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Le service public marocain et le Partenariat Public-Privé PPP ABBASSI Inan Administrateur DRS Fès Boulemane Fès le 05 MAI 2015 ABBASSI Inan

Le service public marocain et le partenariat public privé

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Le service public marocain

et le Partenariat

Public-PrivéPPP

ABBASSI Inan

Administrateur

DRS Fès Boulemane

Fès le 05 MAI 2015ABBASSI Inan

Plan de la présentation

Notions de service public

Modes de gestion du SP

PPP: L’Historique du Partenariat public privé au Maroc

PPP: Vers un nouveau départ

Apports de la loi n°86-12

Avis du CESE

ABBASSI Inan

NOTIONS DE SERVICE PUBLIC

ABBASSI Inan

DÉFINITION

Dans la conception classique, le service public est défini comme:

«une activité d’intérêt général, assurée par une collectivité publique et

soumise à un régime juridique spécial, le droit administratif».

La définition du service public est donc basée sur 3 éléments :

L'élément matériel : Le service public est une activité d'intérêt général ;

L'élément organique : Le service public est assuré par l’administration publique

elle-même ;

L'élément juridique : Le service public est régi par un régime juridique spécial,

c'est à dire un ensemble de procédés dérogatoires au droit commun.

ABBASSI Inan

Activité d’intérêt général :

Les activités de service public sont celles qui ne peuvent

(ou ne doivent) pas être assurées par l’initiative privée, car

elles ne s’accommodent pas avec la recherche du profit.

Ces activités sont en particulier :

Les grandes fonctions étatiques (justice, défense nationale,

diplomatie, fiscalité…).

Les fonctions de solidarité sociale (assistance, lutte contre les

calamités…).

Les fonctions nécessaires à la satisfaction des besoins de base

de la société (hygiène, communication, enseignement…).

ABBASSI Inan

Activité assurée par l’administration

publique

Les activités de service doivent être assurées

directement par l’administration publique de

l’Etat ou des collectivités locales.

L’Etat et les collectivités locales peuvent aussi

en confier la gestion à des établissements

publics.

L’initiative privée est exclue de la gestion de

ces activités, compte de leur nature (activités

d’intérêt général).ABBASSI Inan

Activité soumise à un régime juridique

spécial

Les activités de service public sont régies

par le droit administratif qui permet à

l’administration de disposer des moyens

juridiques à même de lui permettre la

satisfaction des besoins d’intérêt général.

ABBASSI Inan

LES PRINCIPES FONDAMENTAUX DU

SERVICE PUBLIC

Le fonctionnement des services publics

obéit aux 3 principes suivants:

Le principe de continuité,

Le principe d’égalité,

Le principe d’adaptation.

ABBASSI Inan

La continuité du service public

La consécration de l’intérêt général d’une activité

implique que le besoin en cause soit satisfait de façon

continue.

Ce principe impose à l’autorité responsable l’obligation de

faire fonctionner le service quelle que soient les

difficultés rencontrées.

A ce devoir correspond le droit des bénéficiaires du

service d’en obtenir des prestations continues.

L’autorité responsable ne peut pas invoquer des difficultés

techniques ou financières pour refuser de faire

fonctionner le service.

ABBASSI Inan

Le principe d’égalité :

L’égal accès aux emplois du service public : Tout individu

a un droit égal à occuper un emploi public, dès l’instant où

il remplit les conditions exigées.

L’égal accès aux prestations du service: Les usagers

doivent être traités de façon identique. Mais, les services

publics industriels et commerciaux peuvent réserver un

traitement distinct aux différentes catégories des usagers.

L’égalité devant les charges du service public: Les

utilisateurs du service public doivent participer aux charges

occasionnées par son existence.

ABBASSI Inan

Le principe d’adaptation :

Dit aussi principe de mutabilité, il signifie que le

service public doit pouvoir s’adapter à l’évolution

des besoins collectifs et aux exigences de

l’intérêt général.

Ni les usagers, ni les agents du service public ne

peuvent s’opposer aux modifications des règles

régissant le service en invoquant des droits acquis

ou des engagement contractuels.

ABBASSI Inan

MODES DE GESTION

DES SERVICES PUBLICS

ABBASSI Inan

LA GESTION DU SERVICE PUBLIC PAR

UNE PERSONNE DE DROIT PUBLIC

ABBASSI Inan

LA GESTION DU SERVICE PUBLIC

La régie directe :اإلدارة المباشرة

La collectivité publique prend en charge

l’activité de SP. Ce mode est appliqué pour

assurer les principaux services publics

(justice, défense, santé, enseignement, état

civil, travaux municipaux, hygiène, etc.).

