Informe de coyuntura legal

e institucional

EstudiosLegales

Semestre 20151er

La preparación de este informe concluyó el3 de julio de 2015

ISSN 2218-6859

Key title: Informe de Coyuntura Legal e InstitucionalAbbreviated key title: Inf. coyunt. legal inst.

Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social FUSADES

Una publicación del Departamento de Estudios Legales • DEL

Antiguo Cuscatlán, El Salvador, Centroamérica

Prohibida la reproducción total o parcial de este informe, sin previa autorización de FUSADES.

EstudiosLegales

Informe de coyuntura legal

e institucional

Semestre 20151er

págÍndice general

RESUMEN EJECUTIVOSIGLAS UTILIZADAS

ESTADO DE DERECHO1. INDICADORES1.1. Inseguridad y Estado de derecho según LAPOP y Freedom House1.2. El índice de Estado de Derecho elaborado por The World Justice Project1.3. Independencia judicial según el World Economic Forum 2. RELACIONES INTERORGÁNICAS2.1. Nuevas amenazas a la Sala de lo Constitucional y a la independencia judicial2.2. Vetos y observaciones 3. LEYES CLARAS Y PÚBLICAS, DICTADAS CONFORME CON LA CONSTITUCIÓN 4. CUMPLIMIENTO DE LA LEY EN LA ELECCIÓN DE FUNCIONARIOS4.1. Elección de magistrados de la CSJ4.2. Proceso de elección de miembros del CNJ 5. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA5.1. Actividad jurisprudencial de las salas5.2. Sentencias destacadas en temas constitucionales: la indemnización por daño moral5.3. Las resoluciones de Corte Plena5.4. Sanciones a funcionarios judiciales y profesionales del derecho 6. SISTEMA ELECTORAL6.1. El escrutinio final y las peticiones de “abrir las urnas”6.2. Ampliación del periodo de funciones de diputados y concejos municipales 7. CONCLUSIONES CLIMA DE NEGOCIOS Y SEGURIDAD CIUDADANA 1. INDICADORES 1.1. Indicadores internacionales1.2. Encuestas

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2. APUESTAS DE PAÍS2.1. Fomilenio II2.2. Asocio para el Crecimiento (APC)

2.2.1. Metas reprobadas en el Asocio para el Crecimiento2.3. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia2.4. Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte 3. SITUACIÓN DE SEGURIDAD3.1. Homicidios y extorsiones3.2. Actividad de los actores de seguridad ciudadana

3.2.1. PNC3.2.2. Fuerza Armada3.2.3. Tribunal Especializado de Extinción de Dominio

3.3. Nuevas leyes y reformas en materia de seguridad 4. SITUACIÓN DEL CLIMA DE NEGOCIOS4.1. Caso CEL-ENEL4.2. Asocios público-privados (APP)4.3. Resolución de la inconstitucionalidad sobre DR-CAFTA4.4. Leyes para la facilitación del comercio4.5. Normas tributarias4.6. Normas presupuestarias4.7. Regulación de pensiones 5. MODERNIZACIÓN DEL ESTADO5.1. Simplificación de trámites y mejora regulatoria 5.2. Profesionalización de servidores públicos 6. CONCLUSIONES

TRANSPARENCIA 1. INTRODUCCIÓN 2. INDICADORES E INFORMES2.1. Encuesta Dinámica Empresarial2.2. Índice de Gobierno Abierto2.3. Sexto Informe ALAC2.4. Paz y Corrupción 2015

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3. ESTADO DE LAS OBLIGACIONES INTERNACIONALES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA 3.1. Convención Interamericana contra la Corrupción3.2. Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) 4. DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE TRANSPARENCIA, PROBIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS4.1. Estado del acceso a la información pública

4.1.1. Ejercicio del derecho4.1.2. Resoluciones sobre acceso a la información pública4.1.3. Promoción del derecho de acceso a la información pública4.1.4. Acceso a información de partidos políticos4.1.5. Revelación de información confidencial de manera ilegal

4.2. Fiscalización de los recursos públicos 4.2.1. Gestión de la Corte de Cuentas de la República4.2.2. Venta de terrenos por el IPSFA

4.3. Integridad de los servidores públicos 4.3.1. Sección de Probidad y las declaraciones patrimoniales4.3.2. Ética Gubernamental

4.4. Persecución penal de la corrupción 4.5. Rendición de cuentas y participación ciudadana 5. LIBERTAD DE EXPRESIÓN5.1. Proceso de inconstitucionalidad contra Ley de Telecomunicaciones5.2. Declaraciones sobre los medios por parte de funcionarios de alto nivel5.3. Proyecto de Ley Especial contra los Delitos Informáticos y Conexos 6. PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES 7. CONCLUSIONES

NOTAS FINALES

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RESUMEN EJECUTIVO

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Algunos indicadores internacionales sugieren que en condiciones sociales de delincuencia puede disminuir el apoyo

al Estado de derecho, pues algunos ciudadanos pueden verse impulsados a legitimar actuaciones fuera de la legalidad

con tal de que se les provea seguridad. Lo cierto es que el combate a la delincuencia requiere del fortalecimiento de

la institucionalidad democrática, porque tan delicada tarea debe enmarcarse dentro del respeto estricto de la ley y

las garantías fundamentales. Las medidas extraordinarias, como el uso de la Fuerza Armada en tareas de seguridad

pública, deben apegarse a la Constitución y a la jurisprudencia constitucional; por ejemplo, el Presidente de la

República debe rendir informe a la Asamblea Legislativa tan pronto como caduque el periodo para el cual se ha

autorizado el uso de la Fuerza Armada, todo conforme con el art. 168. Ord. 12 Cn., algo que no ha cumplido.  

Si bien el proceso de elección de magistrados tuvo algunas mejoras impulsadas por la jurisprudencia constitucional,

presentó deficiencias en algunas de sus etapas; por ejemplo, que la propuesta de candidatos del Consejo Nacional de

la Judicatura (CNJ) sigue careciendo de una motivación apropiada que sustente la decisión y al cierre de este informe,

la Asamblea Legislativa aun no había elegido, a pesar que se habían cumplido los plazos legales. El nombramiento

de magistrados de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) está directamente relacionado con el fortalecimiento de esta

institución, la cual tiene incidencia en una gran cantidad de temas, entre ellos, la seguridad ciudadana, en cuanto aplica

en última instancia la ley y también administra los recursos de todo el sistema de justicia penal. 

Relacionado con el fortalecimiento de la administración de justicia está también el buen funcionamiento del sistema

disciplinario de los funcionarios judiciales, dentro de lo cual está la depuración judicial. Durante este semestre se han

acordado algunas medidas en la CSJ para avanzar en el tema, el cual sufre el problema de que hay un gran número

de casos pendientes de resolver. Si bien las medidas anunciadas son positivas, todavía no se observan progresos

significativos en relación con la gran cantidad de expedientes activos.

En los meses anteriores se ha observado nuevamente amenazas serias contra la independencia de los magistrados de

la Sala de lo Constitucional. Lejos de críticas honestas a las sentencias de ese tribunal, se han pronunciado discursos

agresivos de funcionarios que toman la forma de presiones políticas sobre el criterio jurídico de los magistrados, en una

clara afectación a la independencia de poderes. Tales actuaciones demandan el accionar de todos los actores sociales

que creen en un sistema democrático y republicano, condición necesaria para la garantía de las libertades individuales.  

Finalmente, en cuanto a la relación del Estado de derecho con la democracia, durante este semestre se aprobó un

acuerdo de reforma constitucional extendiendo el periodo que durarán en el cargo los diputados y los miembros de los

concejos municipales. Si bien se reconoce que existen argumentos válidos para esta medida, tales como la disminución

Resumen ejecutivo • Primer semestre 2015

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del costo en elecciones, es importante valorar que se imponen los problemas que genera. El primero es que las

elecciones cada tres años han permitido a los ciudadanos un control con intervalos más cortos sobre aspectos como la

existencia de correlaciones de fuerzas políticas que no son producto de lo decidido en las urnas, y la segunda -la cual

afecta solo a los diputados- es que ya no se aplicará el precepto constitucional de “una legislatura una magistratura”,

sino que una misma configuración legislativa podría elegir más de una vez a magistrados de la CSJ, haciendo posible

mayor influencia de una mayoría política coyuntural en el sistema de justicia. 

En relación con el Clima de Negocios y Seguridad, durante el semestre, diversos indicadores y encuestas, tanto

nacionales como internacionales, continúan señalando un retroceso en la libertad económica en El Salvador, afectada

principalmente por el alto índice de delincuencia que ha alcanzado niveles históricos, afectando la calidad de vida

de los ciudadanos y las condiciones para hacer negocios que requieren las empresas. Estos índices de crimen e

inseguridad menoscaban el entorno nacional y debilitan el Estado de derecho. A eso se suma la falta de cumplimiento

de acuerdos por parte del Gobierno, como ocurrió con el caso CEL-ENEL, en el cual se criminalizó de forma indebida

una política pública de los años noventa, la cual tenía base legal. Fue positivo que en este semestre se pusiera punto

final a esta criminalización indebida, ya que a lo largo del conflicto, se afectó mucho la imagen del país, así como

su credibilidad y confianza en el clima de inversión. El reto del país es recuperar la confianza que debe prevalecer

para tener un clima de negocios óptimo y atractivo para los inversionistas y revertir la tendencia de bajos niveles de

inversión y crecimiento económico.

Por otra parte, los homicidios durante el primer semestre del año han aumentado en un 55%, al compararlo con el

mismo período del año anterior. Las autoridades de seguridad también han sido más propensas a sufrir ataques por

parte de delincuentes; en lo que va del año, hay un saldo de, al menos, 30 policías asesinados, una cifra equivalente

al 77% del monto total de policías que fueron víctimas de homicidio durante todo el año 2014. Por otro lado, diversas

encuestas señalan que las empresas están siendo afectadas por el delito de extorsión, pero que no denuncian por

temor a represalias o por falta de confianza en el sistema.

Ante este escenario, el Gobierno, a la fecha, no ha implementado una política pública cohesionada que ayude

a solucionar de forma integral el problema. Es por ello que las tres iniciativas que están siendo financiadas por

el Gobierno de los Estados Unidos siendo estas: FOMILENIO II, el Asocio para el Crecimiento y la Alianza para la

Prosperidad del Triángulo Norte, se vuelven fundamentales y estratégicas en el combate de la inseguridad y el crimen.

Las últimas dos contienen aspectos relacionados directamente con el clima de negocios y con la seguridad ciudadana,

por lo que será importante poder ejecutar las medidas que proponen y gestionarlas de forma coordinada para evitar

duplicidad y garantizar su sostenibilidad en el tiempo.

Entre las propuestas contenidas en esas iniciativas, amerita destacar la aprobación de una nueva Ley de la Función

Pública, la cual sería una herramienta indispensable para profesionalizar a la Administración Pública y mejorar la

confianza en el Gobierno. Asimismo, se contempla la aprobación de una nueva Ley de Procedimientos Administrativos,

Informe de coyuntura legal e

institucional

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EstudiosLegales

que permitiría simplificar y unificar procesos, mejorando la competitividad del país. Para ello, es necesaria, también,

la creación de un Sistema de Mejora Regulatoria, para optimizar la calidad de las normas existentes para agilizar las

actividades comerciales. Todas estas propuestas están orientadas a atender y atacar el problema de la burocracia

excesiva y falta de eficiencia administrativa. Es importante que El Salvador tenga una visión sistémica en torno a

las medidas que se deben tomar para ir revirtiendo la tendencia que lleva el país, y enrumbarlo en una agenda de

competitividad y desarrollo.

En el Eje de Transparencia se hace un repaso de los principales acontecimientos, avances y retrocesos en materia de

transparencia, acceso a la información pública, combate a la corrupción y libertad de expresión, los cuales se intenta

abordar desde un enfoque sistémico. En materia de indicadores, es importante señalar que en el Índice de Gobierno

Abierto, el país se ubica en la medianía, en una posición de 58 sobre 102 países evaluados. El 6° Informe de FUNDE/ALAC

señala que entre los hallazgos más importantes es que las instituciones brindan respuestas diferenciadas a las solicitudes

de información presentadas, atendiendo a la calidad del peticionante o a los efectos que la misma pueda tener ante la

opinión pública. Nuestro propio monitoreo también demuestra que hay un abuso en la aplicación de las causales de

reserva de información, lo cual constituye la principal limitante al goce efectivo de este derecho.

El sistema de transparencia, probidad y rendición de cuentas sigue sin funcionar de forma coordinada, lo cual resta

eficacia a los casos que compete tramitar a cada una de las instituciones que lo integran. Este semestre, el Instituto

de Acceso a la Información Pública (IAIP) ha resuelto importantes casos de apelaciones ante denegatorias de acceso a

la información, sobre todo en contra del Ministerio de la Defensa. La Asamblea Legislativa dio pasos positivos con la

toma de posesión de la nueva Junta Directiva 2015-2018, al decidir dar la información sobre los asesores legislativos

que la anterior Junta Directiva negó y hasta recurrió ante la Sala de lo Contencioso Administrativo; sin embargo, sigue

sin legislar adecuadamente en materia de acceso a la información sobre financiamiento de los partidos políticos,

incumpliendo con la jurisprudencia constitucional sobre el tema.

En materia de control de la integridad de los servidores públicos, destacan los esfuerzos de la sociedad civil junto con la

Sección de Probidad de la CSJ para elaborar un nuevo anteproyecto de Ley de Probidad Pública, el cual recibió iniciativa

de ley de algunos diputados de una fracción política y está siendo actualmente considerado en la Asamblea Legislativa,

junto con otro proyecto elaborado por la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales.

Finalmente, respecto del estado de la libertad de expresión en el país, fueron preocupantes algunas declaraciones

de funcionarios públicos de alto nivel en contra de medios de prensa escrita por no estar de acuerdo con la forma

como presentan el problema de la violencia o con el tipo de programas que presentan al público. La discusión de

los proyectos de leyes de medios estudiados en la Asamblea Legislativa desde el año pasado no tuvo ningún avance

y la Sala de lo Constitucional aún no resuelve las demandas relativas al mecanismo de asignación del espectro

radioeléctrico, por lo que todavía hay temas importantes pendientes, los cuales seguiremos observando en informes

futuros.

SIGLAS UTILIZADAS• AGA: Alianza para el Gobierno Abierto

• APC: Asocio para el Crecimiento

• APP: Asocios Público Privados

• ANSP: Academia Nacional de Seguridad Pública

• ARENA: Alianza Republicana Nacionalista, partido político

• ATN: Alianza para el Triángulo Norte

• CAFTA-DR: Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, República

Dominicana y Estados Unidos de América

• CCR: Corte de Cuentas de la República

• CE: Código Electoral

• CEL: Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa

• Cn.: Constitución de la República

• CSJ: Corte Suprema de Justicia

• DEL:Departamento de Estudios Legales de FUSADES

• D.L.: Decreto Legislativo

• D.O.: Diario Oficial

• FGR: Fiscalía General de la República

• FMLN: Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional, partido político

• FOMILENIO: Fondos del Milenio de El Salvador

• FUSADES: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social

• GOES: Gobierno de El Salvador

• IAIP: Instituto de Acceso a la Información Pública

• LAIP: Ley de Acceso a la Información Pública

• LGE: Ley General de Electricidad

• MJSP: Ministerio de Justicia y Seguridad Pública

• PNC: Policía Nacional Civil

• SC: Superintendencia de Competencia

• SIGET: Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones

• SPCTA: Secretaría de Participación Ciudadana, Transparencia y Anticorrupción

• STA: Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción

• TEG: Tribunal de Ética Gubernamental

• TSE: Tribunal Supremo Electoral

• UAIP: Unidades de Acceso a la Información Pública

• USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional*

*Por sus siglas en inglés

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EstudiosLegales

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EJE ESTADO DE DERECHO

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1. INDICADORES

1.1. Inseguridad y Estado de derecho según LAPOP y Freedom House

La inseguridad ciudadana amenaza al Estado de derecho

al menos por dos vías: porque los ciudadanos pueden

ser más proclives a legitimar acciones extrajurídicas del

Estado y porque deteriora la confianza en las instituciones.

El Latin American Public Opinion Project, LAPOP, en

su informe de 2014 sobre El Salvador, publicado en

febrero de 2015, retoma lo que había establecido

en informes previos: “en condiciones de alta

criminalidad, los ciudadanos también pueden

hallarse menos comprometidos con los principios

fundamentales del Estado de Derecho que permiten

que la democracia progrese”1. A diferencia de la

encuesta de 2012, en esta edición del informe no se

presenta la pregunta sobre si las autoridades, para poder

capturar delincuentes, siempre deben respetar las leyes

o en ocasiones pueden actuar al margen de la ley, por

lo que solo se retoma lo que se estableció en ediciones

anteriores. En aquel año, solo el 59.7% expresó que las

autoridades deben respetar la ley en todo caso para

capturar a los delincuentes, mientras que el restante

40.3% estimó que no siempre deben respetar la ley2.

El informe 2014 también establece que la inseguridad

de los vecindarios es parcialmente responsable de la

ESTADO DE DERECHO

falta de confianza en las instituciones del Estado de

derecho3. Así, mientras más inseguros son los barrios de

los encuestados, menos confían en la Policía Nacional

Civil y en el sistema de justicia. “Al parecer, el público

en las Américas no concede legitimidad a ciegas a las

instituciones centrales encargadas de mantener el orden

público. Por el contrario, estas instituciones deben ganarse

la confianza y el apoyo del público”, concluye el informe.

En condiciones de inseguridad como las que vive El

Salvador, la operatividad de las fuerzas de seguridad

debe ser más fuerte, y como se ha visto en los últimos

meses, esto puede llevar a enfrentamientos armados con

delincuentes. En este sentido, se reconoce la necesidad de

una operatividad efectiva, pero esta debe ser enmarcada

en la ley, investigando las condiciones en que suceden los

enfrentamientos. Si la Fuerza Armada interviene en tareas

de seguridad debe apegarse estrictamente al respeto de

los derechos humanos y el Presidente de la República

debe rendir a la Asamblea Legislativa el informe

circunstanciado de la actuación de esta, dentro de los

quince días siguientes a la terminación de las tareas,

todo según el artículo 168, ordinal 12 de la Constitución.

Este informe no ha sido presentado, y la Presidencia

de la República considera que cuando el decreto

para autorizar el uso de la FAES en seguridad pública

se prorroga, las labores no han terminado y, por lo

tanto, no es necesario presentar dicho informe4. Esta

interpretación es fundamentalmente equivocada,

porque la disposición constitucional está orientada a

que haya un control interorgánico donde la Asamblea

Informe de coyuntura legal e

institucional

Eje Estado de derecho • Primer semestre 2015

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EstudiosLegales

Legislativa pueda verificar las actuaciones militares,

lo cual se anula si la presentación de tal informe

depende del arbitrio del Presidente de la República

de prorrogar las actuaciones. Por el contrario, solo

después de informar y justificar la necesidad de seguir

empleando esa medida extraordinaria, el Presidente de

la República debería prorrogar el decreto.

Dadas las circunstancias de criminalidad en El Salvador,

en abril de 2014 la Sala de lo Constitucional estimó que el

decreto ejecutivo que manda a la Fuerza Armada a actuar

en tareas de seguridad pública es constitucional, pero que

el Órgano Ejecutivo debe adoptar, de forma permanente,

las medidas orientadas a recuperar la efectividad de los

medios ordinarios para mantener el orden público, lo

cual implica que el Ejecutivo debe proponer los refuerzos

presupuestarios suficientes y necesarios5.

Por su parte, la organización Freedom House, en su

reporte “Freedom in the World 2015”, ha concluido

que la libertad de circulación en El Salvador ha

sido complicada por la inhabilidad del Gobierno

de controlar la creciente violencia producida por

las pandillas, las cuales han controlado ciertos

vecindarios, haciendo extremadamente peligroso

que los ciudadanos puedan moverse a través del

país6. Esta denuncia es coherente con los reportajes de

medios de comunicación sobre que muchas personas

son desplazadas de sus hogares debido a la violencia7.

Una concepción sustantiva del Estado constitucional

de derecho implica la inclusión en el sistema jurídico

de derechos fundamentales como límites al poder del

Estado, pero también como límites a los derechos de

otros ciudadanos, por lo que el Estado debe garantizar

que los derechos de las personas sean respetados por los

demás.

1.2. El Índice de Estado de Derecho elaborado por The World Justice Project

El Índice de Estado de Derecho es publicado

anualmente por The World Justice Project y evalúa

los principios fundamentales del Estado de derecho

en 102 países alrededor del mundo8. Se nutre de

entrevistas realizadas a expertos y ciudadanos de las

tres principales ciudades de cada país, para el caso de

El Salvador, San Salvador, Santa Ana y San Miguel. La

mejor calificación es 1.

En relación con el año anterior, la nota de El Salvador

subió de 0.48 a 0.51 y su ranking global mejoró de la

posición 64 de 99 países, a la posición 57 de 102. Seis

de los ocho factores se comportaron positivamente,

mejorando o manteniendo su calificación,

mientras que dos sufrieron retrocesos: “ausencia de

corrupción” que cayó de 0.46 a 0.43 y “aplicación

de las regulaciones” que pasó de 0.49 a 0.48. El

indicador con peor resultado es “efectividad de la

justicia penal”, que solo alcanza 0.34 de 1 y ubica al

país en la posición 81 de los 102 países evaluados. El

índice tiene información relevante, pero su ánimo de

generalidad le causa una imprecisión en El Salvador

y es que “orden y seguridad” aparece como el factor

mejor evaluado, debido, en parte, a que uno de los

tres subfactores es la ausencia de guerra civil, y El

Salvador obtiene la nota máxima de 1. Aun así, el

subfactor de “ausencia de crimen” obtiene 0.57, el

cual parece todavía alto, pero que podría explicarse

porque las encuestas masivas se llevaron a cabo en

2013, cuando aún estaba vigente la tregua entre

pandillas9.

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Informe de coyuntura legal e

institucional

Cali cación general: 0.51/1

Posición mundial: 57/102

Posición en Latinoamérica: 8/19

Posición entre países de renta media baja: 8/25

Cali cación Posición mundial

Posición regional Entre países de renta media baja

Separación de poderes 0.52 60/102 9/19 9/25

Ausencia de corrupción 0.43 62/102 10/19 9/25

Gobierno abierto 0.51 58/102 13/19 10/25

Derechos fundamentales 0.62 41/102 6/19 4/25

Orden y seguridad 0.68 69/102 6/19 15/25

Aplicación de las regulaciones 0.48 62/102 11/19 9/25

Acceso a la justicia civil 0.51 58/102 9/19 7/25

Efectividad de la justicia penal 0.34 81/102 10/19 16/25

El Salvador (Encuestas realizadas en San Salvador, San Miguel y Santa Ana)

Datos generales

Datos desglosados por factores

Cuadro 1. Calificación del Estado de derecho en El Salvador

Fuente: The Rule of Law Index 2015, por The World Justice Project.

1.3. Independencia judicial según el World Economic Forum

La edición 2015 del Índice de Competitividad Global

incluye entre sus elementos un índice de independencia

judicial. El Salvador se ubica en la posición 73 de 144

países, con una puntuación de 3.6 en una escala donde

1 es fuertemente influenciado y 7, completamente

independiente10. Esto representa una mejora significativa

con respecto a 2014, cuando ocupó el lugar 105 de

148 países evaluados, con un valor de 3.011. La primera

posición corresponde a Nueva Zelanda, con 6.7 y la última,

a Venezuela, con 1.1. El informe se basa en encuestas

que preguntaron: En tu país, ¿qué tan independiente

es el Órgano Judicial de influencias de miembros del

gobierno, ciudadanos o corporaciones? [1 = fuertemente

influenciado; 7 = completamente independiente].

Esto significa que El Salvador sigue en la medianía de

la tabla en muchos indicadores de Estado de derecho.

Básicamente, que no se logra despegar hacia las

posiciones sobresalientes, pero que hay muchas cosas

que defender, porque hay lugar para retroceder.

2. RELACIONES INTERORGÁNICAS

2.1. Nuevas amenazas a la Sala de lo Constitucional y a la independencia judicial

Desde que en 2009 se produjo un cambio en la integración

de la Sala de lo Constitucional que resultó en un control

de constitucionalidad más robusto, no han cesado los

intentos políticos para desestabilizar a los magistrados

ni las amenazas a la separación de poderes. El Estado de

Eje Estado de derecho • Primer semestre 2015

5

EstudiosLegales

El Salvador se ha configurado constitucionalmente de un

modo que si el Órgano Legislativo o el Ejecutivo decretan

algo que irrespeta los derechos de los ciudadanos y estos

lo demandan, unos jueces imparciales –los magistrados

de la Sala de lo Constitucional- puedan dejar sin efecto

esas actuaciones (art. 174 Cn.) El propósito es que no se

concentre el poder en una sola persona o grupo, porque

eso puede llevar a la arbitrariedad.

Algunas resoluciones de la Sala de lo Constitucional

emitidas en este semestre han causado las reacciones

de altos funcionarios en los dos sentidos presentados en

el párrafo anterior: presiones contra los magistrados y

propuestas legales para debilitar el sistema de frenos y

contrapesos. La medida cautelar que ordenó recontar los

votos de las elecciones de diputados de San Salvador, y

que posteriormente impidió temporalmente que estos

tomaran posesión hasta que se terminara el recuento12;

la inconstitucionalidad de la elección del Presidente

del Consejo Nacional de la Judicatura13 y la medida

cautelar que suspendió la emisión de 900 millones de

dólares en bonos14, han provocado, por un lado, que

se retome el proyecto de aprobar una nueva Ley de

Procedimientos Constitucionales para limitar el control

de constitucionalidad y por otro, que se emprenda

una campaña mediática, tanto por declaraciones de

funcionarios como por publicidad pagada por el Estado

para presionar a los magistrados, tratando de hacerles

quedar ante la opinión pública como responsables de

los problemas causados por las decisiones de otras

instituciones del Estado. Los hechos en los que se

basaron las acusaciones no eran ciertos y la Sala de

lo Constitucional se vio en la necesidad de emitir una

declaración aclarando punto por punto las acusaciones.

Un ejemplo es que se dijo que tenían 70 asesores para

4 magistrados y que la mora es de más de 2,000 casos,

cuando la verdad es que la Sala no tiene asesores, solo

colaboradores jurídicos como todos los tribunales (44,

contando coordinadores) y los casos en ese momento

eran cerca de 1,10015. Más delante en este informe se

analiza en detalle el trabajo de las salas de la CSJ.

Las resoluciones que motivaron estas reacciones han

sido todas dictadas dentro de las competencias de

la Sala y se han tomado buscando la manera de que

generen la menor afectación posible. La decisión de

no permitir la toma de posesión de los diputados por

San Salvador fue emitida solo después de que el TSE no

terminara a tiempo el recuento de los votos que se le

había ordenado; la inconstitucionalidad del Presidente

del CNJ fue emitida luego de una cuidadosa justificación

sobre la forma en la que fue nombrado y la medida

cautelar que suspendió la emisión de US$900 millones en

bonos se debió a que algunos ciudadanos argumentaron

en una demanda, que hubo anomalías en el proceso

de aprobación legislativa y la Sala valoró que una vez

emitidos los bonos ya de nada serviría la sentencia, y que

los demandantes tienen argumentos suficientemente

fuertes que apuntan a una apariencia de buen derecho

para admitir la demanda.

FUSADES ha expresado la necesidad de aprobar una

ley procesal constitucional moderna, pero insiste

en que esta debe ser una herramienta efectiva para

defender la Constitución y no un instrumento para

limitar la independencia del tribunal constitucional16.

En el estado actual de tensiones que existen entre el

Órgano Ejecutivo junto a varias fracciones del Legislativo

y la Sala de lo Constitucional, no es el momento para

discutir esta reforma, porque se desvía de su propósito,

convirtiéndola en un mecanismo de debilitamiento del

control de constitucionalidad.

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Informe de coyuntura legal e

institucional

El discurso pronunciado por el Presidente de la

República, Salvador Sánchez Cerén, en los actos del 1

de mayo de 2015, así como posteriores declaraciones

públicas de ministros y diputados del partido oficial

y otros partidos, en las que acusan a los magistrados

de ponerse por encima de la ley para responder a

intereses ajenos a los de la defensa de la Constitución,

son inaceptables17. Igualmente lo son los anuncios

de televisión pagados por el Gobierno con fondos

de los ciudadanos, atribuyendo la responsabilidad

por la inseguridad ciudadana a la Sala de lo

Constitucional debido a la medida cautelar sobre la

emisión de bonos. Es un contrasentido gastar en la

pauta televisiva que es muy costosa, cuando el

argumento es la escasez de fondos. En ambos casos se

convierten las inconformidades por resoluciones jurídicas

en herramientas de presión de un poder del Estado –el

Ejecutivo- en contra de la independencia judicial, en la

medida que no se critica el fundamento de las sentencias,

sino que se ataca a los funcionarios y las especulaciones

se disfrazan de verdad, especialmente en cuanto a las

motivaciones que llevaron a los magistrados a decidir en

el sentido en el que lo han hecho.

Se estima que ningún funcionario, incluidos los

magistrados, deben estar exentos de escrutinio y

crítica ciudadana, pero hay que diferenciar entre

crítica e interferencia. Mientras que la primera es

válida y necesaria en una democracia constitucional,

la segunda erosiona uno de los elementos de esta:

el control judicial de constitucionalidad, pensado

para defender en última instancia los derechos y

principios consignados en la Constitución.

2.2. Vetos y observaciones

Los vetos y observaciones son un control

interorgánico establecido en la Constitución (art. 137),

que le otorga poderes al Presidente de la República

para detener o solicitar que se modifique un proyecto

de ley ya aprobado por la Asamblea Legislativa.

Desde el punto de vista jurídico, interesa entonces,

la corrección del uso de estos poderes; y desde el

político, la relación entre Ejecutivo y Legislativo, por

ejemplo, en términos de gobernabilidad.

Este primer semestre de 2015, el Presidente

vetó un decreto y observó tres. En el semestre

anterior (segundo semestre de 2014) vetó un

decreto y observó dos, por lo que numéricamente,

la única diferencia es que en este semestre hizo una

observación más. Esto significa que desde su toma

de posesión, el Presidente ha realizado dos vetos y

cinco observaciones. Una proyección indicaría que, si

el presidente mantuviera este ritmo, en sus cinco años

alcanzaría 10 vetos y 25 observaciones. En cuanto a

vetos, sería el tercero con más desde 1989, detrás de

Francisco Flores (59) y Mauricio Funes (36). El cuadro 2

muestra la información de vetos, mientras que el 3, la

de las observaciones.

El veto realizado este semestre se refirió a una

interpretación auténtica de los literales d) y e) del

Código Electoral sobre las reglas para asignar de

forma proporcional los regidores entre los partidos

contendientes en una elección municipal. Para poner en

contexto, el literal b) del art. 219, establece que cuando

un partido gana la elección con más del 50% de los

votos, se le asigna la cantidad de regidores propietarios

Eje Estado de derecho • Primer semestre 2015

7

EstudiosLegales

en proporción al número de votos obtenidos; mientras

que el literal c), establece que cuando gane logrando

más votos que sus competidores, pero no más del

50% del total de votos, se le asignará el número de

regidores propietarios que, junto al alcalde y al síndico,

constituyan mayoría simple en el concejo. El literal d)

del mismo artículo, establece que el resto de regidores

propietarios se distribuirá proporcionalmente entre los

partidos o coaliciones contendientes sobre la base del

cociente electoral municipal, sin tomar en cuenta en esa

repartición al partido o coalición ganador. El literal e),

establece la asignación de regidores por residuos, sin

excluir expresamente la participación del residuo del

partido ganador.

La Corporación de Municipalidades de la República

de El Salvador (COMURES) solicitó a la Asamblea

Legislativa la interpretación auténtica de los literales d)

y e), argumentando que en el caso de los partidos que

han ganado con más del 50% de los votos, no existe

una asignación de regidores para tener mayoría, sino

que simplemente se les otorga lo que han obtenido

mediante los cocientes electorales municipales, de los

cuales puede quedar un residuo que no podría participar

en la repartición de regidores por residuo. La Asamblea

Legislativa interpretó dichas disposiciones en el sentido

de que todos los partidos políticos o coaliciones tienen

derecho a participar en la distribución de regidores o

regidoras propietarios en forma proporcional, ya sea por

cociente o residuo electoral (la redacción no fue la más

feliz, porque los partidos que podrían tener residuo solo

serían los que hubieran ganado con más del 50% de los

votos y solo les quedaría residuo, porque ya tendrían

agotados sus cocientes).

El Presidente de la República sostiene en el veto que

la ley era clara al excluir la participación del partido

ganador en la asignación de regidores de forma

proporcional, ya sea por cociente o residuos, de tal forma

que la interpretación auténtica realizada era más bien

una reforma al método de asignación proporcional

de regidores, la cual aplicaría a las elecciones de 2015,

ya celebradas, es decir, constituiría una aplicación

retroactiva de la ley; el argumento del Presidente de

la República es difícil de admitir, porque lo que la ley

deja claro es que en donde no participan los partidos o

coaliciones ganadores es en el caso del literal d), es decir,

en la asignación proporcional de regidores sobre la base

de los cocientes electorales, algo que además era obvio,

porque tratándose de los partidos que habían ganado

con menos del 50% del total de votos del municipio, ya

se les habría asignado regidores incluso por encima de

su cociente en aras de la gobernabilidad; y en los casos

en que hubiera ganado por más de 50% ya se les habría

asignado regidores conforme con sus cocientes, de modo

que ya no tendrían más cocientes para competir. La parte

de la ley que no estaba clara era el literal e), porque existe

la posibilidad de que el partido o coalición que hubiera

ganado con más de 50% tenga un residuo, y en ese literal

no se excluye explícitamente la posibilidad de que ese

residuo compita con los residuos del resto de partidos,

de modo que la interpretación auténtica era posible y

necesaria para aclarar la diferencia de este caso con el

del literal d), sin que significara, en modo alguno, una

reforma a la ley.

Por su parte, las observaciones fueron empleadas en

general dentro de las facultades del Ejecutivo, si bien

la observación a la Ley de Impuestos a la Actividad

Económica del Municipio de Tecoluca, en cuanto a la

8

Informe de coyuntura legal e

institucional

objeción del impuesto a las energías renovables era más

propia de un veto por inconveniencia. Desde el punto de

Conteo Ingreso a plenaria Fecha y asunto Comentarios

1 Plenaria No. 1 del 21 de mayo de 2015

Veto del 29-4-2015, contra el Decreto Legislativo 978, del 9-4-2015, mediante el cual se interpretaron auténticamente los literales d) y e) del art. 219 del Código Electoral, sobre las reglas para contabilizar de forma proporcional los regidores entre los partidos contendientes en una elección municipal.

