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Ámbito
Aplicación
•Sólo constituyen Admn
PB los entes que,
teniendo personalidad
jca (propia o compartida)
de Dº PBº (creada x ley
directamente), se rigen x
Dº Admn.
Concepto
•Dº Admn es una rama
del Dº PBº, positivo, que
tiene x objeto la
regulación jurídica de la
Admn PBº
•Origen: Burdeos – Fallo
Blanco (1872)
1. Eº DE Dº
•Aquel en el que rige el
Principio de Legalidad de la
Admn, con reglas de división
de Pº, supremacía y reserva
de la ley, protección de los
ciudadanos mediante
tribunales independientes y
de la responsabilidad del Eº
x actos ilícitos
Principio Legalidad
•Sujeción de la Admn a la Ley:
•Sólo puede hacer todo lo
permitido x ley: vinculación
positiva; y luego de
habilitada, todo lo no
prohibido: vinculación
negativa.
•Sometimiento pleno a la Ley
y el Dº - ART. 6 inc. 1 CPR
•Todo acto que limite libertad
de ciudadanos, requiere ley
que lo autorice
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: La Administración del Eº estará constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley.
Principio Tutela Judicial
•Legalidad requiere mecanismos de
control, asegurando el sometimiento de
la Adm. Al sistema normativo. Art. 73 y
19 N°3 CPR
•Sumisión al Control Jurisdiccional de las
Admn PBº
•Posición Privilegiada:
•Pº de Autotutela
•ART. 2 inc. 8 LBPA AA gozan de
presunción de legalidad, imperio y
exigibilidad frente a destinatarios desde
su entrada en vigencia
•Privilegios Jurisdiccionales
•Inembargabilidad
•Sentencia en Juicios de Hacienda
(Consulta si es desfavorable al Fisco)
Principio Garantía Patrimonial
•Dº de las partes a mantener la integridad
del valor económico de su patrimonio
frente a las privaciones singulares de que
ésta puede ser objeto por parte de los Pº
PBº.
•Privaciones
•ART. 19 #24 Expropiación Forzada
•ART. 38 inc. 2º Causa Daño o Perjuicio
•No son indemnizables las medidas que
afectan a la generalidad de los ciudadanos
ni rompen igualdad ante cargas PBº
2. CLÁUSULA Eº SOCIAL
•Imposición a todos los Pº PBº del deber
de actuar positivamente sobre la
sociedad, en una línea de igualación
progresiva de todas las clases sociales
•ART. 1 inc. 4º Eº al servicio de la
persona humana y su finalidad es
promover el bien común
•Mandato expreso de respetar la libertad
e igualdad de los individuos
•Condición dela Actividad Normativa –
Todos los actos de la Admn PBº deben
propender a la igualación progresiva de
las clases sociales
•Vinculación de Funciones de Sociedad y
Aplicación del Dº - Noción más
favorable a objetivos de igualdad real y
efectiva
3. CLÁUSULA Eº
DEMOCRÁTICO
•ART. 4 Chile es
una República
Democrática
Directivas
Estructurales
•Carácter Dependiente de
la Admn
•Subordinación al PdlR
•Jerarquía
•Eº al servicio de la
persona y también
subordinada a las
instituciones políticas
que representan la
Soberanía.
Directivas
Estructurales
•El papel de la Admn es
actuar como ejecutara
de los mandatos
normativos provenientes
del Parlamento y, como
estructura de apoyo al
supremo órgano
ejecutivo en su función
de Gobierno
•Consecuencias
•Complejo de relaciones
externas que vinculan a
la Admn con el PdlR
Directivas
Estructurales
•Conjunto de relaciones
internas, en virtud de las
cuales, la Admn se
estructura
jerárquicamente para
una actuación unitaria y
coherente
•Pluralismo
•Principio Vicarial –
Concentración del Pº que
ejerce la Admn
•Principio Pluralismo –
Distribución del Pº
•ART. 3 Descentralización
y Desconcentración
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: La Administración del Eº estará constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley.
Directivas Estructurales
•Admn descentraliza y desconcentra
para favorecer una mayor
participación de los ciudadanos en
el Pº económico, social y cultural
•Principio Participación – No
contiene directriz CPR
•La Admn sólo actúa cuando la ley
la autoriza
•La Ley proviene del Pº con
legitimación democrática ,
principio de Reserva Legal viene a
democratizar y legitimar el actuar
de la Admn PBº.
Directivas Funcionales
•Principio Objetividad e Imparcialidad
•Directriz de Objetividad referida a la
actividad admn objetivamente
considerada.
•Actividad PBº debe ser fiel a los fines
que el ordenamiento jurídico le
atribuye a la potestad concreta que
se ejerce
•Imparcialidad – Actividad se
desarrolla mediante una exacta
ponderación de todos los intereses
en juego que la ley ordena proteger
en cada caso.
•Deber de cada servidor PBº de actuar
en la forma antes indicada
•Prohibición de otorgar preferencias
o disfavores.
Directivas Funcionales
•Principio de Publicidad
•Democracia es un sistema que
presupone transparencia
•ART. 8 inc. 2º Los actos de la
Admn son PBº y las resoluciones de
los órganos del Eº, así como sus
fundamentos y los procedimientos
que utilicen.
•Ley de Acceso a la Información PBº
y Consejo para la Transparencia .
Principio
Unidad
•Gobierno
y Admn –
PdlR
•ART. 1
Principio
Legalidad
•ART. 2
Órganos del
Eº someterán
su acción a la
CPR y las leyes
Principio
Servicialidad
•ART. 3 Admn
del Eº al
servicio de la
persona
humana, su
finalidad es
promover el
bien común
Principio de
Responsabilidad
•ART. 4 Atención
de necesidades
colectivas en
forma continua y
permanente
•ART. 38 inc. 2º
CPR
•ART. 42 LBGAE
Principio de
Eficiencia y Eficacia
•ART. 5 inc. 1º
Eficacia es el
objetivo
perseguido x
la eficiencia
•Uso de
medios
idóneos
Principio Control
Admn
•ART. 11
Autoridades
ejercen control
jerárquico
permanente de
funcionamiento
de órganos y
comportamiento
del personal
BASES LEGALES DEL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO: Ley 18.575 LBGAE Normas generales, especiales, probidad administrativa y participación ciudadana.