ABBASSI Inan

LA GESTION DU SERVICE PUBLIC

L’établissement public :المؤسسة العامة

C’est une personne morale de droit public à vocation

spéciale qui bénéficie d’une autonomie

administrative et financière. Il est également soumis

au contrôle de tutelle de la collectivité publique de

rattachement.

Il constitue un moyen privilégié de l’intervention des

collectivités publiques dans la gestion de plusieurs

services publics, notamment à caractère

économique.ABBASSI Inan

LA GESTION DU SERVICE PUBLIC

Les services de l’Etat gérés de manière

autonome: مرافق الدولة المسيرة بصورة

مستقلة

S.E.G.M.A Modèle intermédiaire entre la régie directe et l’Etablissement

public

Pas de personnalité morale

Cas des CHP, CHR…

ABBASSI Inan

LA GESTION DU SERVICE PUBLIC PAR

UNE PERSONNE DE DROIT PRIVE

ABBASSI Inan

LA GESTION DU SERVICE PUBLIC

L’entreprise publique المقاولة العمومية:

a) - Les sociétés d’Etat :

Ce sont des sociétés à capital exclusivement public qui revêtent la forme de droit privé (société anonyme). Ces sociétés sont assez nombreuses et elles ont été créées dans divers secteurs industriels et commerciaux pour promouvoir le développement de l’économie nationale.

b) - Les sociétés d’économie mixte :

Elles se caractérisent par la détention d’une partie de leur capital par une collectivité publique. La société d’économie mixte est soumise au droit commercial. Cependant, la collectivité publique se réserve généralement des prérogatives importantes. Ce procédé a connu un essor considérable Exemples de sociétés d’économie mixte: La RAM, COMANAV, CDG, BMCE, BNDE, SAMIR, Lafarge, SOMACA, CIH…ABBASSI Inan

LA GESTION DU SERVICE PUBLIC

Les organismes privés gérant un service public :

La gestion d’un service public en vertud’une habilitation législative : Exemple desordres professionnels.

Un ordre professionnel est un organismeprivé chargé d’assurer la conformité del’exercice de la profession avec lesexigences d’intérêt général. L’adhésion àl’ordre est obligatoire pour tous lesmembres qui sont également soumis à sonpouvoir disciplinaire.

ABBASSI Inan

LA GESTION DU SERVICE PUBLIC

La concession االمتيازest un procédé par lequel une personne publique

(le concédant) confie à une personne physique ou à

une personne morale privée ou publique (le

concessionnaire) le soin de gérer un service public,

à ses risques et périls et sous le contrôle du

concédant.

En contrepartie, le concessionnaire perçoit une

rémunération constituée par les redevances payées

par les usagers.ABBASSI Inan

LA GESTION DU SERVICE PUBLIC

L’affermage االستئجار:

C’est un contrat administratif à durée déterminée par lequel une personne

publique délègue à un tiers (le fermier) la gestion d'un service public. Les ouvrages

nécessaires à l'exploitation ne sont pas construits par l'exploitant (le fermier) mais

par la collectivité publique affermante ou par un précédent concessionnaire. Le

fermier se borne donc à gérer des ouvrages déjà construits.

A la différence du concessionnaire le « fermier » ne conserve pas la totalité des

sommes perçues sur les usagers du service. En effet, obligation est faite au fermier

de rétrocéder une partie de sa rémunération à la personne publique affermante

(surtaxe destinée à couvrir les dépenses engagées par cette collectivité pour

l'établissement et l'extension des ouvrages affermés). Un cahier des charges fixe les

droits et obligations respectifs du fermier et de la collectivité affermante.

ABBASSI Inan

LA GESTION DU SERVICE PUBLIC

Le contrat de gérance :اإلنابةDans ce cas, c'est la collectivité contractante quiassume la responsabilité administrative et financièredu service. Le gérant apparaît comme un mandataireagissant au nom et pour le compte de la collectivitépublique.