Razones de inconstitucionalidad, porque no se interpretó, sino que se reformó, pretendiendo darle efectos retroactivos al nuevo contenido.

Conteo Ingreso a plenaria Fecha y asunto Comentarios

1 Plenaria 1, del 21 de mayo de 2015

Observación del 7-5-2015 al Decreto Legislativo 986, del 16-4-2015, mediante el cual se reformó la Ley de Impuestos a la Actividad Económica del Municipio de Tecoluca.

Entre los problemas se señala que se grava la producción de energía solar, lo cual va contra las políticas energéticas del país. Parecía más procedente un veto por inconveniencia.

2 Plenaria 1, del 21 de mayo de 2015

Observación del 30-4-2015, al Decreto Legislativo 994, del 23-4-2015, mediante el cual se reformó la Ley de Presupuesto.

Se consignó erróneamente un proyecto incluido en la reforma.

3 Plenaria 142, del 16 de abril de 2015

Observación del 14-4-2015, al Decreto Legislativo 960, del 25-3-2015, mediante el cual se emitió la Ley Especial Transitoria para la Legalización del Dominio de Inmuebles a Favor del Estado en el Ramo de Educación.

Se señalan algunas de�ciencias de la ley, como que no establece la forma en la que el CNR colaborará con el Ministerio de Educación.

Cuadro 2. Vetos del primer semestre de 2015

Cuadro 3. Observaciones del primer semestre de 2015

Fuente: Elaboración propia con base en solicitud de acceso a la información pública

Fuente: Elaboración propia con base en solicitud de acceso a la información pública

Eje Estado de derecho • Primer semestre 2015

vista político se observa entendimiento entre el Ejecutivo

y el Legislativo en la aprobación de las leyes18.

9

EstudiosLegales

artículo 69 sobre el reconocimiento del derecho humano a

la alimentación y al agua, porque el acuerdo tomado en la

legislatura 2009-2012 no fue ratificado y se quiso mantener

latente la posibilidad de que eso suceda en la legislatura

2015-2018. También se acordó reformar la Constitución

en sus arts. 32, 33 y 34, para prohibir cualquier posibilidad

de reconocimiento legal del matrimonio de personas del

mismo sexo y la adopción de hijos por este tipo de parejas.

Este semestre la actividad legislativa relevante estuvo

enfocada en el financiamiento del Estado, sobre todo,

aprovechando la aritmética legislativa de la legislatura

2012-2015. Esto incluye numerosas reformas a la

Ley de Presupuesto, pero sobre todo, la aprobación y

ratificación de créditos. En el cuadro 4 se muestran, en

detalle, los préstamos y garantías ratificadas y las emisiones

de títulos valores, los cuales suman US$1,359,680,475.43.

En el cuadro 5 se muestran los créditos y garantías

cuya suscripción ha sido aprobada (aunque todavía no

ratificada), los cuales suman US$155,000,000.00. Puede

observarse la tendencia del país al endeudamiento, un

tema al que FUSADES le ha dado seguimiento a través del

Departamento de Estudios Económicos21.

3. LEYES CLARAS Y PÚBLICAS, DICTADAS CONFORME CON LA CONSTITUCIÓN

La Asamblea Legislativa emitió durante este semestre

139 decretos. La Legislatura 2012 – 2015 que fue

renovada en mayo, emitió 106, desde el 917 hasta el

1,022, y la legislatura 2015-2018 emitió 33 decretos19.

Esto significa que hubo 52 decretos menos que en el

semestre anterior, cuando el total fue de 191. De estos,

27 fueron mediante dispensa de trámites y 3 en sesión

simultánea, lo que significa que el 22% de los decretos

se emitieron usando estos dos mecanismos20 que a

veces son aprovechados para sorprender a la población

con decisiones inconsultas. En este semestre se observa, de

nuevo, la preocupante costumbre de usar la dispensa de

trámites para aprobar acuerdos de reforma constitucional,

lo cual no debería suceder en ningún caso, debido a la

relevancia de la modificación de las normas fundamentales

del país, las cuales deberían siempre ser sometidas a un

diálogo profundo. En esta ocasión se acordó reformar el

Cuadro 4. Préstamos y garantías ratificadas y emisiones de títulos valores autorizadas

Fuente: Elaboración propia, con base en el listado de decretos aprobados que publica la Asamblea Legislativa.

1. D. L. 1016. Se aprueba préstamo suscrito con el JICA hasta por US$ 122,579,075.43.2. D.L. 1011. Se aprueba préstamo suscrito con el BCIE hasta por US$ 44,887,500.00.3. D.L. 1010. Se aprueba garantía al préstamo entre BANDESAL y el BID por US$ 100,000,000.00.4. D.L. 1000. Se autoriza al Órgano Ejecutivo emitir títulos valores hasta por US$ 900,000,000.005. D.L. 988. Se aprueba préstamo con el BCIE, por un monto de hasta US$ 100,000,000.00.6. D.L. 976. Se aprueba préstamo con el BID, por un monto de US$ 25,000,000.00.7. D.L. 975 Se aprueba contrato de préstamo con el BID, por un monto de US$ 45,000,000.00.8. D.L 974. Se aprueba contrato de préstamo suscrito con Kreditanstalt Wiederaufbau (KFW), por un monto de

€ 17,000,000.00 (aproximadamente US$ 22,213,900.00 según el decreto.)

10

Informe de coyuntura legal e

institucional

4. CUMPLIMIENTO DE LA LEY EN LA ELECCIÓN DE FUNCIONARIOS

4.1. Elección de magistrados de la CSJ

La elección de los magistrados de la CSJ sigue siendo uno

de los temas más importantes para la institucionalidad

democrática. La elección de 15 candidatos por el gremio

de abogados transcurrió con relativa normalidad,

sin controles estrictos y con baja participación. Los

problemas en el proceso de elección organizado por la

Federación de Asociaciones de Abogados de El Salvador

(FEDAES) son normalmente previos al día de la elección;

FUSADES ya ha hecho un análisis del tema, señalando la

necesidad de reformas legales que permitan mayor

regulación y supervisión de la participación de las

asociaciones de abogados, que reduzcan la propaganda a

su mínima expresión, limitándola a actividades realmente

informativas y fomenten la participación y elección de

mejores candidatos en el proceso de postulación22.

La etapa de elección de los 15 candidatos que

corresponden al CNJ fue más accidentada jurídicamente.

Cuadro 5. Préstamos autorizados para ser contratados, no ratificados en el primer semestre

Fuente: Elaboración propia, con base en el listado de decretos aprobados que publica la Asamblea Legislativa.

Existen antecedentes de inconstitucionalidad en el

nombramiento de los magistrados, tanto de 2006 como

de 2012, y hoy, en 2015 también hubo control judicial de

varios elementos del proceso.

La Sala de lo Constitucional expulsó del ordenamiento

jurídico el art. 74 del reglamento de la Ley del CNJ,

que permitía el secretismo en la votación de los

consejeros por los candidatos, pues era contrario al

deber constitucionalmente impuesto a los funcionarios

de fundamentar sus decisiones, el cual es un principio

dirigido a impedir la arbitrariedad de la Administración

Pública23. Debe tenerse en cuenta que el art. 14, letra b) de

la Ley de Acceso a la Información Pública, ya consideraba

que es información pública “[l]a relativa a los procesos

de selección y evaluación de magistrados y jueces”, de lo

cual se interpreta que quedaba derogado el secretismo

del CNJ, pero la sentencia vino a eliminar cualquier

duda posible. Luego, el 28 de abril de 2015, se declaró la

inconstitucionalidad del nombramiento del Presidente del

CNJ por un vicio en el procedimiento, ya que la Asamblea

Legislativa no fundamentó la imparcialidad respecto de

los partidos políticos cuando realizó su nombramiento24.

Eje Estado de derecho • Primer semestre 2015

1. D. L. 1017. Autorización al Órgano Ejecutivo en el Ramo de Hacienda para que suscriba un contrato de préstamo con el BID, por un monto de hasta US$ 115,000,000.00.

2. D.L. 979. Autorización al Órgano Ejecutivo en el Ramo de Hacienda para suscribir un contrato de préstamo con el BID, por un monto de US$ 40,000,000.00, para financiar el proyecto denominado Programa de Corredores Productivos.

11

EstudiosLegales

Parecía claro, a partir de la primera sentencia citada que

el CNJ debía fundamentar debidamente las razones de

por qué escogía a un candidato y a otro le dejaba fuera,

para garantizar que la decisión se hizo con criterios

técnicos y no por intereses particulares. A pesar de ello,

el CNJ no publicitó el proceso y la votación la realizó

sin que los medios de comunicación tuvieran acceso a

los debates y entrevistas a los precandidatos y, sobre

todo, sin que publicara la fundamentación del voto de

los miembros del Consejo, exponiendo las razones de

por qué el candidato por el que votaban era preferible.

Por ello, la Sala de lo Constitucional, tras pedir al CNJ

un informe sobre el cumplimiento de la sentencia antes

referida, estimó que no se había cumplido y que debía

elegirse una nueva lista respetando los requisitos de

publicidad y trasparencia. El CNJ repitió el proceso

de elección con entrevistas públicas, al final del cual

sustituyó a tres candidatos de los presentados en el

proceso original.

A “golpe de sentencia” se logró un paso hacia

la transparencia de la elección de candidatos a

magistrados de la CSJ en el CNJ, pero se considera que

la sentencia 94-2014 no se cumplió a cabalidad: las

entrevistas no fueron personalizadas sobre los méritos

y pensamiento de cada candidato; la votación fue

pública, pero no consta en ningún documento que se

haya fundamentado la preferencia por un candidato; y se

realizaron preguntas a los candidatos sobre decisiones

tomadas por la Sala de lo Constitucional, cuando ningún

miembro de esa Sala será renovado. Esto muestra falta de

voluntad en el CNJ por darle a los ciudadanos los mejores

candidatos a magistrados de la CSJ, a pesar de los

mandatos jurídicos para hacerlo.

La última etapa, la de la Asamblea Legislativa, empezó

con cierto retraso debido a la repetición del proceso en

el CNJ que se refirió en los párrafos anteriores. El 19 de

mayo de 2015 fue enviada a la Asamblea Legislativa la

lista final con los 30 candidatos a magistrados de la CSJ.

La subcomisión encargada de la evaluación de estos,

entrevistó a cada uno de ellos entre el 18 y el 30 de junio,

las cuales fueron con acceso a medios y transmitidas por el

canal de la Asamblea Legislativa y en las que se preguntó

a todos los candidatos sobre temas como su experiencia

profesional, si tenían vinculación con partidos políticos,

su opinión sobre la mora judicial y la modernización del

Órgano Judicial, e incluso, los diputados hicieron algunas

preguntas particularizadas para los candidatos sobre

el financiamiento de sus campañas como candidatos,

relaciones con organizaciones gremiales. Las entrevistas

distan mucho todavía de ser un verdadero examen

sobre el pensamiento jurídico de los candidatos y

una exploración de la carrera de estos, que permita

establecer criterios firmes sobre su honradez y

moralidad notoria, pero ciertamente representan un

progreso importante en la transparencia del proceso,

en la medida que no se estableció un tiempo máximo

para estas y hubo oportunidad de repreguntas. Las

deliberaciones posteriores a las entrevistas, sin embargo,

no han sido públicas.

La elección debía realizarse antes del 1 de julio porque el 30

de junio finalizó el periodo de funciones de los magistrados

que deben sustituirse. A pesar de ello, la Asamblea no

lo logró a tiempo, lo que constituye un incumplimiento

de los plazos legales que continuaba al cierre de este

informe. Se ha integrado a las salas y a la corte plena con

los suplentes cuyo periodo sigue vigente para que ocupen

temporalmente los cargos que permanecen vacíos, según

el art. 12 de la Ley Orgánica Judicial.

12

Informe de coyuntura legal e

institucional

4.2. Proceso de elección de miembros del CNJ

El 22 de septiembre de 2015 terminan su periodo de

funciones cinco miembros del CNJ: tres representantes

de los abogados en el libre ejercicio, un representante del

Ministerio Público y uno de los jueces y magistrados de

cámara de segunda instancia.

La elección corresponde a la Asamblea Legislativa quien

deberá realizarla de ternas propuestas por estos sectores

de la sociedad 30 días antes de la toma de posesión

de los nuevos funcionarios (art. 16 de la Ley del CNJ).

La FEDAES eligió sus candidatos al CNJ en la misma

elección organizada para proponer candidatos a la CSJ.

El CNJ tiene importantes funciones para la administración

de justicia, entre ellas, proponer candidatos para la CSJ

y las ternas para los cargos de jueces de paz, jueces de

primera instancia y magistrados de cámara de segunda

instancia; así como capacitar y evaluar a estos funcionarios.

Por todo ello, se insiste en que se elijan para el cargo a los

funcionarios más idóneos. Debe tenerse en cuenta que

esta generación de miembros del CNJ intervendrá en la

elección de candidatos a magistrados de la CSJ de 2018,

cuando se renovará a cuatro magistrados de la Sala de lo

Constitucional. En el informe del próximo semestre se dará

seguimiento a esta elección.

5. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

5.1. Actividad jurisprudencial de las salas

El Informe de Coyuntura Legal e Institucional reporta

cada seis meses el desempeño en las atribuciones

legalmente asignadas a las salas de la CSJ, enfocándose

en las tareas jurisdiccionales legalmente atribuidas a

estas. En esta ocasión, se presenta también, la cantidad

de expedientes activos en las salas y los colaboradores

jurídicos con los que cuentan para afrontar ese trabajo.

Cuando se habla de procesos, se hace referencia a los

casos jurisdiccionales del siguiente modo: en la Sala

de lo Constitucional se trata de los procesos de habeas

corpus, amparos e inconstitucionalidades; en la Sala de

lo Contencioso Administrativo, del proceso contencioso

administrativo; en la Sala de lo Penal, de las casaciones

(en este periodo solo hubo casaciones) en todos los

procesos para los que es competente; y en la Sala de lo

Civil, a las apelaciones y casaciones de todas las materias

de las que es competente. La aclaración es necesaria

porque en las salas también se realizan otras actividades

o diligencias, algunas por delegación de Corte Plena, que

no están consideradas aquí25. La información ha sido

obtenida mediante solicitudes presentadas conforme

con la Ley de Acceso a la Información Pública.

Con esta precisión hecha, los ingresos y egresos de

casos se refieren a los procesos iniciados y a los

finalizados por cualquier forma de terminación

del proceso. La eficacia se refiere a la relación

porcentual entre el número de procesos ingresados

y los egresados, de modo que si es menos del 100%

Eje Estado de derecho • Primer semestre 2015

13

EstudiosLegales

significa que en un mismo periodo de tiempo no

se lograron resolver tantos procesos como los que

ingresaron, lo que da lugar a procesos acumulados;

a diferencia de cuando es más de 100%, que da

lugar a procesos disminuidos. Los procesos activos se

Gráfica 1. Casos en la Sala de lo Constitucional entre el 1 de enero y el 15 de junio de 2015.

Gráfica 2. Casos en la Sala de lo Contencioso Administrativo entre el 1 de enero y el 15 de junio de 2015.

Gráfica 3. Casos en la Sala de lo Penal entre el 1 de enero y el 31 de mayo de 2015.

Fuente: Elaboración propia con base en solicitud de acceso a la información pública

Fuente: Elaboración propia con base en solicitud de acceso a la información pública

Fuente: Elaboración propia con base en solicitud de acceso a la información pública

refieren a la totalidad de procesos en un momento

determinado que las salas deben atender en el futuro.

Por último, el número de colaboradores jurídicos se

refiere a las personas que se dedican a tramitar y a sus

coordinadores, sin contar otro tipo de personal.

178Ingresados

Egresados

Acumulados

Activos

156

22

2,320

colaboradores

Ingresados

Egresados

Disminuidos

Activos 240

76

280

204

137%de e�cacia

34colaboradores

586Ingresados

Egresados

Disminuidos

Activos

718

132

1,133

colaboradores

14

Informe de coyuntura legal e

institucional

Gráfica 4. Casos en la Sala de lo Civil entre el 1 de enero y el 15 de junio de 2015.

El dato de los procesos activos no se refleja porque en la respuesta a la solicitud de acceso no se incluyó la cantidad de procesos activos a una fecha determinada.

Fuente: Elaboración propia con base en solicitud de acceso a la información pública

Se observa que en los periodos reportados, la Sala de

lo Penal y la Sala de lo Constitucional han resuelto más

procesos de los que los que ingresaron, lo que apunta a

una reducción de expedientes activos y, eventualmente,

a una justicia más pronta. Las Salas de lo Contencioso

Administrativo y de lo Civil han resuelto menos casos de

los que se han iniciado. Esta tendencia se ha mantenido,

en términos generales, en los últimos semestres,

información que se puede consultar en ediciones previas

de este informe.

La Sala de lo Constitucional es la que tiene más

colaboradores (44), lo cual es congruente con el hecho

de que es la que recibe y resuelve el mayor número

de procesos. Si se puede hacer una relación entre el

número de procesos terminados y el número de

colaboradores, en la Sala de lo Constitucional se han

finalizado 16.3 procesos por cada colaborador, en la

Sala de lo Contencioso Administrativo 4.7 procesos por

cada colaborador, en la Sala de lo Penal 8.2 procesos por

cada colaborador y en la Sala de lo Civil, 2.3 casos por cada

colaborador.

En cuanto a los expedientes activos, de entre las tres

salas de las que se obtuvo la información, la que

tiene el mayor número es la Sala de lo Contencioso

Administrativo, con 2,320, lo cual es grave porque

en el semestre solo finalizó 156, es decir, 7% de los

procesos activos, lo que puede generar problemas

para proveer pronta justicia. Esto es menos, por

ejemplo, que la Sala de lo Constitucional, que en el mismo

periodo resolvió tanto como 63% de sus expedientes

activos, o la de lo Penal, que resolvió 117%.

5.2. Sentencias destacadas en temas constitucionales: la indemnización por daño moral26

La Sala de lo Constitucional ha resuelto en el proceso

de inconstitucionalidad 53-201227 que la Asamblea

Legislativa ha cometido una inconstitucionalidad por

omisión, por no desarrollar en una ley la indemnización

por daño moral, reconocida como una garantía de los

derechos fundamentales en el art. 2 Cn.

Eje Estado de derecho • Primer semestre 2015

Ingresados

Egresados

Acumulados 135

57

192

30%de e�cacia

25colaboradores

15

EstudiosLegales

difícil y particularmente importante, porque están en

juego valores fundamentales del Estado de derecho,

como la igualdad y la seguridad jurídica. El legislador

deberá encontrar una forma de viabilizar que los

jueces puedan declarar las indemnizaciones sin caer en

arbitrariedades que puedan afectar otros derechos y

principios.

5.3. Las resoluciones de Corte Plena

Uno de los temas que surgió en este semestre fue

la posibilidad de que las sesiones de Corte Plena de

la CSJ sean públicas. En este organismo participan

los 15 magistrados de las diferentes salas de la CSJ y

sus facultades son principalmente administrativas,

si bien tienen algunas que son jurisdiccionales.

Uno de los magistrados declaró en los medios de

comunicación que el nivel de debate en la CSJ es

pobre y que le gustaría que se hicieran públicas

las sesiones28. Este tema fue discutido durante las

entrevistas legislativas a los 30 candidatos a la CSJ, donde

la mayoría expresó que las sesiones debían ser públicas,

respetando las excepciones legales.

La idea tiene sentido, hay temas que son de indiscutible

interés para el país y mejoraría la transparencia en la

CSJ. Desde luego, deberían tomarse las precauciones

necesarias para garantizar la reserva de los asuntos en

los que haya necesidad, conforme con la ley. Esto supone

la necesidad de la creación de un reglamento de las

sesiones de Corte Plena donde se establezcan tanto los

lineamientos para el desarrollo de las sesiones, como

para la reserva de sus contenidos. La CSJ intentó emitir

un reglamento interno, que fue propuesto en marzo

de 2010, pero las discusiones se estancaron desde el

principio y no logró ser aprobado29.

La Sala estableció que dentro de la tipología de normas

que contiene la Constitución existen los mandatos

constitucionales, normalmente dirigidos al legislador,

que son verdaderas imposiciones jurídicas que este debe

respetar. Este tipo de mandatos pueden tener un plazo

expreso o puede estar condicionado por la existencia de

circunstancias actuales que demanden razonablemente

su regulación jurídica. Estimó que si bien existen

algunas consideraciones en legislación especial sobre

la indemnización por daño moral, no están regulados

los supuestos en los que procede ni los presupuestos

mínimos indispensables para cuantificarlo. Concluye que

desde que la Constitución fue emitida, hace ya 31 años,

está vigente la disposición que no ha sido desarrollada,

por lo que existe la inconstitucionalidad por omisión.

La Sala establece a la Asamblea Legislativa un plazo

que vence el 31 de diciembre de 2015 para que dicte la

legislación pertinente, y aclara que cualquier caso en el

que se haya otorgado indemnización por daño moral

en virtud de la aplicación directa de la Constitución

mantiene su validez.

La Sala no profundiza sobre la naturaleza del daño, pero

lo define como el que afecta un bien jurídicamente

relevante, fuera de las esferas patrimoniales, de modo

que es una de las formas de daño inmaterial, en cuanto se

refiere a los efectos psíquicos sufridos por la violación de

un derecho, efectos tales como aflicción, dolor, angustia u

otras manifestaciones del impacto emocional o afectivo.

La ley deberá ser emitida antes que termine el año 2015

y representa un esfuerzo enorme porque hay muchos

elementos que se deben ponderar. Se deben resolver

cuestiones tales como si debe ser una nueva ley o una

reforma al Código Civil, cuándo se configura el daño

moral, cuál será el procedimiento y sobre todo, cómo se

cuantificará. Este último aspecto es excepcionalmente

16

Informe de coyuntura legal e

institucional

En cuanto a las actas de Corte Plena y los acuerdos

en ellas reportados, la publicación tiene un margen

de atraso, por lo que en este apartado se presenta el

número de acuerdos de Corte Plena extraídos de las

actas publicadas en el primer semestre de 2015, pero

que no necesariamente son de reuniones celebradas

en ese periodo. El resultado da una idea de cómo está

trabajando esta institución. En este caso se incluyen 32

actas, la primera del 26 de agosto de 2014 (publicada

4 meses después de la reunión a la que se refiere) y la

última, del 28 de mayo de 2015.

En total, se contaron 243 acuerdos en las actas

publicadas, 32 más que los 211 encontrados en el

semestre anterior. Estos se han agrupado en este

informe, en varias categorías, como se observa en

el cuadro 6.

Cuadro 6. Acuerdos de Corte Plena en las actas difundidas en el primer semestre de 2015 30

a Corte Plena un informe estadístico de la situación en

el Departamento de Investigación Judicial y un plan de

trabajo con medidas para afrontar el problema, el cual

fue aprobado. La situación es crítica, pues se mostró que

había algunos expedientes desde hace 20 años y la ruta

que siguen los expedientes en el proceso no tenía actores

precisos. Por ello, se propuso crear una triangulación

donde solo participen el Departamento de Investigación

Judicial, la Comisión de Jueces y la Presidencia de la CSJ.

Se clasificaron los expedientes y se propuso contratar

colaboradores temporales para atender la carga en un

plazo de 18 meses31.

Este semestre, aún no se reflejan progresos destacados

en la solución a los procesos disciplinarios contra

funcionarios judiciales. Entre el 1 de enero y el 15 de

junio de 2015, se finalizaron 116 procesos disciplinarios

contra miembros de la carrera judicial32. Entre los

procesos finalizados en Corte Plena, hubo 6 procesos

terminados por exoneraciones, 9 procesos por sanciones

de suspensión y 4 por sanciones de remoción33.

Sobre los procedimientos disciplinarios activos

(esperando ser resueltos), al 15 de junio de 2015

había 1,154 (93 más que los reportados al final

del semestre anterior). De entre estos, había 209

jueces con 1 denuncia, 93 con 2 denuncias, 52 con 3

denuncias y 120 con más de 3 denuncias34. Esto indica

la magnitud del desafío que tiene la CSJ para cumplir con

su atribución. En los próximos informes se monitoreará si

las medidas aprobadas en este semestre en Corte Plena

alcanzaron los objetivos propuestos.

Investigación profesional

Por su parte, la Sección de Investigación Profesional

de la CSJ informó35 que entre el 1 de enero y el 15

Tipo de acuerdo Cantidad Aprobación o modi�cación de acta y agenda

42

Decisiones jurisdiccionales 57 Función disciplinaria 74 Nombramiento de jueces 29 Otras decisiones administrativas 41 Total 243

5. 4. Sanciones a funcionarios judiciales y profesionales del derecho

Investigación judicial

La depuración judicial ha sido un problema constante

en los últimos años, debido a que la cantidad de casos

que se resuelven no es significativa para atender la

demanda existente. El 8 de enero de 2015 se presentó

Fuente: Actas publicadas en el periodo

Eje Estado de derecho • Primer semestre 2015

17

EstudiosLegales

de la votación del municipio o departamento, pueda

cambiar al partido político o coalición ganador (art. 215).

La realización del escrutinio con base en actas responde

a la idea que cada JRV sea quien dé fe de lo que sucedió

en sus urnas, evitando cualquier manipulación de su

contenido por un ente centralizado.

Aparte del caso antes enunciado que está expresamente

regulado en la ley, con la expresión “abrir las urnas” se

ha hecho referencia a cuatro supuestos en los últimos

años. En primer lugar, se puede hablar de abrir las urnas

como medio de prueba en un proceso de nulidad del

escrutinio, solo para comparar que las actas aludidas

reflejen el contenido de las urnas a las que corresponden.

Esto es lo que se realizó en Zaragoza en 2012, y no debería

representar mayor discusión, porque el mandato de los

arts. 214 y 215 del CE de realizar el escrutinio basado solo

en actas no aplica una vez que este ha terminado.

En segundo lugar, se puede hablar de abrir las

urnas como herramienta para realizar el escrutinio,

recalificando lo acordado por las JRV, lo que sería

propiamente el conteo voto por voto. Esto es lo que

se pidió en la elección presidencial de 2014. Esto está

impedido por la ley, pero FUSADES ha recomendado

que se considere la posibilidad de regular que esto sea

posible en casos de elecciones muy cerradas como ha

ocurrido en otros países37.

En tercer lugar, abrir las urnas puede significar que

durante el escrutinio, al identificarse actas con graves y

evidentes inconsistencias, se decida verificar la voluntad

popular, cuando sea imposible o inverosímil que esta

esté reflejada en el acta. Es lo que ha sucedido en 2015.

Se estima que este también es un asunto no reglado

que podría establecerse en la ley como una excepción

al escrutinio con base en actas, delimitando lo que se

de junio de 2015 se finalizaron 79 expedientes de

procesos disciplinarios contra abogados y notarios,

según el detalle del cuadro 7.

Finalizados por no cumplir presupuestos procesales o por ser improcedentes

24

Abogados y notarios sancionados con inhabilitación

5

Abogados y notarios sancionados con suspensión

20

Abogados y notarios exonerados de responsabilidad

26

Otras resoluciones (rehabilitación, revisión) 4

Cuadro 7. Resoluciones de Corte Plena sobre investigación profesional

Al 25 de junio de 2015 había 1,730 expedientes

activos, 53 menos que al cierre del semestre anterior.

La situación sigue siendo difícil y la CSJ debe tomar

medidas para afrontarla.

6. SISTEMA ELECTORAL 6.1. El escrutinio final y las peticiones de “abrir las urnas”

Durante el escrutinio final de las elecciones de marzo de

2015, aparecieron muchas actas de Juntas Receptoras de

Votos con inconsistencias graves, a tal grado que algunas

consignaban más votos de los que eran posibles en una

urna36. Esto puso en la discusión pública la necesidad

de que se “abrieran las urnas”. El Código Electoral (art.

214) establece que para realizar el escrutinio final, el TSE

tomará como base las actas de cierre y escrutinio de cada

una de las Juntas Receptoras de Votos (JRV) y establece

como única excepción para la apertura de urnas, cuando

con la suma de los votos impugnados, el resultado final

Fueste: elaboración propia con base en solicitud de información.

18

Informe de coyuntura legal e

institucional

entendería por graves inconsistencias y determinando el

procedimiento, incluidas las medidas de seguridad para

que se respete el contenido de las urnas.

Finalmente, en 2015, se presentó un cuarto caso de

apertura de urnas, uno que fue ordenado no por el TSE,

sino como medida cautelar en procesos de amparo

constitucional por violación al derecho de sufragio

pasivo, que se limitó a las elecciones de diputados de

San Salvador y que incluyó la recalificación del voto.

La Sala de lo Constitucional admitió las demandas de

amparo de candidatos a diputados en las elecciones

legislativas de 2015, para evaluar si en dicho proceso

el TSE ha afectado el derecho constitucional de estos

ciudadanos de optar a cargos públicos (art. 72 ord. 3° Cn.)

debido a anomalías en el escrutinio final. En la misma

resolución ordenó al TSE que proceda al recuento de

votos correspondientes a la “Elección de Diputados para la

Asamblea Legislativa del Departamento de San Salvador”

y presentara los resultados de este a más tardar el 21

de abril. Las credenciales entregadas a los diputados

electos gozarían de valor provisional sujetas al

resultado de este recuento38.

La primera consideración jurídica pertinente al análisis

de esta admisión es si la Sala está facultada para conocer

de procesos de amparo relacionados con derechos

constitucionales que resultan afectados por actuaciones en

los procesos electorales. La pregunta tiene sentido porque

el presidente del TSE, según medios de comunicación,

recordó que el TSE es la máxima autoridad en materia

electoral, considerando que “podría inaplicarse la

sentencia de la Sala de lo Constitucional” 39. La respuesta

es contundente: la Sala de lo Constitucional tiene

indiscutibles facultades para conocer de estos procesos

porque el art. 208 Cn. inc. final establece: “El Tribunal

Supremo Electoral será la autoridad máxima en esta

materia, sin perjuicio de los recursos que establece

esta Constitución, por violación de la misma”. Como

puede observarse, la misma disposición que convierte al

TSE en la máxima autoridad en materia electoral también

sujeta sus actuaciones al control de constitucionalidad en

procesos ya no electorales, sino constitucionales, como el

amparo. El TSE tiene la última palabra sobre los procesos

electorales, pero la Sala de lo Constitucional la tiene sobre la

constitucionalidad de las actuaciones de este organismo.

En segundo lugar, es necesario hacer referencia a la

medida cautelar de recontar los votos. Las medidas

cautelares se emiten en los procesos para garantizar

que lo que se resuelva en la sentencia definitiva de los

procesos jurídicos pueda tener aplicación en la realidad,

es decir, que no se resuelva sobre algo que ya no pueda

subsanarse. Para ello, debe observarse que la demanda

“tenga apariencia de buen derecho”, es decir, que en

un análisis preliminar se observe que es posible que los

demandantes tengan razón; y que esperar hasta que

termine el proceso puede hacer que el daño a derechos

fundamentales sea irreparable. La Sala sustentó ambos

elementos, y consideró, por ejemplo, que los nuevos

diputados tomarían posesión el 1 de mayo, mientras que

la sentencia definitiva podría no estar lista para entonces,

por lo que es necesario que para esa fecha ya se conozca

si las anomalías en los procesos electorales afectaron los

derechos de los demandantes. En el proceso de amparo,

la Sala de lo Constitucional es el juez, y el TSE, la parte

demandada, por lo que las resoluciones que la primera

emita son de obligatorio cumplimiento para el segundo.

Eje Estado de derecho • Primer semestre 2015

19

EstudiosLegales

No debe olvidarse que la Constitución es la normativa

de mayor jerarquía en el ordenamiento jurídico y

establece que corresponde al Órgano Judicial “la

potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en

materias constitucional, civil, penal, mercantil, laboral,

agraria y de lo contencioso-administrativo, así como en

las otras que determine la ley”. El TSE no tiene facultades

constitucionales para negarse a cumplir la resolución

emitida por la autoridad judicial.

Inicialmente, la medida cautelar fue emitida para que el

TSE finalizara el conteo el 21 de abril40, pero tras el retraso

de este solicitando una aclaración que parecía innecesaria,

se prorrogó el plazo para el 27 de abril41. Como el TSE

tampoco cumplió, se modificó la medida cautelar

suspendiendo la toma de posesión de 24 diputados del

departamento de San Salvador mientras el TSE terminaba

de contar y ordenó que la Asamblea se instalara con 60

diputados, lo cual es suficiente cuórum para deliberar y

decidir42. La Asamblea no se instaló y esperó el resultado

del TSE, el cual presentó su informe a la Sala de lo

Constitucional el 11 de mayo, según el cual se recuperaron

20,991 votos que no habían sido debidamente calificados,

pero que no cambiaron el resultado43. Finalmente, la Sala

revocó la medida cautelar y la Asamblea se instaló el 14

de mayo. Se estima que la medida fue útil para rescatar el

valor del voto de los ciudadanos, lo que equivale a buscar

la verdad real en cuanto a la legitimidad de los diputados

por medio del sufragio.

6.2. Ampliación del periodo de funciones de diputados y concejos municipales

El 23 de abril de 2015, la Asamblea Legislativa aprobó

un acuerdo de reforma constitucional que si se ratifica,

elevaría de 3 a 5 años la duración en el cargo de los

diputados y los miembros de los concejos municipales.

Esto genera dos problemas que no la hacen recomendable:

el primero es que las elecciones cada tres años permitían

a los ciudadanos un control con intervalos más cortos

sobre concejos municipales y diputados, evitando, por

ejemplo, la existencia de correlaciones de fuerzas políticas

como consecuencia de prácticas ilícitas y la segunda

-la cual afecta solo a los diputados- es que ya no se

aplicará el precepto constitucional de “una legislatura una

magistratura”, algo que se estableció en las sentencias

de inconstitucionalidad de los decretos de elección de

magistrados de 2012 y 200644. El acuerdo de reforma

incluye una disposición transitoria que establece que

los diputados y alcaldes elegidos en 2018, durarían

en su cargo hasta 2022, lo cual condiciona el calendario

electoral a que continúen existiendo elecciones de medio

término. Esto permitiría a la ciudadanía que si hay

abusos por una mayoría afín al Gobierno, esta pueda

ser modificada; y en sentido opuesto, que si hay una

mayoría en la oposición que paraliza el funcionamiento

de las políticas presidenciales, esto también pueda ser

cambiado45.