Principio de
Coordinación
•ART. 5 inc. 2º
Unidad de
Acciones
Principio de
Subsidiariedad
•ART. 6 Participa
en entidades
que no forman
parte de la
Admn del Eº,
cuando la ley lo
autorice (LQC)
Principio
Jerarquía
•ART. 7 Rige a
los órganos PBº
Principio de
Oficialidad
•Impulsación de
Oficio
•ART. 8 Nº
general para la
Admn cuando
actúa de oficio
Principio de
Publicidad
•ART. 9 Libre
concurrencia en
contratación
PBº
Principio de
Impugnabilidad
•ART. 10
Recursos
establecidos x
ley (Vía
jurisdiccional)
•Recurso de
Reposición
•Cuando proceda,
Recurso
Jerárquico
Principio de
Fiscalización
•ART. 12 Fiscaliza
el control y las Nº
que se dicten
Principio de
Probidad Admn
•ART. 13 inc. 1º y
ART. 52 inc. 2º CPR
Principio
Transparencia
•ART. 13 inc. 2º
Principio de Protección
& Fuerza Legítima
•Amparo que debe dar el juez al
ciudadano frente a la Admn PB,
Como ha venido actuando de una
determinada forma lo seguirá
haciendo de igual manera en lo
sucesivo y bajo circunstancias
similares
•Actuación coherente
•Anticipación cambio de conducta
•Anticipación cambio de conducta
•Otorgar transitoriedad
•Actuar legal en cada actuación
Principio
Cooperación.
•Creación instituciones
con participación
específica
•Participación Ciudadana
•Participa en ejercicio de
potestad Admn
•Mecanismo de incentivos
•Entidades Certificadoras
BASES LEGALES DEL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO: Ley 18.575 LBGAE Normas generales, especiales, probidad administrativa y participación ciudadana.
PRINCIPIO DE
RESERVA LEGAL
PRINCIPIO DE
LEGALIDAD
COSTUMBRE &
PRECEDENTE
ADMINISTRATIVO
ART. 2 CC La costumbre no constituye Dº, sino en los casos que la ley se remite a ella. Admn: Conjunto de actos sucesivos y reiterados en el mismo sentido, la cual constituye un verdadero precedente admn.
Prohibición a la sociedad de actuar contra la ley. Admn está vinculada al ordenamiento jurídico Principio de Juricidad impone la existencia de Nº jurídicas que vinculen a la Admn cuanto actúa para que quede sometida al Dº. Admn puede actuar previa habilitación Reconocimiento (+) del Principio de Legalidad: ART. 6 inc. 1º CPR Imperatividad del Ordenamiento Jurídico; Consagración a nivel CPR ART. 6 inc. 2º Eficacia Normativa ART. 6 inc. 3º Sujeción al bloque de Juricidad; administrado vinculado a la CPR x sus normas de rango legal (DL) y demás reglas El ordenamiento jurídico que se produce de acuerdo a la CPR está protegido x esta presunción de legitimidad que no admite desconocer las normativas que no sean declaradas inconstitucionales x el órgano competente Someter al Principio de Legalidad todos los órganos del Eº: ART. 7 inc. 1º CPR Requisitos para actuación válida de la Admn PBº y demás órganos del Eº 1. Investidura Regular 2. Dentro de su Competencia 3. Forma prescrita x la Ley ART. 7 inc. 2º Prohibición auto contratación del Pº PBº ART. 7 inc. 3º Sanción Nulidad de Dº PBº y Responsabilidad cuando falta competencia, investidura o formalidad El ART. 6 inc. 3 remite sanción a la ley, pero si no existe ley que resuelva el asunto, se aplicarán los Principios Generales del Dº, en cuanto fuentes con aplicación inmediata dentro del ordenamiento jurídico.
Sanción x Vulneración al Principio de Legalidad: ART. 2 LBGAE Todo abuso o exceso en el ejercicio de las potestades dará lugar a las acciones y recursos correspondientes. Infracciones a este principio generan un vicio en la actuación. Da Dº de acción contra el actuar ilegal Sanción no está en ART. 7 inc. 3º, sino que en la Ley Si falta una Nº administrativa que fije la nulidad, podrá basarse en las Nº del Dº común ART. 1462 CC Hay objeto ilícito en todo lo que contraviene al Dº PBº Chileno.
Admn PBº sólo puede actuar cuando la ley la ha autorizado para ello ART. 2 LBGAE …no tendrán + atribuciones que las ley expresamente le haya conferido el ordenamiento jurídico Fundamento – Vinculación con el Principio Democrático del ART. 4
Ministerios
Intendencias
Gobernaciones
Gobiernos
Regionales
FF.AA. Y
de Orden
Municipalidades
Contraloría
General de
la
República
Banco
Central
Empresas
Públicas
ART. 1
ART. 2
ÁMBITO DE UBICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL E°
CPR
Leyes
Reglamentos
(DS)
ORDENAMIENTO JURÍDICO O PIRÁMIDE NORMATIVA
¿Cómo se distingue un AA? Son normas generales (erga omnes) & abstractas. Los DS innovan, sin importar los destinatarios. Importancia: Qué pasa si se usa un instrumento jurídico (DS AA) que deja sin efecto un DS Reglamentario? Los AA no pueden contravenir un Reglamento (no existen en el ordenamiento jurídico). 1. Viola la Igualdad ante la Ley 2. Viola Principio de Legalidad
CARACTERÍSTICAS
Emanan de la
Admn. PB°
Normas jurídicas de
contenido general
dictadas por
Autoridad Admn con
potestad
POTESTAD
REGLAMENTARIA / DE
MANDO
Desde pdv formal, no
existe diferencia
Es importante
determinar lugar
dentro del
ordenamiento
jurídico, así como
controles
Confusión puede
traer como
consecuencia
vulneración principio
inderogabilidad
singular
Reglamento es N°
jurídica que no sólo
es su complemento
indispensable, sino
que está subordinado
a ella
PARALELO
LEY / REGLAMENTO
Semejanzas
Obligatoriedad-
Coercitivo
Permanencia
Abstracción
Generalidad
Diferencias
Órgano del cual
emanan
Materias (Reserva
Legal)
Función de Cada Uno
Posición en el
Ordenamiento Jurídico
Control
Forma en que nacen a
la vida Jurídica
PARALELO
REGLAMENTO / AA
Generalidad
Innovación
Normativa
Concepto
PR es concepto
genérico que alude al
poder de dictar N°
por parte de
autoridades admn
investidas por la CPR
de facultad ejercida
dentro de su
competencia.
