.

IDEAS PROYECTIVAS PARA FOMENTAR LACULTURA DE LA LEGALIDAD Y FORTALECER

EL ESTADO DE DERECHO

Lic. José Luis Castillo Ramírez,PROFESOR E INVESTIGADOR, CENTRO DE

INVESTIGACIONES MIGUEL VILLORO, UIA

ES IMPORTANTE UBICAR a la ley en su dimensión original: es un instru-

mento para posibilitar la sana y armónica convivencia en sociedad,

para tratar de aplicar la justicia, para garantizar el respeto a los

derechos humanos. Olvidemos frases viejas yo soy la ley, así dice

la ley y así será. La frase actual debe de ser: así es lo más justo,

así podemos continuar con nuestra convivencia de forma sana

y armónica, así es como menos se molesta a los gobernados y



se logra el mayor beneficio social. El conocimiento de la ley no

nos llevará a nada si no tiene cimientos en valores sólidos que

propicien la comprensión, el amor a la justicia, a la libertad, a la

convivencia sana y armónica, a la paz y a la tranquilidad.

HACIA UNA COMPETENCIA INTEGRALPARA LOS TRIBUNALES AGRARIOS

Lic. Marco Antonio Díaz de León,MAGISTRADO DEL TRIBUNAL UNITARIO

AGRARIO DE 10 DISTRITO CON RESIDENCIA

EN NAUCALPAN, ESTADO DE MÉXICO

EL RÉGIMEN JURÍDICO del sector agropecuario se compone de dispo-

siciones que están reglamentadas en diversos ordenamientos

jurídicos que requieren una aplicación homogénea. Con indepen-

dencia de las reglas dirigidas a promover el financiamiento, la

comercialización, la distribución, etcétera, de la producción rural,

debe tomarse en cuenta lo agrario y los medios de justicia com-

petente, los Tribunales Agrarios, a los que se debe otorgar

competencia para conocer estas materias para garantizar dicho

desarrollo rural integral y la correspondiente seguridad jurídica de

este importante sector para lo forestal, la ecología y el medio

ambiente del país.

LOS RETOS DE LA PROGNOSIS EN MATERIA DEPOLÍTICA CRIMINAL Y EL DISEÑO DE ESTRATEGIASENFOCADAS A LA PREVENCIÓN Y LA EDUCACIÓN

EN LA CULTURA DE LA LEGALIDAD: ESCENARIOACTUAL Y OPORTUNIDADES

Mtra. Cecilia Natalia Díaz Aguilar,PROFESORA INVESTIGADORA “A”, DIVISIÓN ACADÉMICA

DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES, Y DIVISIÓN

ACADÉMICA DE CIENCIAS ECONÓMICO ADMINISTRATIVAS,UNIVERSIDAD JUÁREZ AUTÓNOMA DE TABASCO

LAS PROPUESTAS ASERTIVAS de política criminal deben contar con

características que hagan accesible su comprensión al público

en general, de tal forma que sea fácilmente aprehensible su


PONENCIAS


significado: diseño adecuado y uso del vocabulario correcto

nos ayudarán a plantear metas realistas y a su vez, a elaborar

diagnósticos de retos y oportunidades. Desarrollar investigaciones

sobre temáticas presentes en la vida real de los ciudadanos,

descartando el cientificismo abstracto malinchista –es decir, asu-

miendo como verdad probada las teorías procedentes de otras

naciones– carentes de razón de ser en sus justificaciones y

redacción conceptual ante la dinámica mexicana; y financiar

investigaciones económicas por parte de los nuevos talentos,

privilegiando calidad sobre costo.

EL RETO DE LOS DERECHOS INDÍGENAS EN EL SIGLO XXILic. Astrud Daniela Barrón y Dr. Carlos H. Durand Alcántara,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA, AZCAPOTZALCO

LA VISIÓN DEL DESARROLLO regional constituye uno de los instrumentos

de política económica que guarda un interés significativo para

pueblos y sociedades no hegemónicas, en virtud de los diversos

procesos civilizatorios. El debate en torno al desarrollo regional,

nos permite advertir el problema de la hegemonía mundial,

frente al derecho de los pueblos a su propio devenir histórico,

en términos de su autonomía y autodeterminación, fincados en

patrones acordes con sus propias culturas. En todo caso, la

autonomía constituye un medio importante y necesario para

la transición en el cambio del modelo económico, pero no la estra-

tegia para el cambio del modelo socioeconómico.

DERECHOS DEL CONSUMIDOR

José Luis Flores Lope,DIRECTOR GENERAL JURÍDICO CONSULTIVO,PROCURADURÍA FEDERAL DEL CONSUMIDOR

LA PROCURADURÍA FEDERAL de Protección al Consumidor requiere de

mecanismos legales para operar con más eficacia y eficiencia. La

ley esta ahí, pero requiere de ser aplicada en principio de manera



forzosa, luego, de su aplicación voluntaria, cuando la cultura de

los proveedores y de los consumidores nos motive a cumplirla

voluntariamente. En un sistema jurídico debe buscarse el respeto

y la aplicación de la ley por jueces que no desconozcan las

leyes administrativas y autoridades administrativas que no des-

conozcan los criterios de los jueces, porque sólo ello permitirá

que la ley se aplique de manera más eficaz.

REFLEXIONES SOBRE JUSTICIA Y LEGALIDAD,VIRTUDES Y VALORES EN MÉXICO

Martha Franco Espejel,INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL

ENTENDEMOS QUE JUSTICIA como valor es un hábito que se actualiza

en la entrega de lo debido. En la justicia del Derecho, es darle a

cada quien su derecho propio, sin favorecer a pobres ni ricos,

ni compadrazgos, ni cacicazgos, ni nepotismos, porque la justi-

cia sólo tiene como medida la dignidad del hombre, que es

una facultad esencial de éste. Cuando la ley es justa y se actúa

en justicia, el desarrollo social se convierte en virtuoso. Entonces,

queremos un país que actúe en la legalidad y en justicia para un

desarrollo social de bienestar con hombres y mujeres que sepan

y actúen con la prudencia de la justicia, la fortaleza y la templanza

con todos sus frutos.

EN ATENCIÓN AL FORO DE CONSULTA FOMENTO DELA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y FORTALECIMIENTO

DEL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO

Lic. Rodolfo Gallegos Colín

EN MÉXICO, QUIENES MÁS ajustan su vida a las leyes y reglamentos

son los militares, lo que se cumple por la razón o por la fuerza,

como militar, desde joven aprendí que el mejor acuerdo es


PONENCIAS


cumplir con lo ordenado por las leyes y reglamentos militares. En

cambio en el medio civil, cumplir con la norma jurídica por la

razón o por la fuerza no existe, y parecen indispensables los

acuerdos entre partidos, o entre los partidos de oposición y el

Presidente, por desgracia o por mala fe casi todos los acuerdos

han sido contrarios al interés público y muchas veces contrarios

al orden jurídico. Si los legisladores y el Presidente de la Repú-

blica tuvieran como única divisa el bien común como señala el

artículo 39 no se tendría la necesidad de estos acuerdos.

LA OBTENCIÓN DE FUENTES

DE PRUEBA, POR PARTE DEL

MINISTERIO PÚBLICO INVESTIGADOR,EN LA INTEGRACIÓN DE

LA AVERIGUACIÓN PREVIA,O LA CREACIÓN DEL JUEZ

DE GARANTÍAS DENTRO DE

LA ETAPA DE INVESTIGACIÓN

DEL PROCESO PENAL MEXICANO

Lic. Raymundo García Hernández,JUEZ PENAL DE PRIMERA INSTANCIA DEL TRIBUNAL

SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MÉXICO

PARA EL CUMPLIMIENTO adecuado al principio de legalidad, dentro

de la etapa de averiguación previa del proceso penal mexicano,

el Ministerio Público investigador, deberá tener como función, la

obtención de fuentes de prueba, y no medios de prueba, al ser

recabados éstos con ausencia de los principios informadores

del proceso, ya que con dicha actuación se podrá recobrar la

confianza de los ciudadanos sometidos a un proceso penal,

actuación que deberá realizarse ante un juez de garantías, quien

vigilará la obtención y desahogo de los medios de prueba.



REFLEXIÓN DE LA TEORÍA Y EJERCICIO EN LA PRAXIS

Mtro. Roberto Granados Pérez

LA FALTA DE EDUCACIÓN EQUITATIVA, objetiva y justa, en términos de

información-formación o sea aprendizaje-aplicación, como el

caso de que: todos somos iguales ante la ley; de que: la adminis-

tración de la justicia debe ser pronta y expedita; y de garantizar

la seguridad de la persona y sus bienes, es función del Estado,

es debido en gran medida a esa enorme dinámica de trabajo-

consumo que hace que el ser humano rebase los límites de sus

derechos e invada con violencia, en muchos casos, los derechos de

los demás; debido principalmente a deficiencias educativas y

culturales, y a que las autoridades de los tres niveles de gobierno

no hacen respetar, muchas veces ellas mismas no respetan, el

Estado de Derecho, lo que altera gravemente el orden jurídico.

LA DESIGUALDAD EN LA PRÁCTICALABORAL ENTRE EL HOMBRE Y LA MUJER

Norma Lilia Guerrero Preciado,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO

SEGÚN DATOS DEL CENTRO de Estudios para el Adelanto de las Mujeres

y la Equidad de Género y la Encuesta Nacional de Ocupación y

Empleo 2006, sólo el 3 por ciento de las mujeres en el ámbito

laboral ocupan puestos directivos, tanto en empresas como en

instituciones públicas; de estas mujeres, el 8.8 por ciento per-

cibe salario inferior en comparación con sus colegas varones y,

en algunos casos, llega a ser hasta 30 por ciento menor, aun

cuando sea el mismo puesto o el mismo nivel educativo. Se

sugieren revisiones periódicas por la Secretaría del Trabajo y Previ-

sión Social, para que se aplique lo que está establecido en la Ley

Federal del Trabajo para que no se violente la garantía de igualdad

laboral a la que tienen derecho mujeres y hombres.