En cuanto a los problemas que persisten, específicamente

en cuanto al distanciamiento temporal del control

ciudadano de sus funcionarios por medio del voto, se

ha alegado la conveniencia del ahorro en elecciones y

no pasar continuamente en campaña. Sobre lo primero,

vale decir que si bien los recursos del Estado se deben

usar con eficiencia, también es importante permitir a

los ciudadanos el poder de cambiar a sus funcionarios

cuando estos no desempeñen apropiadamente sus

funciones. Sobre lo segundo, el hecho de pasar en campaña

se debe al irrespeto de los plazos de la campaña y la

pasividad del TSE ante ello, no al periodo de duración en el

cargo46.

20

7. CONCLUSIONESEn este semestre se observan situaciones relacionadas con el Estado de derecho en su

conexión con la seguridad ciudadana que deben considerarse, tales como los informes que

la Presidencia de la República debe enviar a la Asamblea Legislativa sobre las labores de la

Fuerza Armada en materia de seguridad pública, los cuales no se han enviado. El combate al

problema de la inseguridad ciudadana debe ser efectivo y enmarcado dentro del respeto al

Estado de derecho.

El proceso de elección de magistrados de la CSJ se ha visto influenciado por la jurisprudencia

constitucional en la etapa de postulación de candidatos por el CNJ, la cual logró algún efecto

positivo en la transparencia de las entrevistas a candidatos tanto en el CNJ como en la Asamblea

Legislativa. No obstante, el proceso presentó inconvenientes en algunas de sus etapas, por

ejemplo, que la propuesta de candidatos del CNJ sigue careciendo de una motivación apropiada

que sustente la decisión y la Asamblea Legislativa incumplió los plazos legales.

Se han acordado algunas medidas en la CSJ para avanzar en la depuración judicial. A pesar de

ello, en este semestre todavía no se observaron progresos significativos en relación con la gran

cantidad de expedientes activos, no solo en el Departamento de Investigación Judicial, sino

también en la Sección de Investigación Profesional.

Vuelven a darse amenazas serias contra la Sala de lo Constitucional expresadas en discursos

agresivos que más allá de la crítica de las sentencias, llegan a ser presiones políticas contra

la independencia de los magistrados. Esto exige la presencia de una sociedad civil activa en

defensa de la institucionalidad establecida en la Constitución.

Informe de coyuntura legal e

institucional

La ampliación de los plazos, se ha afirmado, también

genera la distorsión del principio de “una legislatura

una magistratura”, lo que puede propiciar más

interferencia partidaria en la justicia, porque una misma

configuración legislativa elegirá hasta 2/3 de la CSJ. Por

ello, si bien se considera que la Asamblea Legislativa

es el órgano facultado para reformar la Constitución,

siempre que no se afecten cláusulas pétreas47, se estima

que tal reforma jurídica no es deseable para el sistema

democrático y su sistema de frenos y contrapesos.

Eje Estado de derecho • Primer semestre 2015

21

EJE CLIMA DE NEGOCIOS Y SEGURIDAD CIUDADANA

EstudiosLegales

22

Informe de coyuntura legal e

institucional

Eje Clima de Negocios y Seguridad Ciudadana • Primer semestre 2015

CLIMA DE NEGOCIOS Y SEGURIDAD CIUDADANA

Este eje parte de la idea que un clima de negocios

favorable requiere altos niveles de seguridad ciudadana,

la modernización del Gobierno y la aprobación de leyes

favorables a la inversión.

1. INDICADORES

1.1. Indicadores internacionales

En este semestre, la Fundación Heritage publicó el

Índice de Libertad Económica 2015, que evalúa diversas

perspectivas de la libertad: Estado de derecho, gobierno

limitado, eficiencia regulatoria y mercados abiertos.

Desde 2008, El Salvador ha retrocedido su puntaje,

pasando de 69.2 a 65.7 puntos (en una escala de 1 a

100), pasando de ser una sociedad mayormente libre a

moderadamente libre48.

El Salvador obtuvo la posición 62 de 178 países evaluados,

3 posiciones menos que el año pasado, y la posición 12 de

29 países de América Latina, la gráfica 1 muestra el grado

de libertad económica de algunos países.

Durante los últimos cinco años, la libertad económica en

El Salvador se ha reducido en más de 3.0 puntos, y el país

ha registrado su puntuación más baja en el Índice 2015.

El informe señala que este resultado se explica por la

disminución de la mitad de las 10 libertades económicas, y

0 50 100 150 200

Chile

Colombia

Uruguay

Perú

Costa Rica

El Salvador

Panamá

Guatemala

Nicaragua

Venezuela

Reprimida

Mayormente controlada

Moderadamente libre

Mayormente libre

0 50 100 150 200

Chile

Colombia

Uruguay

Perú

Costa Rica

El Salvador

Panamá

Guatemala

Nicaragua

Venezuela

Reprimida

Mayormente controlada

Moderadamente libre

Mayormente libre

Gráfica 1. Ranking de países en el Índice de Libertad Económica

Fuente: Heritage Foundation, 2015.

el deterioro de la libertad económica de El Salvador socava

el actual débil entorno institucional. Los altos índices de

crimen e inseguridad menoscaban el entorno jurídico que

también está expuesto a actos de corrupción y obstrucción;

sin embargo, los entornos comerciales y de inversión

relativamente abiertos han alimentado el crecimiento y han

compensado de alguna manera estas debilidades.

El informe detalla que a pesar de los esfuerzos de

reforma en curso, el entorno normativo general sigue

siendo una carga, por ejemplo, establecer una empresa

23

EstudiosLegales

lleva más de dos semanas en promedio, la obtención de

los permisos necesarios implica 25 procedimientos, y

la falta de flexibilidad en el mercado laboral dificulta el

crecimiento del empleo.

Otro estudio publicado por la organización Freedom

House, destaca que las empresas y los ciudadanos son

víctimas del delito de extorsión por parte de grupos

criminales de forma regular, y que la falta de capacidad

del Gobierno por controlar la violencia en general, ha

llegado a complicar además el ejercicio de la libertad

de circulación en el país49. Estos niveles de violencia

han conllevado a que El Salvador sea evaluado por el

Índice Global de Paz (IGP), del Institute For Economics and

Peace, como el país más violento de Centroamérica y del

Caribe50, gráfica 2.

Ante la falta de efectividad para controlar la violencia,

debe sumarse la falta de efectividad para juzgar y

condenar a los responsables, en muchos casos. El Índice

Global de Impunidad (IGI), publicado en abril de 2015

por el Centro de Estudios Sobre Impunidad y Justicia de

la Universidad de las Américas de Puebla, México, ubica

a El Salvador como el octavo país con mayores niveles de

impunidad, entre 59 países que abarca el estudio (17 de

los cuales son de América). El IGI reveló que el problema

de El Salvador se concentra en cómo están estructurados

sus sistemas de justicia y seguridad. Por ejemplo, el país

tiene aproximadamente 10 jueces por cada 100,000

habitantes, abajo del promedio mundial de 17 por cada

Fuente: elaboración propia con base en datos del Índice Global de Paz 2015

34

64

74

116 118 123

Costa Rica

Pa

namá

Nicara

gua Hondura

s Guat

emala

El

Salva

dor

Gráfica 2. Posición obtenida por los países de Centroamérica, del más pacífico al menos pacífico, según el Índice Global de Paz

100,000; en cambio, tiene cerca de 356 policías por cada

100,000, ligeramente arriba del promedio de los países

del ranking, de 332 por cada 100,00051, gráfica 3.

24

Informe de coyuntura legal e

institucional

Como parte del sistema de seguridad, el IGI tomó en

consideración el hacinamiento carcelario del país y el

poco personal penitenciario52. Según datos brindados

en marzo de 2015 por la Dirección General de Centros

Penales (DGCP), la capacidad instalada para privados

Gráfica 3. Promedio de jueces y policías en El Salvador, comparado con promedio mundial

Gráfica 4. Hacinamiento carcelario en El Salvador

17

10

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Promedio mundial de jueces

Promedio de jueces en El Salvador

356

0

50

100

150

200

250

300

350

Promedio mundial de policías

Promedio de policías en El Salvador

400

332

8,490

30,047

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

Capacidad instalada en el sistema penitenciario

Número real de reclusos

Fuente: Índice Global de Impunidad 2015, datos por cada 100,000 habitantes.

Fuente: elaboración propia, con base en cifras oficiales de la DGCP, al 29 de junio de 2015.

de libertad en todo el sistema penitenciario es de

8,49053; no obstante, al 29 de junio de 2015, había

30,047 privados de libertad54, entre condenados y

procesados, lo que equivale al 354% de su capacidad

instalada, gráfica 4.

Eje Clima de Negocios y Seguridad Ciudadana • Primer semestre 2015

25

EstudiosLegales

1.2. Encuestas

En febrero de 2015, se publicó el más reciente estudio

del Barómetro de las Américas, realizado por el Proyecto

de Opinión Pública de América Latina (LAPOP, por sus

siglas en inglés), con cifras del año 2014. El mismo

señala que durante la última década, la economía es

la principal preocupación y la seguridad ciudadana

es la segunda preocupación más importante, según

expresa la población en las Américas. No obstante, la

brecha se ha ido reduciendo, y se reporta un crecimiento

constante del porcentaje de la población que identifica

a la seguridad como el problema más importante que

enfrenta el país55.

En la región centroamericana, El Salvador es el país

en el que más ciudadanos identifican a la seguridad

como el problema principal, y es el segundo dentro de

24 países de América y el Caribe. El estudio concluye

que los temas relacionados con el crimen, la violencia

y la seguridad constituyen un desafío serio para la

gobernabilidad democrática en las Américas56.

El clima de negocios también es evaluado por la Encuesta

Dinámica Empresarial de FUSADES. A partir del primer

trimestre de 2015, se incrementó la mención de la

delincuencia entre los principales factores que hacen que el

clima de inversión se perciba como desfavorable: el 54% de

los empresarios lo señalaron en el segundo trimestre (línea

clara, gráfica 5). Durante los meses de abril a junio de 2015,

el 26% de los empresarios entrevistados reportaron haber

sido víctimas de alguna acción delincuencial en los últimos

tres meses (línea punteada, gráfica 5); este indicador se

mantiene en ese nivel desde hace poco más de un año. Sin

embargo, la mención de la delincuencia como el factor más

importante que afectó la actividad de la empresa, registró

un aumento significativo, pasando de 24% en el primer

trimestre de 2015, al 34% en el segundo trimestre del

mismo año (línea oscura, gráfica 5).

Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial de FUSADES.

Gráfica 5. ¿Cómo afecta la delincuencia a las empresas?% de empresas

Principal factor que afecta actividad de la empresa

Afecta clima de inversión

Víctimas últimos tres meses

0

25

50

75

0

25

50

75

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

26

Informe de coyuntura legal e

institucional

Una encuesta de la empresa Research & Planning, realizada

a 353 empresarios que asistieron al Encuentro Nacional

de la Empresa Privada (ENADE) en mayo de 2015, también

muestra que los problemas de violencia y criminalidad

en el país son el principal obstáculo para realizar nuevas

inversiones. Según los resultados, un 62.6 % de los

empresarios dijo haber dejado de invertir debido a los

problemas de inseguridad ciudadana. Esta proporción

duplica al 36.6 % obtenido en un sondeo similar, realizado

en el ENADE del año pasado. Los empresarios reportan una

mayor incidencia de extorsiones y un aumento en el costo

de la seguridad privada58.

En ese mismo sentido, durante este semestre, distintas

gremiales empresariales manifestaron su preocupación

ante la delincuencia y sus consecuencias en las distintas

actividades económicas de la sociedad, cuadro 159.

Actores Preocupaciones y soluciones

ABANSA Limita la capacidad y el interés de las pequeñas y medianas empresas para continuar invirtiendo y solicitando �nanciamiento

ASI La actividad industrial a nivel nacional se ve afectada debido la delincuencia, junto a la arbitrariedad y actitud de algunos funcionarios, la falta de mantenimiento de la infraestructura, la excesiva burocracia, entre otros

CAMARASAL y la Fundación Gloria de Kriete

Afecta la búsqueda de trabajo debido a que existe descon�anza en la empresa contratante sobre los aspirantes a un empleo y el entorno que les rodea. Por ejemplo, el trabajo de vendedor representa el 33.3% de los empleos con mayor di�cultad para ser cubiertos, seguido por la plaza de cajeros, con 12.5%, así como meseros y supervisores, con 6.25% cada uno

FMI, BID y BM

En un foro, las organizaciones resaltaron distintas medidas para solucionar la inseguridad y el bajo crecimiento económico: • Recuperar la sostenibilidad �scal para respaldar el crecimiento a largo plazo. • El sector privado debe retomar el liderazgo en dinamizar la inversión, crear empleo y

promover el crecimiento, mientras que, el gobierno debe facilitar las condiciones para hacer negocios y modernizar la infraestructura.

• El dinamismo exportador es esencial para elevar el crecimiento sostenible, y por ello el sistema educativo debe promover la creación de productos basados en mano de obra cali�cada.

• Eliminar los trámites burocráticos innecesarios, mejorar el clima de negocios y el acceso al �nanciamiento, particularmente para las empresas pequeñas y medianas.

• Ejecutar una estrategia integral que combine sanciones más e�caces con oportunidades educativas y de empleo para los jóvenes.

• Modernizar la infraestructura, y los APP bien diseñados pueden multiplicar las oportunidades de inversión y reducir riesgos potenciales.

Cuadro 1. Algunos comentarios de gremiales sobre los efectos de la inseguridad

Fuente: Elaboración propia.

Eje Clima de Negocios y Seguridad Ciudadana • Primer semestre 2015

27

EstudiosLegales

2. APUESTAS DE PAÍSExisten actualmente cuatro grandes apuestas para mejorar

el clima de negocios y la seguridad ciudadana en el país;

tres de ellas se ejecutan con el apoyo de los Estados Unidos

de América, y una de estas es un esfuerzo estrictamente

nacional. Por ende, será importante que estas puedan

articularse unas con otras, para lograr los mejores resultados

para el país. A continuación se desarrollarán los avances de

cada una de estas durante el primer semestre de 2015.

Además, la constitución de un Consejo para la

Competitividad que sirva de sombrilla para unificar

los esfuerzos de diálogo dispersos en el país y que

ayude en la implementación de las 3 iniciativas con

el Gobierno de los Estados Unidos, sería una señal

concreta que podría dar el Gobierno para una mejora

contundente en el clima de negocios de El Salvador.

2.1. Fomilenio II

El 12 de marzo del 2015, el Gobierno de El Salvador

nombró a la Junta Directiva de Fomilenio II conformada

por siete miembros con voz y voto, y sus respectivos

suplentes, y se eligió al Dr. William Pleitez como Director

Ejecutivo de dicha oficina pública, responsable de la

ejecución del segundo Convenio del Reto del Milenio

en El Salvador60. Adicionalmente, la Junta Directiva

contará con la participación de ocho miembros en

calidad de observadores, quienes tendrán derecho a

voz en las deliberaciones, de acuerdo con la Ley de

Creación del Fondo del Milenio II. Al cierre del informe,

seguía pendiente el nombramiento del observador

representante de los alcaldes, ya que el proceso se

puso en suspenso mientras se definían las elecciones

de alcaldes61. Se espera que dicho observador esté

debidamente nombrado para el último trimestre del

año, período en el cual se ha programado, de acuerdo

con el Gobierno, que Fomilenio II inicie operaciones.

La falta de nombramiento de este observador, no ha

impedido el funcionamiento de la Junta Directiva de

Fomilenio, ya que cuenta con los votos necesarios para

el quórum y la toma de decisiones.

Durante el resto del semestre, Fomilenio II ha realizado

un proceso de contratación de su personal que debería

servir como referente para el ingreso al servicio civil

en el resto de oficinas públicas, dado que existían

mecanismos para asegurar el mérito y la igualdad

de oportunidades62. Al cierre del informe faltaba el

nombramiento de algunos puestos, tales como el de la

gerencia de adquisiciones y compras63.

Se espera que Fomilenio II entre en vigencia el 4 de

septiembre de 2015, para lo que el Gobierno de El

Salvador debe cumplir con ciertos prerrequisitos

que ha establecido la Corporación Reto del Milenio

(MCC, por sus siglas en inglés) para otorgar su primer

desembolso; entre estos requisitos cabe mencionar:

i) la creación del Organismo de Mejora Regulatoria, ii)

contar con el plan de cumplimiento fiscal, iii) plan de

auditoría, iv) plan de monitoreo y evaluación y v) plan

de acción de reasentamiento estratégico. Asimismo,

aún falta que el Fiscal General de la República emita

opinión certificando las condiciones precedentes

para que dicho programa entre en vigor y la Carta de

Cumplimiento del Secretario Técnico64.

28

Una vez constituida la institucionalidad de Fomilenio II

y una vez creado el Organismo de Mejora Regulatoria,

es crucial la puesta en marcha del proyecto pionero

del componente de Clima de Negocios, el Sistema de

Mejora Regulatoria, que permitirá mejorar la calidad

de la normativa que se elabore en el país y ayudará a la

simplificación de trámites y facilitación del comercio.

Este proyecto impactará positivamente en el clima

de negocios del país, dado que implica un cambio

permanente en la Administración Pública para asegurar

la sostenibilidad de la mejora regulatoria, más allá de la

duración de esta donación.

Otro reto importante es la implementación de la Ley

Especial de Asocios Público-Privados (Ley APP), dado que

se cuenta con un componente para el fortalecimiento

de PROESA y para la promoción de este nuevo esquema

de inversión dentro de Fomilenio II, así como dentro del

Asocio para el Crecimiento.

2.2. Asocio para el Crecimiento (APC)

El APC ha llegado a más de la mitad de su período de

implementación, por ello es propicio hacer una evaluación

del camino recorrido en las metas de seguridad y

productividad, en especial porque el Gobierno debe

priorizar las acciones a implementar dado que el impacto

efectivo en las políticas sigue siendo uno de los principales

desafíos del Asocio, y a medida que se acerca el fin de su

período, se vuelve indispensable responder a las siguientes

preguntas: ¿qué temas deben priorizarse en los últimos

semestres del APC?, ¿cómo se medirá el impacto que

ha tenido en las dos restricciones del país?, ¿qué hará

El Salvador para continuar el diálogo público-privado

para seguir con el combate de la inseguridad y falta

de productividad en el sector transable?, ¿cómo el APC

complementará a Fomilenio II y a la iniciativa del Plan para

la Prosperidad del Triángulo Norte?

Al cierre de este informe, aún no se había publicado el

Séptimo Informe Semestral del Asocio para el Crecimiento,

por lo que se presentarán sus resultados en la siguiente

entrega del Informe de Coyuntura Legal e Institucional.

2.2.1. Metas reprobadas en el Asocio para el Crecimiento

Durante el primer semestre de 2015, se ha dado

seguimiento a los avances del país en las observaciones

señaladas en el Sexto Informe Semestral del Asocio para

el Crecimiento, que comprende de mayo a noviembre

de 2014. De las cinco principales observaciones hechas

al país en las metas no aprobadas del referido informe,

únicamente algunas han sido cumplidas por el Estado.

Entre las cumplidas, está la relativa a la aprobación

de la Ley Reguladora del Uso de Medios de Vigilancia

Electrónica, la cual entró en vigencia en febrero de

2015, y con la cual se pretende reducir el hacinamiento

carcelario a través del uso de brazaletes de vigilancia

electrónica. El art. 6 de la ley establece que se creará

un Centro de Monitoreo de Medios de Vigilancia

Electrónica, bajo la DGCP. No obstante, en respuesta a

una solicitud de información hecha a la DGCP el 15 de

junio de 2015, esta entidad informó que “el montaje

del Centro de Monitoreo de Medios de Vigilancia

Electrónica, depende directamente de la puesta en

marcha de dicho proyecto, en tal sentido a la fecha no

se ha iniciado proceso de licitación”65.

Informe de coyuntura legal e

institucional

Eje Clima de Negocios y Seguridad Ciudadana • Primer semestre 2015

29

EstudiosLegales

La otra observación es la relativa a la aprobación de

reformas a la Ley de Telecomunicaciones para bloquear

las señales de telecomunicaciones al interior de los

centros penales. En marzo de 2015, la Asamblea

Legislativa aprobó una nueva Ley Especial contra el

Delito de Extorsión, la cual en su mayoría repite el

contenido de otras leyes vigentes, como el Código

Penal y el Código Procesal Penal, y cuya única novedad

relevante fue establecer sanciones contra las empresas

telefónicas que no colaboren con eliminar las señales de

telecomunicaciones al interior de los centros penales66.

El art. 16 de la nueva ley establece que en un plazo no

mayor a 90 días, contados a partir de la vigencia de la

ley, la SIGET emitirá las medidas técnicas para hacer

cumplir dicha prohibición. El 26 de junio de 2015, la

SIGET informó, a través de su oficial de información,

que es “inexistente” la información referente a las

medidas técnicas para hacer cumplir la prohibición de

brindar servicios de tráfico de telecomunicaciones en

los espacios físicos donde están ubicados los centros

penitenciarios67, por lo que se estará pendiente de

cuando estas sean emitidas.

En cuanto a las observaciones que continúan sin

superarse, se destaca la falta de ejecución del préstamo

por US$71 millones del Banco Centroamericano de

Integración Económica (BCIE) para mejorar y ampliar

el sistema penitenciario, el cual fue aprobado por

la Asamblea Legislativa en octubre de 2013. Sobre

este tema, se consultó en diciembre de 2014 a un

funcionario del Ministerio de Justicia y Seguridad

Pública (MJSP), quien informó que el BCIE aceptó una

solicitud de prórroga y que esperan iniciar con el primer

desembolso hasta el segundo semestre de 201568. La

segunda observación es la de la falta de creación de

una Cámara Especializada de Extinción de Dominio

de carácter permanente, ya que en la práctica la CSJ

ha solucionado este problema, dando facultades

transitorias a la Cámara de lo Penal de la Sección del

Centro.

Finalmente, debe destacarse la falta de avance en una

nueva Ley de la Función Pública que sustituya a la actual

Ley del Servicio Civil, la cual brindaría herramientas

para profesionalizar a la Administración Pública de El

Salvador, asegurar la meritocracia y mejorar la confianza

del público en el Gobierno, tal como se destaca más

adelante en este eje.

2.3. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y

Convivencia, que es un espacio de diálogo público-

privado, impulsado por el Gobierno actual, presentó su

plan, denominado “Plan El Salvador Seguro”, con 124

acciones que requieren de US$2,100 millones (casi seis

veces el monto del último FOMILENIO). No obstante, aún

no es claro cómo se ejecutarán todas esas acciones.

En abril de 2015, la Asamblea Legislativa aprobó un

crédito de US$45 millones con el Banco Interamericano

de Desarrollo (BID), para financiar el “Programa de Apoyo

Integral a la Estrategia de Prevención de la Violencia”, el

cual sería ejecutado en el marco del Consejo69. El Ministro

de Justicia y Seguridad Pública ha mencionado como

otra posibilidad la de crear un nuevo impuesto destinado

a seguridad pública70. Sobre este tema, el Presidente de

la República dijo, en junio de 2015, que el Consejo será el

que analizará esta posibilidad, y que también se analiza

solicitar un nuevo préstamo por US$200 millones de

dólares con el BID, para el mismo fin71.

30

Informe de coyuntura legal e

institucional

Algunas gremiales, como la Cámara de Comercio e

Industria de El Salvador, han criticado la posibilidad de

un nuevo impuesto para seguridad, señalando que esta

carece del criterio técnico que “todo impuesto, toda

reforma tributaria que incremente lo que los ciudadanos

ya estamos pagando al Estado con nuestros impuestos,

debería tener”72. Al cierre de este informe, se consultó a

un miembro de la Mesa de Articulación Financiera del

Consejo Nacional de Seguridad, quien manifestó que

aún no han recibido una propuesta formal del nuevo

impuesto. Asimismo, reiteró que aún no han recibido la

propuesta de una Ley de Reinserción de Pandillas del

Órgano Ejecutivo, y que está pendiente la coordinación

de este esfuerzo con otras iniciativas existentes, tales

como el Asocio para el Crecimiento.

El reto del Consejo es la priorización de metas y su

implementación. Es importante que este esfuerzo

esté coordinado con las otras iniciativas vigentes que

buscan combatir el tema de la inseguridad ciudadana,

identificando aquellas acciones que se deben tomar en

el corto plazo y que requieran de menos recursos. Por

ejemplo, al efectuarse el traslado de reos considerados

peligrosos al penal de máxima seguridad, se cumplió

una de las metas del plan, que establece el traslado de

los reos “considerando la distribución de la población

privada de libertad de acuerdo a la peligrosidad y la fase

de cumplimiento de la pena73.” 

2.4. Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte

En los primeros seis meses de 2015, los gobiernos

de El Salvador, Guatemala y Honduras presentaron

un plan regional para generar condiciones para

frenar el fenómeno migratorio, a través de medidas

que pretenden transformar la calidad de vida de los

ciudadanos y que generen arraigo, por medio de cuatro

líneas estratégicas: dinamizar el sector productivo,

desarrollar el capital humano, mejorar la seguridad

ciudadana y acceso a la justicia, y fortalecer las

instituciones y la confianza en el Estado.

Otras medidas específicas que amerita destacar, son las

siguientes74:

• Aumentar los programas de inversión pública

• Crear una ventanilla única para atender a la

inversión extranjera en la región

• Diversificar la matriz energética mediante un

gasoducto de México a Centroamérica

• Proponer un plan para profesionalizar la función

pública, reformar la legislación del sector

energético, y fortalecer la política tributaria

Durante la VII Cumbre de las Américas, el presidente

Obama reiteró su compromiso con Centroamérica

al mencionar que solicitó la aprobación de $1,000

millones en su presupuesto de 2016 para la Estrategia

de Fortalecimiento en América Central, en el marco de

la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte, que

incluye la promoción del crecimiento y la integración

económica regional, así como la prevención y combate al

crimen75. Al cierre de este informe, los fondos aún no

habían sido aprobados, por lo que se estará a la espera

de la aprobación de los mismos por parte del Gobierno

de los Estados Unidos. De ser aprobados los fondos, será

importante que las metas de este esfuerzo se articulen

con las del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana,

para no duplicar esfuerzos.

La fundación internacional InSightCrime ha señalado

que El Triángulo Norte es el punto más peligroso del

Eje Clima de Negocios y Seguridad Ciudadana • Primer semestre 2015

31

EstudiosLegales

planeta, debido a los altos índices de homicidios 76. En los

“Lineamientos del Plan de la Alianza para la Prosperidad del

Triángulo Norte”, se señala que atender esta problemática

de la inseguridad es “una tarea urgente”, y que se buscará la

mayor sinergia posible en la formación policial. Durante el

semestre, sin embargo, medios hondureños han informado

de la supuesta migración de pandilleros salvadoreños al

país, buscando escapar de la justicia y aprovechándose de

puntos ciegos en las fronteras77.

3. SITUACIÓN DE SEGURIDAD

Para el primer trimestre de 2015, FUSADES señala que

el 52.8% de los empresarios identifican a la inseguridad

como la principal traba para hacer negocios, siendo ésta

la segunda tasa más alta desde 200878. Los altos índices de

violencia son uno de los principales aspectos que afectan

negativamente el clima de negocios e inversiones en el

país, aquejando además a los trabajadores, que se ven

perjudicados por la situación delincuencial.

Esta situación exige acciones de política pública urgentes

que permitan que El Salvador pueda mejorar su capacidad

para atraer y sostener inversiones, tanto nacionales como

internacionales. Hay que destacar que en el presupuesto

de 2015, el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública

tiene asignados US$311.2 millones para seguridad

pública, lo que representa un incremento de US$29.5

millones, con respecto al presupuesto ejecutado

en el 201479. En junio de 2015, esta cartera de

Estado reconoció que tiene además, sin ejecutar,

US$138 millones para seguridad, producto de tres

préstamos que la Asamblea Legislativa aprobó en los

últimos dos años80. No obstante, el Ministro de Justicia

y Seguridad Pública ha insistido durante el semestre

DINAMIZAR EL SECTOR PRODUCTIVOPromoción de sectores estratégicos como textil, agroindustrial, industria ligera y turismo. Financiamiento, mejora tecnológica, creación de zonas económicas especiales, integración de la oferta turística, reducción de costos de energía, modernizar infraestructura y corredores logísticos.

OPORTUNIDADES A CAPITAL HUMANOEstrechar vínculo entre oferta laboral y demanda de empresas. Fortalecer la formación técnica y vocacional para el trabajo, adecuar y expandir la oferta de entretenimiento y la inserción laboral. Fortalecer actividades regionales en el ámbito laboral. Ampliar cobertura educativa.

SEGURIDAD Y ACCESO GENERAL A JUSTICIAReforzar programas de prevención de violencia a nivel familiar y comunitario, promover programas de escuelas seguras, centros de atención para jóvenes en riesgo social. Fortalecer instituciones de seguridad ciudadana. Modernizar el sistema de justicia, acceso generalizado de justicia.

CONFIANZA EN EL ESTADOFortalecer instituciones para aumentar la con�anza. Fortalecer la capacidad �nanciera del Estado. Mejorar la generación de ingresos, avances en el manejo de deuda, aumentar la transparencia, política de prevención y detección para reducir uso de efectivo mediante la bancarización.

Cuadro 2. ¿Qué es Alianza para la Prosperidad?

Fuente: Diario El Mundo

32

Informe de coyuntura legal e

institucional

en la necesidad de crear un impuesto destinado a

seguridad pública81.

3.1. Homicidios y extorsiones

Todos los meses del primer semestre del año han

mostrado un alza en la tasa de homicidios, al compararlos

con el mismo mes del año anterior. Enero y febrero

cerraron con un promedio de 11 homicidios diarios;

en marzo se alcanzó un promedio de 16, que en su

9 de abril de 2015

9 de abril de 2015

5 de abril de 2013

Descripción Acreedor Monto Fecha decreto de ratifación

Fortalecimiento del sistema penitenciario BCIE $71.00

Programa de apoyo integral a la estrategia de prevención de la violencia

BID $45.00

Proyecto “Espacios Seguros de Convivencia para Jóvenes en El Salvador (Convivir)”

KFW $22.21

Total $138.21

Cuadro 3. Préstamos aprobados para Seguridad 2009 – junio 2015US$ Millones

Fuente: Decretos de la Asamblea Legislativa.

Gráfica 6. Cuadro comparativo de homicidios, primer semestre 2013, 2014 y 2015

Fuente: elaboración propia con base en cifras oficiales obtenidas de la UAIP de la PNC al 30 de junio de 2015.

Eje Clima de Negocios y Seguridad Ciudadana • Primer semestre 2015

momento fue una nueva cifra histórica, ya que nunca se

había reportado tanto homicidio en un solo mes, en los

últimos 15 años82. En abril, el promedio diario disminuyó

levemente a 14 homicidios, pero en mayo y junio subió a

21 y 22 homicidios diarios, respectivamente (gráfica 6). Esta

alza representa un 55 % de aumento en los homicidios

al comparar el primer semestre de 2015 con el mismo

semestre del año anterior.

196184 171 142

170 185234 247

308 284

394 372336

307

484

418

635672

0

100

200

300

400

500

600

700

800

enero feb. marzo abril mayo junio

Fuente: elaboración propia con base en cifras oficiales obtenidas de la UAIP de la PNC al 30 de junio de 2015.

2013 2014 2015

33

EstudiosLegales

El Director de Medicina Legal y el Ministro de Justicia

y Seguridad Pública no descartan que el aumento

se deba al traslado de cabecillas al penal de máxima

seguridad83, que revirtieron los traslados que se

efectuaron en el marco de la denominada tregua

entre pandillas. Sobre este punto, cabe destacar que el

Presidente de la República señaló que anteriormente

se siguió una “estrategia” de negociar con las pandillas

y que esto permitió que “se fortalecieran”, por lo que

aclaró que “nosotros no podemos volver al esquema de

entendernos y negociar con las pandillas, porque eso

está al margen de la ley”84.

En el tema de extorsiones, se sigue evidenciando

una disminución en las cifras de denuncias por

este delito, gráfica 7. No obstante, en mayo de

2015, FUSADES señaló que, según los resultados

de la Encuesta Dinámica Empresarial, el 23% de

los microempresarios y el 22% de los pequeños

empresarios aseguran haber sido víctimas del delito

de extorsión, pero el 40% de quienes han sido

víctimas de un delito dijeron no haber denunciado el

hecho ante las autoridades, principalmente debido al

temor a represalias, y en segundo lugar, debido a la

falta de confianza en las autoridades.

FUSADES señaló, además, que la inseguridad reduce

la calidad de vida de los salvadoreños y conlleva a

una percepción desfavorable del país, lo cual incide

directamente en el clima de negocios. De hecho, durante

el semestre, varias rutas de buses han realizado paros de

labores, como protesta ante los ataques recibidos por

grupos criminales, que incluyen extorsiones y homicidios

en contra de su personal85. Esto afecta directamente a

los empresarios del servicio público de transporte, a los

familiares de las víctimas, y a los usuarios que no pueden

desplazarse normalmente a sus lugares de trabajo.

Gráfica 7. Cuadro comparativo de extorsiones, primer semestre 2013, 2014 y 2015

Fuente: elaboración propia con base en cifras oficiales obtenidas de la UAIP de la PNC al 30 de junio de 2015. La cifra de junio proporcionada por la PNC es incompleta por 2 razones: únicamente refleja los datos de 10 departamentos del país y tiene inconsistencias en las sumas por departamento. Al cierre de este informe, se ha pedido que se aclare este dato, el cual se reflejará en el siguiente informe.

234 243228

244 242

217232

191

238222

263

235

185178 182 179

207

74

0

50

100

150

200

250

300

enero febrero marzo abril mayo junio

Fuente: elaboración propia con base en cifras oficiales obtenidas de la UAIP de la PNC al 30 de junio de 2015.