Sentido Estricto
Atribución especial
del PdlR para dictar
N° jurídicas generales
o especiales, para el
Gobierno o admn del
E° o para ejecutar
leyes.
FORMAS DEL REGLAMENTO
Decreto Supremo
Contiene la N°
reglamentaria, no
obstante estar sujeto
a controles de
juricidad a que se
somete el acto
jurídico (Toma de
Razón)
Potestad
Reglamentaria
Originaria y Derivada
Dependiendo si deriva
de la CPR o una Ley
- PdlR
- Consejo Seguridad
Nacional
- Consejo Regional
- Concejo Comunal
REGLAMENTO: Acto normativo emanado del Pº Ejecutivo de aquéllos autorizados para dictarlos, subordinados a la ley, cuyo objeto es ejecutar o regular materias que le sean propias e integrar el bloque de juricidad.
CLASES DE
REGLAMENTOS
ART. 32 #6 CPR
Autónomo
N° dictada por la Admn
en materias no
reguladas x leyes y sin
autorización, remisión o
apoderamiento alguno
Ejecutivo
N° de colaboración de
la ley que sólo fija
elementos principales,
líneas directrices y
permanentes para que
reglamento fije detalles
Remisión Normativa
Operación de Deslegalización
Preceptos legales singulares reenvían en
blanco a una concreta regulación
reglamentaria
Leyes Penales en Blanco
Delegación Legislativa
PdlR dicta N° sobre ciertas
materias y x plazo determinado,
con rango de ley (DFL)
TC Rol 37/2003
Sólo convocada para
reglar detalles
secundarios, cercanos a
situaciones casuísticas
o cambiante
OTRAS
CLASIFICACIONES
Interno o Externo
Distingue efectos
dentro de la Admn
de los jurídicos que
afectaban a los
particulares
(Alemania)
Estatales,
Institucionales y
Locales
Atendida posición del
órgano del cual
emanan.
LÍMITES DEL
REGLAMENTO
Formales
Competencia – Órgano
debe contar con PR
atribuida (terr)
Procedimiento
Administrativo
Jerarquía Normativa
Materiales
Materia
- Reserva Legal
- Rango Congelado
- No puede innovar
Límites provenientes
de Discrecionalidad
Admn
- Goza de margen de
potestad discrecional
(Plazo)
EFECTOS DEL
REGLAMENTO
(INDEROGABILIDAD)
Autoridad con PR y de
mando podría derogar
normativa para caso
particular,
confundiendo el
ejercicio de tales
potestades.
Atenta contra Principio
Juricidad e Igualdad
AA particulares no
pueden vulnerar lo
dispuesto x
Reglamento (vulnera
Jerarquía Normativa)
Atribución proviene
de CPR o Ley
(vulnera Principio
Legalidad)
Aplica a cualquier
órgano, rango
inferior o superior
CONTROL DEL
REGLAMENTO
CGR
Preventivo (Toma de
Razón)
Emisión Dictámenes
Congreso
Acusación
Constitucional
contra Ministros de
E° (Político)
Tribunales
Ordinarios
Excepción de
Ilegalidad o
Inconstitucionalidad
Acción Anulatoria
Directa
TC
ART. 93 #16
Constitucionalidad
de DS, cualquiera
sea el vicio invocado
Incluye los dictados
por PdlR
ART. 93 #9 Decreto
o Resolución
representada x CGR
REGLAMENTO: Acto normativo emanado del Pº Ejecutivo de aquéllos autorizados para dictarlos, subordinados a la ley, cuyo objeto es ejecutar o regular materias que le sean propias e integrar el bloque de juricidad.
PROBLEMÁTICA
CONCEPTUALIZACIÓN
Disparidad Teórica
Variedad de Actividades
de la Admn
Reglamentos
Circulares – En virtud
de su potestad
jerárquica o de mando,
los jefes de servicio
dictan circulares
dentro de su ámbito de
discrecionalidad para
la buena marcha y
funcionamiento de la
entidad PBº
DS – Orden escrita x el
PdlR o de un Ministro x
orden del PdlR, sobre
un asunto propio de su
competencia
Resoluciones – Actos de
análoga materia que
dictas las autoridades
Admn dotadas del Pº de
decisión
ORÍGENES
DOCTRINALES
Concepción Procesalista
Doctrina Francesa
excluye jueces civiles de
asuntos en que Admn es
parte para atribuir
posteriormente a
órganos especializados
Concepto
omnicomprensivo,
cualquier actuación de la
Admn
Acto Autoritario /
Sentencia Judicial
Admn y P° Judicial se
asemejan por actos que
dictan
Pronunciamientos
solemnes que se aplican
autoritariamente
Reduce ámbito a
decisiones que ponían
fin a procedimiento
administrativo
Doctrina Privatista del
Negocio Jurídico
Supone reducción origen
del concepto
Elemento básico fue
declaración que produce
efectos jurídicos
Cualquier declaración de
voluntad realizada por
un sujeto de la Admn PB°
en ejercicio de potestad
administrativa
DIVERSIDAD DE
ACTUACIÓN
ADMINISTRATIVA
Actos por la Admn y
Sujetos D° Admn
Carácter Formal
- Sanción, Autorización
Carácter Informal o
Materiales
- Clausura Local
Exposición en museo
Actos regidos por otras
Ramas del D°
D° Civil – Aceptación
Herencia
D° Comercial –
Sociedades
D° Procesal -
Reivindicatoria
Todos requieren previa
emisión de otro acto sí
sometido al D° Admn
Teoría Actos Separables
no rige en Chile
DIFERENTES
CONCEPTOS DE ACTO
ADMN
Concepción Existente:
(3 perspectivas)
Concepto Procesal
Sistemas con jurisdicción
dual (contenciosa admn)
Determinan competencia
de tribunales que
conocen actividad admn
LBPA Ley 19.880
Codificación N° que
regulan acto admn
Decisiones formales que
emiten órganos de la
Admn que contienen
declaraciones de
voluntad, realizadas en
ejercicio potestad
pública...