Pour cela, le gérant perçoit en principe unerémunération forfaitaire (susceptible d'être complétéepar une prime variable, calculée en fonction parexemple de l'amélioration de la productivité, del'accroissement du trafic, etc.) à l'exception de toutintéressement direct aux bénéfices et aux pertes.ABBASSI Inan

LA GESTION DU SERVICE PUBLIC

La régie intéressée :la régie intéressée est un contrat dans lequel la

collectivité confie l’exploitation d’un service

public à une personne qui en assure la gestion

pour le compte de la collectivité, moyennant

une rémunération calculée sur le chiffre

d’affaire réalisé et fréquemment complétée par

une prime de productivité et, éventuellement,

par une fraction du bénéfice .ABBASSI Inan

LA GESTION DU SERVICE PUBLIC

La gestion déléguée التدبير المفوض

« La gestion déléguée est un contrat par lequel une

personne morale de droit public, dénommée "délégant"

délègue, pour une durée limitée, la gestion d'un service

public dont elle a la responsabilité à une personne

morale de droit public ou privé, dénommée "délégataire"

en lui reconnaissant le droit de percevoir une

rémunération sur les usagers et/ou de réaliser des

bénéfices sur ladite gestion.».

ABBASSI Inan

LA GESTION DU SERVICE PUBLIC

La gestion déléguée التدبير المفوض

Dans certaines acceptations, le terme gestion déléguée

englobe plusieurs catégories. Généralement, nous

distinguons quatre grands types de gestion déléguée qui

vont de la délégation la plus large à celle ou les

prérogatives privées sont les plus réduites.

1- La concession

2- Le contrat d’affermage

3- Le contrat de gérance

4- La régie intéresséeABBASSI Inan

Dans la pratique,

les modes de gestion ne sont pas aussi

clairement distincts que dans cette description.

Il n'est pas rare que certains contrats

empruntent des stipulations à différents modes.

En fait, chaque opération est un cas d’espèce

qui peut et doit être résolu avec beaucoup de

pragmatisme.

ABBASSI Inan

PPPABBASSI Inan

Comment concilier public privé?

Une expression qui semble concilier

l’inconciliable :

l’État, les Collectivités locales, la

démocratie, le service public;

et les entreprises, les actionnaires,

le marché , la recherche de profit.

ABBASSI Inan

Répondre aux besoins de la population et améliorer la qualité

des services qui lui sont offerts sont au centre des

préoccupations des pouvoirs publics.

La concrétisation de ces deux actions se traduit par un

accroissement en besoins d’investissements et de leurs

financements qui doivent être opérés sans aggravation du

déficit public.

Devant cette exigence, on assiste à un recours de plus en plus

croissant à l’usage d’un nouveau mode de financement et de

gestion :

« le Partenariat Public-Privé ».

ABBASSI Inan

Ce recours a été motivé par l’insuffisance des solutions

apportées par le droit de la commande publique pour

répondre aux objectifs des collectivités publiques.

En effet, les montages contractuels classiques (en

particulier les marchés publics) ne permettent pas de

mener à bien tous les projets de construction et de

modernisation d’équipements et d’infrastructures qui

sont pourtant indispensables à une relance de la

croissance dans un contexte de contrainte budgétaire

forte.

ABBASSI Inan

L’Historique du

Partenariat public

privé au Maroc

ABBASSI Inan

Le Maroc dispose d’une longue tradition en matière de

concessions, bâtie sur le modèle français, qui remonte au

début du 20ème siècle. L’histoire de la concession a

connu plusieurs phases.

La première, à l’issue de la signature de l’acte

d’Algésiras de 1906 qui a abouti à la passation des

premiers contrats de concession, conformément aux

articles 105 et 106, qui prévoient le recours aux capitaux

étrangers pour l’exploitation des services publics et la

fixation des mécanismes d’adjudication publique pour

toute concession des services publics.

ABBASSI Inan

ABBASSI Inan

La seconde phase, date de la signature de

l’Accord international de 1911 entre la France

et l’Allemagne, qui stipule dans son article 6

que l’exploitation des services publics est

réservée à l’Etat chérifien ou librement

concédée par lui à des tiers.

ABBASSI Inan

Le Traité du protectorat de 1912 marque la troisième phase en

favorisant la passation des contrats de concession permettant

l’édification de nombreuses infrastructures gérées

principalement par des sociétés Françaises.

C’est ainsi qu’en 1914, la Société Marocaine de Distribution (SMD)

est devenue concessionnaire des activités de production et de

distribution d’eau potable dans 4 villes du Royaume ; que la

concession de la ligne ferroviaire Tanger – Fès a eu lieu.