2013 2014 2015

34

Informe de coyuntura legal e

institucional

3.2. Actividad de los actores de seguridad ciudadana

Los actores estatales encargados de velar por la seguridad

ciudadana desempeñan un papel clave en la generación

de confianza en el empresariado y en la población en

general, en tanto si existe un combate efectivo de las

violaciones al Estado de derecho, se mejorará el nivel de

vida y el clima de negocios en El Salvador. A continuación,

se desarrollará lo más relevante acontecido en tres de

estos actores: la PNC, la Fuerza Armada, y el Tribunal

Especializado de Extinción de Dominio.

3.2.1. PNC

El año inició con una fuerte ola de ataques a agentes

policiales, incluyendo al menos 7 ataques con granadas

a puestos policiales, todo lo cual ha dejado un saldo de

al menos 30 elementos de la PNC víctimas del delito

de homicidio en lo que va del año86 (2014 cerró con

39 policías víctimas de homicidio, por lo que la cifra

de agentes que han muerto en el primer semestre

del año, equivale al 72% del monto total de policías

víctimas de homicidio en todo el año 2014). Al 30 de

junio de 2015, la PNC informó que se contabilizaban

203 enfrentamientos entre elementos de la PNC y

delincuentes87, gráfica 8. Esto representa un aumento

del 192%, en comparación con el mismo período de

2014, y un aumento del 677%, en comparación con el

mismo período de 2013. Ante este escenario, el Director

de la PNC ha aconsejado a los elementos policiales

“disparar sin miedo”88.

Ante esta situación, el Presidente de la República

anunció en abril de 2015 que habría cambios en la

PNC para enfrentar las pandillas, los cuales involucran

la creación de una nueva unidad de reacción, además

de una reestructuración de la policía89. A partir de sus

Gráfica 8. Enfrentamientos entre PNC y delincuentes, primer semestre 2013, 2014 y 2015

Fuente: elaboración propia con base en cifras proporcionadas por la UAIP de la PNC, al 30 de junio de 2015.

Eje Clima de Negocios y Seguridad Ciudadana • Primer semestre 2015

56 5 6 4 4

811

17

2427

19

3127 28

42

23

52

0

10

20

30

40

50

60

enero febrero marzo abril mayo junio

Fuente: elaboración propia con base en cifras proporcionadas por la UAIP de la PNC, al 30 de junio de 2015

2013

2014

2015

35

EstudiosLegales

declaraciones, se han estado realizando varios cambios

en las jefaturas de la PNC, incluso durante el último mes

del semestre90.

Por otra parte, la Asamblea Legislativa aprobó unas

reformas para acelerar los procesos judiciales contra

quienes atenten contra policías, y confinarlos al régimen

de encierro especial91. La Comisión de Seguridad Pública

también acordó reformar la Ley Orgánica de la PNC para

avalar el acuartelamiento de agentes, de tal forma que

pueda disponerse de ellos a tiempo completo92. A finales

de junio, el Director de la PNC informó que se suspendían

las licencias (permisos) a todos los agentes policiales

en todo el país, lo cual sería en respuesta al alza en los

homicidios durante los dos últimos meses del semestre, y

a los constantes ataques a policías93.

En mayo de 2015, el Washington Post publicó un artículo

en el cual señalaba que El Salvador está en el paso a

convertirse en el país más peligroso del hemisferio, y

que según declaraciones que cita del Subdirector de la

PNC, esto se debe, en parte, a que los delincuentes han

recibido la orden de atacar a las autoridades, y que la

policía ha tenido que defenderse de ello94.

También en ese mismo mes, se anunció la segunda

fase del programa Policía Comunitaria, en la cual se

evaluará si ya se desarrolló la parte del diagnóstico de

los principales problemas en las distintas comunidades,

lo cual deberá validarse con cada comunidad. El Director

de la PNC ha reconocido que en algunos sectores, donde

hay mayor incidencia de pandillas y más violencia,

han habido mayores problemas de integración de los

elementos policiales bajo la nueva filosofía, pero que

ya han empezado a resolver algunos problemas como

iluminación, borrar grafitos, registrar casas abandonadas,

entre otros95.

3.2.2. Fuerza Armada

Similar a lo ocurrido en la PNC, el Presidente de

la República anunció la creación de 3 batallones

especiales para combatir la delincuencia. Detalló que

los batallones serán conformados por 1,200 elementos

de las Fuerzas Armadas que serán especializados para

sumarse al trabajo de seguridad96. El recién nombrado

Comisionado para la Seguridad, quien fue juramentado

en el cargo el 23 de marzo de 2015 por el Presidente

de la República97, se refirió a ellos como “batallones

especiales de limpieza”, sin profundizar en los detalles,

alegando motivos de seguridad98.

Según el Ministro de la Defensa, la nueva fuerza militar

es una unidad “altamente especializada con elementos

de reconocimiento, de choque, de comunicaciones

con transportes terrestres y aéreos”, con capacidad de

reaccionar a situaciones de inseguridad. Las Fuerzas

Especiales estarán formadas por tres unidades con 200

hombres cada una y oficiales militares especializados en

inteligencia y operaciones especiales99.

En el Eje de Estado de derecho, se ha destacado la

importancia de que el uso excepcional de la Fuerza

Armada en labores de seguridad se haga dentro del

marco que establece la Constitución, debiendo el

presidente de la República rendir el respectivo informe

que ordena la Constitución, a la Asamblea Legislativa.

3.2.3. Tribunal Especializado de Extinción de Dominio

Durante el semestre, se dieron las primeras vistas

públicas de extinción de dominio, en casos que están

relacionados directamente con los delitos de tráfico de

36

drogas y lavado de dinero100. Según informó la oficial

de información de la FGR, del 1 de enero de 2015 al 16

de junio del mismo año, se han presentado un total

de 19 casos al Tribunal Especializado de Extinción de

Dominio, con los cuales se ha pretendido extinguir un

total de $544,768.76 dólares, 27 bienes inmuebles, y

4 bienes muebles (vehículos).

De esa cantidad, en el mismo período señalado, la

FGR ha logrado extinguir a favor del Estado, a través

del proceso de extinción de dominio, $192,404.27

dólares y 7 kilos 954.6 gramos de oro.

3.3. Nuevas leyes y reformas en

Informe de coyuntura legal e

institucional

Nombre de la ley o reforma Estado actual Comentarios

Ley Especial contra el Delito de Extorsión Aprobada

En la mayoría de su texto, repite el contenido de otras leyes vigentes, como el Código Penal y el Código Procesal Penal. La única novedad relevante fue establecer sanciones contra las empresas telefónicas que no colaboren con eliminar las señales de telecomunicaciones al interior de los centros penales. No obstante, la SIGET no ha emitido aún las medidas técnicas para hacer cumplir la prohibición de brindar servicios de trá co de telecomunicaciones en los espacios físicos donde están ubicados los centros penitenciarios , por lo que no se está aplicando.

Ley Reguladora del Uso de Medios de Vigilancia Electrónica

Aprobada

Si bien esta ley podría ayudar a reducir el nivel epidémico de hacinamiento carcelario, a la fecha no ha sido implementada. No se ha realizado la compra de los brazaletes electrónicos, por lo que la DGCP no ha creado el Centro de Monitoreo de Medios de Vigilancia Electrónica que ordena la ley.

Reformas para acelerar procesos judiciales contra quienes atenten contra policías y para endurecer las penas

Aprobadas

Si bien estas reformas fueron aprobadas, en la práctica no se ha tenido el efecto disuasivo pensado, ya que continúan en aumento los enfrentamientos entre policías y delincuentes, y el número de víctimas mortales dentro de la corporación policial ya alcanza los 30 muertos.

Ley de Reinserción de Pandillas Pendiente

El Presidente de la República anunció que será el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia el que discutirá y elaborará una propuesta nal, la cual se remitirá posteriormente a la Asamblea Legislativa.

Reforma para reforzar requisitos de ingreso a la PNC

Pendiente (desde el segundo semestre de 2014)

Es importante que se analice el establecimiento de requisitos, tales como

someterse a una prueba de polígrafo para poder ingresar a la PNC. Esta propuesta no ha sido discutida en la Asamblea Legislativa.

materia de seguridad

(Continúa)

Cuadro 4. Resumen de leyes y reformas en materia de seguridad

Eje Clima de Negocios y Seguridad Ciudadana • Primer semestre 2015

Montos que FGR pretende extinguir

$544,768.76

27 Bienes inmuebles

4 Vehículos

37

EstudiosLegales

Nombre de la ley o reforma Estado actual Comentarios

Ley Especial contra el Delito de Extorsión Aprobada

En la mayoría de su texto, repite el contenido de otras leyes vigentes, como el Código Penal y el Código Procesal Penal. La única novedad relevante fue establecer sanciones contra las empresas telefónicas que no colaboren con eliminar las señales de telecomunicaciones al interior de los centros penales. No obstante, la SIGET no ha emitido aún las medidas técnicas para hacer cumplir la prohibición de brindar servicios de trá co de telecomunicaciones en los espacios físicos donde están ubicados los centros penitenciarios , por lo que no se está aplicando.

Ley Reguladora del Uso de Medios de Vigilancia Electrónica

Aprobada

Si bien esta ley podría ayudar a reducir el nivel epidémico de hacinamiento carcelario, a la fecha no ha sido implementada. No se ha realizado la compra de los brazaletes electrónicos, por lo que la DGCP no ha creado el Centro de Monitoreo de Medios de Vigilancia Electrónica que ordena la ley.

Reformas para acelerar procesos judiciales contra quienes atenten contra policías y para endurecer las penas

Aprobadas

Si bien estas reformas fueron aprobadas, en la práctica no se ha tenido el efecto disuasivo pensado, ya que continúan en aumento los enfrentamientos entre policías y delincuentes, y el número de víctimas mortales dentro de la corporación policial ya alcanza los 30 muertos.

Ley de Reinserción de Pandillas Pendiente

El Presidente de la República anunció que será el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia el que discutirá y elaborará una propuesta nal, la cual se remitirá posteriormente a la Asamblea Legislativa.

Reforma para reforzar requisitos de ingreso a la PNC

Pendiente (desde el segundo semestre de 2014)

Es importante que se analice el establecimiento de requisitos, tales como

someterse a una prueba de polígrafo para poder ingresar a la PNC. Esta propuesta no ha sido discutida en la Asamblea Legislativa.

Ley Reguladora de las Facultades de la Fuerza Armada para el Mantenimiento de la Paz Interna y la Seguridad Pública en Situaciones Excepcionales

Pendiente (desde el segundo semestre de 2014)

La propuesta que ha sido presentada a la Asamblea Legislativa no desarrolla cuándo se darán por agotados los medios ordinarios y cuándo se dará por concluido el restablecimiento del orden, en relación con lo dispuesto por el art. 168 inciso 12º Cn., por lo que se sugiere que su texto sea revisado.

Ley Especial para el Descongestionamiento de Centros Penales

Pendiente (desde el segundo semestre de 2013)

Durante el primer semestre de 2015 se intentó aprobar esta normativa que tiene algunos años pendiente, y que podría ayudar a descongestionar los centros penales, pero no tuvo el apoyo necesario para su aprobación.

(Viene)

Fuente: elaboración propia con base con datos del Observatorio Legislativo

38

4. SITUACIÓN DEL CLIMA DE NEGOCIOS Diversos indicadores y encuestas reflejan un clima de

negocios con algunas oportunidades y muchos desafíos;

por tanto, se requieren políticas públicas integrales y

urgentes para fomentar que las buenas ideas se puedan

transformar en negocios, ingresos y empleos, y que el

Estado mejore la calidad de los servicios públicos ofrecidos.

4.1. Caso CEL – ENEL

En diciembre de 2014, se suscribió el Acuerdo Marco

como resultado del arbitraje ante el CIADI (Núm.

ARB/13/18), entre Enel Green Power (EGP) y el Fiscal

General de la República, quien firmó en nombre de la

República de El Salvador, incluyendo al Gobierno de

turno y a la misma CEL; por lo anterior, el Gobierno debía

respetar y honrar el compromiso adquirido.

La firma del Acuerdo Marco envió una señal positiva a

los salvadoreños y a la comunidad internacional, ya que

significaba la terminación de un desgastante conflicto

político, resultado de la criminalización indebida a una

política de Estado de los años noventa basada en la

ley, que tuvo como consecuencia acusar injustamente

a exfuncionarios de Gobierno101. Fue importante que

como parte de su contenido, aclaraba que se ponía fin a

la acción civil del delito, por lo que ya no debía seguirse

reclamando en los tribunales102. Algunos funcionarios

públicos se rehusaban a aceptar que el Acuerdo era

vinculante para el Estado, desconociendo que todo

Acuerdo que firma el FGR, lo hace en nombre de todo el

Estado, y esto lo vuelve exigible.

El 6 de mayo de 2015, el Juzgado 7° de Instrucción

ordenó continuar el juicio contra los exfuncionarios, y

la causa judicial pasó al Tribunal 4° de Sentencia para

resolver aspectos tales como, la responsabilidad civil y

penal de los acusados. Las partes solicitaron al tribunal

una audiencia especial para analizar las implicaciones del

Acuerdo Marco y su vinculación en este juicio, así como

el cambio de tipificación del delito103.

Representantes de la academia, gremiales empresariales,

embajadores y miembros de las Cámaras de Comercio

de varios países aliados manifestaron su preocupación

por los acontecimientos relacionados con este caso104.

Asimismo, FUSADES expresó en distintas ocasiones la

necesidad que esta disputa se resolviera de forma integral

por la vía del diálogo, cumpliendo las obligaciones

adquiridas por el Estado, y de manera respetuosa al

Estado de derecho. En razón de lo anterior, se exhortó

a las autoridades respectivas, para que concluyera el

conflicto con base en criterios jurídicos y no políticos,

ya que este desgastante conflicto vino a socavar la

credibilidad y confianza en el país y puso en dudas el

respeto al debido proceso por la politización del caso105.

El día 3 de julio de 2015, se llevó a cabo la audiencia

especial del Tribunal 4° de Sentencia, en la cual, por una

parte, se reconoció que el Acuerdo Marco era vinculante,

por lo que la acción civil ya no procedía, y por otra,

se sobreseyó definitivamente a los imputados por no

haberse comprobado que hubo dolo en el delito de

peculado, lo que conllevó al cambio de tipificación de

“peculado doloso” a “peculado culposo”, delito que ya

había prescrito106.

El que se haya puesto punto final a esta criminalización de

una política pública, basada en ley, es algo positivo, ya

Informe de coyuntura legal e

institucional

Eje Clima de Negocios y Seguridad Ciudadana • Primer semestre 2015

39

EstudiosLegales

que a lo largo del conflicto, se afectó mucho la imagen

del país, así como su credibilidad y confianza en el

clima de inversión. El reto del país es recuperar la

confianza que debe prevalecer para tener un clima

de negocios óptimo y atractivo para los inversionistas

nacionales e internacionales y poder revertir la tendencia

de bajos niveles de inversión y crecimiento económico.

4.2. Asocios público-privados (APP)

El Salvador requiere de una política nacional orientada a

la promoción de proyectos estratégicos bajo el esquema

público-privado, ya que de lo contrario, si no hay una

visión compartida de todo el gobierno, se torna muy difícil

implementar la Ley APP o ejecutar cualquier proyecto de

concesión de infraestructura porque se fundamentan en la

confianza y en el diálogo.

Es favorable para el país que el APC y Fomilenio II

contemplan dentro de sus objetivos la promoción de

los APP para la construcción de infraestructura pública

y la mejora de las condiciones para realizar negocios.

Asimismo, es positivo que el día 29 de mayo de 2015

se aprobó el Reglamento de la Ley Especial de Asocios

Público Privados, el cual está vigente desde el reciente 8

de junio de 2015, ya que contempla elementos esenciales

para la puesta en marcha de los primero proyectos de

APP en el país, entre los cuales cabe destacar: i) establece

el contenido de los contratos de APP; ii) criterios para

determinar la naturaleza económica de los contratos de

APP, para definir si serán cofinanciados o autosostenibles;

iii) desarrolla el contenido de los estudios de factibilidad

económica del proyecto; y iv) establece los criterios que

deben privar en la etapa del diálogo competitivo, una de

las fases novedosas en este tipo de procesos de licitación.

Adicionalmente, en este semestre el Consejo Directivo de

PROESA emitió el documento denominado “Metodología

para la Evaluación de Proyectos APP”, que establece

los lineamientos y procedimientos para el desarrollo

de proyectos APP, así como, busca orientar a todos los

actores involucrados en el proceso de estructuración

de los mismos. El documento presenta herramientas

cualitativas y cuantitativas que permitan evaluar el tipo

de estructuración más idónea para ejecutar un proyecto.

No obstante haber avances en la parte normativa

y reglamentaria, diversos acontecimientos de este

semestre demuestran que es necesario fortalecer la

política nacional de inversión pública y orientarla más

hacia la promoción de proyectos estratégicos bajo el

esquema APP.

El 15 de abril se publicó el estudio “Infrascopio 2014:

Evaluando el entorno para asociaciones público-privadas

en América Latina y el Caribe”, la cuarta edición de un

índice que mide la capacidad de 19 países de América

Latina y el Caribe para movilizar inversión privada en

infraestructura a través de asocios público-privados

(APP), y que ubicó a El Salvador en la posición 9

de 19 países evaluados107. Por tanto, se sugiere la

implementación de la Ley APP, que tiene las reglas

y procesos para incorporar transparencia en las

licitaciones y agilidad en la ejecución de los proyectos, y

será un valioso instrumento para construir nuevas obras

o proveer mejores servicios.

El estudio señala que “en años recientes, la trayectoria

del gobierno en cuanto a participación privada

en grandes proyectos de infraestructura se ha

visto afectada por el embotellamiento y la falta de

transparencia”, a propósito del fracaso en el proyecto

hidroeléctrico El Chaparral y la concesión del Puerto

de La Unión Centroamericana. Respecto a este último,

40

Informe de coyuntura legal e

institucional

a pesar de las reiteradas declaraciones oficiales sobre

una pronta concesión del puerto, las readecuaciones del

calendario y reprogramaciones de fechas han vuelto a ser

una constante del proceso de concesión108.

Las consecuencias de que la concesión del puerto

haya sido declarada desierta, debe incluir evaluar las

actuaciones de los funcionarios competentes, así como

la estrategia de atracción de inversiones del Gobierno,

la cual no incluyó dicha concesión dentro de su plan

quinquenal de desarrollo. Además, cabe señalar que, el

puerto genera un costo anual de US$10.5 millones, del

préstamo solicitado para la construcción de la obra y su

mantenimiento.

Asimismo, el Infrascopio 2014 menciona que “el

ambiente para las APP en El Salvador ha sido dificultoso,

debido en parte a la alta rotación en el gobierno y el

escepticismo en la comunidad de negocios sobre si los

proyectos mantendrán el apoyo político y el impulso a

largo plazo”, lo cual podría justificarse por la alta rotación

de presidentes de CEPA en los últimos años, y por la falta

de decisión gubernamental sobre el financiamiento

para la ampliación del Aeropuerto Internacional, a pesar

que desde 2014 el Gobierno recibió los resultados del

estudio que destaca la viabilidad financiera de un APP en

el aeropuerto109.

Durante este semestre, el Ministerio de Economía

anunció la suscripción de una carta de intención con la

empresa CITIC construction Co LTD de China Continental,

para realizar proyectos identificados como prioritarios

por el Gobierno, tales como el sector ferroviario, vivienda

y expansión de aeropuertos, entre otros110. Por tanto,

es necesario asegurar que la decisión gubernamental

cumpla con los estándares de transparencia,

competencia e idoneidad que requiere este tipo de

proyectos, que permita impulsar el desarrollo del país.

Ante esta situación, Fomilenio II ha iniciado a elaborar un

inventario de proyectos para mostrar otras opciones111,

y PROESA está analizando iniciativas en las áreas de

infraestructura, energía y turismo hotelero; por ejemplo,

dos proyectos son112:

• Nuevo Centro de Gobierno en Antiguo Cuscatlán:

propuesta del Ministerio de Hacienda y que

busca reducir el gasto en alquileres de entidades

gubernamentales y facilitar la prestación de los

servicios a la ciudadanía.

• Parque Tecnológico de Zacatecoluca: propuesta del

Viceministerio de Ciencia y Tecnología del Ministerio

de Educación, con el objetivo de promover la política

nacional de innovación, ciencia y tecnología.

4.3. Resolución de la inconstitucionalidad sobre DR- CAFTA

El 29 de mayo, la Sala de lo Constitucional resolvió las

demandas acumuladas sobre la inconstitucionalidad

de varias disposiciones del Tratado de Libre Comercio

Centroamérica-República Dominicana-Estados Unidos

de América (DR-CAFTA, por sus siglas en inglés) y

expulsó del ordenamiento jurídico los artículos 15.1.5

(a) frase 4ª y 15.9.2 frase 3ª por la vulneración a la

potestad de la Asamblea Legislativa (arts. 86 inc. 1° y

2°, 131 ord. 5° y 7°, y 146 Cn.). La principal justificación

es que dichas disposiciones suprimen a la Asamblea

Eje Clima de Negocios y Seguridad Ciudadana • Primer semestre 2015

41

EstudiosLegales

Legislativa su margen de acción para la ratificación o no

de otros convenios internacionales, e impiden que dicho

órgano ejerza su competencia de derogar las leyes en

ciertas materias113.

En cuanto a las disposiciones inconstitucionales, se

advierte que no afecta la implementación del tratado,

dado que, en el caso del Convenio Internacional para

la Protección de Obtenciones Vegetales (UPOV), El

Salvador, así como otros países suscriptores del tratado,

establecieron el compromiso de realizar esfuerzos

razonables para ratificarlo en 2006. En el otro supuesto,

la disposición era una declaración de buena voluntad de

las partes de mantener sin cambiar la legislación relativa

a la protección de plantas y animales mediante patentes.

En todo caso, un efecto de la resolución judicial es que el

país podrá hacer modificaciones a la legislación relativa

a la protección de plantas y animales de considerarse

adecuado para ampliar su protección, pero si se vulnera

dicho tratado, entonces habría una consecuencia

jurídica y se aplicaría de forma preferente los tratados

internacionales, art. 144 Cn.

Por un lado, se considera positivo que la Sala promueva

el respeto a la división de poderes, dado que claramente

establece que por medio de un tratado comercial

negociado por el Órgano Ejecutivo, no se le pueden

coartar las facultades constitucionales al Órgano

Legislativo. Por otro lado, respecto al proceso de

integración centroamericana, esta resolución sienta un

precedente importante ya que determina que el DR-

CAFTA no es contrario al proceso de integración y que

las disposiciones del Tratado relativas al proceso de

integración, no son contradictorias al Art. 89 Cn. Por ello,

la sentencia establece que los Acuerdos Comerciales

que se suscriban y ratifiquen a futuro, deberán estar en

armonía con el DR-CAFTA en materia de integración

comercial. Esto es importante, ya que el tratado es un

instrumento de naturaleza integracionista al contemplar

disposiciones que van más allá de lo establecido en los

tratados marco del proceso de integración.

La principal consecuencia de esta resolución es la

certeza jurídica a los exportadores, empresas nacionales

y extranjeras que están aprovechando los beneficios

comerciales del DR-CAFTA, ya que pone punto final a

la duda sobre su posible inconstitucionalidad. Además,

es un buen mensaje para la comunidad internacional,

al confirmar que para El Salvador, el DR-CAFTA es un

instrumento comercial importante, que ayuda al país en

su desarrollo económico y social.

4.4. Leyes para la facilitación del comercio

En este semestre, fue positivo que la Asamblea

Legislativa retomara la discusión sobre el proyecto de Ley

de Firma Electrónica, una propuesta que brindará certeza

jurídica al otorgar un valor igual a la firma autógrafa, a los

mecanismos tecnológicos que aseguran la identidad y

contenido de los mensajes, con el objetivo de promover

la actividad comercial, el comercio transfronterizo, la

simplificación y agilización de trámites.

Al respecto, diversas gremiales y especialistas advierten

la necesidad de mejorar el contenido de dicho proyecto

mediante reformas sobre los aspectos siguientes114:

• la definición de los efectos de la firma electrónica

certificada

42

Informe de coyuntura legal e

institucional

• la modificación de las tasas, para establecer un

cobro con base en los costos de supervisión y

administración y no con base en activos

• la eliminación del pliego tarifario, para asegurar

la efectiva participación de varios proveedores

de firmas electrónicas, bajo un entorno de libre

competencia.

La aprobación de esta ley es una pieza fundamental y

de tipo transversal para otras leyes de igual importancia,

tales como una Ley de Procedimientos Administrativos y

creación de un Sistema de Mejora Regulatoria, que están

en discusión en el Órgano Ejecutivo.

Además, representantes del Órgano Ejecutivo están

preparando un nuevo paquete de leyes favorables

a la inversión, dentro de las cuales se destacan

las siguientes115:

• Ley de Defensa Comercial. Es positiva la creación

de una ley que defina claramente los procesos de

antidumping, establecidos en acuerdos y tratados

internacionales. Asimismo, la Superintendencia

de Competencia publicó una opinión en la cual

propone: reducir las disposiciones reiterativas de

los tratados comerciales en la materia; establecer

explícitamente que la autoridad investigadora

podrá iniciar, instruir y continuar oficiosamente el

proceso de investigación; y sustituir la referencia

a la “Dirección de administración de tratados

comerciales” por la del “Órgano Ejecutivo en el ramo

de economía”116.

• Reformas a la Ley de Migración. Es positivo, porque

facilitará los trámites para los inversionistas y

actualizará la regulación.

• Reformas al Código de Trabajo. Es favorable la

incorporación de reglas de flexibilidad laboral, dado

que promueven el empleo.

Al mismo tiempo, se sugiere promover la creación de

un consejo nacional con representantes del sector

privado y público, con el objetivo de atraer y fomentar

la inversión privada.

En materia aduanera, primero, se destaca que el 23

de marzo el Presidente de la República nombró al

Comisionado Presidencial para Asuntos Fronterizos,

con el objetivo de avanzar hacia la unión aduanera

y para afinar y facilitar los procesos de migración y

aduanas117; sin embargo, sigue pendiente la ejecución

de más decisiones orientadas a tales fines.

4.5. Normas tributarias

En materia tributaria se destaca la vulneración al

secreto tributario mediante una publicación del

Ministerio de Hacienda y la inconstitucionalidad

del pago mínimo de renta que afectan la seguridad

jurídica y el clima de negocios.

Primero: El 5 de mayo de 2015, el Ministerio de Hacienda

publicó en su página web, Transparencia Activa y periódicos

de circulación nacional el documento: “Información de

los Deudores del Estado al 14 de abril de 2015”, el cual

mediante la presentación de listados y cifras acumuladas,

incorpora bajo la categoría de deudores del Estado

a diferentes contribuyentes; por un lado, a quienes

poseen deudas en mora y, por otro lado, a aquellos

que se encuentran tramitando procedimientos ante

las autoridades administrativas y judiciales competentes.

Por tanto, dicha publicación no cumple los requisitos

legales establecidos en los arts. 277 y 277-A Código

Eje Clima de Negocios y Seguridad Ciudadana • Primer semestre 2015

43

Tributario, lleva al lector al equívoco de considerar a

todos los contribuyentes que están en el listado como

deudores del Estado, vulnera el secreto tributario al

revelar información confidencial, y vulnera derechos de

los contribuyentes que podría acarrear consecuencias

jurídicas, tales como indemnización de daños y perjuicios

en materia civil, juzgamiento en el ámbito penal o

arbitrajes internacionales.

Se considera que pagar impuestos conforme a la ley

es una obligación de todos los contribuyentes, y si

se acredita la existencia de una deuda firme, líquida

y exigible, una vez agotados todos los procesos

administrativos y judiciales, es una obligación pagar

en el plazo correspondiente. No obstante, esta

publicación del Ministerio de Hacienda al incumplir

con los requisitos legales afecta el Estado de derecho

y genera incertidumbre jurídica y desconfianza que

van en detrimento del clima de negocios118.

La Sala de lo Constitucional admitió varias demandas de

inconstitucionalidad contra el Decreto Legislativo 763 del

31 de julio de 2014, en el que se aprobaron reformas al

Código Tributario, incluidos los arts. 277 y 277-A, por los

siguientes motivos119:

• Al violar el art. 123 Cn., dado que los diputados

suplentes que concurrieron en la votación no fueron

electos de forma democrática y constituye un vicio

de forma.

• Una aparente transgresión al derecho a la

autodeterminación informativa, art. 2 inc. 1° Cn.

• Posible violación del derecho al honor, art. 2 inc. 2° Cn.

Segundo: el 17 de abril de 2015, la Sala de lo

Constitucional resolvió la inconstitucionalidad 98-2014

y declaró que el artículo 77 de la Ley del Impuesto Sobre

la Renta (LISR), reformado en 2014 y que contemplaba la

obligación del pago mínimo del 1 % de dicho impuesto

basado en los activos netos viola la equidad tributaria, en

su vertiente de la capacidad económica (art. 131 ord. 6

Cn.). Previamente, en 2012, se estableció en el art. 77 de

la LISR el pago mínimo del impuesto sobre la renta, que

se liquidaría en 1% sobre el monto de la renta obtenida

o bruta, y en el proceso de inconstitucionalidad 18-

2012, se determinó que el art. 77 violaba la Constitución

por las mismas razones que en 2014, porque se cobraba

sobre algo a lo que no le han descontado los costos de

producción.

El tema general y de fondo que se discute es sobre

los derechos de los contribuyentes y los límites del

legislador. Se estableció que el impuesto sobre la

renta es un impuesto a las utilidades y ganancias, no

al patrimonio ni al capital; y, por ello, debe existir la

posibilidad real para la deducción de los costos y gastos

necesarios para la producción de riqueza efectiva y la

conservación de su fuente y el carácter progresivo debe

respetar la capacidad económica. Así, tomar el activo

neto como base imponible no permite la deducción

de los costos y gastos y, por tanto, fue declarado

inconstitucional al igual que lo fueron, por conexión,

otras disposiciones relacionadas dentro de la LISR.

La Sala también dejó establecido que reproducir

directa o indirectamente una disposición declarada

inconstitucional previamente, como hizo en este

caso la Asamblea Legislativa es un fraude a la

Constitución y recordó que  la Sala de lo Constitucional

tiene competencia para verificar el cumplimiento de

las inconstitucionalidades, lo que parece indicar que

si esto se hace de nuevo, no sería necesaria una nueva

demanda, sino un resolución de cumplimiento de las

sentencias ya emitidas. Queda claro así, que la nueva

imposición de pago mínimo del ISR es un ejemplo

EstudiosLegales

44

Informe de coyuntura legal e

institucional

más de incumplimiento de la Asamblea Legislativa

de los fallos constitucionales, y la falta de una visión

global del sistema tributario en la que se tomen en

cuenta los tributos, pero también el gasto público,

la institucionalidad, la transparencia y la eficiencia.

Tercero, a petición de la fracción legislativa del FMLN,

la Asamblea Legislativa reinició la discusión de reformas

al Código Penal, presentadas en 2007 y 2009, sobre:

el incremento de penas a los delitos relativos a la

Hacienda Pública; la reducción de la aplicación de la

excusa absolutoria de esos delitos para los supuestos de

reincidencia; y el modo de proceder de la Administración

Tributaria, que elimina el requisito previo de agotar la vía

administrativa antes de dar inicio a la acción de la FGR.

Al respecto, en 2009 se consideró que esta última

modificación responde a la circunstancia de que, dada la

lentitud de los trámites, tanto a nivel de Dirección General

de Impuestos Internos como de Tribunal de Apelaciones de

los Impuestos Internos y Aduanas, inclusive algunos casos

de juicios contencioso administrativos, una cosa juzgada

administrativa en relación con deuda tributaria

suele tardar años. No obstante, este argumento era,

precisamente circunstancial y no de fondo. A nuestro

criterio, el pronunciamiento previo de la administración

tributaria no solamente es un paso lógico y un requisito

indispensable para el inicio de una acción penal, sino que

es una garantía para el contribuyente, que, con la reforma

que se proponía podría verse sometido a una investigación

de carácter criminal sin mayor base o criterio. Visto desde

esta perspectiva, la reforma propuesta solo podía haber

tenido por objeto provocar la aceptación de los extremos

pretendidos por la Administración Tributaria, únicamente

con objeto de evitar una persecución penal, lo cual riñe con

el sentido de justicia que toda ley debe llevar implícito120.

Por último, algunos técnicos de PNUD y OEA elaboraron

la propuesta “Plan de reactivación económica

inclusiva” que incluye un diagnóstico del país y sus

oportunidades, así como algunas propuestas concretas

en aspectos tributarios, tales como: aumentar la tasa

del IVA para productos suntuarios, crear el impuesto

predial y, eliminar el subsidio de la energía eléctrica a

familias que consumen entre 100 y 200 kilovatios por

hora121. Al respecto, los representantes de las gremiales

empresariales se opusieron a dichas propuestas debido a

sus consecuencias negativas en la actividad económica122.

4.6. Normas presupuestarias

En materia presupuestaria, durante este semestre

ocurrió una aprobación para la emisión de bonos que

se considera que no respetó los procesos establecidos

en la Constitución, así como el intento de aprobación

de una legislación de responsabilidad fiscal que no

satisface los estándares mínimos para efectivamente

lograr una estabilidad de las cuentas fiscales de la

Administración Pública. El Departamento de Estudios

Económicos de FUSADES advierte que no se están

considerando las recomendaciones de prudencia de

los organismos internacionales y analistas, ante el

peligro que representa la situación del país de alto

endeudamiento y bajo crecimiento123.

Primero, durante una de las últimas plenarias de la

legislatura 2012-2015, el 23 de abril de 2015, ocurrió un

incidente que pone nuevamente de manifiesto algunas

actuaciones que atentan contra el ordenamiento jurídico

en la Asamblea Legislativa. Se dio a conocer al pleno

un dictamen de la Comisión de Hacienda y Especial del

Presupuesto, favorable a la aprobación de un decreto

por medio del cual se autorizaba al Órgano Ejecutivo

la emisión de bonos hasta por el valor de 900 millones

Eje Clima de Negocios y Seguridad Ciudadana • Primer semestre 2015

45

EstudiosLegales

de dólares. El asunto fue sometido a votación, pero no

pudo ser aprobado por los dos tercios de los diputados

electos, como lo ordena el inciso 2° del art. 148 Cn.