Dictámenes o declaraciones
de justicia, constancia o
conocimiento que realizan
los órganos de la Admn en
el ejercicio de sus
competencias
Zanobini
Resoluciones formales
con las que terminan
procedimientos admn.
CLASES DE ACTOS
ADMN
Materiales
A. Sujetos
- Simples (RG) o
Complejos
- Singulares
(colectivo delimitado
o nominativos) o
Generales
- Unilaterales o
Bilaterales (requieren
voluntad del sujeto)
B. Contenido
- Decisorios (declaración
de voluntad) o No
Decisorios (de juicio,
conocimiento o
valoración)
- Efectos favorables
(declarativos de D°; sólo
invalidación del acto) o
ablatorios o de
gravamen (rige la
revocación)
Importancia: Régimen de
revocación
- Declarativos o
Constitutivos
- Reales o Personales
NORMAS ADMINISTRATIVAS Y FUENTES: ACTO ADMINISTRATIVO
CLASES DE
ACTOS ADMN (CONT.)
Procesales
A. Definitivos y de Trámite
- AD: Ponen fin al
procedimiento admn.
- AT: Todos los demás
Importancia:
1. Recursos admn y
contenciosos sólo interponerse
contra AD, en principio
2. AT no susceptibles de
recursos autónomos, salvo
imposibilidad de continuar
procedimiento o produzcan
indefensión
3. Fiscalización contra AD que
ponga fin al procedimiento.
*Acto terminal se pronuncia
sobre el fondo
B. Actos Ponen Fin a Vía
Admn y Actos que no la
Agotan
Importancia:
Abre acceso a vía jurisdiccional para
actos de última palabra de la Admn
ART. 10 LBGAE Actos impugnables
mediantes recursos legales, sin
perjuicio acciones jurisdiccionales
ART. 54 LBPA Interesado podrá
optar reclamación ante la Admn (no
podrá deducir igual pretensión ante
tribunales mientras no haya sido
resuelta o se haya puesto fin a vía
admn) o tribunales
ACTOS POLÍTICOS O
DE GOBIERNO
ADMN DEL E°
Gobierno ejerce conjunto de funciones
corresponde al PdlR, con la colaboración
de Ministros E°
Corona estructura estatal =
Administración del E°
ACTOS POLÍTICOS
E° D° supone conjuntos de actos del P°
Ejecutivo exentos de control jurisdiccional
Nace en jurisprudencia Consejo E° Francés
que se niega conocer reclamaciones por
antiguos cargos
Posteriormente elaboran lista
España evoluciona similarmente, actos
discrecionales (O° político) 1956
Tribunal Supremo reduce alcance de
exención – Actos de Gobierno como órgano
y los con transcendencia política
CPR 1978 - ACTUALIDAD
Actos políticos habrían sido borrados y
exentos de control contencioso
Jurisprudencia sigue reconociendo
exención a reducida serie de materias
concretas (realizadas en ejercicio de sus
funciones constitucionales donde se
aprecia máxima discrecionalidad)
LJCA 1998 – Atribuye Competencia:
Protección jurisdiccional de D°
fundamentales, elementos reglados y
determinación indemnizaciones
procedentes, en relación con actos de
Gobierno.
CHILE
Actos de Gobierno = Actos de Autoridad,
exentos control jurisdiccional x inexistencia
TCA y declaración incompetencia tribunales
ordinarios hasta 1976
ELEMENTOS DEL
ACTO ADMN
OBJETIVOS
•COMPETENCIA
•Materia/ Territorio/
Grado
•CONTENIDO
•Esencial/ Material/
Accidental
•Ser Lícito, Determinado
o Determinable e Idóneo
y Proporcionado
CAUSAL O MOTIVOS
•Reglamento que justifica
cada AA debe emanar de
la Admn PBº
•CARÁCTER OBJETIVO:
•Elementos de Hº que se
consideran para su
dictación
•Motivo legal que
justificaría el AA
•MOTIVOS:
•Jurídicos – Conjunto de
disposiciones legales y
reglamentarios, como
Principios Generales del
Dº Admn, que se aplican
al tomar una decisión
•Fácticos – Conjunto de
Hº que se toman en
cuenta en la resolución
ELEMENTOS DEL ACTO
ADMN
TELEOLÓGICO O
FINALISTA
•Frente a la inexistencia de
motivos, habría un vicio
de abuso o exceso de Pº
= Acto Arbitrario
•Persigue interés PBº,
finalidad genérica del AA
FORMAL
•FORMA DE
PRODUCCIÓN
•AA expedido con Pº
Admn
•Forma en que manifiesta
el AA, como se da a
conocer al interesado y
se notifica x CC o
publicación en DO
•MOTIVACIÓN
•Exteriorización de las
razones que llevarán a la
Admn PBº a dictar el AA
• IMPUGNACIÓN
•Contener fundamento,
recursos que proceden,
órgano Admn ante quien
se entabla
ACTO ADMINISTRATIVO: Decisiones formales que emiten órganos de la Admn que contienen declaraciones de voluntad, realizadas en ejercicio potestad pública.
