CONTRATTAZIONE COLLETTIVA NEL LAVORO

PRIVATOCCNL – Contrattazione aziendale – Contratto

individuale - RSU - RSA

IL CCNL e la mancata attuazione dei 2°, 3° e 4° Comma, dell’art. 39 Cost.

Art. 39, Cost.

1. L'organizzazione sindacale è libera.

2. Ai sindacati non può essere imposto altro obbligo se non la loro registrazione presso uffici locali o centrali, secondo le norme di legge.

3. E' condizione per la registrazione che gli statuti dei sindacati sanciscano un ordinamento interno a base democratica.

4. I sindacati registrati hanno personalità giuridica. Possono, rappresentati unitariamente in proporzione dei loro iscritti, stipulare contratti collettivi di lavoro con efficacia obbligatoria per tutti gli appartenenti alle categorie alle quali il contratto si riferisce.

Art. 39, Cost. per la parte attuata:1. L'organizzazione sindacale è libera.

Ne consegue che il contratto collettivo (nazionale o aziendale) resta un atto di autonomia privata concluso tra privati e sottoposto alla disciplina civilistica:«Contratto collettivo di diritto comune»

IL CCNL e la mancata attuazione dei 2°, 3° e 4° Comma, dell’art. 39 Cost.

Le conseguenze:in prima approssimazione, SOLO il datore di lavoro iscritto all’organizzazione sindacale dei datori di lavoro è tenuto all’applicazione del contratto collettivo nei confronti dei SOLI lavoratori sindacalmente associati alle OO.SS firmatarie del CCNL.

Così come ogni contratto tra privati è efficace solo per le parti che lo hanno stipulato.

Il contratto collettivo non acquista efficacia «erga omnes» ma basa la sua applicabilità facendo ricorso alla figura giuridica della rappresentanza.

Nel caso in cui sia una legge a contenere una previsione che obblighi il datore di lavoro ad applicare la contrattazione collettiva, quest’ultima ricadrà su tutta la popolazione aziendale ma potrà comunque essere considerata solo alla stregua di previsione incentivante al «volontario» rispetto della contrattazione e mai potrà sostituirsi alla procedura costituzionale di attuazione dell’art. 39, pena la illegittimità.

Il datore di lavoro che recede dalla propria organizzazione sindacale, si libera dall’obbligo di applicare i contratti collettivi stipulati successivamente al recesso.

In mancanza di specifica affiliazione sindacale, datore di lavoro e lavoratore possono accordarsi per l’applicazione di un contratto collettivo diverso da quello corrispondente all’attività svolta dal datore. Resta comunque salvo l’obbligo di ricondurre la retribuzione minima (art. 36 Cost. e art. 2099 cod. civ.) alla soglia prevista dal contratto collettivo della categoria merceologica di appartenenza del datore di lavoro.

IL CCNL e la giurisprudenza.Il contratto collettivo di diritto comune estende il suo ambito di efficacia attraverso operazioni giurisprudenziali

Il contratto collettivo è ritenuto applicabile, anche in mancanza del requisito dell’iscrizione alle organizzazioni sindacali stipulanti, qualora le parti prestino

esplicita adesione nel contratto individuale (o in un patto integrativo successivo), rinviando espressamente alla disciplina collettiva.

Il contratto collettivo è ritenuto applicabile, anche in mancanza del requisito dell’iscrizione alle organizzazioni stipulanti stipulanti, qualora le parti individuali aderiscano implicitamente allo stesso, applicando di fatto

spontaneamente la maggior parte o le più significative clausole di un contratto collettivo.

RAPPRESENTANZE SINDACALIRSA

Rappresentanze Sindacali Aziendali

Fonte: art. 19 Legge 300/1970 (Statuto dei Lavoratori):Rappresentanze sindacali aziendali possono essere costituite ad iniziativa dei lavoratori in ogni unità produttiva (rientrante nei limiti dimensionali di applicazione dello Statuto dei Lavoratori), nell’ambito delle associazioni sindacali, che siano firmatarie di contratti collettivi di lavoro applicati nell’unità produttiva.Come dire, sostegno all’attivismo sindacale dentro le aziende, misurato dalla capacità di sottoscrizione da parte del sindacato di un contratto collettivo di qualsiasi livello (quindi anche solo aziendale), a prescindere dalla forza sindacale a livello confederale.

RSURappresentanze Sindacali Unitarie

Fonte: accordo interconfederale 23 luglio 1993In alternativa alla costituzione di RSA, nelle unità produttive con più di 15 dipendenti, le parti firmatarie dell’accordo possono costituire rappresentanze aziendali su base unitaria, elette dalla collettività aziendale formata da tutti i lavoratori (iscritti e non iscritti), con ammissione anche di liste presentate da associazioni non rappresentative (purché costituite con statuto, aderenti all’accordo e forti della firma di almeno il 5% dei lavoratori dell’azienda).Le RSU sono costituite per 2/3 dei seggi da membri eletti dai lavoratori a suffragio universale ed a scrutinio segreto tra liste concorrente. Il restante 1/3 viene eletto mediante designazione delle associazioni sindacali stipulanti il CCNL applicato nell’unità produttiva.

Ambito di efficacia del contratto collettivo aziendale

Anche sulla contrattazione collettiva di livello aziendale si scarica la contraddizione relativa al CCNL, che pone a confronto la teoria di applicazione «privatistica» limitata ai sindacati firmatari e ai lavoratori che si riconoscono nelle rappresentanze sindacali aziendali stipulanti, rispetto alla teoria che esprime una tendenziale vocazione del contratto collettivo aziendale ad essere efficace nei confronti di tutta la popolazione aziendale.