Votaron en contra 28 diputados de ARENA y a favor

55 de los restantes partidos, habiéndose abstenido de

votar la diputada Sandra Salgado, de GANA. Luego de

esa decisión, se pidió un receso de la sesión, pero al

reanudarse, no se presentó nuevamente la diputada

Salgado, sino que el diputado suplente del partido

GANA, Wilfredo Gutiérrez, por lo que a pesar de haberse

sometido a votación y haberse tomado una decisión al

respecto, el dictamen para los bonos por 900 millones

de dólares, fue sometido nuevamente a votación. Esta

segunda vez, con la sustitución de la diputada de GANA,

la votación fue 56 a favor y 28 en contra, teniéndose por

aprobado el decreto de emisión de deuda.

Además de ser antiética esta modificación de la

integración del pleno legislativo es contraria a la

Constitución por dos motivos: 1. la votación en sentido

negativo está regulada expresamente y trae consecuencias

que están señaladas en el art. 143 Cn., que establece:

“Cuando un proyecto de ley fuere desechado o no fuere

ratificado, no podrá ser propuesto dentro de los próximos

seis meses”. 2. La aplicación indebida de la suplencia de

los diputados de la Asamblea Legislativa para modificar la

integración subjetiva de la Asamblea Legislativa luego de

haber votado y de no haber alcanzado los 56 votos, tiene

claramente la sola finalidad de burlar la precaución de

exigir mayoría calificada, establecida en el artículo 148 Cn.

y constituye, por lo tanto, fraude a la Constitución124. Estos

dos argumentos aplican a la actuación de la Asamblea

en concreto y a las disposición del art. 89 del RIAL que

siendo una norma secundaria, contraría el mandato del

art. 143 Cn., al permitir la reconsideración de un proyecto

de ley o resolución en una misma sesión cuando no se ha

alcanzado los votos requeridos para su aprobación.

Dicho decreto legislativo fue cuestionado en un proceso

de inconstitucionalidad ante la Sala de lo Constitucional,

la cual lo admitió para evaluar si contradice a los arts.

131 ord. 4°,143 y 148 inc. 2° Cn125. En la admisión, la Sala

emitió una medida cautelar suspendiendo la emisión

de los títulos valores por 900 millones de dólares que

autorizaba el decreto impugnado. La sentencia definitiva

esclarecerá lo relativo a este tema.

Cuadro 5. Deficiencias del dictamen de Ley de Responsabilidad Fiscal aprobada

Fuente: elaboración propia

• Estabilización fiscal. El dictamen no establecía un periodo de estabilización fiscal y racionalización de gastos en relación al PIB, ni un compromiso de reducción de la deuda en relación al PIB

• Control de déficit fiscal. El dictamente no contempla metas indicativas mínimas de responsabilidad fiscal sobre el déficit fiscal

• Carga tributaria. El dictamen propone incrementar al 18% del PIB la carga tributaria• Balances primarios. Se propone que los balances primarios sostenidos en el mediano y largo plazo, sin

incluir pensiones, se fijaran no menos de 0.5% en 2015.• Tamaño de la deuda del Estado. El anteproyecto aprobado solamente contempla “procurar” que no supere

el 49% del PIB.• El dictamen eliminó la disposición que ponía límite a los gastos del 19% del PIB.

46

Informe de coyuntura legal e

institucional

Segundo, la Comisión de Hacienda de la Asamblea

Legislativa aprobó un dictamen favorable a una

propuesta de la Ley de Responsabilidad Fiscal; sin

embargo, dicha normativa carecía de los principales

límites de gastos incorporados en el anteproyecto

presentado por el Gobierno y sugeridos por las mejores

prácticas internacionales, cuadro 5126.

Finalmente, durante este semestre el Congreso

aprobó un nuevo endeudamiento por $1,000 millones

para pagar deudas de corto plazo y otros gastos de

funcionamiento de la Administración Pública; por

tanto, soluciona un problema de inmediato plazo,

pero persiste el desafío de fondo relativo al respeto a

la Constitución que exige una elaboración equilibrada

del presupuesto, en el cual se incluyan todos los

ingresos y todas las erogaciones para realizar los

fines del Estado. El problema radica en la necesidad

de exigir año con año financiamiento adicional que

no está contemplado en el presupuesto, debido a

que existen gastos que no se incorporan en este.

Si faltan gastos en el presupuesto aprobado por la

Asamblea Legislativa, esto hace que falten ingresos

que deberán ser obtenidos para cubrir esos gastos. Es

decir que al no tener ni todos los ingresos ni todos los

gastos previsibles en el presupuesto, el déficit crece y

provoca incrementos en la deuda de corto plazo. En

diciembre de 2014, la Sala de lo Constitucional declaró

improcedente la demanda de inconstitucionalidad

102-2014 en la que se alegaba que el presupuesto

2014 era inconstitucional por no contemplar todas

las erogaciones necesarias para realizar los fines

del Estado. La Sala resolvió que era improcendente

debido a que “el demandante no analiza la relación

entre el supuesto desbalance presupuestario con el

cumplimiento de los fines estatales, sino que se limita

a insistir en una de las consecuencias de la formulación

del presupuesto que impugna, como si el vicio de

inconstitucionalidad dependiera de los resultados

negativos de una actuación legislativa y no de la

contradicción normativa en sí misma”. En este sentido,

se reitera la importancia que se respete la Constitución

aprobando presupuestos equilibrados que incluyan

todos los ingresos y gastos, ya que mientras no

se corrija la práctica de no comtemplar todas las

erogaciones necesarias para el cumplimiento de los

fines del Estado dentro del proceso presupuestario,

el país seguirá enfrentando problemas para el

financimiento.

4.7. Regulación de pensiones

El 14 de enero de 2015 la Sala de lo Constitucional

emitió una resolución como parte de la ejecución de la

sentencia dictada en el proceso de inconstitucionalidad

número 42-2012/61-2013/62-2013 emitida el 23 de

diciembre de 2014127, la cual implica modificar ciertos

artículos de la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones

y la Ley del Fideicomiso de Obligaciones Previsionales.

La sentencia definitiva establece que se debe  definir

la utilización de una nueva tasa de interés para los

Certificados de Inversión Previsionales (CIP), emitidos por

el Fideicomiso de Obligaciones Previsionales (FOP), los

cuales deben adquirir obligatoriamente las sociedades

administradoras de fondos de pensiones (AFP), ya que

la tasa que devengaban dichos instrumentos financieros

(LIBOR a 180 días + 0.75%), vulneraba la seguridad social,

en su manifestación del derecho a pensión por vejez, por

ser de muy bajo retorno y, por ende, tener un impacto

negativo en la rentabilidad de los fondos de pensiones

(arts. 2 inc. 1° y 50 Cn.).

Eje Clima de Negocios y Seguridad Ciudadana • Primer semestre 2015

47

EstudiosLegales

En lo esencial, la sentencia de 2014 establece que el

Órgano Legislativo deberá hacer las adecuaciones

necesarias a las leyes mencionadas para lograr que la

inversión de dichos fondos de pensiones posea tres

condiciones: seguridad, liquidez y diversificación de

riesgo, para lograr dos objetivos, primero, asegurar el

bienestar futuro de los actuales afiliados al Sistema de

Ahorro para Pensiones, y segundo, asegurar el bienestar

de los actuales cotizantes y jubilados en el Sistema

de Pensiones Público128. Por otra parte, la resolución

de aclaración que se emitió posterior a la sentencia

definitiva añadió que la normativa que emita la Asamblea

Legislativa debe considerar, al sustituir la tasa vigente,

ciertos elementos adicionales: i) considerar opción

de tasas referenciales más justas; ii) que tenga rangos

máximos y mínimos de rentabilidad; y iii) que prive un

equilibrio entre rentabilidad y capacidad estatal de pago.

Es indispensable que la discusión legislativa se dé en

un corto plazo para brindar certeza jurídica y claridad al

proceso de emisión de CIP y respecto a la tasa que se está

pagando luego de la sentencia. Asimismo, se espera que

en la discusión se respete el derecho a pensión por vejez,

el derecho de propiedad de los trabajadores de su cuenta

individual de ahorro para pensiones (art. 2 Cn.), y otros

fines legítimos acorde con el orden constitucional.

Finalmente, es importante reiterar que el sistema de

pensiones, en general, afronta importantes desafíos,

adicionales a los antes mencionados, por lo cual el

Departamento de Estudios Económicos de FUSADES,

ha presentado una serie de propuestas que vale la

pena mencionar, siendo una de ellas la creación de

una comisión de alto nivel, integrada por actores

sociales relevantes, como las fuerzas políticas, los

sectores empresarial y laboral, las AFP, la academia,

las instituciones públicas como la Superintendencia

del Sistema Financiero, el Banco Central de Reserva,

y el Ministerio de Hacienda, entre otras. El fin de esta

comisión es que en un plazo de seis meses analice

y comprenda la problemática de las pensiones en

el país, conozca otras experiencias, se cuantifique

opciones mediante estudios actuariales con la

participación de expertos internacionales, y se discuta

de manera transparente posibles ajustes a realizar y sus

consecuencias de corto, mediano y largo plazo, a fin de

que los cambios que se realicen se legitimen a través

de acuerdo, pues tendrán consecuencias sobre varias

generaciones de salvadoreños129.

5. MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

El art. 1 de la Constitución establece que El Salvador

reconoce a la persona humana como el origen y el fin

de la actividad del Estado; por tanto, la distribución

del Estado, la gestión de sus recursos humanos, la

organización de sus procedimientos y prestación de

los servicios debería orientarse a la ciudadanía, y así se

facilitaría mayores niveles de seguridad ciudadana y un

clima favorable a los negocios.

5.1. Simplificación de trámites y mejora regulatoria

El Salvador requiere reformas estructurales importantes

para mejorar la calidad de la normativa y la excesiva

burocracia, puesto que no es suficiente llevar a cabo

reformas parciales o cosméticas que no logran revertir la

tendencia de una baja en los niveles de competitividad

del país. Por ello, es indispensable la creación del

Sistema de Mejora Regulatoria y el Organismo de

Mejora Regulatoria (OMR) y la aprobación de una ley

48

Informe de coyuntura legal e

institucional

general sobre procedimientos administrativos, una

nueva legislación sobre la jurisdicción contencioso

administrativa y otra normativa para la mejora

regulatoria, cuadro 6.

El OMR será una entidad especializada, dentro de la

Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia,

con un comité técnico y un consejo consultivo que

promueva la creación de normas y trámites eficientes y

la simplificación de trámites existentes, con el objetivo

de agilizar las actividades comerciales. Se espera

que el OMR sea creado en septiembre de 2015130. Se

destaca que el Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-

2019 contempla una línea de acción orientada a la

simplificación de trámites; sin embargo, se requiere un

compromiso expreso con la aprobación de las leyes

antes mencionadas y la creación del Sistema de Mejora

Regulatoria, un mecanismo que promueva la eficiente

creación de regulación y la simplificación de normas

y trámites existentes. Es urgente acelerar el proceso

de discusión para mejorar el contenido de ambas

normativas, y proceder a su aprobación por la Asamblea

Legislativa para mejorar el clima de negocios, avanzar

hacia la modernización de la Administración Pública y

fortalecer el respeto a los derechos de la ciudadanía.

Una manifestación concreta de los efectos de la excesiva

burocracia es la parálisis de numerosos proyectos de

construcción, dado que CASALCO, gremial de empresas

de construcción, manifestó que US$1,810 millones en

proyectos de construcción están estancados por trámites

correspondientes a distintas oficinas públicas131. Esta

situación también se refleja en los bajos resultados de

las oficinas públicas relacionadas con la construcción,

en la reciente edición de la Encuesta Dinámica

Empresarial de FUSADES. Por consiguiente, es necesario

una perspectiva más integral para la simplificación

de trámites y mejora regulatoria. Recientemente, el

presidente del Banco Central de Reserva afirmó que

desde el Ejecutivo intentan reducir la burocracia en las

instituciones públicas que afectan las inversiones en El

Eje Clima de Negocios y Seguridad Ciudadana • Primer semestre 2015

Nombre Antecedente Objetivo

Ley de Procedimientos Administrativos

Desde 1994 existen anteproyectos en el Órgano Ejecutivo

Esta ley simpli�ca y uniforma los procesos de la Administración Pública mediante la regulación de los principios que dirigen su actuación, el uso de la tecnología, plazos y recursos comunes, entre otros vacíos advertidos en la gestión pública

Ley de Jurisdicción Contencioso Administrativo

Desde 2002 existen anteproyectos en el Órgano Judicial

Esta ley acerca la justicia a la ciudadanía y brinda seguridad jurídica a la sociedad mediante la creación de nuevos tribunales, agilización de los procesos, y regulación de vacíos detectados en la práctica judicial

Ley de la Mejora Regulatoria Novedad

Esta ley agiliza los trámites y mejora la calidad de la regulación existente mediante la incorporación de planes administrativos, registros de trámites, fechas comunes, plazos de actuación, entre otras medidas.

Cuadro 6. Leyes relevantes

Fuente: Elaboración propia

49

EstudiosLegales

Instituciones 2013 2014 2015

Centro Nacional de Registros 6.3 6.9 6.7

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 5.3 6.1 5.6

Ministerio de Agricultura y Ganadería 6.7 6.9 6.6

Ministerio de Trabajo y Previsión Social 6.3 6.8 6.7

Ministerio de Salud Pública 6.3 6.6 6.6

Ministerio de Hacienda 6.9 7.0 6.9

Ministerio de Economía 6.8 6.9 6.7

Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones 6.9 6.9 6.2

Dirección General de Aduanas 6.3 6.4 6.4

Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano 5.7 6.0 5.9

O�cina de Plani�cación del Área Metropolitana de San Salvador 5.3 6.2 5.7

Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados 5.7 6.0 5.6

Instituto Salvadoreño del Seguro Social 6.8 6.7 6.9

Municipalidades 6.8 7.0 6.8

Dirección General de Estadística y Censos 7.5 7.6 7.9

Otras instituciones 6.1 6.5 6.9

Cuadro 7. Índice de los permisos o licencias ágiles

Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial de FUSADES, con datos al primer semestre de 2015

Salvador, ya que “todo el marco legal ha sido diseñado

con el objetivo de no facilitar las condiciones de

inversiones privadas (…), hay dificultades de entrada a

sectores específicos”132.

El índice de permisos ágiles evalúa en una escala de

1 a 10 la agilidad de las instituciones públicas para

realizar sus trámites, donde 0 es sumamente engorroso y

10 es sumamente ágil, según las empresas participantes

en la referida encuesta. Durante el 2015, al igual que en

años anteriores, el índice destaca que las instituciones

menos ágiles muestran un puntaje menor a la nota 6 en

la mayoría del período observado, y son el Ministerio de

Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Viceministerio

de Vivienda y Desarrollo Urbano, la Oficina de Planificación

del Área Metropolitana de San Salvador y ANDA, y la

institución más ágil es la DIGESTYC, cuadro 7.

5.2. Profesionalización de servidores públicos

Un estudio del Instituto para la Economía y la Paz (IEP,

por sus siglas en inglés), muestra que en aquellos

países donde existe más clientelismo y corrupción, hay

niveles más altos de inseguridad pública y violencia. El

Director Ejecutivo del IEP señaló que “esto es de enorme

importancia para los países, ya que si pueden, a través de

esfuerzos adicionales, llevar a la corrupción por debajo

de ese punto de inflexión y controlarlo, podrán evitar las

consecuencias más difíciles”133.

Una herramienta efectiva para reducir el clientelismo

y corrupción es la aprobación de una legislación

moderna sobre la gestión pública. No obstante, el Plan

50

Informe de coyuntura legal e

institucional

Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 contempla la

profesionalización de los funcionarios; al cierre de este

informe, es lamentable la falta de discusión y aprobación

de la Ley de la Función Pública, a pesar de que existe un

anteproyecto presentado ante la Asamblea Legislativa

y otro anteproyecto elaborado por la Subsecretaría de

Gobernabilidad y Modernización del Estado en 2013.

Tal como se ha reiterado en ocasiones anteriores, se

considera urgente modernizar la actual Ley del Servicio

Civil para adecuarla a los parámetros constitucionales

de mérito y estabilidad laboral, a las tendencias

internacionales de gestión del talento humano y asegurar

el respeto de los derechos de los funcionarios, quienes

quedan sujetos a la arbitrariedad.

Es importante que se apruebe la Ley de la Función

Pública, ya que como país debemos entender que

es necesaria una moderna ley sobre los recursos

humanos, puesto que es un requisito esencial para

la modernización del Estado, dado que crea una

institucionalidad, reglas, derechos y deberes para una

gestión de los recursos orientada a la ciudadanía y

armónica con los derechos laborales. Esta situación

se agrava al advertir que cada año se destinan más

fondos al pago de salarios de servidores públicos y se

disminuye el gasto en inversión gubernamental134.

El Salvador requiere de un cambio de cultura en la

administración pública, es necesario implementar una

política de contratación basada en la meritocracia e

idoneidad. Un Estado requiere a los mejores y más

competentes funcionarios a cargo del quehacer

administrativo, con una vocación de servicio hacia el

ciudadano. Este es un punto de partida fundamental

para ir migrando hacia una cultura de excelencia del

sector público que traerá consigo mayor satisfacción

y confianza de los ciudadanos con la Administración

Pública y permitirá mejorar la eficiencia de los servicios

gubernamentales. Ante esta realidad, se destaca el

compromiso del Gobierno dentro del Plan de Acción

del Asocio para el Crecimiento 2011-2016 para

impulsar esta legislación.

Además, conviene señalar la necesidad de una

regulación sobre la responsabilidad de los funcionarios

y Estado por daños y perjuicios, que a partir de las reglas

generales del Código Civil valore las peculiaridades de

la Administración Pública, y que incorpore la reciente

jurisprudencia constitucional que ha retomado el

art. 245 de la Constitución, el cual establece que la

responsabilidad personal de los funcionarios del Estado

por los daños materiales o morales que causen, y la

resolución de la inconstitucionalidad 53-2012 exige que

la Asamblea Legislativa debe desarrollar en una ley la

indemnización por daño moral135.

Durante este semestre, se sigue desarrollando la

jurisprudencia que deberá incorporarse a la Ley de la

Función Pública136: primero, se declaró inconstitucional,

por violar el derecho de defensa técnica, la prohibición de

que los servidores públicos puedan ser asistidos por un

abogado de su elección en los procesos administrativos

sancionadores que siga la Administración Pública; y

segundo, en un caso laboral municipal se estableció

la regla que para determinar si un cargo es o no de

confianza debe atenderse, más que a su denominación

(jefe, gerente, director o administrador, entre otras), a las

funciones que realiza dentro de la institución, y además

establece que el proceso de nulidad de despido es un

requisito de admisibilidad del amparo.

Eje Clima de Negocios y Seguridad Ciudadana • Primer semestre 2015

51

EstudiosLegales

6. CONCLUSIONES

El clima de negocios sigue enfrentando obstáculos importantes, siendo el más apremiante

el de la delincuencia e inseguridad ciudadana, el cual tiene efectos directos en la población

salvadoreña y en el clima de negocios en general.

El Salvador continúa sin ejecutar dos de los grandes proyectos estratégicos de país, tales como la

licitación del Puerto de La Unión y la ampliación del aeropuerto. Con la puesta en marcha de las

iniciativas bajo la cooperación bilateral con los Estados Unidos (Fomilenio II, APC, y Alianza para

la Prosperidad del Triángulo Norte), se cuenta con una oportunidad importante para avanzar en

estos proyectos, así como en otros temas fundamentales para el país como fortalecer PROESA y

las instituciones del Estado que quieran iniciar un proyectos APP.

Urge impulsar la aprobación de marcos jurídicos que tendrán un impacto transversal en el clima

de negocios, tal como la Ley de Firma Electrónica, la Ley de Procedimientos Administrativos y

la Ley de la Función Pública, ya que es necesario erradicar la burocracia innecesaria, y contar

con funcionarios públicos al servicio del ciudadano y comprometido con la transparencia y la

eficiencia administrativa.

Las tasas de homicidios han alcanzado niveles históricos, sin que las acciones del Gobierno

hayan podido detener esta alza. Es una tarea urgente atender el problema de la criminalidad

y encontrar una solución integral y sostenible, la cual debe estar enmarcada en el respeto al

Estado de derecho.

La situación de inseguridad que se vive en el país está afectando, incluso, a las autoridades

encargadas del combate del crimen. En este semestre, la PNC ha sido víctima de una ola de

ataques y de homicidios entre sus miembros; además, continúa pendiente el reto de fortalecer la

formación policial y la necesidad de realizar un proceso de depuración policial.

52

53

EstudiosLegales

EJE TRANSPARENCIA

54

Informe de coyuntura legal e

institucional

Eje Transparencia • Primer semestre 2015

1. INTRODUCCIÓN

En esta sección del Informe se presenta un repaso de

los principales acontecimientos, avances y retrocesos

en materia de transparencia, acceso a la información

pública, combate a la corrupción y libertad de expresión,

los cuales serán abordados con un enfoque sistémico.

Tal como se ha afirmado en ocasiones anteriores en

este informe, la transparencia es un eje transversal, que

toca las diversas áreas de desempeño del Estado, pues

la corrupción se trata precisamente de una especie de

enfermedad institucional que va mermando la capacidad

de las instituciones para realizar su labor. Un área donde

es evidente, y que preocupa de manera particular en El

Salvador, es la seguridad. Según un nuevo estudio sobre

“Paz y Corrupción” al que se hará referencia más adelante,

un incremento de la corrupción, particularmente en

la policía y el poder judicial, puede derivar en la

inoperancia de instituciones que fueron diseñadas

para prevenir la violencia y el conflicto, y más bien se

convierten en parte del problema137.

No se puede ignorar que la región mesoamericana ha

estado envuelta en diversas crisis durante los últimos

meses por escándalos de corrupción, en sociedades cada

vez más intolerantes de este flagelo. En junio de 2015, en

Guatemala y Honduras, se han organizado multitudinarias

protestas en contra de la corrupción, tal es el grado de

estas expresiones que en El País, periódico español,

se ha descrito la situación como “una primavera del

descontento ha emergido en Guatemala y Honduras y

puede extenderse a El Salvador”138. El Departamento de

Estado, en su Reporte sobre los Derechos Humanos en El

Salvador para 2014, reporta como uno de los principales

problemas la “corrupción generalizada”.

2. INDICADORES E INFORMES

2.1. Encuesta Dinámica Empresarial

La Encuesta Dinámica Empresarial de FUSADES, en una de

sus preguntas, pide a los empresarios que valoren en una

escala del 1-10 la actuación de diversas instituciones. En la

gráfica 1 se muestran los resultados para las instituciones

encargadas de velar por la transparencia en el país hasta

el primer trimestre de 2015. Como se puede apreciar, la

evaluación de la mayoría de instituciones del Sistema de

Transparencia y Anticorrupción rondan entre 4.7 y 4.9,

separándose del grupo la Asamblea Legislativa como

la peor evaluada con un 4.2 y la Fiscalía General de la

República (FGR) con un 5.3.

Asimismo, se pide a los empresarios valorar 16

obstáculos para la operación y crecimiento de las

empresas en una escala de 0 – 10, según su importancia,

pregunta que se plantea en los cuestionarios del primer

y tercer trimestre de cada año. Dentro de dichos

obstáculos se incluye la “corrupción de instituciones

públicas”. En el primer trimestre de 2015, la percepción

TRANSPARENCIA

55

EstudiosLegales

de que la corrupción es un obstáculo para la operación

y crecimiento descendió a 4.5, del 4.9 que alcanzó en el

tercer trimestre de 2014, siendo considerado el cuarto

obstáculo más grave, superado en gravedad por la

delincuencia, las bajas ventas y la incertidumbre política.

Los procesos de compras del Gobierno también fueron

valorados por los empresarios en una escala de 0 a 10,

donde 0 es falta total de transparencia y 10 completa

transparencia en la tramitación de los mismos. En el

primer trimestre de 2015 se evaluó con un 6.3, sin que se

varíe significativamente respecto de periodos anteriores,

siendo 6.2 el promedio histórico.

4.0

4.2

4.4

4.6

4.8

5.0

5.2

5.4

5.6

5.8

6.0

2013-2 2013-3 2013-4 2014-1 2014-2 2014-3 2014-4 2015-1

Fiscalía General de la República

Instituto de Acceso a la Información Pública

Tribunal de Ética Gubernamental

Secretaría de Participación Ciudadana, Transparencia y Anticorrupción

Corte de Cuentas de la República

Asamblea Legislativa

Gráfica 1. Valoración de las instituciones de transparencia

Gráfica 2. Corrupción como obstáculo para la operación y crecimiento de la empresa

Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial, primer trimestre de 2015, FUSADES

Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial, primer trimestre de 2015, FUSADES

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

2007-I

2007-III

2008-I

2008-III

2009-I

2009-III

2010-I

2010-III

2011-I

2011-III

2012-I

2012-III

2013-I

2013-III

2014-I

2014-III

2015-I

56

Informe de coyuntura legal e

institucional

Eje Transparencia • Primer semestre 2015

2.2. Índice de Gobierno Abierto

El Índice de Gobierno Abierto de 2015 del World Justice

Project, es un estudio que mide la apertura de los

gobiernos a través de la experiencia ciudadana y su

percepción, utilizando una encuesta de más de 100,000

hogares y cuestionarios a expertos nacionales de los

102 países evaluados. Este índice toma en cuenta

cuatro dimensiones: 1) publicidad de las leyes y data del

gobierno, 2) acceso a la información, 3) participación

ciudadana, y 4) mecanismos de queja. Como medición

global el país obtuvo 0.51, en donde 1 es el mayor grado

de apertura, y la posición 58 de 102, en la posición 13 de

los 19 países de Latinoamérica y Caribe evaluados139.

En la gráfica 3 se presentan los resultados para

El Salvador en las cuatro dimensiones, de 0 a 1, donde 1.0

demuestra el mayor grado de apertura. En la dimensión

de publicidad de las leyes, se obtuvo la nota más

desfavorable con un 0.34, en ella se mide la calidad de la

información publicada oficiosamente. En la dimensión de

acceso a la información del índice, El Salvador recibe un

puntaje de 0.55 sobre 1.0, posicionándose en el ranking

48/102. En esta dimensión se mide que las solicitudes

se responden en tiempo razonable y el conocimiento

que la ciudadanía tiene del derecho. Según este estudio

solo el 26% conoce la existencia de la LAIP en el país. En

cuanto a la participación ciudadana, se mide la protección

a los derechos de libertad de expresión, de asociación

y de petición y también si los funcionarios permiten la

retroalimentación; en esta dimensión se obtuvo un 0.57.

Finalmente, en cuanto a los mecanismos de participación, el

índice evalúa cómo puede un ciudadano presentar quejas

por la mala provisión de servicios públicos, denunciar el mal

desempeño de un funcionario o recurrir una decisión. En

esta dimensión se obtuvo 0.58.

2.3. Sexto Informe ALAC

El Centro de Asesoría Legal Anticorrupción (ALAC) de la

Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE), Capítulo

Nacional de Transparencia Internacional, presentó su

sexto informe, que abarca el período de enero a abril

de 2015, donde muestra algunos resultados a partir de

su experiencia de presentar en promedio 20 solicitudes

de información pública a la semana ante diversas

entidades públicas140. Entre los principales hallazgos

identificados se encuentra que las instituciones públicas

brindan “respuestas diferenciadas” al variar su calidad

dependiendo de los efectos que esta pueda tener ante

la opinión pública o al nivel de asesoría legal con el que

cuente el solicitante. También se recalca que no hay un

criterio de interpretación claro sobre la causal de reserva

que se refiere al “proceso deliberativo de los servidores

públicos”, lo cual se presta para limitar el alcance del

“derecho a saber”.

0.34

0.55

0.57

0.58 0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

Publicidad de leyes y datos del Gobierno

Acceso a la información

Participación ciudadana

de queja Mecanismos

Gráfica 3. Índice de Gobierno Abierto 2015

Fuente: elaboración propia a partir de datos del World Justice Project.

57

EstudiosLegales

Por otra parte, se hace mención que los índices de

información reservada en diversas entidades mantienen

la misma información o la misma es aumentada, pero no

existen a la fecha procesos de desclasificación, aun cuando

la LAIP establece que la información puede cambiar de

reservada a pública si se cambian las causas que dieron

origen a la reserva. Además, si bien el IAIP tiene la atribución

de establecer los formularios para solicitar información, el

“sistema de Gestión de Solicitudes de Información” sigue

bajo la administración de la Secretaría de Participación

Ciudadana, a pesar de que en diciembre se estableció el

compromiso de transferirlo a dicho ente rector141.

2.4. Paz y Corrupción 2015

El Instituto para la Economía y la Paz presentó el

estudio Paz y Corrupción, 2015, en el que se demuestra

estadísticamente una correlación directa entre la corrupción

y la paz. Para dicho análisis utilizaron el Índice Global de Paz,

elaborado por el mismo Instituto, el Índice de Percepción de

la Corrupción de Transparencia Internacional y el indicador

de Control de la Corrupción, el cual forma parte de los

Indicadores de Gobernanza Mundial del Banco Mundial142.

Por el otro lado, el estudio mostró que cambios en los

niveles de paz no resultan en variaciones estadísticamente

relevantes para la corrupción. Además, revela que cuando

hay bajos niveles de corrupción, un cambio en estos no

altera significativamente los niveles de paz, pero que

llegado a un “punto de inflexión” de alta percepción de

corrupción, una alza leve en la percepción de corrupción

puede llevar a grandes disminuciones en los niveles de paz,

y un aumento en los niveles de violencia social y política.

Según el estudio, el punto de inflexión se encuentra

cerca de los 40 puntos en IPC. El Salvador, habiendo sido

evaluado con un 39 en el IPC de 2014, está entre los 64

países que se encuentran cerca del punto de inflexión. El

país está dentro de la categoría de democracias fallidas

junto con otros 19 países, otros 20 se clasifican como

regímenes autoritarios y 25 como híbridos. Esto es

relevante, puesto que según el estudio, un factor clave

para transitar hacia niveles más bajos de corrupción y

más elevados de paz, es la velocidad de las reformas

democráticas. En el caso de El Salvador, de 2006 a 2012

mejoró su evaluación en el Índice de Democracia del

Economist Intelligence Unit, por 0.25, lo cual es un avance

comparable con el de México de 0.23 pero, por debajo

de otros países de la región como República Dominicana

con 0.36. Como se menciona al inicio, el estudio alerta

especialmente sobre la corrupción en las instituciones

encargadas de prevenir y castigar actos de violencia, pues

esta impide que realicen efectivamente su trabajo, lo cual

redunda en impunidad y mayores grados de violencia.

3. ESTADO DE LAS OBLIGACIONES INTERNACIONALES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA

3.1. Convención Interamericana contra la Corrupción

El Mecanismo de Seguimiento de la Convención

Interamericana contra la Corrupción (MESICIC), concluyó

la Cuarta Ronda de análisis de los 31 países que son

parte de este esfuerzo para evaluar el cumplimiento

58

Informe de coyuntura legal e

institucional

Eje Transparencia • Primer semestre 2015

del referido tratado y emitió un Informe Hemisférico de la

ronda que sintetiza sus resultados. El Comité de Expertos

del MESICIC sostuvo en marzo de 2015 su vigésima quinta

reunión en la cual, además de culminar la cuarta ronda,

se adoptaron decisiones para arrancar con la Quinta

Ronda143. Entre ellas se aprobó la metodología, calendario

y el cuestionario que se utilizará para evaluar sobre todo

temas relacionados con el servicio público, contenidos

en el artículo III, párrafos 3 y 12 de la Convención, que

se refieren a “instrucciones al personal de las entidades

públicas, que aseguren la adecuada comprensión de

sus responsabilidades y las normas éticas que rigen sus

actividades” y a “el estudio de otras medidas de prevención

que tomen en cuenta la relación entre una remuneración

equitativa y la probidad en el servicio público”;

además, se dará seguimiento a los avances en relación

con las recomendaciones de las rondas previas144. El

Salvador quedó incorporado en el tercer grupo a ser

evaluado en esta ronda por parte de las delegaciones de

Bolivia y Guyana. A su vez, participará como evaluador de

Canadá (del cuarto grupo) y de Brasil (del quinto grupo)145.

Por tanto, será hasta en mayo y junio de 2016 que tanto

el Estado de El Salvador como las organizaciones de

la sociedad civil puedan presentar las respuestas al

cuestionario. La visita in situ, a la que El Salvador ya

accedió146, se realizaría entre septiembre y octubre de ese

año y en marzo de 2017 se adoptaría el informe final por

parte del Comité de Expertos147.

3.2. Alianza para el Gobierno Abierto (AGA)

El Salvador presentó su segundo Plan de Acción 2014-

2016 en el marco de la AGA. En este se han distribuido

las acciones entre distintas instituciones del Ejecutivo. En

marzo de 2014 la Secretaría de Participación Ciudadana,

Transparencia y Anticorrupción (SPCTA), convocó a una

reunión con organizaciones de la sociedad civil, con el

objetivo de invitarlas a participar en el seguimiento de

la implementación de dicho plan. Cinco organizaciones

miembros del Comité Coordinador del esfuerzo de

Sociedad Civil por el Gobierno Abierto, Funde, ISD, DTJ,

Open Knowledge El Salvador y FUSADES, respondieron

de manera conjunta aceptando ser parte de este espacio

de monitoreo y cooperación. Dicho Comité Coordinador

organizó e impulsó durante el año 2014, diferentes

encuentros de Sociedad Civil por el Gobierno Abierto, de

los cuales decenas de organizaciones sociales y ciudadanos

formaron parte, lo cual resultó en una propuesta de

compromisos para el Plan de Acción de Gobierno Abierto

2014-2016 que se presentó a la SPCTA y la mayoría de estos

ahora forman parte del Plan de Acción presentado por el

Gobierno de El Salvador.

Entre uno de los compromisos de dicho plan se

encuentra la creación de un “Observatorio de Gobierno

Abierto” para la implementación y evaluación del mismo.

El 28 de mayo de 2015, la SPCTA procedió a la instalación

de este espacio pero fue criticada por 4 instituciones

del Comité Coordinador del esfuerzo de Sociedad Civil

para el Gobierno Abierto, tanto por la forma como se

gestionó la conformación de este “ente” así como por

el diseño que impuso el Gobierno. Con menos de 24

horas de anticipación, la SPCTA envió el documento a

consulta de las organizaciones que conformarían este

espacio público privado, lo cual es una práctica contraria

a la apertura y espíritu de cocreación que está a la

raíz del AGA. Además, las funciones que se le estaban

59

otorgando correspondían más bien a un tipo de comité

consultivo y no a un verdadero observatorio ciudadano

que evalúe el desempeño gubernamental. Las reservas

al mecanismo se dieron a conocer a la SPCTA a través

de una carta. Únicamente una de las instituciones del

Comité Coordinador, la ISD, aceptó firmar el acta de

instalación.