AUTOTUTELA
La Admn, con Pº normativo,
jurisdicción especial y
posición privilegiada frente
a los tribunales
Posición privilegiada se
manifiesta en la forma de
ejercer el Pº PBº bajo la
figura de las potestades PBº
y que en su concreción
formal, condicionadas x los
AA
Validez: Particular forma de
existir que tienen las Nº y
actos jurídicos que les
permite proyectar el OJº
frente a los destinatarios
Eficacia y Ejecutividad:
Consecuencias jurídicas o
efectos que el AA produce y
que permite su ejecución
Ejecutoriedad: AA Firmes
EFICACIA
Efectos en el Tiempo: ART. 51 LBPA
RG – Inmediata desde notificación o
publicidad
EXC – Disposición establece lo contrario
Necesidad Aprobación del Superior
(Competencia Compartida)
Necesidad de Notificación o Publicación
Suspensión del AA
Retroactividad:
No existe, a menos que produzcan
consecuencias favorables para los
interesados y no lesionen los Dº de
3º
Suspensión: ART. 3 LBPA
Existe presunción expresa de la
Autoridad Admn dentro del
procedimiento impugnatorio
ART. 57 LBPA Suspensión a
petición de la parte demandada
(sin embargo, puede decretarse de
oficio)
EXTINCIÓN
Conductas Objetivas
Consumación Efectos
Jurídicos
Verificación de Modalidad
que acarrea Extinción del
AA
Desaparición de Objeto
Conductas Subjetivas
Situación jurídica que
amplía o genera un
beneficio
Decisión de Órganos PBº o
de la Admn
Nueva autoridad legislativa
o judicial, cuya
determinación hace cesar
los efectos
Decisión de Autoridad autora del AA
A Petición – Recursos Admn
De Oficio – Invalidación
1. Motivos de Legalidad
ART. 53 LBPA Invalidación
ART. 59-60 LBPA Recursos Admn
2. Motivos de Oportunidad
Límites a la Revocación:
Actos declarativos o de Dº adquiridos
legítimamente
Ley determinó expresamente otra forma
de extinción
Por naturaleza, regulación legal impide
revocación
EJECUCIÓN
Autotutela Ejecutiva:
Ejecución de decisiones de
la Admn supone reticencia
del particular de acatar lo
decidido
Condiciones Previas a
Ejecución Forzosa: ART. 50
Existencia de título
habilitante de ejecución
No necesariamente firme o
ejecutoriada
Notificación previa de la
ejecución
ACTO ADMINISTRATIVO: Decisiones formales que emiten órganos de la Admn que contienen declaraciones de voluntad, realizadas en ejercicio potestad pública.
INEFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
•Invalidación – Vía Admn / Nulidad – Vía Judicial
Ineficacia de los
Actos
Administrativos
Acto 1 Invalidado
Acto 2 Invalidatorio
Acto 3 Sentencia – Revive
Acto #1
Si falta audiencia:
Implica Indefensión
Trámite Esencial
Causal Potente
Invalidación
Potestad invalidatoria de que es
titular la Admn del Eº y que la
faculta para dejar sin efecto los
AA que ella misma haya
dictado, en razón de ser
contrarios a Dº
ART. 53 LPA – Sanciona Acto
Ilegal
Siempre podrá impugnarse ante
los tribunales de justicia en
procedimiento breve y sumario
Exigencias: ART. 13 LPA
•Plazo de 2 años desde que
se dicta publicación o
notificación del AA
•Audiencia del Interesado
•De Oficio o a Petición de
Parte
Significa Actuar Mal –
Supuesto de la Falta de
Servicio
Cuando la Admn invalida,
reconoce que actuó
ilegalmente, abriendo la
posibilidad de
Responsabilidad Patrimonial
del Eº
Nulidad
Extinción por razones de
ilegalidad del Acto declarada
por el Juez Ordinario
Se produce x la no concurrencia
de los elementos del AA
Rige Principio de Conservación
de los AA
Competencia:
•Existencia Tribunal Especial
•Procedimiento Especial
Cont. Admn.
•Tribunal Ordinario
Juicio Ordinario de Mayor
Cuantía
Vicios
Teoría de Nulidad de D°
Público
Acción de Nulidad
Contenciosa Admn
No Concurrencia Válida de
Elementos del AA
Nulidad Ipso Iure
excepcional x vías de Hº
Vicio No Invalidante
ART. 7 CPR
•Incompetencia
•Investidura
•Forma
•Legitimación Activa –
Lesionado en sus Dº
•Sentencia produce Efectos
Relativos
Fundamentos u Objeto:
•ART. 6 CPR
•ART. 2 LBGAE
•En general, un acto
contrario a D°
•Errores de Forma no vician
AA
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Sucesión de actos trámites vinculados entre sí, emanados de la Admn y, en su caso, de partes interesadas, que tiene x objeto producir un AA terminal.
De Oficio
Petición de Parte
(Interesado)
•ART. 28-29
•Petición de Parte
•De Oficio
•Propia Iniciativa
•Consecuencia de la Oº
del Superior
•A Petición de otros
Órganos
•Por Denuncia
Actos Trámite
•RG: No son
Impugnables
•EXC:
•Pone Fin al
Procedimiento
(Abandono)
•Producen
Indefensión
(Prueba)
Recopila Antecedentes
•Prueba – Apreciada
en Consciencia (No
+ de 30 ni – de 10)
•Notifica
oportunidad, fecha
y lugar de prueba a
rendir
•Informes no son
vinculantes
•Información para
tomar Decisión
Fundada
Resolución
(Acto Administrativo)
•FUNDADA
•ART. 41 inc. 4° LPA
•Término:
•Resolución final
expresa o tácita
(Silencio Admn)
•Desistimiento
•Declaración
Abandono – 30 días
•Renuncia
•Decaimiento
Reglamentos
(DS Reglamentario y DS AA)
•Carácter Normativo
•Fuente del D°
•Emanan del PdlR, Ministros “Por O°” y Alcaldes
Contratos Administrativos
•Licitación
Iniciación Instrucción: Mecanismos para la
determinación, conocimiento y cumplimiento de los XXX en
virtud de los cuales, debe pronunciarse el AA
Finalización
ART. 3 inc. 2º LBPA: Principios que informan el Procedimiento Admn
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO – ETAPA DE FINALIZACIÓN
•Decreto
•Resolución
•Dictámenes (CGR)
•Declaraciones de Juicio (Cond.
Construcción), Constancia (Cert.
