UNIVERSIDAD “FERMIN TORO”VICERRECTORADO

ACADEMICOFACULTAD DE CIENCIAS

JURIDICAS YPOLITICAS

DEMANDA CONTRA LA REPÚBLICA Y DEMANDA CONTRA EL ESTADO

CARLOS C. CASTILLO C.I: 15.668.065

Sec. SAIA-BProcedimiento Contencioso Administrativo y Práctica

SAIA D

DEMANDA CONTRA LA REPÚBLICA Y DEMANDA CONTRA EL ESTADO

Es un procedimiento mediante el cual los particulares pueden solucionar sus controversias con la Administración Pública, sin necesidad de acudir a los órganos judiciales, y que el ente administrativo tenga conocimiento de las acciones de las que podría ser objeto en su contra.

Se trata de los derechos civiles y no administrativos, y en cuanto a la forma, porque se ajusta a un procedimiento administrativo especial.

Que el objeto principal de la acción afecte en forma directa a la administración publica.

Procedimiento mediante el cual la condición de admisibilidad de una acción

Las cuestiones son jurídico-administrativas; por el contrario, en el procedimiento en que se tramite al antejuicio administrativo el derecho que se discute no es administrativo, sino civil.

Mientras en el procedimiento administrativo ordinario se da la posibilidad de recursos administrativos, el antejuicio administrativo tiene lugar en única instancia.

El antejuicio administrativo busca solución amigable al objeto de las reclamaciones, así como la debida atribuciones del Procurador General de la República sobre el fondo del asunto y de los elementos del juicio de que se disponga.

Los artículos 26 y 49 de la Constitución que consagran en forma expresa el derecho de lo particulares de acudir a los órganos de justicia para hacer valer sus intereses frente a los daños ocasionados por la Administración y recibir de éstos una tutela judicial efectiva

El Antejuicio Administrativo

• Su función es proteger los intereses colectivos que tutela la Administración.

• Aceptación de las partes, con el objetivo de evitar cualquier problema que presente una de ellas o quieran entablar una situación adversa.

• Es una condición de admisibilidad de la demanda; y finalmente.

• La administración ejerza su potestad de auto tutela.

Objeto

Antejuicio Administrativo

La declaración de voluntad que el reclamante solicita de la administración

publica.

Ahora bien, al examinar las causales de inadmisibilidad contenidas en el artículo 35 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, en particular la referida al requisito para instaurar demandas contra la República, se advierte que el mencionado artículo dispone: ‘La demanda se declarará inadmisible en los supuestos siguientes: (...) Incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las demandas contra la República, los estados o contra los órganos o entes del Poder Público a los cuales la Ley les atribuye tal prerrogativa’, esto es, lo que se distingue como el antejuicio administrativo; que es la petición que el interesado dirige a la Administración con el fin de obtener la satisfacción de su pretensión sin necesidad de acudir a la vía judicial.

Mediante sentencia N° 0764 Exp. Nº 2010-0443 publicada el 28 de julio de 2010:

(…) el antejuicio administrativo constituye un privilegio procesal previo a las acciones contra la República, el cual es extensible a los institutos autónomos por mandato expreso del artículo 97 de la Ley Orgánica de Administración Pública; en este sentido, se observa que por cuanto en el presente juicio el ente demandado es un instituto autónomo, adscrito al Estado Monagas, tal y como lo indicó la Sala en la sentencia N° 00764, publicada en fecha 28 de julio de 2010, debió cumplirse estrictamente con la instancia del procedimiento administrativo previo a las acciones que contra la República se intenten o, como es el caso de autos, contra un instituto autónomo.

Asimismo, el artículo 97 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, prevé lo siguiente:

Artículo 56. “Quienes pretendan instaurar demandas de contenido patrimonial contra la República deben manifestarlo previamente por escrito al órgano al cual corresponda el asunto y exponer concretamente sus pretensiones en el caso. De la presentación de este escrito se debe dar recibo al interesado y su recepción debe constar en el mismo”.

Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República establecen lo siguiente:

Artículo 62. “Los funcionarios judiciales deben declarar inadmisibles las acciones o tercerías que se intente contra la República, sin que se acredite el cumplimiento de las formalidades del procedimiento administrativo previo a que se refiere este Capítulo”.

Plazo

Antejuicio Administrativo

Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República no establece ningún plazo para interponerlo, la única limitación de la prescripción de la acción

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PREVIO A LAS ACCIONES CONTRA LA REPUBLICA

1. Se debe manifestar previamente por escrito al órgano al cual corresponda el asunto y exponer concretamente sus pretensiones en el caso.

2. Ante el órgano respectivo, dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes a la consignación del escrito contentivo de la pretensión, debe proceder a formar expediente del asunto sometido a su consideración, el cual debe contener, según el caso, los instrumentos donde conste la obligación, fecha en que se causó, certificación de la deuda, acta de conciliación suscrita entre el solicitante y el representante del órgano y la opinión jurídica respecto a la procedencia o improcedencia de la pretensión, así como cualquier otro documento que considere indispensable.