Las cuatro instituciones firmantes organizaron el martes

30 de junio de 2015 un diálogo con Gobierno, en el cual

estuvieron presentes 10 organizaciones de la sociedad

civil, algunas son miembros del Observatorio y otras que

habían participado en las consultas de 2014. Asimismo,

atendió la reunión el Evaluador Independiente para

El Salvador, José Marinero. Entre los puntos que han

solicitado las organizaciones de la sociedad civil se

encuentra que otras instituciones gubernamentales, en

especial el IAIP, TEG y Procuraduría para la Defensa de los

Derechos Humanos, sean incorporados en el seguimiento

de la AGA. Por su parte, el Gobierno ha dicho que se

ha constituido una mesa interinstitucional, integrada

por las entidades que tienen compromisos dentro del

Plan de Acción, con el objetivo de darle seguimiento. En

cuanto a la ejecución de compromisos, el más avanzado

es el Ministerio de Salud, particularmente con el

compromiso 6, relativo a difundir el abastecimiento

de medicamentos en los hospitales nacionales que

conforman la red pública. Un próximo paso en la

construcción de un espacio de diálogo se dará en la

reunión de seguimiento que la SPCTA convocará al

cumplir 2 meses la integración del Observatorio y donde

se piensa adoptar una metodología de funcionamiento.

4. DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE TRANSPARENCIA, PROBIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS

4.1. Estado del acceso a la información pública

4.1.1. Ejercicio del derecho

En mayo de 2015, el IAIP dio a conocer su Informe

Anual sobre la Implementación de la Ley de Acceso a la

Información Pública 2014, en el que se revelan datos sobre

el ejercicio de este derecho a partir de los informes que

le son remitidos por los oficiales de información de las

distintas entidades obligadas148. En 2014, el IAIP recibió

189 informes, lo que supuso una mejora con respecto

a 2013, cuando se recibieron únicamente 90, en parte

porque el IAIP en ese año no solicitó el informe a las

municipalidades. Según el IAIP, deberían de existir cerca

de 340 unidades de acceso a la información pública (UAIP);

sin embargo, solo 268 entes obligados han remitido el

acuerdo de creación de las mismas. Por lo tanto, solo un

55.6% de las UAIP han cumplido con la obligación del art.

60 de la LAIP de presentar su informe anual al IAIP.

En 2014 se presentaron 22,895 solicitudes de

información, 194 menos que en 2013. Según se puede

ver en la siguiente gráfica, la mayor parte de solicitudes

se hacen en formato electrónico.

Según el informe, las solicitudes incorporaron un total

de 31,997 requerimientos, es decir, ítems individuales

consultados en una misma solicitud. El 91.3% de estos

son respondidos; sin embargo, ello no indica que se

60

Informe de coyuntura legal e

institucional

Eje Transparencia • Primer semestre 2015

haga a entera satisfacción del solicitante. Un 7.6% de

la información es denegada al solicitante, ya sea por

considerarse confidencial, reservada o inexistente. Un

1.57% de la información solicitada es declarada reservada

y un 4.5% inexistente. Esta declaratoria es todavía más

perjudicial para el ciudadano, pues una reserva puede

ser apelada y está sujeta a plazo, pero una inexistencia

quiere decir o que la información nuca se generó, la

misma ha sido extraviada, se destruyó por fuerza mayor

o porque existe un proceso de depuración de información

regulado. Sin embargo, en ciertos casos la información

puede reconstruirse y el IAIP ya ha resuelto en este

sentido, ordenando a los entes obligados a hacerlo.

Los solicitantes de información incrementaron de 2013

a 2014 en 14.5%, totalizando 18,039, de los cuales el

56.6% son hombres, 39.7% mujeres, 1.4% ONG y 2.3%

instituciones públicas. Un 1.5% de los solicitantes son

extranjeros, y los sectores que más utilizan la LAIP son los

estudiantes y los profesionales.

Sobre este tema, cabe mencionar que si bien

cuantitativamente el porcentaje de solicitudes que se

declaran reservadas, confidenciales o inexistentes es

relativamente bajo, los casos en los cuales se decretan

estos límites al derecho de acceso a la información, en

su mayoría se refieren a temas sensibles políticamente,

como los datos sobre gastos en publicidad y viajes de

la Presidencia de la República, salarios y nombres de

los asesores legislativos 2012-2015 y hechos ocurridos

durante el conflicto armado, a título de ejemplo.

4.1.2. Resoluciones sobre acceso a la información pública

Uno de los casos importantes conocidos por el IAIP

en este semestre fue el 118-A-2014, en el cual FUNDE/

ALAC, presentó una solicitud al Ministerio de la Defensa

Nacional (MDN) sobre el trabajo de la “Comisión

de Revisión e Interpretación Histórica de la Fuerza

Armada”. Si bien el MDN entregó información sobre

7,720 9,683

6,658 5,985

4,544 3,115

4,167 4,112

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

2013 2014

Consulta directa

Telefónico

Físico

Electrónico

Gráfica 4. Formato de solicitudes presentadas en 2013 y 2014

Fuente: elaboración propia a partir de datos del IAIP

61

EstudiosLegales

los integrantes de la comisión y sobre los gastos para

su funcionamiento, denegó el acceso a las actas de las

reuniones y al informe final de la misma, justificando

una reserva con base en el art. 19 lit. e), “la que contenga

opiniones o recomendaciones que formen parte del

proceso deliberativo de los servidores públicos, en tanto no

sea adoptada la decisión definitiva”. Según un estudio que

está por publicar FUSADES, esta es la causal más utilizada

por la Administración Pública según una revisión de

los índices de reserva publicados por la Presidencia, los

ministerios, la Asamblea Legislativa y el Órgano Judicial.

En una resolución bastante fundamentada, el IAIP hace

una consideración sobre las restricciones al derecho

de acceso a la información pública, su relación con el

derecho a la verdad, consideraciones sobre la información

relativa a graves violaciones a derechos humanos y la

naturaleza pública de la información solicitada. Según

el IAIP, del principio de máxima publicidad se deriva que

los entes obligados tienen la carga de la prueba sobre las

restricciones de información y de no justificarse, deberán

entregar la información. Una declaratoria de reserva debe

cumplir con parámetros esenciales: a) Legalidad, debe

existir una causa legal prevista y demostrarse que los

hechos se ajustan al supuesto legal. b) Temporalidad,

debe estar sujeta a un plazo, dentro de los límites legales.

c) Razonabilidad: se debe razonar y fundamentar, lo que

implica un ejercicio de ponderación.

En el caso concreto, el MDN no cumplió con ninguno

de estos criterios, quiso fundamentar la reserva en la

causal del art. 19 lit. e.; sin embargo, considera el IAIP

que “el referido informe constituye un documento final,

independientemente de que haya sido remitido a la

Presidencia de la República o no”, por lo que no cumple

con el criterio de legalidad, no se establece un plazo y

tampoco se justifica. El IAIP hace una aclaración de que

en concordancia con el derecho humano a la verdad,

el art. 19 LAIP establece una cláusula de prohibición de

reserva de cualquier información relacionada con graves

violaciones a los derechos fundamentales o delitos de

trascendencia internacional. Por tanto, concluye el IAIP

que “tratándose de información relacionada con graves

violaciones a los derechos humanos, incluso reconocidas

por el Estado Salvadoreño, […] no le es aplicable ninguna

causal de reserva, lo que reconfirma su publicidad”.

Además, el IAIP enfatiza que los entes obligados tienen el

deber de conservar la información (Art. 63 Cn. y 42 y 43

LAIP), especialmente la de valor histórico.

Lo más grave que se ha evidenciado en este caso es que

el MDN ha cambiado su postura, de decir que cierta

información solicitada es reservada, a posteriormente

afirmar que es inexistente. En cuanto al estudio que

generó la Comisión, el MDN arguyó la inexistencia,

puesto que estos documentos ya no están en su poder

sino que fueron remitidos a la Presidencia de la República.

En cuanto a las actas de la Comisión, fue una vez dictada

la resolución del IAIP, que el MDN ha informado que

las mismas son inexistentes. Según manifestó Roberto

Burgos, de FUNDE/ALAC, esta actuación “es una violación a

nuestro derecho al acceso a la información pública. Se está

evadiendo cumplir la resolución del IAIP149”.

Este caso no es el único que el IAIP ha resuelto sobre hechos

acontecidos durante el conflicto armado en el que revierte

la decisión del MDN de impedir el acceso a la información.

En febrero de 2014, el IAIP emitió una resolución en el

caso 71-A-2013 en contra de dicho ministerio, por declarar

inexistente información solicitada por ciudadanos relativa a

operativos militares desarrollados por las Fuerzas Armadas

en 1981 y 1983; ordenándole recuperar o reconstruir

62

Informe de coyuntura legal e

institucional

Eje Transparencia • Primer semestre 2015

la información sobre masacres ocurridas durante el

pasado conflicto armado. Este caso fue llevado ante la

Sala de lo Contencioso Administrativo. En dicho proceso

el IAIP solicitó a la Sala, en abril de 2015, que permita

la participación del Procurador para la Defensa de los

Derechos Humanos, dado que este tiene competencia para

conocer las violaciones a los derechos humanos, sobre todo

considerando que parte de los alegatos del MDN es que

ningún ente jurisdiccional o administrativo ha declarado

que los hechos sobre los que se pidió información sean

graves violaciones a los derechos humanos150. Al cierre de

este informe, el caso aún no ha sido resuelto por la Sala de

lo Contencioso Administrativo.

Los casos de abusos de las causales de reserva

han sido comunes en este semestre, sobre todo en

casos relacionados con los comicios celebrados en

marzo. Por ejemplo, el Tribunal Supremo Electoral

(TSE) declaró como información reservada la

documentación relacionada con la contratación

de veintisiete empresas encargadas del desarrollo

del procesamiento, transmisión y divulgación de

los resultados de las votaciones del 1 de marzo de

2015151. En su resolución, motivó la decisión en que la

divulgación de la información podría obstaculizar las

investigaciones que realiza internamente el TSE, así

como las acciones legales que se ejercerán con respecto

a la ejecución y cumplimiento de los contratos. El plazo

estipulado para dicha reserva fue de cinco años o hasta

que haya finalizado la investigación o las acciones

administrativas y judiciales correspondientes152.

El Registro Nacional de las Personas Naturales (RNPN)

declaró la reserva del contrato con la empresa alemana

emisora de los Documentos Únicos de Identidad

(DUI)153. La reserva fue motivada por una solicitud de

un ciudadano sobre “la oferta técnica, oferta económica

y garantía de mantenimiento de oferta de la empresa

Mühlbauer ID Service GMBH, presentada en licitación DR_

CAFTA 02/2010 ‘Concesión de los servicios públicos del

Sistema de Registro, Emisión y Entrega del Documento

Único de Identidad’”. La reserva se fundamentó “en

consideraciones de seguridad”, pero la resolución que

es entregada al ciudadano no contiene una verdadera

motivación y ni siquiera hace referencia a la causal del

artículo 19 LAIP que es la base legal para la reserva154.

En junio de 2015, un medio de comunicación solicitó a

la Corte de Cuentas de la República (CCR) una copia del

“Informe de auditoría de gestión a las tecnologías de

información y comunicación del Registro Nacional de

las Personas Naturales (RNPN)”, que realizó en el período

comprendido del 1 de enero de 2012 al 31 de agosto de

2014155. Dicho medio había obtenido a través de fuente

anónima un borrador de la auditoría, la cual contenía

hallazgos relevantes sobre el proceso de emisión del

Documento Único de Identidad (DUI), que incluyen:

el reporte de duplicidad de documentos, problemas

en la tecnología de reconocimiento dactilar, entre

otros. La respuesta del oficial de información fue que el

informe se encuentra reservado desde el 30 de abril de

2015, día en que se inició un Juicio de Cuentas ante la

Cámara de Primera Instancia. Sin embargo, es de recordar

que los informes finales de auditoría son información

pública oficiosa, según el art. 16 LAIP, el cual establece que

“además de la información enumerada en el artículo 10, la

Corte de Cuentas de la República deberá dar a conocer los

informes finales de las auditorías practicadas a los entes

obligados, con independencia de su conocimiento en la

vía judicial respectiva”.

63

EstudiosLegales

El IAIP ha resuelto anteriormente sobre la publicidad

de los informes finales de auditoría en un caso contra

la Presidencia de la República. En el caso tramitado

por FUNDE/ALAC 117-A-2014 ante el IAIP, emitió una

resolución definitiva en diciembre de 2014, en la que

ordenó que se desclasificaran los informes de auditoría

para el período 2007-2011 y declaró que la fiscalización

de las cuentas públicas pasa por varios procedimientos

independientes y no uno solo que concluye hasta el

juicio de cuentas. Por tanto, procede dar acceso a los

informes de auditoría firmes por concluir la etapa de la

auditoría administrativa.

Sin embargo, dicha resolución también contiene la

confirmación por parte del IAIP de la aplicación de

causales de manera abusiva. Así pues, el IAIP aceptó el

débil argumento que no se puede proveer información

sobre la contratación de servicios publicitarios, puesto

que su publicación podría provocar acuerdos colusorios

entre competidores y confirmó la reserva de información

de viajes concluidos por el Presidente Funes, aun

en tiempos del Presidente Sánchez Cerén, porque

podría poner en riesgo la seguridad de funcionarios

actuales, incluso los datos del costo de los pasajes

podría comprometerla, según la resolución. En enero

de 2015, ambas partes pidieron la revocatoria y

al cierre de este semestre se cumplen cerca de 6

meses de ello, sin que el IAIP se pronuncie todavía.

Esto viola los plazos procesales establecidos en el

art. 95 LAIP y en el art. 505 del Código Procesal Civil

y Mercantil. Además, muestra una seria debilidad

del IAIP, al no resolver un caso iniciado hace un

año, e incluso al entrar en contradicciones con

resoluciones previas de la institución, por ejemplo,

al haber declarado información pública la relativa a

viajes del Fiscal General de la República.

En una entrevista, el comisionado Jaime Campos ha

admitido algunas deficiencias del proceso de acceso a la

información y de apelación ante el IAIP. Por ejemplo, señala

que hay un abuso en las reservas de información. Puso

como ejemplo el caso de una solicitud de información

presentada ante la Corte Suprema de Justicia, pidiendo

los datos de cuántos jueces han aprobado o reprobado

las dos últimas evaluaciones. Ante esta solicitud, la

CSJ, que tiene esa información aunque no la genera,

argumentó que no podía dar esa información porque no

existe la categoría de aprobado o reprobado sino que

existe la categoría de satisfactorio y no satisfactorio156.

La Sala de lo Contencioso Administrativo continúa

siendo un importante obstáculo para la garantía del

derecho humano de acceso a la información pública.

En total son 8 los casos que se encuentran en esta

sede, los más conocidos son: uno por información

solicitada a la Asamblea Legislativa sobre los

asesores legislativos, otro por información solicitada

al Ministerio de Economía sobre el mercado de los

hidrocarburos y de la empresa Albapetróleos y el caso

71-A-2013 contra el MDN al que ya se hizo referencia.

Asimismo, la Sala ha impedido la imposición de

multas a los miembros del Concejo Municipal de

Ilobasco (período 2012-2015), de la junta directiva de

la Asamblea Legislativa y al exministro de Economía.

El caso más sonado es el de los asesores legislativos

que data de 2013; sin embargo, es información que

ya es histórica, pues la Asamblea Legislativa que

tomó posesión en mayo de 2015, decidió publicar la

información de sus asesores. Este caso demostró que

la opacidad de la información permite que se den

irregularidades y que la opinión pública está cada vez

menos dispuesta a aceptar esta práctica. El martes 2

64

Informe de coyuntura legal e

institucional

Eje Transparencia • Primer semestre 2015

de junio de 2015, la Junta Directiva de la Asamblea

Legislativa hizo pública la información, consistente en

listado de asesores legislativos y listado de asesores de

grupos parlamentarios al 1 de junio de 2015, lo cual

es positivo, conteniendo el nombre, identificación del

grupo parlamentario al que pertenece y salario mensual

devengado, aunque hicieron falta las funciones, tal como

señala la LAIP. Esto motivó que el IAIP se dirigiera a la

Sala de lo Contencioso Administrativo y solicitara que

se confirmen las resoluciones de 2013 y se entregue

la información de los asesores del período legislativo

anterior. La Asamblea Legislativa actual, en una muestra

de compromiso con la transparencia, bien podría desistir

del proceso contencioso administrativo, al menos en

cuanto a la publicidad de la información, pues el caso

judicial también tiene relación con las multas impuestas

a los miembros de la Junta Directiva anterior.

Según datos del IAIP, la tendencia muestra que este año

habrá más casos iniciados ante esta sede que en los años

anteriores. Del 1 de enero al 30 de junio de 2015, el IAIP

inició 202 casos, mientras que en 2013 hubo un total de

97 y en 2014 se tramitaron 248. Del total de 547 casos en

estos dos años y medio, 124 fueron presentados contra

municipalidades. La mayor parte de los procesos son

apelaciones, en las que el solicitante de información

acude al IAIP por inconformidad con la respuesta recibida

o por la denegación de la información. También se inician

procedimientos de acceso a la información por falta de

respuesta, procedimientos sancionatorios por denuncias

y también el IAIP puede oficiosamente dar inicio a

un procedimiento.

El IAIP ha finalizado 350 casos desde 2013, entre

apelaciones a solicitudes de información, procesos

sancionatorios y procesos por falta de respuesta. El 19.4%

de estos han sido contra municipalidades. En el primer

semestre de 2015 se resolvieron un total de 87 casos: 72

apelaciones, 2 procedimientos sancionatorios y 13 por

falta de respuesta. En la Gráfica 6 se presentan las causas

por las que se terminaron los casos frente al IAIP del 1 de

enero de 2013 al 1 de julio de 2015. Como se puede ver en

2013 2014 2015

O cioso 2 3 1

Faltas de respuesta 7 21 29

Denuncias 14 18 15

Apelaciones 74 206 157

0

50

100

150

200

250

300 O cioso

Faltas de respuesta

Denuncias

Apelaciones

Gráfica 5. Procesos iniciados ante el IAIP de 2013-2015

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del IAIP a junio de 2015

65

EstudiosLegales

la gráfica 6, durante este último semestre, ha disminuido

la proporción de resoluciones finales a cerca de un tercio,

siendo que otro tercio de los casos termina por rechazos

liminares y otro por sobreseimientos, mientras que en los

dos años previos, la mayor parte de los procedimientos

terminaban en una resolución final, a lo cual habrá que

prestar atención e instaurar medidas como la mejor

capacitación de la ciudadanía para evitar rechazos

liminares al no cumplir con los requisitos para iniciar un

procedimiento ante el IAIP.

En el semestre, el IAIP no ha impuesto multas. Desde

2013, la cantidad total de las multas impuestas por el

IAIP asciende a $67,829.40. Se ha cumplido con el pago

únicamente de $3,148.80, lo que incluye la parte alícuota

de los miembros de la Junta Directiva de la Asamblea

Legislativa del periodo 2012-2015 por el partido Arena,

en el caso de asesores, y el del director del Instituto

Nacional Francisco Menéndez. La Sala de lo Contencioso

Administrativo ha suspendido el pago de $17,202.00

dictando medidas cautelares. El resto, que asciende a

$47,721.00 no ha sido pagado voluntariamente. Uno de

los retos del IAIP, reconocido en su informe de 2014, es la

necesidad de promover la coordinación con la FGR para

agilizar el cumplimiento forzoso de las resoluciones del

IAIP. También propone como mecanismo para promover el

cumplimiento de sus resoluciones, exigir una solvencia al

IAIP para optar a cargos públicos o de elección popular.

4.1.3. Promoción del derecho de acceso a la información pública

La promoción del derecho de acceso a la información

pública es una función que la LAIP asigna al IAIP,

determinando que para ello deberá colaborar con

otras instituciones del Estado, Ministerio de Educación,

Gráfica 6. Procesos terminados ante el IAIP de 2013-2015

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del IAIP a 1 de julio de2015

Grá�ca 6. Procesos terminados ante el IAIP de 2013-2015

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del IAIP a 1 de julio de2015

2013 2014 2015

Silencio positivo 3 0 0

Rechazos liminares 9 24 30

Sobreseimiento 12 67 30

Resolución �nal 44 104 27

0

50

100

150

200

250

Silencio positivo

Rechazos liminares

Sobreseimiento

Resolución �nal

66

Informe de coyuntura legal e

institucional

Eje Transparencia • Primer semestre 2015

universidades y organizaciones de la sociedad civil. De

enero a mayo de 2015, el IAIP ha celebrado 10 actividades

de capacitación, las cuales han tenido como beneficiarios

a servidores públicos, representantes de organizaciones

no gubernamentales, líderes comunales, comunicadores

sociales, docentes y alumnos. Además, en junio, en conjunto

con la Escuela de Capacitación Judicial, se desarrolló un

curso para más de 90 jueces sobre el tema de acceso a la

información pública.

El IAIP y el Ministerio de Educación, según el art.46 de

la LAIP, deben colaborar para la inclusión del derecho

de acceso a la información pública en los planes y

programas de educación formal, en todos sus niveles.

Como un avance en este sentido, en junio se organizó un

taller con la participación de una comitiva del Consejo de

Transparencia de Chile. Durante la actividad se presentó

un diagnóstico general del currículum de El Salvador en

cuanto a formación ciudadana157.

4.1.4. Acceso a información de partidos políticos

El 22 de agosto de 2014, la Sala de lo Constitucional

pronunció una sentencia en la que declaró que existía una

inconstitucionalidad por omisión en la Ley de Partidos

Políticos, al no haber incluido disposiciones para garantizar

el acceso a la información sobre el financiamiento de los

partidos políticos y ordenó a la Asamblea Legislativa regular

la materia, incluyendo procedimientos concretos para

garantizar el goce de este derecho.

Las disposiciones correspondientes fueron aprobadas el

30 de octubre de 2014, pero las mismas incumplieron los

parámetros especificados en la sentencia. Mientras que

la Sala de lo Constitucional estableció la obligación de

dar acceso a la información de forma ágil y eficaz, para

garantizar la transparencia sobre el origen y montos de los

fondos con que los partidos y sus candidatos financian su

actividad, la normativa aprobada solo permitía acceder a la

misma, previa autorización de los donantes.

El 6 de febrero de 2015, la Sala de lo Constitucional

emitió una resolución de cumplimiento de sentencia,

que dejó sin efecto jurídico la normativa aprobada por

la Asamblea Legislativa sobre la necesidad de solicitar la

autorización de los donantes de los partidos políticos, por

incumplir la inconstitucionalidad 43-2013. También reforzó

algunas consideraciones sobre el derecho de acceso a

la información en materia de financiamiento político,

en los términos siguientes: “el derecho de acceso a la

información en el ámbito de los partidos políticos impone

al Legislativo el deber de regular la transparencia

sobre el origen y destino de los fondos con que

los partidos y candidatos financian su actividad. La

dimensión objetiva del acceso a la información sobre

el financiamiento partidario le exige un deber de

promocionarlo, esto es, facilitarlo o fomentarlo, no

el de impedirlo u obstaculizarlo mediante requisitos o

requerimientos innecesarios o superfluos”. No obstante

haber transcurrido más de 8 meses desde que la

sentencia en referencia fuera emitida, la Asamblea

Legislativa aún no ha cumplido lo dispuesto por la

misma, ya que no ha regulado los procedimientos

que permitan hacer más expedito el derecho de

acceso a la información en materia de financiamiento

de los partidos políticos. Empero, con base en esta

jurisprudencia, los ciudadanos pueden actualmente

solicitar información sobre los montos y donantes a

los partidos políticos, a través de la oficina de acceso

a la información del Tribunal Supremo Electoral, y los

partidos están obligados a darla.

67

4.1.5. Revelación de información confidencial de manera ilegal

El 5 de mayo de 2015, el Ministerio de Hacienda, a través

de la DGII, publicó en su página web y periódicos de

circulación nacional el documento “Información de

los Deudores del Estado al 14 de abril de 2015”. Esta

publicación es comentada con más detalle en el Eje de

Clima de Negocios. Sin embargo, es oportuno mencionar

en este apartado que el libre acceso a la información

pública es un elemento clave para la democracia y el

Estado de derecho; sin embargo, existen límites legítimos,

por ejemplo, cuando se trata de información confidencial.

Tampoco es válido poner a las personas privadas, naturales

o jurídicas, en un plano de igualdad con las instituciones

estatales o de aquellos que manejen fondos públicos en

cuanto a la obligación de transparencia. En un Estado

democrático de derecho, precisamente se respeta la

privacidad de los individuos frente al poder del Estado,

y el Estado es limitado en su ejercicio del poder al

exigírsele transparencia.

4.2. Fiscalización de los recursos públicos

4.2.1. Gestión de la Corte de Cuentas de la República

La Corte de Cuentas de la República (CCR) presentó su

Memoria de Labores ante la Asamblea Legislativa el pasado

mes de marzo. Entre las acciones de fiscalización realizadas

por el área de auditoría, de la CCR, se desarrollaron 933

acciones de control, de las cuales 276 corresponden a

auditorías financieras, es decir un 30%, fueron auditorías

(financiera, financiera y operativa, operativa y de gestión

de los sistemas informáticos), a los sistemas informáticos

y a las operativas o de gestión. Un 70% de la actividad

de fiscalización corresponde a 657 exámenes especiales

practicados, los cuales incluyen las denuncias ciudadanas

y 98 peritajes, los que se realizan como apoyo al Órgano

Judicial, FGR y cámaras de primera instancia de la misma

CCR158. La CCR también apoyó la fiscalización de los

recursos públicos con la verificación de la razonabilidad de

las cifras en los Estados Financieros a través de las auditorías

financieras, 183 dictámenes se emitieron en total, el 72%

contó con una opinión limpia, 23% con salvedad,

significando que las irregularidades afectan de manera

significativa la razonabilidad de las cifras presentadas, y 5%

con opinión adversa, es decir, que el auditor no logró reunir

los elementos de juicio suficientes para dar opinión sobre la

razonabilidad de las cifras presentadas.

Según la CCR, sus actividades de auditoría lograron

cubrir a un 74% del universo de entidades públicas. El

sector que menos se fiscalizó fue el de las instituciones

descentralizadas no empresariales con un 57% de

cobertura, mientras que el Gobierno Central, empresas

públicas y sector monetario tuvieron una cobertura

del 100%.

De la totalidad de 2,230 hallazgos que se establecieron

con las acciones de control, el 81% (1,806) se relacionó

con señalamientos al cumplimiento legal, el 10% a

aspectos financieros y el 9% recayeron sobre el control

interno. El 64.3% (1,434) de los hallazgos se presentaron

en los gobiernos locales, el 26.4% (589) en instituciones

descentralizadas no empresariales, el 6.8% (151) en

instituciones del Gobierno Central, el 1.3% (29) en empresas

públicas y el 1.2% (27) en empresas públicas financieras.

El total de los montos sujetos a una observación durante

el proceso de fiscalización fue de $21, 929,543.36, lo cual

68

Informe de coyuntura legal e

institucional

Eje Transparencia • Primer semestre 2015

no es un monto definitivo, sino que a través del juicio

de cuentas se puede determinar la responsabilidad de

los funcionarios y dar origen a una recuperación para el

Estado. Este proceso jurisdiccional es desarrollado por

siete Cámaras de Primera Instancia y por la Cámara de

Segunda Instancia de la CCR, iniciando con la admisión

del informe de auditoría que contiene hallazgos en la

primera instancia, la cual emite una sentencia que puede

ser absolutoria, condenatoria o mixta. Esta puede ser

recurrida ante la Cámara de Segunda Instancia, cuyos

miembros son electos por la Asamblea Legislativa.

Durante 2014, las Cámaras de Primera Instancia

concluyeron 499 casos, 5 de ellos a partir de interlocutorias

con efectos de definitiva, condenaron por un monto

total de $11, 360,225.69 y se absolvió un total de $20,

593,849.40. De la totalidad de las 494 sentencias definitivas,

el 51% (250) estableció responsabilidad patrimonial y

administrativa; el 47% (233) determinó responsabilidad

administrativa y el 2% (11) solo responsabilidad patrimonial.

Por su parte, la Cámara de Segunda Instancia emitió 413

sentencias, entre recursos de apelación y revisión, lo cual

significó un incremento del 59% de sentencias con respecto

a 2013, procesos en los cuales se revisaron las cuentas por

montos que ascendieron a $39, 994,227.72.

4.2.2. Venta de terrenos por el IPSFA

La CCR realizó un examen especial de auditoría de la

venta de terrenos del Instituto de Previsión Social de

la Fuerza Armada (IPSFA) a la empresa TERREIN S.A., de

la cual el diputado Sigfrido Reyes es socio junto con su

exasesor legislativo. La investigación inició luego de una

publicación periodística que señalaba que dicha sociedad

compró los inmuebles en febrero de 2014 a un precio

menor al que el IPSFA mantenía oficialmente, reflejando

un descuento de $190 mil159. El informe concluye que la

transacción fue “realizada de manera legal, considerando

los precios y condiciones establecidas en la Política de

Precios, aprobada en la sesión de Consejo Directivo CD-

46-210, resolución N0. 441” 160.

El órgano contralor llegó a esta conclusión después

de analizar el valúo de los cinco terrenos, la política

de precios, los registros y documentación de la venta,

realizar visita de campo a efecto de comprobar aspectos

técnicos y legales, así como revisar la fluctuación de

precios en la venta de otros lotes del mismo proyecto.

Por otra parte, el Tribunal de Ética Gubernamental (TEG),

resolvió “sin lugar” a la petición de dos diputados de

ARENA de investigar este mismo caso, puesto que no

se le faculta para salvaguardar el patrimonio del Estado.

Únicamente la magistrada Vega Hércules, en un voto

parcialmente disidente, resolvió que sí debió abrirse una

1806 81%

227 10%

197 9%

Legales

Financieros

Sistema de control interno

Gráfica 7. Tipo de hallazgos encontrados en el proceso de fiscalización de la CCR

Fuente: Elaboración propia con datos de CCR.

1806 81%

227 10%

197 9%

Legales

Financieros

Sistema de control interno

69

EstudiosLegales

investigación por la contratación del señor Byron Enrique

Larrazábal Arévalo como asesor. El resto de magistrados

argumentaron que a la fecha en que se contrató al Sr.

Larrazábal no era socio del diputado Reyes161.

Están pendientes los procesos de investigación sobre

este hecho que llevan a cabo la Comisión de Ética

Parlamentaria y la FGR.

4.3. Integridad de los servidores públicos

4.3.1. Sección de Probidad y las declaraciones patrimoniales

La Ley sobre el Enriquecimiento Ilícito de Funcionarios

y Empleados Públicos (LEIFEP), es la norma vigente

que regula la presentación de declaraciones juradas de

patrimonio de los servidores públicos, al tomar posesión y

al cesar de sus cargos. El propósito es verificar los cambios

en el patrimonio presumiéndose un enriquecimiento ilícito

en el caso que haya un incremento notable en el capital

sin que se justifique a partir de sus sueldos y otros ingresos

lícitos. La LEIFEP se encuentra vigente desde hace más

de 55 años, pero existen en la actualidad dos proyectos

de Ley de Probidad Pública en estudio de la Comisión de

Legislación y Puntos Constitucionales. Uno, elaborado

por el personal técnico de la misma Comisión, y otro

presentado en octubre de 2014, por las organizaciones de

la sociedad civil que integran el Equipo Gestor de la Ley de

Probidad Pública, del cual FUSADES es parte, junto con la

Sección de Probidad de la CSJ, y que recibió iniciativa de ley

el 18 de junio de 2015, por diputados del partido Arena162.

Esta iniciativa fue precedida por una campaña en medios

masivos de abril a mayo de 2015 por parte del Equipo

Gestor, la entrega de ejemplares del anteproyecto a

los diputados de la nueva legislatura y la celebración

de un evento el 16 de junio al que se convocó a todos

los diputados y a titulares de instituciones públicas.

En dicho evento, el Jefe de la Sección de Probidad,

acompañado por representantes de las instituciones

integrantes del Equipo Gestor, disertaron sobre las

bondades de este nuevo proyecto de ley, tanto con

respecto a la LEIFEP como en relación con el proyecto

elaborado dentro de la Asamblea Legislativa163.

Algunas de estas ventajas son que se propone que las

declaraciones se presenten en varios periodos y no solo

al inicio y fin de un cargo, se incrementan las sanciones y

se dota a la Sección de Probidad de mayores atribuciones

y mejores controles en general164. Al cierre del semestre,

la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales

recibió el proyecto de la sociedad civil, por lo que deberá

estudiar en conjunto las dos iniciativas.

Al haberse realizado elecciones para diputados y

concejos municipales en marzo de 2015, la Sección de

Probidad debía recibir las declaraciones patrimoniales

de los funcionarios salientes y entrantes, a más tardar

el 1 de julio de 2015. Como se puede observar en las

siguientes gráficas, el grado de cumplimiento es

mayor entre los funcionarios que toman posesión.

Asimismo, el grado de cumplimiento es mayor entre los

diputados propietarios y suplentes que el de los concejos

municipales. Otro dato interesante, es que en el caso

de los diputados, se han analizado 23 declaraciones

de los funcionarios entrantes y salientes, de las cuales

únicamente 8 presentan un cumplimiento total.

La Sección de Probidad también recibe declaraciones de

otros órganos del Estado y no únicamente de funcionarios

de elección popular. De enero a mayo de 2015, la

Sección de Probidad de la Corte Suprema de Justicia

(CSJ) recibió aproximadamente 1,880 declaraciones

juradas de patrimonio, de las cuales 837 presentaron

70

Informe de coyuntura legal e

institucional

Eje Transparencia • Primer semestre 2015

observaciones que ya fueron solventadas por los

servidores públicos165. Asimismo, según consta en un

informe proporcionado en marzo de 2015 por la Unidad

de Acceso a la Información Pública de la CSJ, de los 1,296

servidores públicos que asumieron el cargo el 1 de junio de

2006, aún hay 325 que no han presentado su declaración

patrimonial a su ingreso, a pesar de que el plazo que

establece la Constitución venció el 1 de agosto de 2014.