Nacimiento) o Conocimiento
(Informe)
Resolución
+ ART. 3 LPA
•Figura jurídica que constituye una garantía ante la
inactividad de la Admn, en virtud de la cual, se
entiende que su solicitud ha sido aprobada
favorablemente, o bien rechazada y puede abrir vía
impugnatoria
•Positivo – RG: Cont. favorable
•Negativo:
•Perjuicio Fiscal
•D° Petición – ART. 19 #14 CPR
•Impugnación o Revisión del AA
•Actuación de Oficio
Silencio
Administrativo •Decaimiento – Funcionario Muere
•Caducidad – No cumple plazo o
condición
•Revocación – Limitado por D°
legítimamente adquirido
•Invalidación – Vía Admn.
•Nulidad – Vía Judicial
Ineficacia de los
Actos Admn.
Resolución: Decisión fundada adoptada por la Administración, aplicando el ordenamiento jurídico a un caso concreto.
Características: 1.Presunción de Legalidad
(Simple) 2.Imperio – Ejercicio de
potestad pública atribuida x ley
3.Exigibilidad – Admn. & 3°s
Manifestaciones del P° de Autotutela
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO – RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Interesado podrá manifestar claramente su intención que el acto sea dejado sin efecto
Legislación
Aplicable
Ley 19.880
ART. 54 LPA
Procedencia:
RG – AA Terminales
EXC – De Trámite
Hacen imposible
continuación del juicio
Producen Indefensión
ART. 54 LPA
•1. Si interpone recurso
Admn, debe agotar esa vía
(Importancia del Silencio
Negativo)
•2. Interpuesta la
reclamación, se
interrumpe plazo judicial
•3. Si recurre vía judicial, la
Admn. Debe inhibirse
(Preeminencia JO)
RG: Plazo es de 5 días
hábiles administrativos (No
corren los sábados,
domingos ni festivos)
Reposición o
Reconsideración
RG: Procede siempre ante el
que dicta el AA
Excepción: Cuando no exista un
superior jerárquico
- PdlR
- Alcalde
- Organismo Descentralizado
Jerárquico,
Apelación
Ley no señala causales
Podría plantearse por
motivos de méritos
Se interpone ante superior
jerárquico del que dictó el
AA impugnado
Revisión
Contra actos firmes ante el
superior jerárquico o ante la
autoridad que emitió el acto
Causales:
Falta Emplazamiento
Elementos de Hº, determinantes
en la decisión
Sentencia fruto de
prevaricación, cohecho, vicio o
maquinación fraudulenta
Testimonios Falsos Fundamento Acciones vs. la Admn.: 1.Nulidad – RG: Imprescriptible Luego de Aedo con Fisco, las acciones
patrimoniales prescriben. 2. Indemnización
ART. 54 LBPA Interpuesta por un interesado una reclamación ante la Administración, no podrá el mismo reclamante deducir igual pretensión ante los Tribunales de Justicia, mientras aquélla no haya sido resuelta o no haya transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada. Planteada la reclamación se interrumpirá el plazo para ejercer la acción jurisdiccional. Este volverá a contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamación se entienda desestimada por el transcurso del plazo. Si respecto de un acto administrativo se deduce acción jurisdiccional por el interesado, la Administración deberá inhibirse de conocer cualquier reclamación que éste interponga sobre la misma pretensión.
Reglas de Ordenación: - No procede impugnar AA x la
vía judicial si previamente ha sido impugnado x la vía Admn
- Garantía Impugnación Judicial: Interrumpe plazo prescripción de la acción cuando recurre x la vía Admn
- Inhibición Admn una vez que se presenta una acción judicial
- No dispone regla de agotamiento de la vía Admn, pero sí ordena las de impugnación
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL Eº: Consecuencia jurídica que el ordenamiento jurídico imputa a determinados Hº.
Responsabilidad del Eº
Legislador
Fundamento: Eº es soberano/Ley es
Manifestación de la Voluntad
Soberana
Límites: División de Pº/ Dº
Fundamentales ART. 5 inc. 2 CPR
Responsabilidad se funda en 1
actividad antijurídica, lo jurídico
viene dado x la ley
Tema: El particular debe o no
soportar un daño antijurídico a la
luz de la CPR?
Problemas: Declaración de
Inconstitucionalidad de la Ley
Existe un Control Preventivo x parte del
TC:
1. Obligatorio para Proyectos de Ley
(Preventivo, Abstracto, Erga omnes)
•Ley interpretativa de CPR
•LOC
•Tratados Internacionales sobre
materias de LOC
•2. Facultativo para Proyectos de Ley
(Preventivo, abstracto y erga omnes)
•Ley
•Reforma CPR
•Tratados internacionales
Existe Control Represivo del TC:
1. Recurso de Inaplicabilidad x
Inconstitucionalidad – Control
facultativo, concreto, represivo y de
efecto relativo
2. Recurso de Inconstitucionalidad –
Facultativo, represivo, concreto, erga
omnes y no retroactivo.
Responsabilidad Eº - Juez
Fundamento: Una actuación
judicial puede generar un daño
Coordinación de la Responsabilidad
del Eº judicial y responsabilidad x
actos y actuaciones del MP
Si existe un daño o perjuicio
causado x el Eº, no interesa quién
lo hizo
Atribuye responsabilidad x
conductas injustificadas erróneas o
arbitrarias. ART. 5 LOCMP
Bases de la Responsabilidad
Patrimonial del Eº:
ART. 19 #7 i CPR
Debe haberse dictado una sentencia de condena en su contra o haber sido formalizado .
Esa sentencia debe ser considerada por la CS como injustificadamente errónea o
arbitraria. (Salinas Gómez con Fisco 1985)
Responsabilidad Eº - Admn
Elementos que configuran la responsabilidad:
Acción u Omisión: Actos generales/ Sujeto con
deber de actuar, no lo hace
Existe daño x actuación imputable al particular;
exposición imprudente al daño, Estado no
responde.
Daño – Eº responde x los Daños Patrimoniales/
Daño Moral
Emergente – Pérdida efectiva que experimenta
una persona en sus bienes
Lucro Cesante – Privación de una ganancia que se
habría obtenido legítimamente de no mediar el
daño
El juez, al calificar el daño, considera las
capacidades económicas de quien responde y el E°
máxima capacidad económica.