En 1916 : l’exploitation des ports de Casablanca, Fdala et Tanger a

été concédée, et celle de la ligne ferroviaire Fès – Marrakech a eu

lieu en 1920.

ABBASSI Inan

Entre 1947 et 1950, la réalisation du complexe d’alimentation

en eau de Casablanca a été concédée et les contrats de

concession de la SMD ont été élargis à 20 villes.

La cinquième phase démarre avec l’indépendance du Maroc en

1956, où il a été procédé au rachat des entreprises

concessionnaires et à la création de monopoles publics

nationaux et locaux : RAD (Casa) en 1961 ; ONE et ONCF en

1963, et RED en 1964 (Rabat – Salé).

ABBASSI Inan

La libéralisation de l’économie à partir de 1980

marque la sixième phase de la concession au Maroc.

Elle a été caractérisée par l’intéressement de l’Etat à

la gestion privée des services publics notamment,

dans les domaines des autoroutes, transports urbains,

distribution d’eau et d’électricité, ainsi qu’à

l’assainissement et la collecte des déchets ménagers.

ABBASSI Inan

La loi n°54-05 relative à la gestion déléguée

des services publicsDahir n° 1-06-15 du 15 moharrem 1427 (14 février 2006)

La loi s'applique aux contrats de gestion

déléguée de services et d'ouvrages

publics passés par les collectivités

locales ou leurs groupements et par les

établissements publics.

ABBASSI Inan

Cadre réglementaire des partenariats

pour les collectivités locales•Dahir n° 1-06-15 du 15 moharrem 1427 portant promulgation de la loi n° 54-05

relative à la gestion déléguée des services publics (B.O. n° 5404 du 16 mars

2006). PPP contractuel

-Définition : « …contrat par lequel une personne morale de droit

public…délègue, …la gestion d’un service public … à une personne morale

de droit public ou privé, … en lui reconnaissant le droit de percevoir une

rémunération sur les usagers … »

-Appel à la concurrence : « Pour le choix du délégataire, le délégant est

tenu, … de faire appel à la concurrence en vue d'assurer l'égalité des

candidats, l'objectivité des critères de sélection, la transparence des

opérations et l'impartialité des décisions. »

-Gestion des risques : « Le délégataire gère le service délégué à ses risques

et périls…»

-Contrôle : « Le délégant dispose, d'une manière permanente, de tous

pouvoirs de contrôle pour s'assurer sur pièce et sur place de la bonne

marche du service délégué et de la bonne exécution du contrat. »

•La charte communale prévoit également la possibilité de recours aux SEM ( ou

SDL). PPP institutionnelABBASSI Inan

Premières expériences PPP réussies

Malgré l’absence d’une

législation propre aux contrats

de partenariat public-privé, le

Maroc a mis en œuvre un

ensemble de projets en PPP, de

manière ad hoc (purement

contractuelle).

ABBASSI Inan

Premières expériences PPP réussies

Production d’énergie : 44% de la capacité de production de l’énergie

est en PPP à fin 2011

centrale à charbon de Jorf Lasfar (8,6 MMDH)

centrale au gaz de Tahaddart (2,8 MMDH)

projet éolien de Koudia El baida (640MDH)

Agriculture : projet d’irrigation d’El Guerdane (855 MDH)

Transport urbain : Tramway de Rabat-Salé (3,7 MMDH)

ABBASSI Inan

Le Partenariat public

privé au Maroc:

Vers un nouveau départ

ABBASSI Inan

Adoption d’une nouvelle constitution en juillet 2011 consacrant

en particulier les principes de séparation des pouvoirs, la

corrélation entre la responsabilité publique et la reddition des

comptes et l’égal accès aux services publics

Volonté d’accélérer le rythme de croissance économique du

pays, renforcer sa compétitivité, généraliser l’accès des citoyens

aux services publics et infrastructures de base de qualité

Mise en œuvre de la régionalisation avancée en tant que cadre

innovant pour un développement territorial

Optimisation de l’allocation des ressources de l’État par la

limitation du recours à la dette publique via la mobilisation du

financement privé

Nécessité de mettre en place un cadre structuré pour

développer les PPP

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Emarocain ABBASSI Inan

Atouts du Maroc pour le développement des PPP

Réalisation de projets de partenariats sous forme de Concession et de GestionDéléguée depuis 1914 dans divers domaines : distribution eau/électricité, déchetssolides, transport urbain, transport ferroviaire…