Destacan las autónomas, en las que hay 162 obligados

que no han cumplido, y en segundo lugar, los distintos

ministerios del Órgano Ejecutivo, en los que 129 no han

atendido el mandato constitucional. Además, hay 324

servidores públicos que cesaron en el cargo en el mismo

período y que tampoco han presentado su declaración

patrimonial, siendo nuevamente las instituciones más

señaladas, las autónomas y los ministerios. Ante este

tipo de incumplimientos en este y otros años, la Sección

de Probidad ha elaborado los respectivos proyectos

de sentencia, pero cabe destacar que 85 de ellos están

pendientes de firma por el pleno de la CSJ, algunos desde

el año 2010166. Por lo tanto, además de una nueva ley de

la materia, es necesaria una mayor voluntad de la Corte en

Pleno.

Gráfica 8. Presentación de declaraciones juradas de patrimonio por los consejos municipales, al 2 de julio de 2015

Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Sección de Probidad.

2,988 2,998

1,505 1,877 1,483 1,121 0

500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500

Cese de Funciones:Período 2012-2015

Toma de Posesión:Período 2015-2018

Obligados

Cumplieron

Incumplieron

Gráfica 9. Presentación de declaraciones juradas de patrimonio por los diputados, al 2 de julio de 2015

Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Sección de Probidad.

167 168

94 154

37 2 36 12 0

50

100

150

200

Cese de Funciones: Período 2012-2015

Toma de Posesión: Período 2015-2018

Obligados

Cumplieron

Extemporánea

Incumplieron

71

EstudiosLegales

4.3.2. Ética Gubernamental

El Tribunal de Ética Gubernamental (TEG) promovió con

los partidos políticos la firma de un pacto ético electoral

el día 20 de enero de 2015, en el marco de la campaña

para Presidente de la República. El mismo, firmado por el

presidente del TEG y representantes de nueve partidos

políticos, busca promover el respeto de la dignidad de

las personas y realizar la propaganda con apego a los

principios de la ética pública, citados en la Ley de Ética

Gubernamental, tales como supremacía del interés

público, probidad, transparencia y decoro167. Esto se

enmarca dentro de las actividades de prevención que el

TEG privilegia, según lo ha afirmado su presidente.

Según información obtenida del TEG, en el período de

enero a junio de 2015, se han organizado 52 eventos de

capacitación, alcanzando a 1,519 beneficiarios. Entre las

actividades se cuentan con presentaciones en escuelas,

universidades, alcaldías y otras entidades gubernamentales.

Las comisiones de ética contribuyen sobre todo a la

capacitación; sin embargo, también tienen atribuciones

para recibir denuncias de infracciones a la LEG, seguimiento

a resoluciones del TEG, entre otras (art. 27 LEG).

Entre las actividades de difusión y capacitación, los

principales beneficiarios son los miembros de estas

comisiones, así como sus agentes de enlace, los cuales

colaboran con la comisión respectiva en la organización de

actividades. En febrero de 2015, se llevó a cabo un taller de

experiencias exitosas en el que se fomentó el aprendizaje

entre miembros de las comisiones de ética de diversas

instituciones. En mayo de 2015, se concluyó el segundo

Diplomado en Ética Pública y se realizaron dos encuentros

con servidores públicos municipales, para promover la

LEG y la conformación de las comisiones municipales.

Un reto continúa siendo el establecimiento de las

comisiones de ética en todas las entidades que manda

la LEG. Por ejemplo, la Asamblea Legislativa aún no

tiene constituida la suya; en el Gobierno Central solo

se contabilizan 81, entre los municipios 58 se han

instaurado y se ha exonerado a 46 de su conformación,

según lo permite la LEG.

El rol central del TEG debería ser la tramitación de los

procesos sancionatorios; sin embargo, se evidencia que

la mayor parte de los casos resultan en una resolución

adelantada, sin sanción. Por ejemplo, el caso del exdiputado

Sigfrido Reyes, ya mencionado. De enero a junio de 2015,

se iniciaron un total de 120 casos, la mayor parte a través

del aviso anónimo. En el mismo periodo se resolvieron 90

casos, únicamente 23% concluyó en una resolución final.

De las 22 resoluciones finales emitidas de enero a junio

de 2015, 16 fueron sancionatorias. Fueron sancionados 21

servidores públicos de diversas instituciones autónomas,

municipalidades y ministerios. Entre las instituciones

con más servidores públicos sancionados por el TEG en

el semestre son: Ministerio de Economía con 5, el Órgano

Judicial con 3 y la Procuraduría General de la República

también con 3. Un tercio de las sanciones impuestas

fueron la amonestación escrita y el resto fueron multas.

Las instituciones con más servidores públicos denunciados

son: las municipalidades con 39, el Ministerio de Educación

con 11, el Órgano Judicial con 10 y el Ministerio de Salud

con 6.

72

Informe de coyuntura legal e

institucional

Eje Transparencia • Primer semestre 2015

4.4. Persecución penal de la corrupción

La Fiscalía General de la República tiene la función de

apoyar a otras instituciones del Sistema de Transparencia

y Anticorrupción en la ejecución de sus resoluciones

y estas a su vez están obligadas a reportarle cualquier

indicio de un delito para que se procese penalmente. En

su memoria de labores 2014-2015, la FGR reporta que a

través de la Dirección de la Defensa de los Intereses del

Estado ha recuperado de junio 2014 a mayo 2015 $10.5

millones, de los cuales $33,390.14 fueron por delito

de peculado; el Área de Juicios de Cuentas y Multas

recuperó $626,199.13.

Su trabajo en esta materia se delega a la Unidad

Fiscal Especializada de Delitos de Corrupción. Como

resultado de sus investigaciones, el Juzgado Segundo de

Sentencia de San Salvador declaró culpables de delitos

de malversación de fondos a siete exfuncionarios del

Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria (ISTA), el

pasado 11 de marzo de 2015. Los imputados confesaron

y aceptaron los hechos durante un proceso abreviado.

Gráfica 10. Procesos sancionatorios iniciados de enero a junio de 2015

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del TEG

0

5

10

15

20

25

30

35

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio

O ciosos

Avisos

Denuncias

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del TEG

Gráfica 11. Procesos sancionatorios finalizados de enero a junio de 2015

0

5

10

15

20

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio

Resolución anticipada

Resolución final

73

EstudiosLegales

Un Juzgado de Vigilancia Penitenciaria y Ejecución de

la Pena determinará cuál será el trabajo a desempeñar

en sustitución de la pena de cárcel. Los exfuncionarios

del ISTA confesaron haberse apropiado y malversado

fondos al ejecutar el convenio bilateral “Seguridad

Ciudadana en el Sector Agropecuario” con el Ministerio

de Gobernación en el año 2002, por el que la cartera

estatal transfirió $2,722.787 para que los expresidentes

ejecutaran dicho proyecto; no obstante, ese dinero

se ocupó para pagos de salarios de personas que no

tenían ninguna relación con el proyecto168. Este caso

se suma a un proceso anterior por el que en 2013 tres

expresidentes de esa institución fueron condenados por

Actos Arbitrarios e Incumplimiento de Deberes.

Asimismo, durante el semestre, la Unidad Especializada de

Delitos de Corrupción ha desarrollado una investigación

de oficio sobre el proyecto de la Presa Hidroeléctrica

El Chaparral y el contrato suscrito entre CEL y la empresa

italiana Astaldi. Los hechos del caso son que la empresa

abandonó la construcción en la fase inicial en 2012 por

“imprevistos no previsibles” y el Gobierno aceptó un

acuerdo directo para evitar un arbitraje internacional que

implicó un pago de $108.5 millones169. Durante el semestre

se concluyó un peritaje de campo para determinar el

avance de la obras y evaluar posibles responsabilidades

penales y civiles, pero el informe final no ha sido entregado

por los expertos. A la fecha, la FGR no ha afirmado haber

encontrado irregularidad alguna pues aún se encuentra en

fase de recolección de información170.

Por otra parte, ha sido la Unidad Especializada de

Investigación Financiera, y no la Especializada en Delitos de

Corrupción, la que ha llevado el caso contra el expresidente

Francisco Flores, habiendo presentado el 13 de mayo de

2015 el Dictamen de Acusación ante el Juzgado Séptimo

de Instrucción de San Salvador, por los delitos de Peculado,

Enriquecimiento Ilícito y Desobediencia de Particulares,

en relación con fondos provenientes del Gobierno de

Taiwán de 1999 a 2004. En junio de 2015, se conoció

que el juez le hizo 10 prevenciones a dicho documento.

El caso ha presentado particularidades, como que en

febrero de 2015 la CSJ ordenó que el caso pasara a este

juez, separando del caso al Juez Primero de Instrucción,

por haber cometido una falta disciplinaria: no contestar en

tiempo la solicitud de la Procuraduría para la Defensa de los

Derechos Humanos (PDDH), de que justificara su decisión

de enviar al expresidente Flores a arresto domiciliario en

septiembre de 2014, caso que se reportó en el Informe de

Coyuntura Legal e Institucional anterior. El juez ha hecho

prevenciones a los escritos de acusación, lo cual el abogado

defensor ha dicho que va más allá de las facultades de

ley y rompe con la imparcialidad del juez171. Asimismo,

en este caso se ha presentado una parte querellante, lo

cual es novedoso en un caso de delito de corrupción y

que ha traído complicaciones propias; por ejemplo, que la

parte querellante ha incluido también el delito de lavado

de dinero en su acusación y ha criticado a la FGR por no

haberlo incluido. Sin embargo, una de las 24 prevenciones

hechas por el juez al escrito de los querellantes es

justamente que no aporta pruebas que fundamenten la

imputación de ese delito172.

4.5. Rendición de cuentas y participación ciudadana

El 9 de abril de 2015, la Secretaría de Participación

Ciudadana, Transparencia y Anticorrupción (SPCTA),

presentó a diversas entidades de la sociedad civil los

lineamientos de la Política de Participación Ciudadana

en la Gestión Pública. Entre otras cosas, en ellos se

propone emitir un decreto ejecutivo que regule esta

74

Informe de coyuntura legal e

institucional

Eje Transparencia • Primer semestre 2015

práctica en el Ejecutivo. Posteriormente, en mayo, se

inició la red de referentes de participación ciudadana,

que serán los servidores públicos encargados de la

implementación y cumplimiento de la política en cada

institución del Órgano Ejecutivo, mientras que la SPCTA

será la encargada de monitorear el cumplimiento y

de brindar asesoría técnica173. Si bien se anunció que

se dictaría un decreto ejecutivo a finales de mayo

conteniendo la política, al cierre de este informe no se

ha verificado ese hecho. Lo que sí se conoció es que el

Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria lanzó

su propia política en junio de 2015, convirtiéndose en la

primera institución en implementar una iniciativa de este

tipo174.

La práctica de organizar eventos de rendición de

cuentas inició en 2010 y desde entonces se han ido

modificando las maneras como se celebran, abarcando

más instituciones y realizándolos de manera menos

centralizada. En mayo de 2015, la SPCTA desarrolló

un taller para coordinar las rendiciones de cuentas

en el año, las cuales se realizarán de junio a agosto.

Se trasladaron indicaciones sobre cómo procurar más

participación en los ejercicios por parte de los usuarios

de los servicios de la institución, ejecutarlos en los

territorios donde hay más demanda de los servicios

prestados, fomentar el diálogo, usar lenguaje sencillo,

publicar la fecha de su actividad o actividades, así

como el informe de rendición de cuentas en línea

en la página gobiernoabierto.gob.sv con antelación

a la actividad. En cuanto al contenido, se refirió a

un manual y lineamientos emitidos por la SPCTA. El

período a reportar es de junio de 2014 a mayo de 2015

y también se deberán hacer rendiciones de cuentas

sobre temas específicos más adelante, según lo requiera

la ciudadanía. Al cierre de este informe se habían

programado 121 actividades entre mayo y septiembre

de 2015.

Según informó la SPCTA, en 2014 hubo una disminución

en las instituciones que rindieron cuentas, pasando de

97 a 94, además disminuyó la audiencia de las mismas

en 32% y se redujeron en 40 el número de audiencias

realizadas. En los eventos de 50 de las instituciones

participantes se realizaron evaluaciones ciudadanas

de los mismos, un 29% menos que en 2013, las cuales

arrojaron que un 47% de los asistentes valoraron como

excelente el evento. Estos resultados podrían ser una

consecuencia del cambio de Administración que se dio

en junio del 2014.

5. LIBERTAD DE EXPRESIÓN

El reporte de 2014 sobre derechos humanos del

Departamento de Estado, del Gobierno de los Estados

Unidos, publicado en junio de 2015, dio cuenta

de algunas limitaciones a la libertad de expresión.

Particularmente, señala la detención e interrogatorio

de un periodista de El Faro en julio de 2014, en el

que agentes de la policía le preguntaron sobre sus

fuentes. Además, se refirio a las amenazas que según

la Asociación de Periodistas de El Salvador (APES),

reciben los periodistas al informar sobre las maras y el

narcotráfico, lo cual lleva a los medios a la autocensura175.

5.1. Proceso de inconstitucionalidad contra Ley de Telecomunicaciones

La Sala de lo Constitucional emitió una resolución el 10

de diciembre de 2014 a la Superintendencia General

de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET), en la cual

75

EstudiosLegales

solicitaba un informe sobre qué porcentaje de la totalidad

de frecuencias del espectro radioeléctrico relativas a

los servicios de radiodifusión en AM y FM, y televisión

se encuentran asignadas en la actualidad y cuáles de

las mismas están disponibles para su concesión. Este

informe fue remitido en febrero de 2015. SIGET reporta

que un 52.54% del espectro de uso para televisión ha sido

asignado y el 47.76% está disponible para concesiones

a privados o autorizaciones para uso oficial. En cambio,

las frecuencias del espectro destinadas para la radio, tanto

en AM como FM, han sido asignadas en un 100% a nivel

nacional y solo hay disponibilidad a nivel local. En cuanto

a las radios comunitarias, expresa el informe, que son dos

frecuencias, la 90.5 MHz clasificada como local y la 92.1

MHz clasificada como de alcance nacional, pero que ha sido

fragmentada176.

El Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos,

David Morales, llamó a los magistrados de la Sala

de lo Constitucional a no retardar las resoluciones

contra la Ley de Telecomunicaciones, referente a la

subasta como único medio para asignar las frecuencias

en el espectro radioeléctrico, así como la renovación

automática de las mismas177. Además, publicó un

detallado “Pronunciamiento sobre la democratización de

las comunicaciones en El Salvador”, en el que recomienda:

dar por establecida la violación de los derechos a la

igualdad y la libertad de expresión en su dimensión

social, afectaciones que se producen en perjuicio del

sector de la comunicación con finalidad comunitaria

cuando se utiliza el mecanismo de la subasta pública para

otorgar concesiones basados únicamente en la mayor

oferta económica. Por tanto, recomienda: A la SIGET, que

revise el proceso de otorgamiento de concesión en base

a parámetros internacionales en materia de libertad de

expresión y al principio de igualdad, teniendo en cuenta

la opinión de la Superintendencia de Competencia. A la

Asamblea Legislativa, le solicita proceder con el estudio

de la Ley de Medios de Comunicación Públicos y la Ley

de Radiodifusión Comunitaria. En el documento también

hace un llamado al Fiscal General de la República, a

que continúe con la investigación iniciada sobre los

procesos de concesión de frecuencias. Respecto de

los 2 proyectos de ley pendientes de discusión en

la Asamblea Legislativa, cabe señalar que FUSADES

ha manifestado su preocupación por algunos de sus

contenidos, como por ejemplo, que en materia de

asignación del espectro radioeléctrico, se busque un

mecanismo que promueva la libre competencia, la

participación de los distintos sectores y que cuide de

evitar el control político de los medios de comunicación178.

5.2. Declaraciones sobre los medios por parte de funcionarios de alto nivel

Durante la campaña proselitista para elegir diputados

para el periodo 2015-2018, el partido FMLN, en su

plataforma legislativa propuso la regulación de

contenidos de los medios de comunicación, tras

considerar que estos solo transmiten programas

violentos y de poco contenido. Algunos directores

y propietarios de medios de comunicación,

específicamente de televisión, vieron en esta iniciativa

una especie de amenaza de censura disfrazada179.

En los últimos meses se han escuchado, por parte de

funcionarios de alto nivel, fuertes críticas sobre el trabajo

periodístico y de los medios de comunicación, con el

ánimo de señalar que sus contenidos son sesgados. Por

ejemplo, el 15 de abril de 2015, a propósito de presentar

y juramentar al nuevo Secretario de Comunicaciones,

76

Informe de coyuntura legal e

institucional

Eje Transparencia • Primer semestre 2015

Eugenio Chicas, el presidente Salvador Sánchez Cerén

acusó a los propietarios de los medios de comunicación

de estar haciendo una “guerra psicológica” con la

cobertura de los hechos de violencia y del accionar de

las pandillas. Estas declaraciones del presidente hicieron

que diversos sectores del país reaccionaran en rechazo

a su planteamiento. Eugenio Chichas, por su parte, en

días posteriores se encargó de matizar las declaraciones,

diciendo que si bien no se está buscando regular los

contenidos de los medios, lo que se busca es que los

medios contribuyan con un enfoque para que haya

esperanza, diciendo “De ninguna manera estamos por

regular, amordazar los medios de comunicación. Lo que

nos parece que en el marco de la ética y la función social

de los medios, ellos mismos se deben regular”180. El 23

de abril de 2015, el Ministro de la Defensa Nacional, David

Munguía Payés, acusó al rotativo “La Prensa Gráfica” de

atacar a la Fuerza Armada de El Salvador (FAES), a partir

de una serie de investigaciones que denuncian la venta

de bombas y armas de grueso calibre por parte de altos

jefes militares. “Nos causan más daño esos reportajes de ese

matutino (LPG) que cualquier ataque que nos hagan grupos

armados”, habría declarado el funcionario en una entrevista

de televisión y publicado en la edición virtual de esa misma

fecha de El Diario de Hoy.

Sobre otros temas que se visualizan para los medios

en los próximos meses y años, el nuevo Secretario

de Comunicaciones ha dicho: “está el tema de las

concesiones que vencen en noviembre del año 2017

y es necesario discutir el ordenamiento del espectro

radioeléctrico sin poner en riesgo las inversiones, el

aporte que dan los grandes, pequeños y pequeños

medios. En eso está el tema de instar a la Sala de lo

Constitucional a resolver demandas que tienen. Y luego

hay una discusión técnica vinculada a los estándares que

se deben mantener vinculada al apagón digital que se va

a dar en 2018. Los medios tienen que hacer inversiones

para estar preparados para ese cambio. Y un tema que

tenemos como Gobierno es esta unidad nacional para

generar confianza”.

5.3. Proyecto de Ley Especial contra los Delitos Informáticos y Conexos

Se encuentra en estudio de la Comisión de Seguridad

Pública y Combate a la Narcoactividad un proyecto de

Ley Especial Contra los Delitos Informáticos y Conexos,

el cual tiene por objeto proteger los bienes jurídicos de

aquellas conductas delictivas cometidas por medio de las

Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). El

anteproyecto fue preparado y presentado a la comisión

en abril de 2015, por un equipo interinstitucional formado

por representantes de la FGR, del Consejo Nacional de

la Niñez y la Adolescencia (CONNA), la Superintendencia

General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET),

Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (MJSP), y de

empresas operadoras de telefonía181.

Si bien en la legislatura pasada se consideró una

reforma al Código Penal, luego la Comisión se decantó

por una ley especial al considerar que se requería

introducir terminología especial. Sin embargo, esto es

problemático cuando se incluyen delitos que ya están

tipificados en el Código Penal, pero que el proyecto

los retoma en el caso que se realicen por medio de las

77

EstudiosLegales

TIC. Esto es especialmente preocupante en el caso

del art. 24 del proyecto, que establece que “El que

haciendo uso de las Tecnologías de la Información

y la Comunicación, difunda información, imágenes,

audios, videos o cualquier medio cuyo contenido

cause perjuicio o dañe la dignidad, el honor, ponga

en peligro la integridad física o moral de una persona,

será sancionado con prisión de tres a cinco años”. Se

considera que la aprobación de un artículo como este

puede constituir un límite al ejercicio legítimo de la

libertad de expresión.

El Código Penal en su Título VI (Arts. 177- 191 C. Pn.)

contiene la regulación de los delitos relativos al honor

y la intimidad e incluso prevé la publicidad como uno

de sus agravantes, por lo que lo mejor sería reformar la

definición de publicidad del Art. 181 C. Pn. para incluir de

manera expresa a las TIC. El Código Penal fue reformado

en 2011, con el fin de eliminar la cárcel para los delitos

relativos al honor y a la intimidad, siguiendo una

tendencia internacional de despenalizar los delitos contra

el honor, puesto que se consideran como una amenaza

al ejercicio de la libertad de expresión. Sin embargo, el

proyecto reinstala las penas de prisión para estos

delitos, lo cual es un retroceso en materia de garantía

de libertad de expresión. También es problemática

la redacción del artículo, puesto que al extraerse del

Código Penal, no aplican las excepciones del art. 191

del Código Penal, que establece que no es sancionable

“crítica política, literaria, artística, histórica, científica,

religiosa o profesional, ni los conceptos desfavorables

expresados por cualquier medio por particulares en el

ejercicio del derecho de la Libertad de Expresión, siempre

que en el modo de proceder no demuestren un propósito

calumnioso, injurioso o de ataque a la intimidad o a la

propia imagen de una persona”.

6. PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

La emisión de una sentencia de amparo en octubre de

2014, sobre protección de datos personales por parte de

la Sala de lo Constitucional, reavivó el interés en esta

materia. El 21 de enero de 2015, la Comisión Financiera

revisó el borrador final de las reformas a la Ley de

Regulación de los Servicios de Información sobre el

Historial Crediticio de las Personas, sin embargo, a

la fecha no ha tenido mayores avances. El IAIP, en el

marco de la celebración del cuarto aniversario de la

vigencia de la LAIP, organizó un foro para tratar esta

temática.

Por otra parte, en este semestre se dio el problema

de la publicación por parte del Gobierno de datos

personales de varios contribuyentes, tal como ya se

señaló en el Eje de Clima de Negocios y Seguridad

Ciudadana.

78

Informe de coyuntura legal e

institucional

Eje Transparencia • Primer semestre 2015

7. CONCLUSIONES

El Sistema de Transparencia debe estar más coordinado para asegurar su efectividad y ser más coherente

con la finalidad de contribuir a un cambio de cultura de probidad. El mayor obstáculo a su buen

funcionamiento es la falta de voluntad política en los distintos ámbitos:

• La CCR, siendo parte de este sistema, continúa con la práctica de reservar informes de auditoría,

incumpliendo la LAIP, que establece que los mismos son información oficiosa, aun en el caso que

se inicie un juicio con base en sus resultados, por lo que no contribuye al buen funcionamiento del

sistema.

• La FGR no está coordinada con instituciones como el IAIP para que se haga el cumplimiento forzoso de

sus resoluciones.

• El IAIP ha mostrado avances y debilidades, como en el caso en el que confirmó una resolución que

favorece el secretismo de la Presidencia de la República, incluso en contra de criterios ya establecidos

por la misma institución en otros casos.

• El TEG se ha concentrado en su función capacitadora, pero muestra poca efectividad en su función de

investigación y sanción de violaciones a la LEG.

Un caso que generó mucha preocupación en la ciudadanía, con altas expectativas de que las instituciones

defiendan la transparencia, fue el de la venta de terrenos del IPSFA al expresidente de la Asamblea

Legislativa, el cual no ha resultado en ningún proceso en las instituciones del sistema.

A tres años de implementación de la LAIP, si bien se aprecia una mejora sustancial en las condiciones de

acceso a la información pública, se observa con preocupación una tendencia de abusos en la reserva

de información pública y de la declaración de inexistencia de la misma, particularmente en casos de

información políticamente sensible.

La Sala de lo Contencioso Administrativo se ha vuelto un importante cerrojo para el acceso a la información

pública, donde acuden los funcionarios que no están de acuerdo con brindar acceso cuando así lo ha

dictado el IAIP. Desde 2013 ha recibido 8 casos contra resoluciones del IAIP y no ha resuelto ninguno.

Es esperanzador que la propuesta de la sociedad civil junto con la Sección de Probidad de la Corte

Suprema de Justicia para elaborar una nueva Ley de Probidad Pública, haya recibido iniciativa de ley y

esté siendo estudiada en la Asamblea Legislativa, junto con otro proyecto elaborado por la Comisión de

Legislación y Puntos Constitucionales.

79

EstudiosLegales

NOTAS FINALES ESTADO DE DERECHO

1 LAPOP. (2015). Cultura política de la democracia en El Salvador y en las Américas, 2014: Gobernabilidad democrática a través de 10 años del Barómetro de las Américas, p. 3. Consultado el 12 de mayo de 2015 en: http://www.vanderbilt.edu/lapop/es/AB2014_El_Salvador_Country_Report_VFinal_W_031615.pdf

2 LAPOP. (2013). “Cultura política de la democracia en El Salvador y en las Américas, 2012”. pp. 124-125

3 LAPOP. (2015). op. cit., pp. 119 y ss.

4 Presidencia de la República. (7 de julio de 2015). Respuesta a la solicitud de información 158-2015.

5 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia de inconstitucionalidad del 11 de abril de 2014 en el proceso 103-2012.

6 Freedom House. (2015). Freedom in the World 2015. Consultado en: https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2015/el-salvador#.VVPV3fl_Okp

7 La Prensa Gráfica. (7 de mayo de 2015). NRC calcula 289,000 salvadoreños desplazados por violencia. Consultado el 15 de junio de 2015 en: http://www.laprensagrafica.com/2015/05/07/nrc-calcula-289000-salvadoreos-desplazados-por-violencia

8 The World Justice Project. (2015). The Rule of Law Index 2015. Washington D.C. Consultado el 17 de junio de 2015 en: http://worldjusticeproject.org/sites/default/files/roli_2015_0.pdf

9 The World Justice Project, op. cit., p. 166.

10 World Economic Forum. (2015). Global Competitiveness Report 2014-2015. Consultado el 15 de mayo de 2015, pp. 411 en: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2014-15.pdf

11 World Economic Forum, (2014), Global Competitiveness Report 2013-2014, pp. 415. Consultado el 15 de mayo de 2015 en: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2013-14.pdf

12 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Resolución de admisión del 14 de abril de 2015 en el proceso de amparo 177-2015 y resolución modificatoria de medida cautelar del 28 de abril de 2015.

13 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia del 28 de abril de 2015 en el proceso de inconstitucionalidad 122-2014.

14 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Resolución de admisión del 10 de junio de 2015 en el proceso de inconstitucionalidad 35-2015.

15 Sala de lo Constitucional de la CSJ. Comunicado de prensa del 24 de junio de 2015. Consultado el 12 de julio de 2015 en: http://ow.ly/d/3rsH y http://ow.ly/d/3rsI

16 FUSADES. (Septiembre de 2014). Una nueva ley de procedimientos constitucionales no debe atentar contra la independencia de la Sala de lo Constitucional. Posición institucional No. 79. Consultada el 22 de junio de 2015 en: http://fusades.org/sites/default/files/investigaciones/pi_n._79_una_nueva_ley_de_procedimientos_constitucionales_no_debe_atentar_contra_la_independencia_de_la_sala_de_lo_constitucional.pdf

17 El Faro. (1 de mayo de 2015). FMLN obedece fallo de Sala Constitucional, pero Sánchez Cerén confronta a magistrados. Consultado el 22 de junio de 2015 en: http://www.elfaro.net/es/201504/noticias/16925/FMLN-obedece-fallo-de-Sala-Constitucional-pero-S%C3%A1nchez-Cer%C3%A9n-confronta-a-magistrados.htm y FMLN. (12 de mayo de 2015). Magistrados de la Sala de lo Constitucional están cumpliendo una agenda política: Medardo González. Consultado el 22 de junio de 2015 en: http://www.fmln.org.sv/sv/oficialv3c/index.php/noticias/politica/480-magistrados-de-la-sala-de-lo-constitucional-estan-cumpliendo-una-agenda-politica-medardo-gonzalez

18 FUSADES. (2015) El Salvador. Año Político, junio 2014 - mayo 2015. p. 62.

19 La lista sistematizada de todos estos decretos puede encontrarse en el Observatorio Judicial de FUSADES en: http://observatoriojudicial.org.sv/attachments/article/7435/DC1.pdf

20 La información sobre las dispensas de trámites y los dictámenes en sesión simultánea fue obtenida a través del Observatorio Legislativo de FUSADES. Además de los 42 decretos usando dispensa de trámites y los 5 en sesión simultánea, se aprobaron 9 acuerdos mediante el primer mecanismo y se dieron dos dictámenes de archivo y una aceptación de observaciones presidenciales mediante el segundo.

21 Ver los informes trimestrales de coyuntura económica de los últimos años, disponibles en: http://fusades.org/areas-de-investigacion/informe-trimestral-de-coyuntura-econ%C3%B3mica-i-trimestre-de-2015

22 FUSADES. (Septiembre de 2014). Estudios sobre el Fortalecimiento de la Justicia 2014 Parte I: Reforma del proceso de elección de magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Análisis Legal N°.165. Consultado el 15 de junio de 2015 en: http://fusades.org/areas-de-investigacion/estudios-sobre-el-fortalecimiento-de-la-justicia-2014-parte-i-reforma-del

23 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia de inconstitucionalidad del 8 de abril de 2015 en el proceso 94-2014.

24 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia de inconstitucionalidad del 28 de abril de 2015 en el proceso 122-2014.

25 Por ejemplo, la Sala de lo Constitucional hace revisiones de los procesos de habeas corpus; la Sala de lo Penal tramita indultos y conmutaciones, excusas y recusaciones y la Sala de lo Civil, tramita diligencias de autorización, rehabilitación y sanción de jueces ejecutores de embargo, así como también excusas o recusaciones.

Notas Finales • Primer semestre 2015

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Informe de coyuntura legal e

institucional

26 Un detalle de todas las sentencias de inconstitucionalidad y otras resoluciones de la Sala de lo Constitucional puede ser consultado en: http://observatoriojudicial.org.sv/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=26&Itemid=62

27 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia de inconstitucionalidad del 23 de enero de 2015 en el proceso 53-2012.

28 La Prensa Gráfica. (21 de enero de 2015). Magistrado: el nivel de debate es pobre en CSJ. Consultado el 25 de junio de 2015 en: http://www.laprensagrafica.com/2015/01/21/magistrado-el-nivel-de-debate-es-pobre-en-csj

29 Observatorio judicial (29 de abril de 2010). Consultado el 25 de junio de 2015 en: http://observatoriojudicial.org.sv/images/doc/estadisticas/reg_corte_plena_2.pdf

30 Para una explicación sobre la metodología usada para el conteo de acuerdos a partir de las actas, puede consultar la página 20 del Informe del Observatorio Judicial de 2011 en: http://biblioteca.utec.edu.sv/siab/virtual/elibros_internet/56449.pdf

31 Corte Plena de la Corte Suprema de Justicia. Acta de la sesión del 8 de enero de 2015. Consultada el 25 de junio de 2015 en: http://observatoriojudicial.org.sv/images/doc/actas/actas2015/ene/080115.pdf

32 Corte Suprema de Justicia. (29 de junio de 2015). Respuesta a la solicitud de acceso a la información pública UAIP/556/2015. Puede consultarla en: http://observatoriojudicial.org.sv/attachments/article/7439/Informe%20Departamento%20de%20Investigaci%C3%B3n%20Judicial%20Junio%202015.pdf

33 El número de suspensiones es en realidad 10, porque en un expediente había dos procesados, esto considerando que en la página 2 del anexo a la respuesta a la solicitud presentada, se describen 2 suspensiones por 16 días, aunque solo se totaliza 1. Puede consultar la respuesta a la solicitud en: http://observatoriojudicial.org.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=7439:1&catid=17:estadisticas&Itemid=103

34 Corte Suprema de Justicia. (29 de junio de 2015). Respuesta a la solicitud de acceso a la información pública UAIP/556/2015. Puede consultarla en: http://observatoriojudicial.org.sv/attachments/article/7439/Informe%20Departamento%20de%20Investigaci%C3%B3n%20Judicial%20Junio%202015.pdf

35 Corte Suprema de Justicia. (30 de junio de 2015). Respuesta a la solicitud de información UAIP/555/2015. Disponible en: http://observatoriojudicial.org.sv/attachments/article/7440/profesional.pdf

36 La Prensa Gráfica, (11 de marzo de 2015). Errores en decenas de actas. pp. 2-3.

37 FUSADES. (2014). Informe de Coyuntura Legal e Institucional, primer semestre de 2014. p. 22.

38 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Resolución de admisión del 14 de abril de 2015 en el proceso de amparo 177-2015, consultado el 15 de julio de 2015 en: http://static.ow.ly/docs/177-2015_Amp_Escrutinio_Final_Gana,_PDC,_PCN-Version%20FINAL_3ccv.pdf

39 La Prensa Gráfica. (15 de abril de 2015). Olivo: TSE puede inaplicar fallo de Sala si viola la Constitución. Consultado el 17 de abril de 2015 en: http://www.laprensagrafica.com/2015/04/15/olivo-tse-puede-inaplicar-fallo-de-sala-si-viola-la-constitucion

40 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Resolución de admisión del 14 de abril de 2015 en el proceso de amparo 177-2015, consultado el 15 de julio de 2015 en: http://static.ow.ly/docs/177-2015_Amp_Escrutinio_Final_Gana,_PDC,_PCN-Version%20FINAL_3ccv.pdf

41 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Resolución de aclaración del 17 de abril de 2015 en el proceso de amparo 177-2015, consultado el 15 de julio de 2015 en: http://static.ow.ly/docs/177-2015-%20Aclaraci%C3%B3n%20de%20medida%20cautelar-versi%C3%B3n%20final_3d9u.pdf

42 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Resolución de modificación de medida cautelar del 28 de abril de 2015 en el proceso de amparo 177-2015, consultado el 15 de julio de 2015 en: http://static.ow.ly/docs/Amp%20177-2015-Incumplimiento%20de%20medida%20cautelar_3fyK.pdf

43 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia del 27 de mayo de 2015 en el proceso de amparo 177-2015 y acumulados, Pp. 13. Consultado en: http://static.ow.ly/docs/Amparo%20177-2015%20FIRMADO_3lCy.pdf

44 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia de inconstitucionalidad del 5 de junio de 2012 en el proceso 19-2012 y sentencia de inconstitucionalidad del 5 de junio de 2012 en el proceso 23-2012.