PONENCIAS


LA CULTURA DE LA LEGALIDAD DESDELA PERSPECTIVA DE LA RADIO Y LA TELEVISIÓN

Lic. Griselda Gutiérrez Mora,DIRECTORA DE LA UNIDAD JURÍDICA DEL

INSTITUTO MEXICANO DE LA RADIO

LA LEGALIDAD ES UN CONCEPTO transversal que no sólo involucra el

quehacer cotidiano de la autoridad, sino a una verdadera forma

de vida que trasciende al mundo de las leyes. La asimilación de

los aspectos constitucionales y normativos que regulan a la radio

y la televisión, ayudan a comprender el doble reto al cual se

enfrentan los medios de comunicación, ya que no sólo adquieren

obligaciones y prerrogativas en relación con el Estado, sino que

son corresponsables en la tarea de garantizar el respeto irres-

tricto a la libertad de expresión y al derecho a la información. La

función social de la radio y la televisión, trae aparejado el com-

promiso de fomentar al interior y al exterior, a través del contenido

de sus transmisiones, la Cultura de la Legalidad.

EL CIUDADANO, PARTE FUNDAMENTALDEL ESTADO DEMOCRÁTICO

Mtra. Gloria Luciana Hernández Hernández

DEBE HACERSE ÉNFASIS en tomar parte en forma pacífica en los asuntos

políticos del país, en este aspecto porque quien habita en un

sitio determinado no se integra a su comunidad, es decir, aban-

dona su ciudadanía. El ciudadano se ocupa de las cosas que le

son comunes, participa en las decisiones públicas porque está

consiente que en mayor o menor medida le afecta su entorno.

Y hoy más que nunca debido al cambio climático que otros

afuera provocaron mientras estábamos en casa cómodamente

viendo televisión. Es cuidando unos de otros como podremos vivir

en paz, respetuosos de nuestras instituciones, haciendo vigente el

federalismo y la república, siendo corresponsables ciudadanos

y representantes al amparo del contrato social.



AUSENCIA DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

Janneth Hernández Montaño,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE

MÉXICO, CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO

ES UN DEBER DEL ESTADO informar al mayor número de la población

de cuales leyes nos rigen, los alcances de estas y sus sanciones,

lo cual bien pudiera ser a través de los medios masivos de comu-

nicación y que nos haría mayor bien que ver a nuestros políticos

peleando. Para lo cual requerimos de un gobierno legalmente

estructurado y perfectamente organizado, con la exigencia de

sanción a quien infrinja los ordenamientos legales, gobernante o

gobernado, claro siempre en el entendido de procesos debida-

mente ejecutados, con una mayor apertura de foros en donde

la sociedad tenga la facilidad de hacer llegar a sus representantes

sus necesidades e inquietudes con la posibilidad de ser escu-

chados y discutidos para las reformas correspondientes de ley.

EL FOMENTO HACIA UNA CULTURA DE LA LEGALIDAD

Edith Angélica Hernández Quiroz,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO

Entre los principales factores que han originado el incremento

de la criminalidad se encuentran el deterioro de las condiciones

de vida, específicamente la creciente desigualdad entre ricos y

pobres, la disponibilidad de armas; los patrones sociales de

consumo de alcohol y drogas, relacionados sobre todo con la

comisión de delitos violentos, y la falta de empleos. Se propone

mayor atención a la policía municipal, mejor equipamiento y

preparación, sanciones a policías o funcionarios públicos sorpren-

didos realizando actos de corrupción, mayor control de los

servidores públicos para que cumplan adecuadamente sus fun-

ciones, mayor celeridad en los trámites ante el Ministerio Público

y una adecuada atención a las víctimas de los delitos.


PONENCIAS


FOMENTO DE LA CULTURA DELA LEGALIDAD Y FORTALECIMIENTO DELESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO

José Luis Leyte Martínez,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO

SE PROPONE LA CREACIÓN de un Centro de Atención y Servicios Jurídi-

cos, con la atribución de hacer del conocimiento de la población

en general las defensas aplicables desde temprana edad para

mantener una cultura de normas y legalidad. Los integrantes

podrían ser propuestos por el Congreso de la Unión, para lograr

independencia operativa del Poder Legislativo y coordinación

con las legislaturas de los Estados e instituciones educativas. Con

esto se pretende evitar engaños por parte de alguna autoridad y

presionar para que a su vez para que el funcionario público se

conduzca a erradicar los efectos relativos a la alteración de las leyes.

LA UNIFICACIÓN DE LA CODIFICACIÓNPROCESAL DE LOS ESTADOS

Héctor Luis Madrigal Martínez,Gobierno del Estado de Tamaulipas

PUEDE CONSIDERARSE, ante la multiplicidad de disposiciones proce-

sales en el país, que es de primer orden la necesidad de simplificar,

facilitar y hacer más accesible al ciudadano común las normas

que regulan la solución de sus problemas legales mediante textos

procesales uniformes, habida cuenta de que el remedio de

un problema debe ser, por lo general, menos costoso que el

problema mismo, aunque ello no se logra con frecuencia por

deficiencias del propio sistema jurídico-procesal, a veces

por equívocos de la autoridad y a veces por inconsistencias de

los asesores o abogados de las partes, desechando el argu-

mento de que la diversidad procesal es consubstancial al régimen

federal de gobierno.



LA EDUCACIÓN CÍVICA COMO DETONANTE DELA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y FORTALECIMIENTO


Mtro. Armando Xavier Maldonado Acosta,SECRETARIO EJECUTIVO DEL INSTITUTO ELECTORAL Y

DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE TABASCO

LA TRILOGÍA EDUCACIÓN, Cultura de la Legalidad y Estado democrático

de Derecho, debe ser la estructura que potencialice el desarrollo

social de nuestro país, siempre que se apoye con medidas y

acciones que establezca vínculos institucionales entre diversas

autoridades para sumar esfuerzos en la difusión de la cultura de

la legalidad, un verdadero proceso de modernización de leyes,

un presupuesto específico para la promoción de la cultura de la

legalidad y fortalecimiento de la democracia, retomar herramientas

democráticas como el referéndum, es decir, inmiscuir a los ciuda-

danos en las decisiones de gobierno, y reorganizar al Estado

mexicano con reformas adecuadas acorde a los tiempos actuales.

FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

CP Jose Sergio Manzur Quiroga,SUBSECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MÉXICO

LÍNEAS DE ACCIÓN PARA fortalecer la gobernabilidad democrática:

medios adecuados para que la ciudadanía exprese su voluntad

política con libertad y con la certeza que esta tendrá represen-

tación fiel de la misma en los órganos del gobierno del Estado;

actualizar los esquemas de participación ciudadana; la estructu-

ración de acciones y programas a partir de los cuales se cuente con

los elementos necesarios para dar eficacia y eficiencia a la acción del

gobierno como requisito para el desarrollo social; acuerdos con

los actores de la vida política para construir consensos para la

atención de las demandas ciudadanas y la solución de conflictos;

solución oportuna de los conflictos sociales, y actualización del

marco jurídico en materia de participación ciudadana.


PONENCIAS


MÉXICO ESTADO DEMOCRÁTICO,O ESTADO TOTALITARIO

Maria Guadalupe Martínez Cruz,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO

CREAR POLÍTICAS PÚBLICAS que tengan por objetivo materializar los

aspectos democráticos que derivan de los principios constitucio-

nales y acotan la actuación arbitraria de la autoridad, conscientizando

la actuación de los servidores públicos, dándoles a conocer el

ordenamiento jurídico que los rige y hacer énfasis en las consecuen-

cias en caso de violación al mismo. Conceder a los luchadores

sociales indulto o amnistía de parte del Ejecutivo federal, para ir

recuperando la confianza en la sociedad, y llevar el programa

IFAI a comunidades de los rincones más apartados del país, para

que estos ciudadanos sepan que los servidores públicos tienen

la obligación de motivar y fundamentar su actuación o decisión.

LA SEGURIDAD PÚBLICA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Teresa Martínez Hernández,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO

LA ERRADICACIÓN DE PERSONAL ineficiente de las instituciones públicas

es uno de los principales requisitos para garantizar efectivamente

las condiciones de seguridad pública a que tenemos derecho,

en materia de seguridad publica y cuerpos policíacos, es insufi-

ciente el presupuesto destinado si quienes se encargan de dis-

tribuirlo no lo hacen de la mejor manera. De nada serviría

proporcionar los mejores equipos, la más alta tecnología si va a

ser utilizada para fines distintos y si dicha capacitación no va a ser

nunca puesta en práctica. Cada servidor público del área de se-

guridad pública debe conocer sus atribuciones e impedir por sí

mismo el abuso de autoridad.



OBJETIVOS DE LOS PROGRAMAS DE LA SECRETARÍA DEEDUCACIÓN PÚBLICA SOBRE CULTURA DE LA LEGALIDAD

Dr. Mario Martínez Silva,COORDINADOR DE ASESORES EN LA SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN

BÁSICA, SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA DEL GOBIERNO FEDERAL

PROGRAMA INTEGRAL DE FORMACIÓN Cívica y Ética para la Educación

Secundaria: conocer la importancia de los valores y los derechos

humanos, capacidad para identificar medidas que fortalezcan

su calidad de vida, identificar características de la democracia

en un Estado de Derecho; Programa Integral de Formación Cívica

y Ética para la Educación Primaria: una sólida formación ética,

mediante la reflexión y el análisis críticos de su persona y del

mundo, con apego a los principios fundamentales de los Dere-

chos Humanos y los valores de la democracia; Programa Escuela

Segura: impulsar y fortalecer de manera integral una cultura de la

prevención, fortalecer la participación ciudadana, desarrollar y

fortalecer habilidades psicosociales para negociar y solucionar

conflictos de manera pacífica.

EL ABORTO DEBE SANCIONARSE,PORQUE PERMITIRLO ES GENOCIDIO

Dr. Miguel Ángel Medina Méndez

DEBE PONERSE FRENO a ese genocidio producido por el aborto al dar

muerte parcial o totalmente al grupo formado por los productos

de la concepción por el delito de violación o que estén dentro de

las 12 semanas de gestación, genocidio que muchas de las legisla-

ciones en el ámbito mundial autorizan, por lo que es imperioso

reformar la ley, para abolir esos abortos; y que se legisle dando

apoyos y medidas alternas a las madres de esos productos, para

que no lleven a cuestas lo que ellas consideran un estigma

cuando pueden llegar a constituir su sostén de vida tanto econó-

mico, familiar pero sobre todo emocional y espiritual, y aún más,

para que no sean homicidas de sus propios hijos, sin que se

pueda pasar por alto que por nuestra raza hablará el espíritu.