Laddove la contrattazione aziendale preveda (come avveniva spesso in passato) trattamenti più favorevoli o aggiuntivi al CCNL, il problema non era emerso con forza.

In periodi di crisi, come quello attuale, la contrattazione aziendale tende sempre più spesso a proporre trattamenti peggiorativi o al ribasso e il problema diventa più spinoso.

Anche in questo caso, in assenza di una previsione legislativa vincolante, la giurisprudenza ha cercato di argomentare l’efficacia «erga omnes» dei contratti aziendali facendo ricorso ad elementi quali la qualità rappresentativa dei soggetti stipulanti, l’indivisibilità degli interessi regolati, il contenuto complessivamente migliorativo, l’adozione di procedure di formazione e approvazione di tipo assembleare-plebiscitario, ecc.

Più convincente è il riconoscimento dell’efficacia «erga omnes» ai contratti aziendali oggetto di esplicito rinvio da parte della legge.

Tuttavia, anche la Corte di Cassazione, pur riconoscendo l’erga omnes del contratto aziendale come regola di carattere generale, ha escluso che l’efficacia possa essere estesa ai lavoratori aderenti ad una organizzazione sindacale diversa da quella stipulante e di cui ne condividano esplicitamente il dissenso, in ossequio al principio di libertà sindacale.

Ambito di efficacia del contratto collettivo aziendale:

come dirimere la questione?Le parti sociali (Confindustria, Cgil, Cisl e Uil) hanno quindi deciso di stabilire una regolamentazione

che potesse disciplinare le modalità per rendere i contratti aziendali efficaci per TUTTA la popolazione aziendale destinataria degli stessi:

ACCORDO INTERCONFEDERALE del 28 giugno 2011

Le pattuizioni in materia economica e normativa dei contratti collettivi aziendali sono efficaci per tutto il personale occupato se approvate dalla maggioranza dei componenti della RSU.(L’accordo interconfederale, seguendo il modello del pubblico impiego, contiene anche un’importante definizione della rappresentatività sindacale per la contrattazione collettiva nazionale di categoria. Per ottenere la legittimazione a negoziare è necessario che all’associazione sindacale aderisca almeno il 5% del totale dei lavoratori della categoria cui si applica il CCNL, come media ponderata fra numero di deleghe sindacali conferite dai lavoratori e consensi ottenuti nelle elezioni periodiche delle RSU).

Nel caso in cui siano presenti le RSA (in luogo delle RSU) l’efficacia dei contratti collettivi aziendali è subordinata a due condizioni:

1) Che il contratto sia approvato da RSA che nell’unità produttiva detenga la maggioranza di associati rispetto al totale dei lavoratori sindacalizzati;

2) Che il contratto sia approvato dalla maggioranza (51%) dei votanti se viene richiesta consultazione elettorale da almeno una delle OO.SS. firmatarie dell’accordo del 28 giugno 2011 o da almeno il 30% dei lavoratori occupati nell’azienda.

Accordo interconfederale 28 giugno 2011, davvero foriero di efficacia erga omnes?

In realtà, l’accordo interconfederale, secondo una diffusa opinione, non produce un vero effetto

erga omnes, ma vincola alle pattuizioni contenute nel contratto collettivo aziendale soltanto gli

associati alle OO.SS. che lo hanno stipulato e ai sindacati di categoria che a queste ultime fanno

capo.

Tuttavia, in dottrina si sostiene che laddove il contratto individuale contenga una clausola di rinvio alla contrattazione collettiva aziendale, la quale si è conformata alla regolamentazione prevista dall’accordo interconfederale del 28 giugno 2011, in tal caso la contrattazione collettiva aziendale è efficace tra le parti, indipendentemente dai profili di appartenenza sindacale dei singoli.

Altra ipotesi di estensione di efficacia nei confronti di tutti i lavoratori dell’azienda dei contratti collettivi aziendali (e territoriali), a prescindere da ogni specifica affiliazione sindacale, è stata introdotta dall’

art. 8 della Legge n. 148 del 14 settembre 2011

A condizione che i contratti aziendali:

1) Siano sottoscritti da OO.SS. comparativamente più rappresentative sul piano nazionale o territoriale;

2) Siano conclusi sulla base di un consenso maggioritario (che si ipotizza uguale a quello previsto nell’accordo del 28/06/11);

3) Siano finalizzati «alla maggiore occupazione, alla qualità dei contratti di lavoro, …..omissis;

4) Abbiano ad oggetto: gli impianti audiovisivi; le mansioni del lavoratore; i contratti a termine; ….omissis;

Inderogabilità del contratto collettivo nei confronti degli accordi individuali

Resta da stabilire se il singolo datore di lavoro e il singolo lavoratore possano o meno pattuire una disciplina del rapporto individuale meno favorevole al secondo rispetto a quella predeterminata nel contratto collettivo, essendo pacifico che una disciplina di miglio favore per il lavoratore è sempre

ammessa.

Ricorso della giurisprudenza alla disciplina del contratto corporativo contenuta nell’art. 2077 del cod. civ. secondo cui i contratti individuali devono uniformarsi alle disposizioni del contratto collettivo e le clausole eventualmente difformi sono sostituite di diritto da quelle del contratto collettivo, salvo che contengano condizioni speciali più favorevoli ai lavoratori.

Per stabilire se un trattamento collettivo sia o meno più favorevole al lavoratore rispetto al trattamento individuale non bisogna raffrontare singole clausole, bensì guardare all’insieme delle clausole che costituiscono un istituto.