Arsenal juridique important pour la concession et la gestion déléguée :

la loi 54-05 de 2006 relative à la gestion déléguée des services publics

des lois sectorielles prévoyant la concession/les PPP (eau, énergie, ports,ferroviaire)

Charte communale

Potentiel important de développement des PPP : politiques sectorielles

Energie Solaire et Eolienne Agriculture Education Nationale Infrastructures

147 MMDH (2008-2020)

120 MMDH (2008-2020)

43 MMDH (2008-2012)

71 MMDH (2008-2015)

Total des investissements publics pour la période 2008-2020 : 700 MMDH

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Emarocain ABBASSI Inan

L’intérêt du recours aux PPP

Amélioration qualitative et quantitative des services

d’infrastructures économiques et sociales au bénéfice des usagers

Mise à contribution de l’expertise du secteur privé pour

l’innovation et l’amélioration de la performance des

infrastructures : maîtrise des coûts et des délais

Mobilisation du financement privé pour optimiser l’allocation

des ressources de l’État en limitant le recours à la dette publique

Attraits des IDE et effet multiplicateur sur la croissance de

l’économie

Le recours à l’expertise et au financement privés constituent les éléments clés pour la réussite des projets PPP

ABBASSI Inan

Définition (art 1- loi n°86-12 )

Le Partenariat Public-Privé est une forme de coopération

par laquelle l’Etat, les collectivités territoriales ou leurs

groupements, les établissements publics, les entreprises

publiques et en général toute personne morale de droit

public dite « personne publique » confient à des

partenaires de droit privé dit « partenaire privé », à

travers un contrat administratif, de durée déterminée

dénommé «contrat de partenariat public-privé», la

responsabilité de réaliser une mission globale de

conception, de financement de tout ou partie, de

construction ou de réhabilitation, de maintenance et/ou

d’exploitation d’un ouvrage ou infrastructure nécessaire

à la fourniture d’un service public.

ABBASSI Inan

ABBASSI Inan

ABBASSI Inan

Le risque pour le secteur privé:

Un Secteur

public

performant,

facilitateur et

catalyseur des

synergies

Un Secteur

privé

entreprenant

compétitif et

innovant

Avantages de la formule de

partenariat

ABBASSI Inan

Avantages de la formule de

partenariat

ABBASSI Inan

Principes qui dirigent les PPP

Améliorer la qualité du service

Préserverl’intérêtpublic

Garantir les règles de concurrence

Exigibilité des résultats

ABBASSI Inan

Domaines de partenariats

• Secteur minier (OCP)• Production d’électricité (ONE)• Aménagement urbain (Bouregreg )• Habitat (Al Omrane)• Agriculture : Gestion des terres agricoles

(SODEA SOGETA)• Tanger Med …

• Distribution de l’eau, de l’électricité• Assainissement et épuration des eaux

usées;• Gestion des déchets solides ;• Transport urbain.• Abattoirs

ABBASSI Inan

Que faire en plus de la gestion déléguée?

Sont souvent perçus à tort comme modes de partenariats :

-La passation des marchés publics;-Les opérations de privatisations;-La sous-traitance.

•Le concept de PPP aux contours mal définis =confusion dans les esprits :

ABBASSI Inan

Nécessité revisiter les PPP = consacrer la culture de

partenariat

Engagement mutuel : PPP ne veut pas dire sedessaisir des responsabilités publiques. Il évoqueplus des relations de co-traitance;

Partage des risques et des bénéfices : PPP estune opération qui a un coût et peut générer desbénéfices à partager ;

Installer la confiance entre les parties = mise enplace des mécanismes d’accès à l’information ;

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Justifier le recours aux PPP : option optimale -pertinence du PPP par rapport aux autres types de modes de gestion et de passation des marchés publics;

Renforcer le pouvoir de négociation du secteurpublic : Autorité d’Appui aux PPP : définition duniveau de service attendu – performancesrecherchées - règles d’évaluation -

Tendre vers de nouvelles formules construites selon un modèle économique où la rémunération des opérateurs se fait par le donneur d’ordre , en fonction des performances réalisées.