PONENCIAS


LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA SEGURIDAD PÚBLICA

José Carlos Medina Perales,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO

PRINCIPIOS QUE DEBEN normar las políticas de seguridad pública:

Legalidad: implica que los funcionarios se apeguen escrupulosa-

mente a lo dispuesto por la norma jurídica. Profesionalización:

crear una cultura de servicio entre los encargados de procurar

justicia, acompañada de una mayor preparación técnica. Especiali-

zación: ante una delincuencia cada vez más preparada que utiliza

técnicas cada vez más complejas es necesario pensar en tácticas

más adecuadas para atacar el delito, y Modernización: la actividad

del Ministerio Público de investigación y persecución de delitos

necesita mejores y mayores recursos materiales. Es necesario poner

tecnología moderna al servicio de la lucha contra la delincuencia.

FOMENTO DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

CP Aníbal Mejía Guadarrama,COORDINADOR DE CONCERTACIÓN DE LA SUBSECRETARÍA

GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MÉXICO

ACCIONES ENCAMINADAS a fomentar la cultura por la ley y evitar

conductas que dañen al Estado y la sociedad:

1. La Sociedad debe conocer la mayoría de los estatutos normativos

del país y especialmente las de su respectiva entidad federativa.

2. Concientizar a la población sobre la voluntad de respetar dichas

leyes.

3. Existan órganos de control.

4. Exista una sanción apegada a Derecho por violación de una ley.

5. Exista un proceso de defensa equitativo para los acusados.

6. Existe un sistema de apoyo a víctimas de un delito.

7. Mantenerse al margen de la delincuencia y la corrupción.

8. Exista un sistema eficaz para modificar las leyes, y

9. Control ciudadano sobre uso de recursos públicos.



CULTURA DE LA LEGALIDAD

Lic. Fernando Mendoza Contreras,DIRECTOR GENERAL DE CONSTITUCIONALIDAD DE

LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

RESULTA DE GRAN RELEVANCIA el que la sociedad en general reciba de

manera clara y constante una educación en materia de cultura

de la legalidad, pues con ello se logrará abatir cuestiones que

la enferman, como lo es, entre otras cosas, el fenómeno de la

corrupción. Con esto, se logra establecer límites al ejercicio de

la autoridad, que se expresan mediante el respeto a las garantías

de individuos y grupos sociales. La democracia trae aparejada y

exige una cultura de la legalidad hacia los ciudadanos, que apre-

cian en su justa medida el valor de la ley y de su cumplimiento,

y se involucran, voluntariamente, en tareas que la fortalecen.

ENSAYO SOBRE LA ESCASEZ DE AGUA

John Henry Morales Gómez,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO UAEM VALLE DE CHALCO

ES NECESARIO UNA EFICAZ educación ambiental para el manejo

adecuado de los recursos naturales, así como el desarrollo de

propuestas técnicas y métodos para hacer participar a la pobla-

ción en beneficio para la obtención de una mejor calidad del

ambiente, es decir, que exista ya no como una simple recomen-

dación, sino como una obligación el investigar sobre materia

ambiental, para remediar el daño de la escasez del agua. Es

decir, conciencia y cultura para el mejor aprovechamiento del

agua, porque si fuera así, tal vez nuestro presente sería otro, pero

estamos a tiempo de cambiar las cosas y que en un futuro no

muy lejano nuestros hijos no hereden un problema tan grave

como lo es la escasez de agua.


PONENCIAS


ELECCIONES Y MEDIOS, EL PANORAMA DE AMÉRICA LATINA

Mtro. Francisco Olguín Uribe,REPRESENTANTE REGIONAL DEL INSTITUTO INTERNACIONAL

PARA LA DEMOCRACIA Y ASISTENCIA ELECTORAL

AUNQUE CON DIFERENCIAS SIGNIFICATIVAS, los países de América Latina

han venido adoptando normas para regular la relación partidos

políticos-medios de comunicación, algunas de las cuales son las

siguientes: amplias garantías para que los partidos políticos puedan

transmitir mensajes en condiciones de equidad. Extender el

acceso gratuito a los medios de comunicación para garantizar la

expresión de los partidos y candidatos. Ampliar el acceso de

los partidos en los períodos no electorales. Acotar el acceso a los

medios, por medios indirectos (topes al gasto de campaña) o

directos (tiempos y espacios o montos asignados a este fin) para

limitar costos de la política. Prohibir contratación de publicidad

pagada en medios electrónicos. Regular aplicación de tarifas y

asegurar trato igualitario en la compra de publicidad. Vedar propa-

ganda electoral en los días previos a las elecciones y la propaganda

gubernamental durante todo el período electoral salvo casos de

emergencia o difusión neutral de información de interés público.

Exigir a los medios informes a la autoridad electoral, y monitorear

las labores de propaganda.

PIRATERÍA, UN ASUNTO MAL ATENDIDO

LC Julio César Pérez Arias

LA PROFECO LLEVÓ a cabo una encuesta sobre los hábitos de consumo

de películas y en los resultados podemos ver datos relevantes:

1. Que el 74 por ciento de los entrevistados consumen películas

piratas,

2. Que el 75 por ciento de los entrevistados tiene ingresos infe-

riores a los $10,400.00 pesos.



Al hacer esta comparación concluimos que las personas que

ganan más de $10,400.00 mensuales están dispuestos a pagar

películas originales por eso lo del punto de equilibrio y dentro del

Plan Nacional de Desarrollo debemos considerar estos indica-

dores para nuestra toma de decisiones, qué es lo que tendríamos

que hacer para que la población económicamente activa tenga

ingresos que cada vez más se acerquen a lo que hemos mencio-

nado como punto de equilibrio.

LA EDUCACIÓN CÍVICA COMO HERRAMIENTAPARA LA CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO

DEMOCRÁTICO DE DERECHO EN MÉXICO

Mtro. Luis Mercurio Pérez Contreras,ACADÉMICO DE LA UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA

LOGRAR LA PRESENCIA permanente del Instituto Federal Electoral en

la sociedad y convertirlo en un ente con mayor presencia entre

elecciones y no solamente en las elecciones, aumentaría su credi-

bilidad a través del conocimiento efectivo que se tenga de sus

atribuciones y obligaciones por toda la población, con mayor

fuerza política para negociar recursos frente a los gobiernos de

turno, e impulsar la educación cívica, junto con el gobierno

federal que por conducto de las dependencias competentes

propondrá planes y programas de estudio que contemplen la

enseñanza de temas electorales dentro de las aulas, y fuera de

ellas mediante campañas que enteren a la población de sus

derechos como electores.

UNA NUEVA CONSTITUCIÓN PARAEL NUEVO ESTADO DEMOCRÁTICO

Mtra. Gabriela Quintanilla Mendoza,UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL

MÉXICO SE ERIGIÓ COMO un nuevo Estado a partir de 2000 cuando

el voto ciudadano fue respetado en las elecciones y entró a

gobernar un partido diferente al que había gobernado por más


PONENCIAS


de setenta años. Este cambio parcializado no ha permitido la

transparencia, la legalidad ni la presencia de un Estado de Dere-

cho. Entonces, para lograr un cambio integral para el nuevo

Estado democrático mexicano, producto del cambio, se propone

la renovación de su organización jurídica, empezando por la

creación de una nueva Constitución, en la que participe la sociedad,

de tal manera que, como ley fundamental, sirva de cimiento para

renovar, reestructurar y compactar el orden jurídico existente.

CARÁCTER DEMOCRÁTICO DE LA EDUCACIÓN

Marisol Rentería Álvarez,JUZGADO NOVENO DE DISTRITO, PODER JUDICIAL FEDERAL

LA EDUCACIÓN EN UN SISTEMA político democrático es una forma de

vida consistente en el mejoramiento económico, social y cultural,

para una mejor condición de vida y a través de la educación

cada individuo podrá obtenerlo. No es válido que actualmente

se este delegando la actividad educativa al sector privado, se

está vulnerando una de las garantías contempladas como sociales

restrictivas a desarrollar por el Estado en uno de sus elementos,

la democracia. Si el Estado no crea más escuelas a nivel medio

superior y sobre todo superior, está destinando a la población

estudiantil, en su mayoría hablando del sector de clase media, a

truncar las aspiraciones democráticas que señala la Constitución

violentando así lo que son las garantías sociales.

CLARIDAD Y CONFIANZA PARA FORTALECERLA CULTURA DE LA LEGALIDAD

Lic. José Alberto Reyes Fernández,MIEMBRO FUNDADOR Y DIRECTOR GENERAL

DE DERECHO A ENTENDER, AC

BUSCAR EL MEJOR ENTENDIMIENTO posible entre autoridades y ciuda-

danos es un esfuerzo propio de gobiernos democráticos y una

cualidad común de las sociedades más desarrolladas; quien

tiene derechos y obligaciones debe comprenderlos para cum-



plirlos y hacerlos valer. La comunicación de las instituciones juega

un papel fundamental en su confianza y credibilidad, factores

que inciden directamente en lo que conocemos como imperio

de la ley. Proponemos mejorar la calidad de los textos guberna-

mentales, para que los ciudadanos los comprendan y cumplan

sus objetivos. Tomar en cuenta al lector es indispensable cuando

se espera que actúe o no en determinado sentido, desde una

página de Internet hasta la Constitución.

MAYOR FINANCIAMIENTO AL SECTOR SALUD

María de Lourdes Reyes Rodríguez,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO

POR LA FALTA EQUIPAMIENTO en los institutos de salud, existen clínicas

de atención privada a las cuales no pueden acceder personas de

escasos recursos, entonces aun con la existencia de estos lugares

se sigue dejando desprotegida a la comunidad en general. En el

Plan Nacional de Desarrollo se debería de dar un mayor financia-

miento para un mejor equipamiento de los sectores de salud y

vigilar que se preste adecuadamente este servicio. Y de esta

manera hacer valer lo que dispone el artículo 77 bis 1 de la Ley

General de Salud. Al contar con la eficacia de todos los servicios

del sector salud, los ciudadanos tendrán mayor confianza en las

personas que administran sus impuestos, ya que sabrían que son

utilizados para el beneficio de la misma población.

LA CULTURA POLÍTICA DEMOCRÁTICA DE AUTOGESTIÓN:UN CAPITAL SOCIAL DE COMPROMISO CÍVICO

Lic. Oswaldo Ríos Medrano,DIRECTOR DE DESARROLLO POLÍTICO,GOBIERNO DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ

SE PROPONE, entre otras acciones, la divulgación de una campaña

publicitaria amplia sobre la necesidad de que el ciudadano tome


PONENCIAS


conciencia de que puede por sí mismo ejercer sus derechos y

que la legalidad y transparencia democrática le garantizan condi-

ciones de equidad respecto de todos los ciudadanos que realicen

la misma gestión, haciéndole notar que para ejercer sus derechos,

no requiere intermediarios, liderazgos o gestores sino que basta que

se informe y haga uso de los instrumentos respectivos para que

acceda realmente a las políticas públicas que tutela el Estado, y

que los órganos de éste se encuentran obligados a observar prin-

cipios legales y de ética pública para responder a sus demandas.