Relación de Causalidad – Su acción u omisión sea
lo que realmente causó el daño.
Sistemas de Atribución de
Responsabilidad
Subjetiva – Para atribuir responsabilidad,
requiere sentencia de reproche de su conducta,
entrando a considerar la existencia de dolo o
culpa en su actuar
Quién es el funcionario responsable? Deberá
determinar si actuó con dolo o culpa y
dependencia con el organismo al cual pertenece
Falta de Servicio:
Admn no actúa debiendo hacerlo
Admn actúa tardíamente
Admn actúa de forma indebida (defectuosa o
irregularmente)
No se requiere probar dolo o culpa del
funcionario, pero, pero sí falta del servicio
ART. 42 LOCBGAE Aplicable en Chile
La falta de servicio se aprecia objetivamente o de
manera abstracta
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL Eº: Consecuencia jurídica que el ordenamiento jurídico imputa a determinados Hº.
Responsabilidad del Eº
Admn
Objetiva – Quien alega un daño y,
consecuentemente, responsabilidad, debe
probar la existencia de una acción u omisión
que la produce.
El daño y la relación de causalidad entre el
acto u omisión y el daño.
La única manera en que la Admn puede
exonerarse de la responsabilidad es probando
que el particular tenía un deber jurídico de
soportar el daño, en relación a la igualdad
ante las cargas públicas
Sólo se prueban los elementos esenciales y no
la falta de servicio. Y Administración probar
que particular tenía el deber jurídico de
soportar el daño.
Desarrollo Jurisprudencial
1º Período: Igualdad ante las Cargas PB
(1890-1938) Ávalos con Fisco – Destrucción de Sandiales
Fusch y Plath con Fisco – Admn manda tirar
cervezas al mar por desórdenes PB
Lapostol con Fisco – Impide explotación de
arboledos y canteras para no perjudicar servicio de
agua potable
2º Período: Irresponsabilidad del Eº x el Hº de sus
Funcionarios (1938)
Granja Estanislao con Fisco – Carabinero dispara en
una pierna; Eº sólo responde cuando existe una ley
que le impute dicha responsabilidad
3º Período: Aplicación de Nº Civiles (Actos de
Gestión y Actos de Autoridad 1941)
Rettig con Fisco – Demanda x muerte de 10 novillos
de su propiedad que mueren x imprudencia
temeraria de parte del Eº (agua potable al Río
Lloyelhue con cloro comprimido). CS falló que era
un acto de gestión – Indemniza
Aqueveque con Fisco – Muere el hijo atropellado x
camioneta de Carabineros. CS falló que era un acto
de gestión – Indemniza x CC
4º Período: Responsabilidad x Actos de autoridad
Ilícitos
Becker con Fisco (1964) – Radio patrulla contra el
tránsito lo atropella.
Klimpel con Fisco (1981) – Buque apresado x Blanco
Encalada de la Armada, se hunde producto de
apresamiento por ser acusado de llevar armamento
y no era así. Indemniza
Desarrollo Jurisprudencial
5º Período: Responsabilidad centrada en Daño
Injusto en base a Nº de Dº Público
Desde el 3º período comienza la distinción
entre actos de gestión y actos de autoridad
1º Actos de Gestión producen
Responsabilidad x Daños
2º Actos de Gestión y Autoridad también
producen Responsabilidad x Daños cuando
son Ilícitos
En relación a los actos Lícitos que producen
daños, se discute hasta el día de hoy. El CDEº
ha dicho que sólo se responde x actos ilícitos
Soto Kloss señala que si el daño producido es
injusto, el particular debe soportar el daño en
virtud de la igualdad ante las cargas PB.
Galletué con Fisco – Dueño de predio
demanda al Eº, cuya única explotación es
forestal, pero DS 1976 declara araucaria
especie protegida. CS falló que el Eº debe
indemnizar x daño injusto.
Héxagon con Fisco (1987) – SII no emite
póliza de importación durante 2 años. CS
sostiene que debe ajustarse a Nº de Dº PB. Eº
respondería en virtud de ART. 6-7, 19 # CPR
(no emana del CC, sino que de la CPR)
La responsabilidad del Eº se rige x las Nº de
Dº PBº; Objetiva; Particular no tiene deber
jurídico de soportar el daño cuando se
quiebra el principio de la igualdad ante las
cargas PB.
Nº Constitucionales
ART. 6 Principio Juricidad – Los órganos del Eº deben
someter su actuar a la CPR y a las leyes
Los preceptos de la CPR obligan tanto a los titulares
e integrantes de dichos órganos, como a toda
persona, institución o grupo
La infracción de esta Nº generará las
responsabilidades y sanciones que determine la ley.
ART. 7 Los órganos del Eº actúan válidamente previa
investidura regular de sus integrantes, dentro de su
competencia y en la forma que prescriba la ley
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de
personas pueden atribuirse, ni aún a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra autoridad o
derechos que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la CPR o las leyes. Todo acto
en contravención de este artículo es nulo y originará
las responsabilidades y sanciones que la ley señale
ART. 19 #20 Igualdad ante la Repartición de las
Cargas PB
ART. 19 #24 Dº a la Propiedad
ART. 38 inc. 2º Cualquier persona que sea lesionada en sus Dº x la Admn del Eº, sus órganos o de las Municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño. Acción de Plena Jurisdicción – Declara la nulidad y otorga indemnización.
Nº Legales Generales LBGAE
ART. 4 El Eº será responsable x los daños que
causen los órganos de la Admn en el ejercicio de sus
funciones, sin perjuicio de las responsabilidad que
podrán afectar al funcionario que los hubiere
ocasionado
ART. 42 Los órganos de la Admn serán responsables
del daño que causen x falta de servicio.