45 FUSADES. (Abril de 2015). Reforma al calendario electoral y simultaneidad de las elecciones. p. 2.

46 FUSADES. (2005). Las Instituciones Democráticas en El Salvador: valoración de rendimientos y plan de fortalecimiento. FUSADES. (Abril de 2008). Regulación de los tiempos de propaganda electoral. Posición Institucional No. 2.

47 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia de inconstitucionalidad del 16 de diciembre de 2013 en el proceso 7-2012.

NOTAS FINALES CLIMA DE NEGOCIOS Y SEGURIDAD CIUDADANA

48 The Heritage Foundation (2015). Índice de Libertad Económica 2015. Reporte El Salvador.

49 Freedom House, Freedom in the World 2015, El Salvador, en https://freedomhouse.org/report/freedomworld/2015/el-salvador#.VVYthI5_Okq, consultada el 15 de mayo de 2015.

50 El Diario de Hoy, “El Salvador vuelve a ser el país más violento de Centroamérica”, 18 de junio de 2015 en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=9745342, consultada el 18 de junio de 2015.

Notas Finales • Primer semestre 2015

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EstudiosLegales

51 La Prensa Gráfica, “El Salvador ocupa el puesto 8 en el Índice Global de Impunidad”, 3 de mayo de 2015 en http://www.laprensagrafica.com/2015/05/03/el-salvador-ocupa-el-puesto-8-en-el-indice-global-de-impunidad?utm_source=twitterfeed&utm_medium=twitter, consultada el 3 de mayo de 2015.

52 Centro de Estudios sobre Impunidad y Justicia, (abril 2015), Índice Global de Impunidad IGI 2015, p. 46. Consultado el 15 de mayo de 2015 en: http://www.udlap.mx/cesij/files/IGI_2015_digital.pdf.

53 Respuesta a solicitud de información hecha a la UAIP de la DGCP el 26 de febrero de 2015, recibida el 17 de marzo de 2015.

54 Estadísticas de la DGCP, al 29 de junio de 2015, consultadas en http://www.dgcp.gob.sv/images/stories/Estadistica%20Penitenciaria/2015/Junio/Estadistica_General_29-06-2015.pdf, el 29 de junio de 2015.

55 LAPOP, “Cultura política de la democracia en El Salvador y en las Américas, 2014”, (2015), p. 12.

56 LAPOP, op. cit., pp. 14, 28.

57 Fusades (2015). Informe de coyuntura económica: primer trimestre de 2015. Departamento de Estudios Económicos. p. 27

58 La Prensa Gráfica, “Criminalidad es el principal obstáculo para la inversión”, 2 de julio de 2015 en http://www.laprensagrafica.com/2015/07/02/criminalidad-es-el-principal-obstaculo-para-inversion , consultada el 2 de julio de 2015.

59 El Diario de Hoy (4 de junio de 2015). Bancos señalan que inseguridad afecta la demanda de créditos. Negocios.

http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47861&idArt=9614913

El Mundo, “Inseguridad en el país dificulta colocación en mercado laboral”, 17 de abril de 2015 en http://elmundo.com.sv/inseguridad-en-el-pais-dificulta-colocacion-en-mercado-laboral/, consultada el 17 de abril de 2015.

60 http://tecnica.presidencia.gob.sv/component/k2/item/1135-juramentan-a-director-ejecutivo-de-fomilenio-ii-y-a-la-junta-directiva-de-la-instituci%C3%B3n.html

61 Art. 6 de la Ley de creación del Fondo del Milenio II, Decreto Legislativo No. 839, del 30 de octubre de 2014 publicado en el Diario Oficial No. 207, Tomo No. 405, del 6 de noviembre de 2014.

62 http://tecnica.presidencia.gob.sv/component/k2/item/1150-culmina-proceso-de-selecci%C3%B3n-de-primeras-plazas-de-fomilenio-ii.html

63 Presentación de Fomilenio II, Consejo para el Crecimiento, martes 14 de julio de 2015.

64 Presentación de Fomilenio II, Consejo para el Crecimiento, martes 14 de julio de 2015.

65 Respuesta a solicitud de información hecha a la UAIP de la DGCP el 15 de junio de 2015, recibida el 26 de junio de 2015.

66 FUSADES (marzo de 2015). Consideraciones sobre el Proyecto de Ley Especial Contra el Delito de Extorsión. Posición Institucional. Departamento de Estudios Legales.

67 Respuesta a solicitud de información hecha a la UAIP de la SIGET el 15 de junio de 2015, recibida el día 26 de junio de 2015.

68 FUSADES, Informe de Coyuntura Legal e Institucional, segundo semestre de 2014, p. 31

69 El Diario de Hoy, “Economistas critican aprobación de más deuda a última hora”, 10 de abril de 2015 en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9590619, consultada el 10 de abril de 2015.

70 La Prensa Gráfica, “Ministro Lara insiste en impuesto sin especificar cómo se empleará”, 20 de junio de 2015 en http://www.laprensagrafica.com/2015/06/20/ministro-lara-insiste-en-impuesto-sin-especificar-como-se-empleara, consultada el 20 de junio de 2015.

71 El Diario de Hoy, “Consejo analiza nuevo impuesto para financiar seguridad”, 21 de junio de 2015 en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9753262, accesado el 21 de junio de 2015.

72 La Prensa Gráfica, “Gobierno prepara impuesto para la seguridad”, 19 de junio de 2015 en http://www.laprensagrafica.com/2015/06/19/gobierno-prepara-impuesto-para-la-seguridad , consultada el 19 de junio de 2015.

73 Meta no. 64, bajo el eje no. 3: “Rehabilitación e inserción social”. 

74 Embajada de los Estados Unidos de América. “Biden with Central American leaders in Guatemala”, 2 de marzo de 2015 en: http://iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2015/03/20150303313864.html?CP.rss=true#ixzz3TSfoyJqL , consultada el 2 de marzo de 2015.

75 http://iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2015/04/20150410314625.html#axzz3XEI6v16g

76 Diario La Página, “El Triángulo Norte es considerado el punto más peligroso del planeta”, 6 de abril de 2015 en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/105529/2015/04/06/El-Triangulo-Norte-es-considerado-el-punto-mas-peligroso-del-planeta, consultada el 6 de abril de 2015.

77 La Prensa, “Honduras: terror en La Virtud por mareros salvadoreños”, 25 de abril de 2015 en http://www.laprensa.hn/honduras/834780-410/honduras-terror-en-la-virtud-por-mareros-salvadore%C3%B1os, consultada el 25 de abril de 2015.

82

Informe de coyuntura legal e

institucional

78 FUSADES, Informe de Coyuntura Económica, primer trimestre de 2015, p. 28, disponible en: http://fusades.org/sites/default/files/investigaciones/Documento%20Informe%20de%20Coyuntura%20Econ%C3%B3mica%20Primer%20trimestre%20de%202015.pdf

79 Datos obtenidos al comparar el Presupuesto General de la Nación 2015, con el Informe de la Gestión Financiera del Estado de 2014.

80 El Diario de Hoy, “Lara acepta que tienen $138 Mlls. para seguridad sin ser usados”, 19 de junio de 2015 en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47655&idArt=9750701, consultada el 19 de junio de 2015.

81 La Prensa Gráfica, “Ministro Lara insiste en impuesto sin especificar cómo se empleará”, 20 de junio de 2015 en http://www.laprensagrafica.com/2015/06/20/ministro-lara-insiste-en-impuesto-sin-especificar-como-se-empleara, consultada el 20 de junio de 2015.

82 El Mundo, “Récord histórico de 15.5 homicidios diarios en marzo”, 9 de abril de 2015 en http://elmundo.com.sv/record-historico-de-15-5-homicidios-diarios-en-marzo/, consultada el 9 de abril de 2015.

83 El Mundo, “Gobierno cree aumento de violencia es por traslado de cabecillas a Zacatecoluca”, 13 de abril de 2015 en http://elmundo.com.sv/gobierno-cree-aumento-de-violencia-es-por-traslado-de-cabecillas-a-zacatecoluca/, consultada el 13 de abril de 2015.

84 El Faro, “Sánchez Cerén: Nosotros no podemos volver al esquema de negociar con las pandillas”, 5 de enero de 2015 en http://www.elfaro.net/es/201501/noticias/16434/S%C3%A1nchez-Cer%C3%A9n-%E2%80%9CNosotros-no-podemos-volver-al-esquema-de-negociar-con-las-pandillas%E2%80%9D.htm, consultada el 5 de enero de 2015.

85 Diario La Página, “Buses de las rutas 11B y 29F están en paro de labores por ataque de pandilleros”, 22 de junio de 2015 en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/107816/2015/06/22/Buses-de-las-rutas-11B-y-29F-estan-en-paro-de-labores-por-ataque-de-pandilleros , consultada el 22 de junio de 2015.

86 La Prensa Gráfica, “Matan a PNC frente a sus dos hijos”, 28 de junio de 2015 en http://www.laprensagrafica.com/2015/06/28/matan-a-pnc-frente-a-sus-dos-hijos, consultada el 28 de junio de 2015.

87 Respuesta a una solicitud de información hecha el 5 de junio de 2015 a la UAIP de la PNC, recibida el 15 de junio de 2015.

88 El Diario de Hoy, “Director de la PNC aconseja a policías disparar sin miedo a delincuentes”, 20 de enero de 2015 en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=9400425, consultada el 20 de enero de 2015.

89 Diario La Página, “PNC creará nueva unidad con capacidad de reacción ante acciones de pandillas”, 15 de abril de 2015 en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/105751/2015/04/14/PNC-creara-nueva-unidad-con-%E2%80%9Ccapacidad-de-reaccion%E2%80%9D-ante-acciones-de-pandillas , consultada el 15 de abril de 2015.

90 La Prensa Gráfica, “Continúan cambios en jefaturas de la PNC”, 27 de junio de 2015, en http://www.laprensagrafica.com/2015/06/27/continuan-cambios-en-las-jefaturas-de-la-pnc, consultada el 27 de junio de 2015.

91 El Diario de Hoy, “Diputados endurecen ley contra quienes ataquen a policías”, 28 de enero de 2015 en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=9422284, acceado el 28 de enero de 2015.

92 La Prensa Gráfica, “Asamblea aprueba acuertelamiento de agentes policiales”, 21 de abril de 2015 en http://www.laprensagrafica.com/2015/04/21/asamblea-aprueba-acuartelamiento-de-agentes-policiales, consultada el 21 de abril de 2015.

93 Diario La Página, “Policía suspende licencias a agentes por alza de homicidios y ataques”, 1 de julio de 2015 en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/108089/2015/07/01/Policia-suspende-licencias-a-agentes-por-alza-de-homicidios-y-ataques, consultada el 1 de julio de 2015.

94 Washington Post, “El Salvador is on pace to become the hemisphere’s most deadly nation”, 17 de mayo de 2015, en http://www.washingtonpost.com/world/the_americas/el-salvador-is-on-pace-to-become-the-hemispheres-most-deadly-nation/2015/05/17/fc52e4b6-f74b-11e4-a47c-e56f4db884ed_story.html?hpid=z6, consultado el 17 de mayo de 2015.

95 La Prensa Gráfica, “Anuncian segunda fase de programa de Policía Comunitaria”, 15 de mayo de 2015 en http://www.laprensagrafica.com/2015/05/15/anuncian-segunda-fase-de-programa-de-policia-comunitaria, consultada el 15 de mayo de 2015.

96 Diario La Página, “Sánchez Cerén anuncia creación de 3 batallones especiales para combatir delincuencia”, 19 de abril de 2015 en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/105872/2015/04/18/Sanchez-Ceren-anuncia-creacion-de-3-batallones-especiales-para-combatir-delincuencia , consultada el 19 de abril de 2015.

97 Diario La Página, “Hato Hasbún será desde hoy comisionado para la seguridad”, 23 de marzo de 2015 en http://www.lapagina.com.sv/ampliar.php?id=105121, consultada el 23 de marzo de 2015.

98 La Prensa Gráfica, “Comisionado para la Seguridad anuncia creación de batallones de limpieza”, 20 de abril de 2015 en http://www.laprensagrafica.com/2015/04/20/comisionado-para-la-seguridad-anuncia-creacion-de-batallones-de-limpieza, consultada el 20 de abril de 2015.

99 Diario La Página, “Fuerzas Especiales de Reacción combatirán a las pandillas con inteligencia militar”, 21 de abril de 2015 en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/105948/2015/04/21/Fuerzas-Especiales-de-Reaccion-combatiran-a-las-pandillas-con-inteligencia-militar, consultada el 21 de abril de 2015.

100 El Mundo, “Por extinguirse más de $453 mil a estructuras del crimen organizado”, 6 de abril de 2015, consultada en http://elmundo.com.sv/por-extinguirse-mas-de-453-mil-a-estructuras-de-crimen-organizado/

101 FUSADES (Enero de 2015). Consideraciones sobre el conflicto entre CEL y ENEL: Sin confianza, no hay inversión. Posición Institucional.

102 Acuerdo Marco. Art. 3, el cual literalmente expresa: “Las Partes han acordado como condición no suspensiva de los efectos del Acuerdo Marco, la extinción definitiva e irrevocable de la acción civil de delito que involucra a EGP y EGP El Salvador en los procesos penales Nos. 171-A-2-13 en el Juzgado Séptimo de Paz y 133-2013-12 en el Juzgado Séptimo de Instrucción, ambos de la ciudad de San Salvador (Ref. Fiscal común Nos. 175-DEUP-13), la cual se hará extensiva a todas las

Notas Finales • Primer semestre 2015

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EstudiosLegales

personas naturales que tienen la calidad de imputado de los mismos. En cuanto a la responsabilidad penal, se procederá en la forma, alcance y límites que permite la ley penal salvadoreña.”

103 La Prensa Gráfica, “Fiscalía y defensa buscan que se analice acuerdo CEL-Enel”, 12 de junio de 2015 en http://www.laprensagrafica.com/2015/06/12/fiscalia-y-defensa-buscan-que-se-analice-acuerdo-celenel consultada el 30 de junio de 2015.

104 UCA, “El caso ENEL”, Editorial UCA, 18 de junio de 2015 en http://www.uca.edu.sv/noticias/texto-3716 consultada el 30 de junio de 2015; El Diario de Hoy, “Embajadores advierten que las inversiones se siguen alejando”, 9 de junio de 2015 en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47861&idArt=9727735 consultada el 30 de junio de 2015.

105 FUSADES (Mayo de 2015). Criminalización Indebida de una Política Pública: Caso CEL ENEL. Posición Institucional. FUSADES (Diciembre de 2013). Actuaciones que debilitan el Estado de Derecho. Posición Institucional N° 71. Departamento de Estudios Legales.

106 FUSADES (Junio de 2015). El Acuerdo es vinculante y pone fin al conflicto CEL ENEL. Posición Institucional.

107 The Economist (2015), INFRASCOPE 2014: Evaluating the environment for public-private partnerships in Latin America and the Caribbean. Washington DC.

108 Fusades (2015). El Salvador. Año político: junio de 2014- Mayo de 2015. Departamento de Estudios Políticos. P. 96

109 La Prensa Gráfica, “Modelo para ampliación se conocerá hasta fin de año”, 24 de marzo de 2015 en http://www.laprensagrafica.com/2015/03/24/modelo-para-ampliacion-se-conocera-hasta-fin-de-ao consultada el 30 de junio de 2015; La Prensa Gráfica, “APP para aeropuerto deja de ser prioridad”, 8 de junio de 2015 en http://www.laprensagrafica.com/2015/06/08/app-para-aeropuerto-deja-de-ser-prioridad consultada el 30 de junio de 2015.

110 Ministerio de Economía, “Gobierno de El Salvador y CITIC Group firman carta de intención para proyectos de inversiones”, 15 de abril de 2015 en http://minec.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=2849:gobierno-de-el-salvador-y-citic-group-firman-carta-de-intencion-para-proyectos-de-inversiones&catid=1:noticias-ciudadano&Itemid=77 consultada el 30 de junio de 2015.

111 Diario El Mundo, “GOES debe analizar bien primeros APP”, 27 de mayo de 2015 en http://elmundo.com.sv/goes-debe-analizar-bien-primeros-app/ consultada el 30 de junio de 2015.

112 PROESA, “Proyectos Asocios Público Privados”, junio de 2015 en http://app.proesa.gob.sv/?page_id=264 consultada el 30 de junio de 2015; Diario La Página, “Gobierno estudia más de 10 proyectos para implementar con Asocio Público Privado”, 25 de junio de 2015 en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/107946/2015/06/25/Gobierno-estudia-mas-de-10-proyectos-para-implementar-con-Asocio-Publico-Privado consultada el 30 de junio de 2015.

113 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Resolución de la inconstitucionalidad 7-2006/27-2007/28-2007/29-2007 del 29 de mayo de 2015. San Salvador. P. 133

114 Iniciativa para la Competitividad (2013). Comentarios y recomendaciones de la Iniciativa para la Competitividad sobre anteproyectos de Ley de Firma Electrónica. Memorándum.

115 Entrevista a representante del Panel Técnico del Asocio para el Crecimiento del 30 de junio de 2015.

116 Superintendencia de Competencia. 4 de marzo de 2015. Emisión de opinión sobre anteproyecto de Ley de Defensa Comercial. SC-005-S/ON/R-2015.

117 Decreto No. 31.- Se crea el Comisionado Presidencial para Asuntos Fronterizos de El Salvador. D.O. No. 48, Tomo No. 406, del 11 de marzo de 2015.

118 Fusades (mayo de 2015). Actuaciones de la Administración Tributaria que afectan la Seguridad Jurídica y el Clima de Negocios. Posición Institucional N° 86. Departamento de Estudios Legales.

119 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Resolución de admisión de la inconstitucionalidad 126-2014 del 10 de junio de 2015. San Salvador; Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Resolución de admisión de la inconstitucionalidad 136-2014 del 12 de diciembre de 2014. San Salvador; Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Resolución de admisión de la inconstitucionalidad 141-2014 del 4 de marzo de 2015. San Salvador.

120 Fusades (2009). Reformas tributarias: segunda parte. Boletín de Estudios Legales N° 108. Departamento de Estudios Legales.

121 Diario El Mundo, “Sugieren plan con nuevos impuestos por $800 mills.”, 22 de abril de 2015 en

http://elmundo.com.sv/sugieren-plan-con-nuevos-impuestos-por-800-mills/ consultada el 30 de junio de 2015.

122 La Prensa Gráfica, “Empresarios rechazan propuesta de más impuestos”, 29 de abril de 2015 en http://www.laprensagrafica.com/2015/04/29/empresarios-rechazan-propuesta-de-mas-impuestos consultada el 29 de junio de 2015.

123 Fusades (2015). Informe de coyuntura económica: primer trimestre de 2015. Departamento de Estudios Económicos. P. 36

124 Fusades (mayo de 2015). Fraude a la Constitución: la aprobación de un préstamo y la sustitución de un diputado. Posición Institucional N° 85. Departamento de Estudios Legales.

125 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Resolución de admisión de la inconstitucionalidad 35-2015 del 10 de junio de 2015. San Salvador. P. 6

126 Diario El Mundo, “Eliminan mayoría de límites a proyecto ley de responsabilidad fiscal”, 29 de abril de 2015 en http://elmundo.com.sv/eliminan-mayoria-de-limites-a-proyecto-ley-de-responsabilidad-fiscal/ consultada el 30 de junio de 2015.

127 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Resolución de la inconstitucionalidad 42-2012/61-2013/62-2013 del 27 de mayo de 2015. San Salvador. P. 4

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Informe de coyuntura legal e

institucional

128 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia definitiva de la inconstitucionalidad 42-2012/61-2013/62-2013 del 23 de diciembre de 2014. San Salvador. P. 44

129 Luz María Serpas de Portilo (octubre de 2014). Sistema de pensiones salvadoreño: diagnóstico y opciones de solución a sus dilemas. Fusades

130 http://elmundo.com.sv/ente-para-mejorar-tramites-funcionaria-a-finales-de-este-ano/

131 Diario El Mundo, “La tramitología y la caída de la construcción”, 7 de abril de 2015 en http://elmundo.com.sv/la-tramitologia-y-la-caida-de-la-construccion/ consultada el 30 de junio de 2015.

132 La Prensa Gráfica, “BCR: reducir la burocracia hará subir las inversiones”, 2 de julio de 2015 en http://www.laprensagrafica.com/2015/07/02/bcr-reducir-la-burocracia-hara-subir-las-inversiones , consultada el 2 de julio de 2015.

133 Foro Económico Mundial, “How corruption is the leading indicator for political unrest”, 3 de junio de 2015 en https://agenda.weforum.org/2015/06/how-corruption-is-the-leading-indicator-for-political-unrest/ consultada el 3 de junio de 2015.

134 El Diario de Hoy, “Salarios públicos subieron en $115 Mlls. en 2014 y se redujo la inversión”, 13 de abril de 2015 en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47861&idArt=9595941 consultada el 3 de junio de 2015.

135 FUSADES (2015). Responsabilidad de los funcionarios y Estado por daños y perjuicios: experiencia chilena. Conversatorio. Departamento de Estudios Legales.

136 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (23 de febrero de 2015). Inconstitucionalidad 82-2011/43-2014. Declaró inconstitucional de un modo general y obligatorio, los art. 64 inc. 2o parte final Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República (LOFGR) y 59 inc. 5° parte final Reglamento de la Carrera Fiscal (RCF) porque transgreden el art. 12 Cn., ya que el legislador ha establecido una afectación negativa total al derecho de defensa técnica, al prohibir que los servidores públicos de la Fiscalía General de la República puedan ser asistidos por un abogado de su elección en los procesos administrativos sancionadores que se siguen en esa institución. D.O. No. 48, Tomo No. 406, del 11 de marzo de 2015. Diario Colatino, “Sala reconoce el derecho a estabilidad laboral de empleados municipales”, 21 de marzo de 2015 en http://www.diariocolatino.com/sala-reconoce-el-derecho-a-estabilidad-laboral-de-empleados-municipales/ consultada el 3 de junio de 2015.

NOTAS FINALES TRANSPARENCIA

137 Institute for Economics and Peace (2015). Peace and Corruption 2015. Consultado el 15 de junio de 2015 en: http://economicsandpeace.org/wp-content/uploads/2015/06/Peace-and-Corruption.pdf

138 El País (14 de junio de 2015). Una ola de protestas sacude los gobiernos de Honduras y Guatemala. Consultado el 1 de julio de 2015 en: http://internacional.elpais.com/internacional/2015/06/14/actualidad/1434303266_370487.html

139 World Justice Project (2015). Open Government Index. Consultado el 30 de marzo de 2015 en: http://data.worldjusticeproject.org/opengov/#

140 FUNDE/ALAC (mayo 2015). Sexto Informe. Consultado el 8 de junio de 2015 en: http://funde.org/funde-alac-presenta-sexto-informe-sobre-derecho-de-acceso-a-informacion-publica--4

141 Ídem.

142 Instituto para la Economía y la Paz (2015). Paz y Corrupción. Consultado el 15 de junio de 2015 de: http://static.visionofhumanity.org/sites/default/files/Peace%20and%20Corruption.pdf

143 Departamento de Cooperación Jurídica, Secretaría de Asuntos Jurídicos, OEA (marzo 2015). Mecanismo anticorrupción de OEA (MESICIC) avanza exitosamente en evaluación de Estados y cooperación contra la corrupción en las Américas. Boletín Anticorrupción. Edición N° 225. Consultado el 15 de mayo de 2015 en: http://www.oas.org/juridico/newsletter/nl_sp_225.htm

144 MESICIC (20 de marzo de 2015). Metodología para la implementación de las recomendaciones formuladas y las disposiciones analizadas en la Segunda Ronda y para el análisis de las disposiciones de la Convención seleccionadas para la Quinta Ronda. http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic5_metodologia_sp.pdf

145 MESICIC (marzo 2015). Integración de los subgrupos de análisis en el marco de la quinta ronda. Consultado el 15 de mayo de 2015 en: http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic5_subgrupos.pdf

146 Departamento de Cooperación Jurídica, Secretaría de Asuntos Jurídicos, OEA (febrero 2015). El Salvador expresa su anuencia para recibir la visita in situ del mecanismo anticorrupción de la OEA. Boletín Anticorrupción. Edición N° 204. Consultado el 15 de mayo de 2015 en: http://www.oas.org/juridico/newsletter/nl_sp_204.htm

147 MESICIC (20 de marzo 2015). Calendario para la Quinta Ronda de Análisis. Consultado el 15 de mayo de 2015 en: http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic5_calendario.pdf

148 IAIP (mayo de 2015). Informe Anual sobre la Implementación de la Ley de Acceso a la Información Pública 2014. Consultado el 12 de julio de 2015 en: http://www.iaip.gob.sv/sites/default/files/informacion-oficiosa/INFORME%20VERSION%20FINAL%202014.pdf

149 La Prensa Gráfica (15 de junio de 2015). Contradicción en FAES por actas de la comisión que revisó su historia. Consultado el 17 de junio de 2015 en: http://www.laprensagrafica.com/2015/06/15/contradiccion-en-faes-por-actas-de-la-comision-que-reviso-su-historia

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EstudiosLegales

150 IAIP (9 de abril de 2015). IAIP solicita intervención del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos en caso ventilado ante la Sala de lo Contencioso Administrativo. Consultado el 30 de abril de 2015 en: http://www.iaip.gob.sv/?q=press-release/iaip-solicita-intervenci%C3%B3n-del-procurador-para-la-defensa-de-los-derechos-humanos-en

151 El Mundo (1 de abril de 2015). Magistrados ponen reserva 27 contratos. Consultado el 22 de mayo de 2015 en: http://elmundo.com.sv/magistrados-ponen-reserva-27-contratos/

152 El Mundo (21 de marzo de 2015). Reserva total a información de transmisión. Consultado el 22 de mayo de 2015 en: http://elmundo.com.sv/reserva-total-a-informacion-de-transmision/

153 El Diario de Hoy (17 de mayo de 2015). En reserva por siete años contrato de RNPN-Mühlbauer. Consultado el 30 de mayo de 2015 en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9675138

154 Resolución del Oficial de Información del Registro Nacional de las Personas Naturales 14/UAIP-2015 del 23 de marzo de 2015.

155 El Diario de Hoy (24 de junio de 2015). Corte de Cuentas pone llave a la auditoría que cuestiona emisión del DUI. Consultado el 2 de julio de 2015 en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9760711

156 La Prensa Gráfica (3 de mayo de 2015). Información no tan pública. Consultado el 2 de julio de 2015 en: http://www.laprensagrafica.com/2015/05/03/informacion-no-tan-publica

157 IAIP (1 de julio de 2015). Ministerio de Educación, Hacienda e IAIP buscan incorporar derecho de acceso a la información pública en educación formal. Consultado el 13 de julio de 2015 de: http://www.iaip.gob.sv/?q=press-release/ministerio-de-educaci%C3%B3n-hacienda-e-iaip-buscan-incorporar-derecho-de-acceso-la

158 Corte de Cuentas de la República (2014). Informe de Labores 2014. Recuperada el 1 de julio de 2015 de: http://www.cortedecuentas.gob.sv/uploaded/content/category/872115117.pdf

159 El Diario de Hoy (12 de febrero de 2015). CCR: no hay ilegalidad en la venta de terrenos IPSFA. Consultado el 5 de marzo en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9458883

160 Dirección de Auditoría Tres de la CCR (26 de enero de 2015). Examen especial a la venta de inmuebles propiedad del Instituto de Previsión Social de la Fuerza Armada IPSFA, a la empresa “Terrenos e Inversiones S.A. de C.V. Terrein S.A. de C.V.”, durante el periodo del 01 de enero de 2010 al 31 de diciembre de 2014. Consultado el 5 de marzo en: https://www.dropbox.com/s/30321flnanlv4m8/Resoluci%C3%B3n%20caso%20TERREIN.pdf?dl=0

161 El Diario de Hoy (12 de abril de 2015). Tribunal de Ética se negó a investigar a Sigfrido Reyes. Consultado el 5 de mayo de 2015 en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9593317

162 El Diario de Hoy (22 de junio de 2015). ARENA presenta anteproyecto de Ley Probidad en la Asamblea. Consultado el 1 de julio de 2015 en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9756259

163 El Diario de Hoy (16 de junio de 2015). Presentan anteproyecto de Ley de Probidad Pública. Consultado el 30 de junio de 2015 en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9742337

164 FUSADES (2015). Informe de Coyuntura Legal e Institucional del Segundo Semestre de 2014.

165 Transparencia Activa (3 de junio de 2015). Más de 1,800 funcionarios han presentado su declaración de patrimonio. Consultado el 30 de junio de 2015 en: http://www.transparenciaactiva.gob.sv/mas-de-1800-funcionarios-han-presentado-su-declaracion-de-patrimonio/

166 Cifras del período comprendido desde el 1 de junio de 2014, al 23 de febrero de 2015, proporcionadas en respuesta a solicitud de información por la UAIP de la CSJ, el 5 de marzo de 2015.

167 TEG (20 de enero de 2015). Partidos políticos firman Pacto Ético Electoral. Consultado el 15 de mayo de 2015 en: http://www.teg.gob.sv/content/partidos-pol%C3%ADticos-firman-pacto-%C3%A9tico-electoral

168 Transparencia Activa (12 de marzo de 2015). Exfuncionarios del ISTA culpables de corrupción pagarán con trabajo de utilidad pública. Consultada el 30 de marzo de 2015 en: http://www.transparenciaactiva.gob.sv/exfuncionarios-del-ista-culpables-de-corrupcion-pagaran-crimen-con-trabajo-de-utilidad-publica/

169 FGR (mayo 2015). Memoria de Labores 2014-2015. Consultada el 15 de julio de 2015 en: http://www.fiscalia.gob.sv/memoria-de-labores-2014-2015/#/120/

170 La Prensa Gráfica (25 de junio de 2015.) FGR dice que investigación en caso El Chaparral sigue. Consultada el 15 de julio de 2015 en: http://www.laprensagrafica.com/2015/06/25/fgr-dice-que-investigacion-en-caso-el-chaparral-sigue

171 El Faro (7 de junio de 2015). Juez Séptimo de Instrucción intenta salvar el caso Flores-Taiwán de los errores de la FGR. Consultado el 15 de julio de 2015 en: http://www.elfaro.net/es/201506/noticias/17060/Juez-S%C3%A9ptimo-de-Instrucci%C3%B3n-intenta-salvar-el-caso-Flores-Taiw%C3%A1n-de-los-errores-de-la-FGR.htm

172 Ídem.

173 Transparencia Activa (5 de mayo de 2015). Gobierno prepara política de participación y transparencia. Consultado el 5 de junio de 2015 en: http://www.transparenciaactiva.gob.sv/gobierno-prepara-politica-de-participacion-y-transparencia/

174 Transparencia Activa (11 de junio de 2015). ISTA lanza política de participación para promover involucramiento ciudadano. Consultado el 5 de julio de 2015 en: http://www.transparenciaactiva.gob.sv/ista-lanza-politica-de-participacion-para-promover-involucramiento-ciudadano/

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Informe de coyuntura legal e

institucional

Notas Finales • Primer semestre 2015

175 Departamento de Estado, Gobierno de los Estados Unidos de América (junio de 2015). El Salvador 2014 Human Rights Report. Consultado el 30 de junio en: http://www.state.gov/documents/organization/236900.pdf

176 Informe de la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones del 18 de febrero de 2015 presentado a la Sala de lo Constitucional en el proceso de Inconstitucionalidad 65-2012.

177 Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (21 de enero de 2015). Pronunciamiento sobre la democratización de las comunicaciones en El Salvador. Consultado el 18 de febrero en: http://www.asamblea.gob.sv/sesion-plenaria/seguimiento/legislatura-2012-2015/2015/no.-135-del-11-feb-2015/correspondencia/piezas-a/19a/archivo_pdf_utilsAL

178 FUSADES; Propuesta de Regulación de los Medios de Comunicación: Ley de Radiodifusión Comunitaria y Ley de Medios Públicos, Análisis Legal e Institucional N°. 159, marzo 2014.

179 Alianza Regional por la Libre Expresión e Información (3 de mayo de 2015). Artículo XIII: Herramientas del Estado para el Control de la Información: Cadenas Nacionales. Consultado el 15 de mayo de 2015 en: http://www.alianzaregional.net/acciones/investigacion-aplicada/alianza-regional-presenta-el-informe-herramientas-del-estado-para-el-control-de-la-informacion-cadenas-nacionales-en-el-marco-del-dia-mundial-de-la-prensa/

180 El Mundo (24 de abril de 2015). La política del Presidente es la más irrestricta libertad de prensa. Consultada el 3 de mayo de 2015 en: http://elmundo.com.sv/la-politica-del-presidente-es-la-mas-irrestricta-libertad-de-prensa/

181 De Leiva, Alba (14 de abril de 2015). Legisladores conocen propuesta de Ley Especial Contra Delitos Informáticos y Conexos. Asamblea Legislativa. Consultado el 13 de julio de 2015 de: http://www.asamblea.gob.sv/noticias/legislatura-2012-2015/noticias/legisladores-conocen-propuesta-de-ley-especial-contra-delitos-informaticos-y-conexos/?searchterm=Ley%20Especial%20Contra%20los%20Delitos%20Inform%C3%A1ticos%20y%20Conexos

Coordinador

COMISIÓN

Coordinadora Alterna

Miembros

Director

Investigadores

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS LEGALES

Pedro Alejandro Mendoza Calderón

Claudia Beatriz Umaña Araujo

Pedro Luis Apóstolo

Guillermo Ávila Qüehl

Fidel Chávez Mena

Ricardo Cevallos

Helga Cuéllar Marchelli

Giancarlo de la Gasca

Rafael Gómez

Carlos Mauricio Guzmán Segovia

René Hernández González

René Hernández Valiente

José Ángel Quirós

Luis Mario Rodríguez

Mario Enrique Sáenz

Álvaro Trigueros

Mauricio Ungo Bustamante

Javier Castro De León

José Miguel Arévalo Rengifo

Lilliam Arrieta de Carsana

Carmina Castro de Villamariona

Marjorie Chorro de Trigueros

Oscar Alfredo Pineda

Roberto Vidales

Departamento de Estudios Legales • DELFundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social,FUSADES

Edificio FUSADES, Bulevar y Urbanización Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, El Salvador, Centroamérica, Apartado Postal 01-278,Tels.: (503) 2248-5600, (503) 2248-5671Fax: (503) 2248-5603

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