EL SUMINISTRO DEL CARBÓN

COMO ACTIVIDAD PRIORITARIA

PARA EL DESARROLLO DE

LA POLÍTICA ENERGÉTICA

DEL PAÍS

Lic. Marco Arturo Rivera Ramos,GERENTE JURÍDICO DE ASUNTOS CONSULTIVOS,COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD

CONFORME A LO ESTABLECIDO por el artículo 33, fracciones I y II, de la

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, corresponde

a la Secretaría de Energía (SENER) la conducción de la política

energética del país y el ejercicio de los derechos de la nación

en materia de petróleo y energía eléctrica. Por ello está facultada

para planear y conducir sus actividades conforme a objetivos,

estrategias y programas establecidos en el marco del Sistema

Nacional de Planeación Democrática, a través de la Comisión Regu-

ladora de Energía. En este tenor, será pertinente que también se

desarrollen, dentro del Programa Sectorial de la SENER, los obje-

tivos y prioridades relativos a la importación, suministro y venta

del carbón que se utilizará en la generación de electricidad.



MÁS DE 17 AÑOS SIN QUE LOS BANCOS OPERENEL CRÉDITO CON LEGALIDAD Y SIN QUE EL PODER

JUDICIAL ACTÚE CONFORME A DERECHO

CP Jorge Rocha Reyes,CONSULTOR JURÍDICO FINANCIERO

EN MÁS DE 17 AÑOS, los bancos no han manejado el crédito con

estricto apego a la legalidad y en los tribunales del Poder Judicial,

tanto jueces como magistrados, no administran justicia con

apego a Derecho, lo cual le ocasionó al país el mayor quebranto

que haya tenido en su historia privándonos a todos los mexicanos

por igual, de obras y servicios de beneficio social que tanta falta

nos hacen para nuestro mejor desarrollo. Cabe proponer que el

gobierno federal constituya un grupo interdisciplinario a fin de

que se lleve al cabo un plan integral para que los bancos y la

misma Sociedad de Crédito del Estado, operen el crédito con

apego a las sanas prácticas y usos bancarios, y en los tribunales del

Poder Judicial se restablezca el Estado democrático de Derecho.

FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONESEN EL ESTADO DE DERECHO

Lic. Juan Arturo Sánchez Reyes,PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MÉXICO

EN LA REDACCIÓN DE las leyes, el legislador se debe esmerar en usar

un lenguaje más accesible, para ello se deberá ceñir entre otras

cosas a considerar que no es factible regular en forma diferente

dos supuestos similares; deberá cuidar de no enunciar principios

jurídicos contradictorios ni incoherentes; no dictar normas incom-

patibles, ni superfluas, así como fijar objetivos claros, lo que daría

mayor certeza, pues se tendría un adecuado conocimiento de

las leyes, al ser éstas simples, suficientes y claras, pero sobre

todo, que quienes las debemos cumplir sepamos cual es su

propósito, pues en ocasiones no se difunde qué tipo de valores

que se pretende proteger (bien jurídico tutelado).


PONENCIAS


UNA SOLUCIÓN A LA INSEGURIDAD,ES LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

Patricia Soto Orozco,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO

DEBEN CONTINUAR adecuándose las disposiciones legales para atender

diversos fenómenos delincuenciales frente a los cuales se exige,

legítimamente, una cultura de la legalidad y ayudar a combatir así la

inseguridad y la delincuencia, pero sin dejar de lado las campañas

de la cultura de la legalidad, y por tanto implementar en los progra-

mas de Educación, nacional o estatales en cada uno de los sexenios,

una política de fortalecimiento de contenidos específicos y produc-

ción de materiales impresos, para que de esta forma se establezcan

líneas de acción para impulsar la formación ciudadana y el desarrollo

de una cultura de la legalidad, en todos los ámbitos.

IMPULSAR UNA CULTURA DE SERVICIOEN LA SEGURIDAD PÚBLICA

Blanca Estela Tlatenco,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO

EN RELACIÓN AL ARTÍCULO 21 constitucional en lo relativo a la seguridad

pública, éste nos da un enfoque en cuanto a la rapidez y profe-

sionalismo del servicio para la población. No obstante, puede

señalarse que hace falta más capacitación y compromiso a los

elementos que conforman a las corporaciones responsables de

la seguridad pública, ya que a veces abusan de su autoridad y

del encargo que les confiere el Estado, por lo que muy pocas

veces llegan a concluir con una misión que se les impone. Por lo

que respecta el apoyo a los ciudadanos es a veces nulo ya que

cuando una persona es agredida física o verbalmente y ésta da

aviso a la policía, tardan tanto tiempo en llegar que la garantía

constitucional queda reducida a un mero enunciado.



INTEGRACIÓN DE UNA COMISIÓN REVISORA PORÁREAS JURÍDICAS DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL QUEFORMULE AL EJECUTIVO FEDERAL LAS PROPUESTAS DE

REFORMA, MODIFICACIÓN O ADICIÓN CORRESPONDIENTES

Lic. Vicente Toledo González,PROFESOR DE LA FACULTAD DE DERECHO, UNAM

EN EL PRESENTE SEXENIO debe hacerse una revisión exhaustiva de

los ordenamientos federales, incluida la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, los ordenamientos de carácter estatal,

del Distrito Federal e inclusive municipal, para establecer unifor-

midad y sistematización de nuestro marco jurídico nacional,

aprovechando la experiencia de funcionarios públicos y privados,

centros de educación superior, docentes, investigadores y público

que se interese en esta temática. Se propone integrar una Comi-

sión Revisora por áreas jurídicas de la legislación nacional, bajo la

coordinación de la Secretaría de Gobernación y del Gobierno del

Distrito Federal, misma que deberá formular propuestas especí-

ficas de reforma, modificación o adición.

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y ELINCREMENTO DE LA DELINCUENCIA

Isabel Trejo Torres,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE MÉXICO

EN LOS ÚLTIMOS AÑOS el incremento delictivo es mayor y se debe

principalmente a la arbitrariedad, corrupción, falta de prepara-

ción y de valores éticos, al tráfico de influencias. Estos son algunos

de los males que aquejan a nuestras instituciones y que ha trascen-

dido en la conciencia de los gobernados creando un sentimiento

de inseguridad y desconfianza que conlleva a la falta de credibi-

lidad en un Estado de Derecho. Es indispensable crear mecanismo

eficaces y endurecer las sanciones para servidores y funcionarios

públicos que vulneren la normatividad jurídica, así como reeducar

a la población para tener individuos consientes, conocedores

de sus deberes y derechos y dispuestos a demandarlos y hacerlos

cumplir cuando estos no sean respetados.


PONENCIAS


EL NOTARIADO MEXICANO COMOPROMOTOR DE LA CULTURA DE LA LEGALIDADY DEL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO

Lic. Fernando Trueba Buenfil,NOTARIO PÚBLICO NÚMERO 42, CD. NEZAHUALCÓYOTL, ESTADO DE MÉXICO,PRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN NACIONAL DEL NOTARIADO MEXICANO

LA OBLIGACIÓN DEL GOBIERNO FEDERAL, de educar cívica y jurídica-

mente, debe concebirse como una propuesta integral de trabajo

y hacerse extensiva a los otros poderes de la Unión, a los organis-

mos representantes de la llamada sociedad civil, a los especialistas

y académicos e instituciones superiores de estudio, medios masi-

vos de información y sus representantes; empresarios y a los

mismo partidos, de quienes la ciudadanía se aleja paulatinamente

por no cubrir sus aspiraciones. En ese contexto, el ofrecimiento

del gremio notarial se orienta al aprovechamiento de cobertura

en todo el territorio nacional, con la ventaja de que sus miem-

bros son profesionales del Derecho, con una probada capacidad

de asesoría y voluntad de servicio hacia la comunidad.

CULTURA DE LA LEGALIDAD… PARA SERVIDORES PÚBLICOS

Profr. Silverio Trujillo Contreras yProfra. Martha Margarita Duarte Godoy

SE PROPONE UN PROGRAMA para la formación de servidores públicos

apegados al Estado de Derecho, con una misión de servicio que

genere confiabilidad en las instituciones gubernamentales, bajo

premisas como la convicción de que la cultura de la legalidad es

un forma de vida conveniente; la voluntad política para agregarse

a las agendas gubernamentales de manera permanente y a largo

plazo; el aprovechamiento de las estructuras y los recursos ya

instalados en diversas áreas de gobierno, la disponibilidad de

participación de la sociedad civil organizada, y la experiencia

binacional en la promoción de la cultura de la legalidad con apoyos

de la ONU, UNESCO, etcétera y crear un blindaje ético y jurídico

para el servidor público contra la delincuencia y la corrupción.



CORRUPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS

Nancy Janette Vargas Rosales,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO

LA CORRUPCIÓN MALGASTA la eficiencia de las instituciones en todas

las esferas de gobierno, por tanto, los gobernados no tienen la

certeza de acudir a éstas con seguridad. Las propuestas frente

dicho conflicto institucional y social son el aumento en las sancio-

nes por medio de una reforma a los reglamentos internos de las

dependencias, lo cual daría como resultado una concientización

por parte de los servidores públicos, o bien, por otra parte, una

sanción a los particulares por fomentar tal situación, el cual no

sólo daña a las partes involucradas, sino también a los gobernados

en general, que no cuentan con la solvencia económica para

obtener el servicio al cual tienen derecho.

REFORMA PENAL PARALOS DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS

Lic. Dora Evangelina Vázquez Merino,ABOGADA PENALISTA, ESPECIALIZADA EN VICTIMOLOGÍA

DEBE DETERMINARSE con precisión la actuación de la autoridad en

auspicio de las víctimas de los delitos y lograr un resarcimiento

verdaderamente oportuno mediante propuestas viables y apega-

das a la realidad. Esto puede significar el principio para que se

dote de respeto a la víctima que, durante el proceso y aún hasta

el final del mismo, sigue resultando tristemente víctima al padecer

justicia tardía, a más de sufrir trámites complicados y hasta humi-

llantes que la colocan como el personaje indeseado y no

comprendido del drama penal. Para ello se propone revisar la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (artículo

21) y las leyes y códigos penales y procesales penales, y las atri-

buciones de los organismos de Derechos Humanos en la materia.