Redéfinition des domaines de partenariats : àdiriger davantage vers des services collectifs nonmarchands, complexes et lourds = le domaine del’éclairage public se prête bien à cette formule

Nécessité revisiter les PPP = opération gagnante et

justifiée

ABBASSI Inan

Apports de la loi n°86-12

relative aux contratsde partenariat public-privé

ABBASSI Inan

ABBASSI Inan

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Objectifs :

définir un cadre général unifié et incitatif au développement des PPP au Maroc au

profit de l’Etat, des collectivités locales et des organismes publics

Offrir une plus grande visibilité aux investisseurs Nationaux et Internationaux pour

le développement des projets PPP

Nouveaux principes :

Evaluation préalable

Dialogue Compétitif

Partage des risques

Rémunération à la performance

Equilibre économique des relations contractuelles

objectifs de performance

Contrôle des obligations du partenaire privé Sûretés

applicable aux différents secteurs d’activités publics

LA loi n°86-12: Nouveau cadre juridique des PPP

ABBASSI Inan

La loi définit le contrat de partenariat public-privé commeun contrat de longue durée, à travers lequel la personnepublique confie à un partenaire privé la responsabilité deréaliser une mission globale

de conception,

de construction,

de financement de tout ou partie,

de maintenance ou de réhabilitation

et d’exploitation d’un ouvrage ou infrastructure nécessaireà la fourniture d ’un service public

Partenariat Public-Privé : Définition

ABBASSI Inan

La passation du contrat de Partenariat Public Privé est soumise aux principes de:

1. Liberté d’accès,

2. Egalité de traitement,

3. Objectivité,

4. Concurrence et transparence

5. Respect des règles de bonne gouvernance.

Le principe des contrats de partenariat

public privé

ABBASSI Inan

L’évaluation Préalable (Art2):

Les projets doivent répondre à un besoin dûment

défini par la personne publique concernée et

doivent faire l’objet d’une évaluation préalable

pour vérifier que le recours à un contrat de

partenariat public-privé offre un meilleur rapport

coût/avantage pour réaliser le projet que d’autres

formes contractuelles. (complexité, coût global, du

partage des risques y afférents, niveau de

performance du service rendu et de la satisfaction

des besoins des usagers.)

ABBASSI Inan

les Modes de passation du contrat PPP

ABBASSI Inan

Les modes de passation des contrats de Partenariat Public-Privé

sont :

l’appel d’offres,

le dialogue compétitif

et exceptionnellement la procédure négociée.

La procédure de passation du contrat de Partenariat Public-Privé

doit faire l'objet d'une publicité préalable.

les Modes de passation du contrat PPP

ABBASSI Inan

L’appel d’offres est une procédure par

laquelle, la personne publique choisit, suite à

un appel public à la concurrence, l’offre

économiquement la plus avantageuse sur la

base de critères objectifs prévus dans le

règlement de consultation et portés à la

connaissance des candidats.

L’ Appel d’offres (Art5):

ABBASSI Inan

lorsque la personne publique est dans l’impossibilité de définir les moyens techniques pouvant répondre à ses besoins ou d'établir le montage financier ou juridique du projet du contrat de Partenariat Public-Privé.

L’objet de ce dialogue est d’identifier et de définir les moyens permettant de satisfaire au mieux les besoins identifiés.

Il est strictement interdit de révéler aux autres candidats des informations confidentielles ou des solutions proposées, communiquées par un candidat dans le cadre de la discussion sans l'accord préalable de celui-ci.

Il peut être prévu l’allocation de primes par la personne publique aux candidats dont les offres ont été les mieux classées et dont le nombre ne peut être supérieur à trois.

Le Dialogue compétitif(Art6):

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La Procédure Négociée (Art7):

Un contrat de Partenariat Public-Privé peut être passé,à titre exceptionnel, par voie de procédure négociéedans les cas suivants:

Le service ne peut être réalisé ou exploité, pour desconsidérations techniques ou juridiques, que par unseul opérateur privé;

L’urgence résultant d'événements imprévisibles pourla personne publique;

Les raisons de défense nationale ou de sécuritépublique.

ABBASSI Inan

L’Offre Spontanée(Art8):

La personne publique peut être saisie par un opérateur privéd’idées innovantes, sur le plan technique, économique oufinancier, en vue de la réalisation d’un projet dans lecadre d’un contrat de Partenariat Public-Privé.