3. Al día hábil siguiente de concluida la sustanciación del expediente administrativo, el órgano respectivo debe remitirlo a la Procuraduría General de la República.

4. El órgano respectivo debe notificar al interesado su decisión, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes .5. Dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la notificación, el interesado debe dar respuesta al órgano que

corresponde.6. Los funcionarios judiciales deben declarar inadmisibles las acciones o tercerías que se intente contra la República, sin que

se acredite el cumplimiento de las formalidades del procedimiento administrativo previo a que se refiere este Capítulo

LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA

DEMANDA POR CUMPLIMIENTO DE CONTRATO DE OBRA Y DAÑOS Y PERJUICIOS

El abogado Falkner Gustavo Toyo Isea, antes identificado, actuando con el carácter de Apoderado Judicial de la Sociedad Mercantil CONSTRUCTORA DEL CAMPO CODELCA, C.A., interpuso demanda por cumplimiento de contrato de obra, contra la ALCALDIÍA DEL MUNICIPIO LIBERTADOR DEL ESTADO CARABOBO, con base en los siguientes argumentos.

Alegó que, su representada la Sociedad Mercantil CONSTRUCTORA DEL CAMPO CODELCA, C.A., (…)“celebró formalmente con la Municipalidad Autónoma Libertador del Estado Carabobo, representada por su Alcalde ciudadano “Argenis Isaías Loreto Puerta”, seis (06) contratos de ejecución de obras que a continuación se describen: EL PRIMERO: Contrato Nº DDU-OP-D-056-01, Obra: Reparación de Bomba de superficie para el suministro de agua al acueducto ubicado en Colinas de la Guasima del Municipio Libertador, de fecha 05 de diciembre de 2001; duración cinco (05) días hábiles, monto total de la Obra Un millón treinta y tres mil ochocientos ochenta y siete bolívares con cincuenta y tres céntimos (Bs. 1.033.887,53), [equivalente en moneda actual (Bs. F. 1.033,89)]. (...) EL SEGUNDO: Contrato Nº DDU-OP-D-059-01, Obra: Equipamiento de pozo agrícola El Rosario, del Municipio Libertador; de fecha 22 de febrero de 2001; duración: cuatro (04) días hábiles, monto total de la obra: Dos millones cuatrocientos un mil trescientos ochenta y nueve bolívares con cuatro céntimos (Bs. 2.401.389,04), [equivalente en moneda actual (Bs. F. 2.401,39)]. (…)

Demanda por cobro de bolívares contra la República Bolivariana de Venezuela.

El abogado Luis Ramón Obregón, inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nº 69.014, actuando en su carácter de apoderado judicial de la sociedad mercantil ETRES MARKETING COMPAÑÍA ANÓNIMA, mediante escrito presentado ante la Sala Político Administrativa, en fecha 7 de agosto de 2001, interpuso demanda por cobro de bolívares contra la República Bolivariana de Venezuela, por órgano del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. Estando dentro de la oportunidad procesal para dar contestación a la demanda, en fecha 24 de enero de 2002, compareció la ciudadana Maria Eugenia Lazo Parra, representante judicial de la República Bolivariana de Venezuela, por órgano del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, la cual opuso la cuestión previa contenida en el ordinal 11 del artículo 346 del Código de Procedimiento Civil.La apoderada judicial de la parte demandada fundamenta la cuestión previa opuesta.Opone la contenida en el ordinal 11 del artículo 346 del Código de Procedimiento Civil, relativa a la prohibición de la Ley de admitir la acción propuesta, o cuando sólo permite admitirla por determinadas causales que no sean de las alegadas en la demanda, en concordancia con el artículo 60 del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República

DEMANDA CONTRA EL ESTADO

Derecho que tienen todos los particulares de obtener un funcionamiento normal y adecuado de los servicios públicos; cuando la Administración no cumple con esta obligación y actúa ilícitamente, debe indemnizar al particular.

El funcionamiento anormal que hace responsable a la Administración.

Son supuestos de responsabilidad

1. La revocatoria ilegal de actos administrativos.

2. Vías de hecho de todo tipo. Por ejemplo la vía de hecho en materia expropiatoria y de constitución de servidumbres administrativas.

3. Daños accidentales causados por obras públicas e inmuebles cuya Administración y mantenimiento está bajo la custodia del Estado.

4. Daños accidentales causados por obras públicas ejecutadas por el Estado que representan una situación de riesgo objetivo.

Son supuestos de responsabilidad del Estado por su actividad lícita.

1. Las limitaciones generales al derecho de propiedad derivadas de la expropiación por causa de utilidad pública o social, las servidumbres administrativas, las ocupaciones temporales, la requisición de bienes en tiempo de guerra y las limitaciones por razones urbanísticas.

2. La revocatoria de actos administrativos por razones de mérito, oportunidad o conveniencia.

3. El rescate o revocación de contratos administrativos por razones de interés público.

Tipos

Precontractual Contractual Extracontractual

Conducta previa a la celebración del

contrato

Violación de la obligación del contrato

por incumplimiento.

Propio de los órganos del estado