PONENCIAS


LA SEGURIDAD PÚBLICA COMODERECHO FUNDAMENTAL

Dulce María Velázquez Maya,UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO,CENTRO UNIVERSITARIO VALLE DE CHALCO

EN TÉRMINOS POLÍTICOS, sociológicos, filosóficos y sobre todo jurí-

dicos, el principio de legitimidad descansa o tiene su origen en

los derechos fundamentales de la humanidad. La legalidad, por

su parte, no es más que el reconocimiento y protección de los

mismos por parte del Estado, de tal suerte que al convertirse en

garantías, se implica el ejercicio del poder estatal con ciertos

límites que le marca el orden jurídico a toda autoridad. Esas

barreras a la arbitrariedad siguen siendo dichas atribuciones

básicas del ser humano. Un sistema de seguridad pública para

lograr ser eficiente debe ser legítimo y legal, y por lo tanto, en su

quehacer debe tener como dogma funcional de su existencia a

los derechos citados.

MOTIVOS POR LOS QUE SE VIOLANO DESOBEDECEN LAS LEYES.

Mtro. Antonio López Ugalde,PROFESOR E INVESTIGADOR,CENTRO DE INVESTIGACIONES MIGUEL VILLORO, UIA

LA SOCIEDAD MEXICANA tiene frente a sí el reto de construir una

cultura de la legalidad, la cual comprende, naturalmente, la divul-

gación de los valores propios del paradigma del Estado de

Derecho así como la interiorización de los mismos por parte los

destinatarios de la ley con la expectativa de favorecer su cum-

plimiento espontáneo. Sin embargo, ello no basta para garantizar

el cumplimiento generalizado de la ley. Es necesario además

atacar frontalmente otras causas de carácter estructural que

favorecen la evasión de la ley, tales como la deficiente elabora-



ción de las leyes, que al quedar desprovistas de mecanismos

efectivos para garantizar su cumplimiento, quedan reducidas a

fórmulas retóricas que facilitan su desobediencia por parte de los

destinatarios, además de que reafirman la muy difundida creencia

de que la ley no es más que un papel.


289


POBLACIÓN ABIERTA SOBRE CULTURA DE LA LEGALIDAD,EN EL FORO DE CONSULTA POPULAR EN LA CIUDAD DE MÉXICO,DISTRITO FEDERAL, EL 17 DE MAYO DE 2007



05e_DF_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 01:58 p.m. PÆgina 289








Unidos Mexicanos?


de México?













ANEXOS

06a_Anexo_Galeria:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:06 p.m. PÆgina 295

297

GALERÍA FOTOGRÁFICA

CHETUMAL, QUINTANA ROO

297




299ANEXOS





301

HERMOSILLO, SONORA




303

GUADALAJARA, JALISCO




305ANEXOS





307

CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL




309ANEXOS





311

RESULTADOS GLOBALES DE LA APLICACIÓN DE LA ENCUESTA

A POBLACIÓN ABIERTA SOBRE CULTURA DE LA LEGALIDAD EN

LOS CUATRO FOROS DE CONSULTA POPULAR



06b_Anexo_Resultados:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:13 p.m. PÆgina 311





313ANEXOS

RESULTADOS GLOBALES DE LA APLICACIÓN...


Unidos Mexicanos?


de México?






315ANEXOS

RESULTADOS GLOBALES DE LA APLICACIÓN...






ÍNDICE

07_Indice:Maquetaci n 1 25/03/2008 02:22 p.m. PÆgina 317

PRESENTACIÓN .....................................................................................................................................................7

CHETUMAL, QUINTANA ROO .......................................................................................................................13

CEREMONIA DE INAUGURACIÓN ..............................................................................................................................15

DISCURSOS.............................................................................................................................................................17

PRESENTACIÓN DEL FORO POR EL

DR. EDUARDO DE JESÚS CASTELLANOS HERNÁNDEZ,Director General de Compilación y Consulta delOrden Jurídico Nacional de la Secretaríade Gobernación ........................................................................................................................................17

PALABRAS DEL LIC. ERNESTO DEL BOSQUE BERLANGA,Coordinador de Asesores del Subsecretario deAsuntos Jurídicos y Derechos Humanos dela Secretaría de Gobernación y representantepersonal del Lic. Francisco Javier Ramírez Acuña,Secretario de Gobernación ......................................................................................................................21

MENSAJE DE LA PROFESORA ROSARIO ORTIZ YELADAQUI,Secretaria de Gobierno del Estado de Quintana Roo.............................................................................27


CONFERENCIAS MAGISTRALES ..................................................................................................................................29

PENSANDO EN LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

DR. SANTIAGO CARASSALE REAL,Coordinador de la Especialidad en Cultura dela Legalidad de la Facultad Latinoamericana de CienciasSociales (FLACSO-México)...........................................................................................................................29

LA GOBERNABILIDAD Y EL ESTADO DE DERECHO COMO PRAXIS

EN QUINTANA ROO

LIC. EDGAR AGUILAR PADILLA,Secretario Técnico dela Secretaría de Gobiernodel Estado de Quintana Roo.....................................................................................................................35

PONENCIAS ............................................................................................................................................................45

QUEJA NOTARIAL Y SU PROCEDIMIENTO

LIC. VICENTE AGUILAR ROJAS,Director General de Notarías del Estado de Quintana Roo ..........................................................................45

HACIA UNA MAYOR PARTICIPACIÓN CIUDADANA.BASE DEL ESTADO DEMOCRÁTICO

LIC. ENRIQUE ALEJANDRO ALONSO SERRATO

Subsecretario de Asuntos Jurídicos de la Secretaría deGobierno de Quintana Roo ......................................................................................................................46

¿POR QUÉ UNA CULTURA DE LA LEGALIDAD?LIC. SERGIO ANGUIANO SOTO.....................................................................................................................46

BREVES REFLEXIONES SOBRE EL DERECHO DE SUFRAGIO

EN QUINTANA ROO

LIC. LUIS ALFREDO CANTO CASTILLO,Jefe de la Unidad de Legislación y Jurisprudencia delTribunal Electoral de Quintana Roo ...........................................................................................................47

EDUCACIÓN ELECTORAL: ASIGNATURA PENDIENTE PARA

EL QUINTANA ROO DE MAÑANA

LIC. NORA LETICIA CERÓN GONZÁLEZ,Secretaria de Estudio y Cuenta del Tribunal Electoralde Quintana Roo........................................................................................................................................47

EDUCACIÓN, BASE PARA LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y

FUNDAMENTAL PARA EL ESTADO DEMOCRÁTICO

LIC. MILDRED LILIA DEL ÁNGEL CORAL,Abogada visitadora, Dirección General de Notarías delEstado de Quintana Roo ...........................................................................................................................48

SOBRE LEGALIDAD Y JUSTICIA

LIC. IRACEMA DEL ROSARIO GÓMEZ RODRÍGUEZ

SECRETARÍA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO....................................................................................48


EDUCACIÓN PÚBLICA DIGITAL Y RESPETO A LA LEGALIDAD

LIC. WILLIAM ANTONIO GRUINTAL GAMBOA,Jefe del Departamento de Innovación y Calidad,Instituto Tecnológico Superior de Felipe Carrillo Puerto..........................................................................49

LA PARTICIPACIÓN DE LOS TRES ÁMBITOS DE GOBIERNO DEL

PAÍS EN LA DIFUSIÓN DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL COMO

POLÍTICA PÚBLICA PARA LA CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA

DE MÉXICO

LIC. ROCÍO NAVA GARCÍA,Subdirectora de Compilación y Sistematización dela Dirección General de Compilación y Consulta delOrden Jurídico Nacional, Secretaría de Gobernación ............................................................................49

BREVES APUNTES SOBRE EL PASADO, PRESENTE Y FUTURO DEL

DERECHO DEL TRABAJO MEXICANO

LIC. MIGUEL PEYREFITE FERREIRO,Director General del Trabajo y Previsión Social delGobierno del Estado de Quintana Roo....................................................................................................50

POTENCIAR LA PRESENCIA DEL DERECHO INTERNACIONAL EN

LA CULTURA DE LA LEGALIDAD DE LOS MEXICANOS.PROPUESTA DE ACCIONES PARA UNA MAYOR DIFUSIÓN DEL

ORDEN JURÍDICO INTERNACIONAL

LIC. ERNESTO REYES CADENA,Profesor de Derecho Internacional Público y Privado,Facultad de Derecho, UNAM .......................................................................................................................51


LIC. EFRAÍN VILLANUEVA ARCOS,Presidente de la Mesa Directiva del Primer Periodo Ordinario,tercer año de ejercicio constitucional de la XI Legislatura delCongreso del Estado de Quintana Roo ..........................................................................................................51

RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LA ENCUESTA SOBRE CULTURA DE

LA LEGALIDAD A POBLACIÓN ABIERTA EN EL FORO DE CONSULTA POPULAR,

EN CHETUMAL, QUINTANA ROO, EL 19 DE ABRIL DE 2007....................................................................................53

HERMOSILLO, SONORA...................................................................................................................................59

CEREMONIA DE INAUGURACIÓN ..............................................................................................................................61

DISCURSOS.............................................................................................................................................................63


DR. EDUARDO DE JESÚS CASTELLANOS HERNÁNDEZ,Director General de Compilación y Consulta delOrden Jurídico Nacional, de la Secretaría deGobernación..............................................................................................................................................63


MENSAJE DEL LIC. MIGUEL ALESSIO ROBLES,Subsecretario de Asuntos Jurídicos y DerechosHumanos de la Secretaría de Gobernación yrepresentante personal del Lic. Francisco Javier RamírezAcuña, Secretario de Gobernación .........................................................................................................67

MENSAJE DEL ING. ROBERTO RUIBAL ASTIAZARÁN,Secretario de Gobierno del Estado de Sonora.......................................................................................73

CONFERENCIAS MAGISTRALES ..................................................................................................................................77

EDUCACIÓN DE NIÑOS JORNALEROS MIGRANTES

DR. CARLOS RODRÍGUEZ SOLERA,Académico de la Universidad Autónoma del Estadode Hidalgo y de la Especialidad en Cultura dela Legalidad de la Facultad Latinoamericana de CienciasSociales (FLACSO-México)...........................................................................................................................77