Acceptation réalisation de l'évaluation préalable

application des procédures d'attribution

N’est pas retenu à l’issue de l’appel d’offres lapersonne publique peut lui verser une prime forfaitaire

ABBASSI Inan

Offre économiquement la plus

avantageuse (art9)

Le contrat est attribué au candidat qui présente l’offreéconomiquement la plus avantageuse en respectant lesobjectifs de performance.

coût global de l’offre,

les objectifs de performance,

les exigences du développement durable,

le caractère technique innovant de l’offre

la promotion des petites et moyennes entreprises nationales.

Ces critères doivent, dans leur ensemble, permettre de retenirl’offre économiquement la plus avantageuseABBASSI Inan

Durée(art11)

cinq ans au minimum et trente ans au maximum.

Toutefois, la durée du contrat peut être, à titre

exceptionnel, portée jusqu’à cinquante ans, en

fonction de la complexité, des caractéristiques

techniques, économiques, comptables et

financières du projet.

(tenant compte de l’amortissement des

investissements à réaliser, des modalités de

financement retenues et de la nature de la

prestation)ABBASSI Inan

Partage des risques(art13)

Le contrat fixe les conditions dans

lesquelles est établi le partage des

risques entre la personne publique et

le partenaire privé y compris ceux

résultant de l’imprévision et de la

force majeure dans le respect de

l’équilibre économique du contrat

ABBASSI Inan

Equilibre du contrat (art15)

Le contrat détermine les conditions dans

lesquelles le Partenaire Privé a droit

au maintien de l’équilibre du contrat

en cas de survenance d’événements

qui étaient imprévus lors de la

signature du contrat ou en cas de

force majeure.

ABBASSI Inan

Projet de décret Projet 2.15.45

relatif aux PPP

ABBASSI Inan

Inquiétudes du CESE

ABBASSI Inan

Inquiétudes du CESE Les cas de dérives dans la gestion déléguée les concessions et

l’absence à ce jour d’une évaluation objective de ces modes de

partenariat public-privé ne rassurent pas sur ce nouvel outil de

partenariat ;

L’extension du recours à des prestataires privés dans des

domaines jugés stratégiques et relevant des fonctions

régaliennes de l’Etat, comme l’éducation ou la santé, pose la

question des garanties qui seraient données par l’Etat pour

assurer les conditions d’accessibilité et d’équité future à ces

services pour les citoyens ;

De manière générale, l’élargissement du champ

d’intervention du secteur privé à des services publics peut être

perçu, si son encadrement par la loi n’est pas suffisamment

bien ficelé, comme une privatisation et une

déresponsabilisation de l’Etat, avec un risque social à la fois

pour les employés et pour les citoyens ;ABBASSI Inan

Inquiétudes du CESE

Non seulement l’intérêt social de ce mécanisme est mis en

équation, mais également son intérêt économique, avec une

crainte d’effet d’éviction des entreprises nationales, et

particulièrement les PME, face à des grands groupes étrangers,

dont les capacités techniques, financières et juridiques sont

parfois même supérieures à celles des Etats ;

Enfin, les soubassements budgétaires, à savoir l’engagement

de l’Etat sur des durées pouvant aller jusqu’à 50 ans, pose la

question de la soutenabilité budgétaire et de l’endettement

public à moyen et long terme, induit par cet outil de

financement ;

L’absence d’une vision à moyen et long terme partagée sur

l’usage et les projets en partenariat public privé, et donc le

risque d’un usage effréné, est de nature à entretenir la

confusion et les craintes sur tous ces points.ABBASSI Inan

Recommandations

du CESE

ABBASSI Inan

recommandations du CESE

La mise en place d’une stratégie nationale de

développement des PPP.

Institutionnalisation des organes de suivi et de

pilotage de la stratégie de développement des

partenariats public-privé, en charge notamment

de l’approbation des contrats de PPP.

Clarification du statut juridique des contractants

public et privé.

Elargissement du périmètre d’activité des

contrats de PPP aux services et aux biens

immatériels.ABBASSI Inan

recommandations du CESE

Aboutissement, à terme, à une réglementation

harmonisée et cohérente, regroupant les différentes

formes de la commande publique et précisant clairement

le périmètre d’application de chacune de ces formes.

Instauration d’une évaluation globale de la stratégie PPP

menée

Prise en compte obligatoire des risques

macroéconomiques lors de la conclusion du contrat de

PPP (le risque politique lié à des événements, le risque

d’inflation, le risque de taux d’intérêt...)

Instauration de mécanismes garantissant la création de

valeur ajoutée nationale et l’émergence d’acteurs

nationaux dans le cadre des contrats PPP.ABBASSI Inan

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