CULTURA DE LA LEGALIDAD Y LA JUSTICIA

LIC. HÉCTOR RODRÍGUEZ ESPINOZA,Catedrático de las Universidades del Noroeste yde Sonora ................................................................................................................................................109

PONENCIAS..........................................................................................................................................................129

NECESIDAD DE UNA CONSTITUCIÓN INCLUYENTE.LIC. OLIA ACUÑA MALDONADO,Clarificadora Educativa “A”, Universidad AutónomaIndígena de México.................................................................................................................................129

LA CULTURA DE LA LEGALIDAD, PILAR INDISPENSABLE PARA

EL MANTENIMIENTO DEL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO

Y LA SANA CONVIVENCIA EN LA SOCIEDAD

LIC. CLAUDIA IVETTE ÁNGELES VILLEGAS,Profesora de Derecho Internacional Público,Facultad de Derecho de la UNAM ............................................................................................................130

LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y EL PODER JUDICIAL

LIC. JOSÉ SANTIAGO ENCINAS VELARDE,Magistrado del Primer Tribunal Colegiado Regional delPrimer Circuito, Poder Judicial del Estado de Sonora ...........................................................................130

ESPECIALIDAD EN CULTURA DE LA LEGALIDAD DE LA FACULTAD

LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO-México)MTRA. FABIOLA FERNÁNDEZ GUERRA CARRILLO ..........................................................................................131

NIÑEZ: PILAR DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

LIC. CÉSAR SAÚL GARCÍA ACOSTA ............................................................................................................131

CULTURA DE LA LEGALIDAD... UNA AGENDA DE TAREAS COMUNES

LIC. OCTAVIO EDUARDO GONZÁLEZ DOMÍNGUEZ,Director de la Unidad de Apoyo y Modernización dela Función Judicial. Poder Judicial del Estado de Sonora......................................................................132


EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD APLICADO AL PROCEDIMIENTO DE

INSCRIPCIÓN ANTE EL REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD

LIC. LUIS ALONSO GONZÁLEZ NAVARRO,Jefe del Área Jurídica de la Dirección General delRegistro Público de la Propiedad en el Estado de Sonora.........................................................................132

PROPUESTAS PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA CULTURA DE

LA LEGALIDAD DESDE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LOS TRES

ÓRDENES DE GOBIERNO

LIC. FRANCISCO JAVIER MEJÍA CISNEROS,COLEGIO DE NOTARIOS DEL ESTADO DE SONORA ..............................................................................................133

IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA AMPLIO DE COMPRENSIÓN DE

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Y DEMÁS LEYES, CONSIDERANDO TODOS LOS IDIOMAS Y CULTURAS

DE LOS PUEBLOS QUE INTEGRAN LA NACIÓN MEXICANA

LIC. FRANCISCO RICARDO RAMÍREZ LUGO,Universidad Autónoma Indígena de México .........................................................................................134

PROPUESTA DE UNIFICACIÓN DE LOS REGISTROS DE LA PROPIEDAD

EN MÉXICO

CARMEN ROSA RASCÓN GARCÍA,Universidad de Sonora............................................................................................................................134

CÓMO HACER REALIDAD Y OBTENER LOS GRANDES BENEFICIOS

QUE TIENEN EL TRABAJO O LOS SERVICIOS A FAVOR DE

LA COMUNIDAD

MTRA. ADELA RICAUD GAMBOA,Magistrada del Primer Tribunal Unitario Regional deCircuito Especializado en Justicia para Adolescentes,Poder Judicial del Estado de Sonora .....................................................................................................135

FOMENTO DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y EL FORTALECIMIENTO

DEL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO, A TRAVÉS DE

ACCIONES DE DIVULGACIÓN EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

LIC. MARÍA JESÚS ROJAS CHÁVEZ,Colegio de Notarios del Estado de Sonora...........................................................................................135

ESTADO DE DERECHO SIMULADO

LIC. ARMANDO SAUCEDO MONARQUE,Colegio de Abogados del Estado de Sonora.......................................................................................136

EL SERVICIO CIVIL DE CARRERA POLICIAL Y LA ESTABILIDAD EN

EL EMPLEO DE LOS ELEMENTOS DE SEGURIDAD PÚBLICA

LIC. JAVIER ALBERTO TORRES CARDONA,Secretario de Seguridad Pública del Gobierno delEstado de Chihuahua...............................................................................................................................136

EL ESTADO TIENE, ENTRE OTRAS OBLIGACIONES, LA DE SER

EL GARANTE DE LA SEGURIDAD JURÍDICA EN EL PAÍS

JAVIER VALENZUELA GUTIÉRREZ,Universidad de Sonora............................................................................................................................137


RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LA ENCUESTA A POBLACIÓN ABIERTA

SOBRE CULTURA DE LA LEGALIDAD, EN EL FORO DE CONSULTA POPULAR

EN HERMOSILLO, SONORA, EL 26 DE ABRIL DE 2007..........................................................................................139

GUADALAJARA, JALISCO.............................................................................................................................145

CEREMONIA DE INAUGURACIÓN............................................................................................................................147

DISCURSOS...........................................................................................................................................................149

PRESENTACIÓN DEL FORO A CARGO DEL

LIC. MIGUEL ALESSIO ROBLES,Subsecretario de Asuntos Jurídicos y DerechosHumanos de la Secretaría de Gobernación ..........................................................................................149

MENSAJE DEL LIC. EMILIO GONZÁLEZ MÁRQUEZ,Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco................................................................................153

MENSAJE DEL LIC. FRANCISCO JAVIER RAMÍREZ ACUÑa,Secretario de Gobernación....................................................................................................................157

CONFERENCIAS MAGISTRALES ...............................................................................................................................163

CULTURA DE LA LEGALIDAD, ESTADO DE DERECHO Y DEMOCRACIA

DRA. KARINA ANSOLABEHERE SESTI,Académica de la Especialidad en Cultura dela Legalidad de la Facultad Latinoamericana de CienciasSociales (FLACSO-México) ........................................................................................................................163

LA PROCURADURÍA SOCIAL, ALTERNATIVA PARA LA CONSOLIDACIÓN

Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SOCIALES EN JALISCO

LIC. PEDRO RUIZ HIGUERA,Procurador Social del Estado de Jalisco................................................................................................173

PONENCIAS..........................................................................................................................................................181

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO HERRAMIENTA PARA

EL DESARROLLO DE LA DEMOCRACIA

MTRO. CESAR EDUARDO AGRAZ,Director de la Facultad de Derecho dela Universidad Autónoma de Guadalajara ..............................................................................................181

EL GOBIERNO ELECTRÓNICO: UNA VISIÓN CONSTITUCIONAL

LIC. LORENZO BAILÓN CABRERA,Docente de la División de Estudios Jurídicos dela Universidad de Guadalajara.................................................................................................................182

MARCO JURÍDICO DE LA VOTACIÓN PARA SENTAR JURISPRUDENCIA

POR CONTRADICCIÓN DE TESIS O UNIFICACIÓN DE CRITERIOS

LIC. ENRIQUE FÉLIX BUENROSTRO ZAMUDIO,Director de Estudios Legislativos, Dirección General deEstudios Legislativos de la Subsecretaría de EnlaceLegislativo de la Secretaría de Gobernación .........................................................................................182


PROPUESTA DE CREACIÓN DE UN ÓRGANO CIUDADANO QUE VIGILE

LA ACTUACIÓN DE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

DR. JORGE CHAIRES ZARAGOZA,Profesor investigador, Departamento de Estudios eInvestigaciones Jurídicas, División de Estudios Jurídicosdel Centro Universitario de Ciencias Sociales yHumanidades, Universidad de Guadalajara ...........................................................................................183

PROPUESTAS PARA FORTALECER LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA

DESDE POLÍTICAS PÚBLICAS

RODOLFO COVARRUBIAS ESQUIVEL,Departamento del Orden Federal de la DirecciónGeneral de Compilación y Consulta del Orden JurídicoNacional, Secretaría de Gobernación ....................................................................................................183

LA REALIDAD JURÍDICA EN EL ÁMBITO MUNICIPAL.LIC. GILBERTO DAMIÁN VERA,Jefe del Departamento del Orden Municipal,Dirección General de Compilación y Consulta delOrden Jurídico Nacional, Secretaría de Gobernación ..........................................................................184

JUSTICIA CONSTITUCIONAL ELECTORAL Y LAS CANDIDATURAS

INDEPENDIENTES

LIC. JESÚS ESPINOZA MAGALLÓN,Jefe del Departamento Administrativo, Dirección deTransparencia del Ayuntamiento de Zapopan, Jalisco..........................................................................185

PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE UNA COMISIÓN DE LA LEGALIDAD

LIC. LILIANA ESPINOZA NÚÑEZ,Coordinadora Jurídica, Consejo Estatal de SeguridadPública de Zacatecas ..............................................................................................................................185

DEBE INSTITUIRSE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARTICIPADO

LIC. RUBÉN JAIME FLORES MEDINA,Profesor investigador, Departamento de Estudios eInvestigaciones Jurídicas, División de Estudios Jurídicosdel Centro Universitario de Ciencias Sociales yHumanidades, Universidad de Guadalajara ...........................................................................................186

PROBLEMAS TORALES QUE DEBEN TOMARSE EN CONSIDERACIÓN EN

LA IMPLANTACIÓN DE LOS JUICIOS ORALES

LIC. AMADOR GONZÁLEZ NAVARRO,Diputado Suplente, XLVIII Legislatura, H. Congreso delEstado de Jalisco.....................................................................................................................................186

MEJOR INFRAESTRUCTURA DEL SISTEMA PENITENCIARIO MEXICANO

ABOG. LUIS ERNESTO GUTIÉRREZ ALCALÁ,Secretaría de Gobierno del Estado de Guanajuato ..............................................................................187

PROPUESTA PARA CREAR UN REGLAMENTO NACIONAL SOBRE LAICIDAD

MTRO. JAIME HERNÁNDEZ ORTIZ,Profesor Investigador, Departamento de Estudios eInvestigaciones Jurídicas, Centro Universitario deCiencias Sociales y Humanidades, Universidadde Guadalajara.........................................................................................................................................188


LOS PODERES EN LA CONSTITUCIÓN, LA NECESIDAD DE

REFORMAR LOS ARTÍCULOS 49 Y 116 DE LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DE LOS ESTADOS MEXICANOS

MTRA. MARÍA ALEJANDRA LÚA RODRÍGUEZ,Profesora investigadora, Departamento de Estudios eInvestigaciones Jurídicas de la División de EstudiosJurídicos, Universidad de Guadalajara....................................................................................................188

LA CULTURA DE LA SEGURIDAD: UNA GARANTÍA COMÚN

TENIENTE FRANCISCO JAVIER MARTÍNEZ ESPINOSA,Director General de Seguridad Pública, ProtecciónCivil y Bomberos, H. Ayuntamiento ConstitucionalZapopan, Jalisco .....................................................................................................................................189

CULTURA DE LA LEGALIDAD. SISTEMA EDUCATIVO NIVEL BÁSICO

M.C. EMANUEL MENDOZA GÓMEZ,Coordinador de Participación Social y FormaciónValoral. Sistema Educativo Estatal, Gobierno del Estadode Baja California......................................................................................................................................189

EL ESTADO MEXICANO COMO GARANTE DE LA LIBERTAD DE

EXPRESIÓN, EL DERECHO A LA INFORMACIÓN Y LA LIBERTAD DE PRENSA

LIC. FERNANDO ANTONIO MORA GUILLÉN,Gerente General y Director de la Agencia Informativa AMEX .......................................................................190

LA CULTURA DE LA LEGALIDAD EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL,UNA ASIGNATURA NECESARIA

EDGAR REYNALDO NÚÑEZ LEÓN,Jefe del Departamento del Orden Estatal y del DF,Dirección General de Compilación y Consulta delOrden Jurídico Nacional, Secretaría de Gobernación ..........................................................................190

LA CONSTITUCIÓN MEXICANA EN EL ARGOT DEL SIGLO XXI.SU CONOCIMIENTO, DIFUSIÓN Y APLICACIÓN

JOSÉ DE JESÚS PALACIOS NAVARRO,Universidad de Guadalajara ....................................................................................................................191

SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA DEL COLEGIO DE NOTARIOS

DE JALISCO

LIC. RODOLFO EDUARDO RAMOS RUIZ,Presidente del Colegio de Notarios del Estado de Jalisco ...................................................................191

LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y DE IMPRENTA COMO ELEMENTOS

FUNDAMENTALES EN EL FOMENTO DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

Y EL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO

LIC. SILVERIO CÉSAR REYES ELÍAS................................................................................................................192

PROPUESTA DE CREACIÓN DE UN QUINTO EJE TEMÁTICO

AL PROGRAMA DE E-MÉXICO, QUE CONTRIBUYA A LA DIVULGACIÓN


LIC. THANIA CORAL SALGADO PONCE,Departamento del Orden Estatal y del DF,

Dirección General de Compilación y Consulta del

Orden Jurídico Nacional, Secretaría de Gobernación ..........................................................................193


EL ESTADO DEMOCRÁTICO, PROYECTO COMÚN ENTRE GOBERNANTES

Y GOBERNADOS

JANNETH SÁNCHEZ LÓPEZ,Notaría 114, Guadalajara, Jalisco ............................................................................................................193

ESTADÍSTICA, CAPACITACIÓN Y UNIFORMIDAD DE CRITERIOS

JURISDICCIONALES

LIC. MIGUEL IGNACIO SÁNCHEZ REYNOSO,Notario Público número 1 de la Villa de Tonalá, Jalisco,subregión centro conurbada, de Guadalajara, Jalisco ..........................................................................194

FOMENTO DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y EL FORTALECIMIENTO

DEL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO EN EL ÁMBITO MUNICIPAL

LIC. VÍCTOR MANUEL SAUCEDO ENCINA,Contralor Municipal, Guadalupe, Zacatecas ..........................................................................................194

LA CULTURA DE LA LEGALIDAD EN EL ESTADO. UN REQUERIMIENTO

SOCIAL IMPOSTERGABLE

LIC. VÍCTOR MANUEL SORIA TORREs,Departamento del Orden Municipal,Dirección General de Compilación y Consulta delOrden Jurídico Nacional, Secretaría de Gobernación ..........................................................................195

DERECHOS HUMANOS PARA EL FORTALECIMIENTO DEMOCRÁTICO

LIC. FERNANDO B. TORRES GÓMEZ,Director de Asuntos Jurídicos de la Secretaría Generalde Gobierno del Estado de Sinaloa ......................................................................................................195

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DESARROLLO URBANO MUNICIPAL

MTRO. JORGE OCTAVIO TOVAR PARTIDA,Profesor del Centro Universitario de CienciasEconómico Administrativas, Departamento de CienciasSociales y Jurídicas, División de Economía y Sociedadde la Universidad de Guadalajara ...........................................................................................................196

EL ESTADO DE DERECHO SÓLO ES DEMOCRÁTICO SI ES INCLUYENTE

Y PARTICIPATIVO

DIP. JOSÉ LUIS TREVIÑO RODRÍGUEZ,Presidente de la Mesa Directiva,primer año de ejercicio constitucional dela LVIII Legislatura del Congreso del Estado de Jalisco ..........................................................................197

FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD DESDE EL SISTEMA

DE COMPILACIÓN Y CONSULTA DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL

PATRICIA VALDIVIESO TREJO,Jefa del Departamento del Orden Federal dela Dirección General de Compilación y Consulta delOrden Jurídico Nacional, Secretaría de Gobernación ..........................................................................197

LA LEGALIDAD Y EL ESTADO DE DERECHO SE SUSTENTAN EN LA PAZ,LA JUSTICIA Y LA LIBERTAD

LIC. RAFAEL VARGAS ACEVES,Notario Público número 114 de la Zona Metropolitanade Guadalajara, Jalisco ............................................................................................................................198


LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN MÉXICO: RESPONSABILIDAD GENERAL

PEDRO VILLASEÑOR PEÑA Y ALFREDO ARANA ALATORRE,Universidad de Guadalajara ....................................................................................................................198

EL FOMENTO A LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

LIC. CARLOS ENRIQUE ZULOAGA,Profesor de Licenciatura en la Universidadde Guadalajara y de posgrado enla Universidad Panamericana ...................................................................................................................199


SOBRE CULTURA DE LA LEGALIDAD EN EL FORO DE CONSULTA POPULAR

EN GUADALAJARA, JALISCO, EL 9 DE MAYO DE 2007........................................................................................201

CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL ..................................................................................................207

CEREMONIA DE INAUGURACIÓN............................................................................................................................209

DISCURSOS...........................................................................................................................................................211


DR. EDUARDO DE JESÚS CASTELLANOS HERNÁNDEZ,Director General de Compilación y Consulta del OrdenJurídico Nacional de la Secretaría de Gobernación..............................................................................211

MENSAJE DEL LIC. JOSÉ ÁNGEL ÁVILA PÉREZ,Secretario de Gobierno del Distrito Federal ..........................................................................................215

MENSAJE DEL LIC. MIGUEL ALESSIO ROBLES,Subsecretario de Asuntos Jurídicos y DerechosHumanos de la Secretaría de Gobernación ..........................................................................................221

CONFERENCIAS MAGISTRALES ................................................................................................................................229

CULTURA DE LA LEGALIDAD Y ESTADO DE DERECHO

DR. PEDRO SALAZAR UGARTE,Académico de la Especialidad en Cultura dela Legalidad de la Facultad Latinoamericana de CienciasSociales (FLACSO-México) ........................................................................................................................229

DEL ESTADO DE DERECHO AL ESTADO DE DERECHOS

DR. RICARDO SEPÚLVEDA IGUÍNIZ,Profesor de la Escuela Libre de Derecho,Universidad Anáhuac y Universidad Panamericana................................................................................253

PONENCIAS..........................................................................................................................................................259

PARA UN MEJOR CONOCIMIENTO DE LA CONSTITUCIÓN MEXICANA

ROSALBA ADELA ALTAMIRANO GUZMÁN,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................259


IMPORTANCIA DEL REGISTRO NACIONAL DE AVISOS DE TESTAMENTO

EN LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

LIC. JUAN JOSÉ AMBROSIO VALDÉS,Subdirector del Registro Nacional de Avisos deTestamento, Dirección General de Compilación yConsulta del Orden Jurídico Nacional, Secretaríade Gobernación......................................................................................................................................260

LEGALIDAD Y LEGITIMACIÓN DE LAS NORMAS JURÍDICAS

JORGE ALBERTO APARICIO MORÁN,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................260

FOMENTO DE CURSOS DE URBANISMO Y LEGALIDAD EN ESCUELAS

PÚBLICAS

LIC. JOEL BELTRÁN NÁJERA.........................................................................................................................261

LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y DERECHO A LA INFORMACIÓN

LIC. ALEIDA CALLEJA,ASOCIACIÓN MUNDIAL DE RADIOS COMUNITARIAS México ................................................................................261

PROTECCIÓN EFICAZ DE LOS DERECHOS HUMANOS

LIC. AARÓN CARRETO ROMERO .................................................................................................................262

IDEAS PROYECTIVAS PARA FOMENTAR LA CULTURA DE

LA LEGALIDAD Y FORTALECER EL ESTADO DE DERECHO.LIC. JOSÉ LUIS CASTILLO RAMÍREZ,Profesor e investigador, Centro de Investigaciones Miguel Villoro, UIA .................................................262

HACIA UNA COMPETENCIA INTEGRAL PARA LOS TRIBUNALES AGRARIOS

LIC. MARCO ANTONIO DÍAZ DE LEÓN,Magistrado del Tribunal Unitario Agrario del 10 Distritocon residencia en Naucalpan, Estado de México.................................................................................263

LOS RETOS DE LA PROGNOSIS EN MATERIA DE POLÍTICA CRIMINAL Y

EL DISEÑO DE ESTRATEGIAS ENFOCADAS A LA PREVENCIÓN Y LA

EDUCACIÓN EN LA CULTURA DE LA LEGALIDAD: ESCENARIO ACTUAL

Y OPORTUNIDADES

MTRA. CECILIA NATALIA DÍAZ AGUILAR,Profesora investigadora “A”, División Académica de Ciencias Socialesy Humanidades, y División Académica de Ciencias EconómicoAdministrativas, Universidad Juárez Autónoma de Tabasco.................................................................263

EL RETO DE LOS DERECHOS INDÍGENAS EN EL SIGLO XXILIC. ASTRUD DANIELA BARRÓN Y DR. CARLOS H. DURAND ALCÁNTARA,Universidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco ..........................................................................264

DERECHOS DEL CONSUMIDOR

LIC. JOSÉ LUIS FLORES LOPE,Director General Jurídico Consultivo,Procuraduría Federal del Consumidor ....................................................................................................264


REFLEXIONES SOBRE JUSTICIA Y LEGALIDAD, VIRTUDES Y VALORES

EN MÉXICO

MARTHA FRANCO ESPEJEL,Instituto Politécnico Nacional ..................................................................................................................265

EN ATENCIÓN AL FORO DE CONSULTA FOMENTO DE LA CULTURA

DE LA LEGALIDAD Y FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DEMOCRÁTICO

DE DERECHO

LIC. RODOLFO GALLEGOS COLÍN................................................................................................................265

LA OBTENCIÓN DE FUENTES DE PRUEBA, POR PARTE DEL MINISTERIO

PÚBLICO INVESTIGADOR, EN LA INTEGRACIÓN DE LA AVERIGUACIÓN

PREVIA, O LA CREACIÓN DEL JUEZ DE GARANTÍAS DENTRO DE

LA ETAPA DE INVESTIGACIÓN DEL PROCESO PENAL MEXICANO

LIC. RAYMUNDO GARCÍA HERNÁNDEZ,Juez Penal de Primera Instancia del Tribunal Superiorde Justicia del Estado de México ..........................................................................................................266

REFLEXIÓN DE LA TEORÍA Y EJERCICIO EN LA PRAXIS

MTRO. ROBERTO GRANADOS PÉREZ ...........................................................................................................267

LA DESIGUALDAD EN LA PRÁCTICA LABORAL ENTRE

EL HOMBRE Y LA MUJER

NORMA LILIA GUERRERO PRECIADO,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................267

LA CULTURA DE LA LEGALIDAD DESDE LA PERSPECTIVA DE LA RADIO

Y LA TELEVISIÓN

LIC. GRISELDA GUTIÉRREZ MORA,Directora de la Unidad Jurídica del Instituto Mexicanode la Radio ...............................................................................................................................................268

EL CIUDADANO, PARTE FUNDAMENTAL DEL ESTADO DEMOCRÁTICO

MTRA. GLORIA LUCIANA HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ.....................................................................................268

AUSENCIA DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

JANNETH HERNÁNDEZ MONTAÑO,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................269

EL FOMENTO HACIA UNA CULTURA DE LA LEGALIDAD

EDITH ANGÉLICA HERNÁNDEZ QUIROZ,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................269

FOMENTO DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y FORTALECIMIENTO


JOSÉ LUIS LEYTE MARTÍNEZ,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................270

LA UNIFICACIÓN DE LA CODIFICACIÓN PROCESAL DE LOS ESTADOS

HÉCTOR LUIS MADRIGAL MARTÍNEZ,Gobierno del Estado de Tamaulipas ......................................................................................................270


LA EDUCACIÓN CÍVICA COMO DETONANTE DE LA CULTURA DE LA

LEGALIDAD Y FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DEMOCRÁTICO

DE DERECHO

MTRO. ARMANDO XAVIER MALDONADO ACOSTA,Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral yde Participación Ciudadana de Tabasco................................................................................................271

FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

C.P. JOSE SERGIO MANZUR QUIROGA,Subsecretario General de Gobierno del Estadode México................................................................................................................................................271

MÉXICO, ESTADO DEMOCRÁTICO, O ESTADO TOTALITARIO

MARIA GUADALUPE MARTÍNEZ CRUZ,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................272

LA SEGURIDAD PÚBLICA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

TERESA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................272

OBJETIVOS DE LOS PROGRAMAS DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN

PÚBLICA SOBRE CULTURA DE LA LEGALIDAD

DR. MARIO MARTÍNEZ SILVA,Coordinador de asesores en la Subsecretaria deEducación Básica, Secretaría de Educación Públicadel Gobierno Federal ..............................................................................................................................273

EL ABORTO DEBE SANCIONARSE, PORQUE PERMITIRLO ES GENOCIDIO

DR. MIGUEL ÁNGEL MEDINA MÉNDEZ........................................................................................................273

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA SEGURIDAD PÚBLICA

JOSÉ CARLOS MEDINA PERALES,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................274

FOMENTO DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

C.P. ANÍBAL MEJÍA GUADARRAMA,Coordinador de Concertación de la SubsecretariaGeneral de Gobierno del Estado de México........................................................................................274

CULTURA DE LA LEGALIDAD

LIC. FERNANDO MENDOZA CONTRERAS,Director General de Constitucionalidad dela Procuraduría General de la República.................................................................................................275

ENSAYO SOBRE LA ESCASEZ DE AGUA

JOHN HENRY MORALES GÓMEZ,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................275


ELECCIONES Y MEDIOS, EL PANORAMA DE AMÉRICA LATINA

MTRO. FRANCISCO OLGUÍN URIBE,Representante Regional del Instituto Internacional parala Democracia y la Asistencia Electoral...................................................................................................276

PIRATERÍA, UN ASUNTO MAL ATENDIDO

LC JULIO CÉSAR PÉREZ ARIAS ....................................................................................................................276

LA EDUCACIÓN CÍVICA COMO HERRAMIENTA PARA LA

CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO

EN MÉXICO

MTRO. LUIS MERCURIO PÉREZ CONTRERAS,Académico de la Universidad Latinoamericana.....................................................................................277

UNA NUEVA CONSTITUCIÓN PARA EL NUEVO ESTADO DEMOCRÁTICO

MTRA. GABRIELA QUINTANILLA MENDOZA,Universidad Pedagógica Nacional...........................................................................................................277

CARÁCTER DEMOCRÁTICO DE LA EDUCACIÓN

MARISOL RENTERÍA ÁLVAREZ,Juzgado Noveno de Distrito, Poder Judicial Federal .............................................................................278

CLARIDAD Y CONFIANZA PARA FORTALECER LA CULTURA DE

LA LEGALIDAD

LIC. JOSÉ ALBERTO REYES FERNÁNDEZ,Miembro fundador y Director General de Derecho aEntender, AC............................................................................................................................................278

MAYOR FINANCIAMIENTO AL SECTOR SALUD

MARÍA DE LOURDES REYES RODRÍGUEZ,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................279

LA CULTURA POLÍTICA DEMOCRÁTICA DE AUTOGESTIÓN:UN CAPITAL SOCIAL DE COMPROMISO CÍVICO

LIC. OSWALDO RÍOS MEDRANO,Director de Desarrollo Político,Gobierno del Estado de San Luis Potosí................................................................................................279

EL SUMINISTRO DEL CARBÓN COMO ACTIVIDAD PRIORITARIA PARA

EL DESARROLLO DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA DEL PAÍS

LIC. MARCO ARTURO RIVERA RAMOS,Gerente Jurídico de Asuntos Consultivos,Comisión Federal de Electricidad ...........................................................................................................280

MÁS DE 17 AÑOS SIN QUE LOS BANCOS OPEREN EL CRÉDITO

CON LEGALIDAD Y SIN QUE EL PODER JUDICIAL ACTÚE CONFORME

A DERECHO

CP JORGE ROCHA REYES,Consultor Jurídico Financiero ..................................................................................................................281

FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES EN EL ESTADO DE DERECHO

LIC. JUAN ARTURO SÁNCHEZ REYES,Procuraduría General de Justicia del Estado de México.......................................................................281


UNA SOLUCIÓN A LA INSEGURIDAD, ES LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

PATRICIA SOTO OROZCO,Estudiante de la Licenciatura en Derecho,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................282

IMPULSAR UNA CULTURA DE SERVICIO EN LA SEGURIDAD PÚBLICA

BLANCA ESTELA TLATENCO,Universidad autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................282

INTEGRACIÓN DE UNA COMISIÓN REVISORA POR ÁREAS JURÍDICAS

DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL QUE FORMULE AL EJECUTIVO FEDERAL

LAS PROPUESTAS DE REFORMA, MODIFICACIÓN O ADICIÓN

CORRESPONDIENTES

LIC. VICENTE TOLEDO GONZÁLEZ,Profesor de la Facultad de Derecho, UNAM.............................................................................................283

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y EL INCREMENTO DE LA DELINCUENCIA

ISABEL TREJO TORRES,Universidad autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................283

EL NOTARIADO MEXICANO COMO PROMOTOR DE LA CULTURA

DE LA LEGALIDAD Y DEL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO

LIC. FERNANDO TRUEBA BUENFIL,Notario Público número 42, Cd. Nezahualcóyotl,Estado de México, Presidente de la AsociaciónNacional del Notariado Mexicano ..........................................................................................................284

CULTURA DE LA LEGALIDAD… PARA SERVIDORES PÚBLICOS

PROFR. SILVERIO TRUJILLO CONTRERAS Y PROFRA. MARTHA MARGARITA

DUARTE GODOY ........................................................................................................................................284

CORRUPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS

NANCY JANETTE VARGAS ROSALES,Universidad Autónoma del Estado de México,Centro Universitario Valle de Chalco.......................................................................................................285

REFORMA PENAL PARA LOS DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS

LIC. DORA EVANGELINA VÁZQUEZ MERINO,Abogada Penalista especializada en Victimología.................................................................................285

LA SEGURIDAD PÚBLICA COMO DERECHO FUNDAMENTAL

DULCE MARÍA VELÁZQUEZ.........................................................................................................................286

MOTIVOS POR LOS QUE SE VIOLAN O DESOBEDECEN LAS LEYES

MTRO. ANTONIO LÓPEZ UGALDE,

Profesor e investigador, Centro de Investigaciones

Miguel Villoro, UIA.....................................................................................................................................286



SOBRE CULTURA DE LA LEGALIDAD EN EL FORO DE CONSULTA POPULAR

EN LA CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL, EL 17 DE MAYO DE 2007...........................................................289

ANEXOS ...........................................................................................................................................................295

GALERÍA FOTOGRÁFICA.........................................................................................................................................297

RESULTADOS GLOBALES DE LA APLICACIÓN DE LA ENCUESTA A

POBLACIÓN ABIERTA SOBRE CULTURA DE LA LEGALIDAD, EN LOS CUATRO

FOROS DE CONSULTA POPULAR ............................................................................................................................311


MEMORIA


Fomento de la Cultura de la Legalidad y

Fortalecimiento del Estado Democrático de Derecho

Se terminó de imprimir en el mes de febrero de 2008 en

Talleres Gráficos de México, Canal del Norte No. 80, Col. Felipe

Pescador, C.P. 06280, México, DF, consta de 1,000 ejemplares

y estuvo al cuidado de la Dirección General de Compilación y

Consulta del Orden Jurídico Nacional.

ISBN: 978-970-824-015-4