No obstante, el Eº tendrá Dº a repetir en contra del
funcionario que hubiese incurrido en falta personal
Nº Legales Específicas
ART. 141 LOM Responsabilidad producto
principalmente por Falta de Servicio
ART. 174 LOM Responde Municipalidad o Fisco
x daños como consecuencia del mal Eº de las
vías o falta o inadecuada señalización
ART. 38 Ley Auge – Daños x falta de
servicio
BASES NORMATIVAS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL Eº:
Sistema de responsabilidad de la Adm del E° Discusión acerca del ART. 38 inc. 2º: Soto Kloss – Regula Responsabilidad Objetiva Pierry – No establece un régimen de responsabilidad, sino que éste debe ser establecido x la ley; es una norma
procedimental o competencial indica qué tribunal puede conocer. Se establece que Admn tiene responsabilidad directa, sin necesidad de identificar al funcionario.
ART. 4 LBGAE – Régimen de Responsabilidad Objetiva. Debe entenderse que es un principio por la ubicación en el título general de la Ley.
ART. 42 LBGAE - Régimen de Responsabilidad por falta de servicios. Acá establece el régimen de responsabilidad. Órganos Excluidos: (Reproducen lo dicho por la LBGAE) ART. 2314 CC Indemnización x Daños ART. 2320 CC Responsabilidad x Hº Ajeno ART. 2322 CC Responsabilidad del Vigilante Alcance ART. 38 inc. 2º y ART. 4 LBGAE: RG – Responsabilidad x Falta de Servicio Existen casos extraordinarios en que es procedente la responsabilidad x estas Nº cuando actúa lícitamente y existe un quiebre en la igualdad ante las cargas PBº Características del Régimen de Responsabilidad: Responsabilidad CPR, de una Persona Jurídica, Directa, regida x el Dº PBº, Integral, responde x Falta de Servicio (presunción x Falta de Servicio) Defensa del Eº - Prescripción: Si demando nulidad de Dº PB y responsabilidad, 5 años desde que se produjo el daño por el AA. Si demando sólo responsabilidad, 4 años x actuación material de la Admn del Eº - Standard medio de Funcionamiento. - Falta de relación de causalidad. - Responsabilidad Exclusiva del funcionario - Exposición Imprudente de la víctima al daño
Falta De
Servicio
Concepto
Jurídico
Indeterminado
Arévalo con
Fisco Interesado debe
demostrar
conducta exigible
frente a la
Administración
La acción es
directa contra la
Administración;
Funcionario es
irrelevante
ART. 38 inc. 2°
CPR
“Cualquier
persona
lesionada en
sus D°…”
ART. 4 LBGAE
“E°
responsable…daños
causados por
órganos de la
Admn…”
ART. 21 LBGAE
No aplica
normas a
organismos
públicos
ART. 42 LBGAE
“Admn.
responsable…daño
por falta de
servicio.”
ART. 7 CPR
“Todo acto en
contravención…es
nulo…responsabilidades
y sanciones…”
Admn.:
•Actúa Mal
•No Actúa
•Actúa
Tardíamente
Particular Admn. E°
Funcionario
Acción
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL Eº: Consecuencia jurídica que el ordenamiento jurídico imputa a determinados Hº.
ACTIVIDAD DE SERVICIO PBº Y POLICÍA: ART. 28 LBGAE Órganos Admn encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. La necesidad pasa de colectiva a PBº cuando la autoridad Admn decide satisfacerla.
Standby
PARALELO ENTRE AUTORIDADES DE GOBIERNO Y AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS
ADMINISTRACIÓN
(Admn para fines fijados x Gobierno)
PdlR, Ministros (Planifican)
SS.PP. (Ejecutan)
Gobiernos Regionales
(Desconcentrados Territorialmente);
CORE, Intendente
Gobernador
Municipalidades
GOBIERNO (Conducción Política)
PdlR & Ministros
Intendente
(Centralizado Funcionalmente; Desconcentrado Territorialmente)
Gobernador (Desconcentrado Territorialmente del Intendente)
No existen las comunas en la Función de Gobierno
Nacional
Regional
Provincial
Comunal
CONTROL DE LA ADMN DEL Eº: Mecanismos eficientes para el control que asegure la vigencia y continuación de un sistema de responsabilidad.
Legislativo
Fiscalización Actos del
Gobierno
ART. 52 #1 CPR Órganos del Eº,
FF.AA.
Excluye GORE, MUNIS, órganos
autónomos
Fiscalizar – Opinar sobre los
actos de Gobierno (influir
políticamente)
Facultades de la Cámara de
Diputados:
Adoptar acuerdos o sugerir
observaciones
Citar a un Ministro
Crear Comisión Especial
Investigadora
Juicio Político
Acusación Constitucional
Juicio Propiamente Tal –
Atribución exclusiva del Senado
Ombudsman
Defensor del pueblo, representa
al Parlamento
Defiende los Dº fundamentales
de los ciudadanos
Judicial
Fallo Blanco
1. Competencia Tribunales
Ordinarios para conocer de
Actuación Admn
2. Distribución de Materias
Contencioso Admn
Juez de Letras: Impugnación o
Nulidad; Plena Jurisdicción;
Actos Contencioso-Admn
especiales
CA – 1ª Recurso Protección
1ª Recurso Amparo Económico
Contencioso-Admn Especial:
Reclamo Ilegalidad Municipal
2ª Causas de 1ª del JL
CS – 2ª respecto de Causas de
1ª en la CA
Casación de Acciones de
Nulidad e IP
Única Instancia – Reclamo de
Nacionalidad
TC – Control CPR de DS (TR)
CA Especial – CGR: Reclamo
funcionario afectado en sus Dº,
conferido x Estatuto Admn
Contratación PBº
Judicial
3. Plena Justiciabilidad de la
Actuación Admn
ART. 38 inc. 2º CPR
Universalidad de la Tutela
Judicial
Respecto de los actos de la
Admn del Eº, los tribunales
ordinarios están aptos para
conocer de actos que lesionen
Dº del ciudadano
Efectividad de la Tutela
Jurisdiccional – Efectiva, real,
anticipada, preventiva o
cautela
4. Igualdad Jurídica entre
Partes en Proceso
Contencioso-Admn
Sólo los que detentan PJº
puede ser llevados a juicio
Demás representadas x CDEº
Legitimación Activa – El que
tenga interés, vínculo +
cercano; luego ciudadano
medio hasta acción popular
3º - Detentan Dº derivados del
acto impugnado
Judicial
5. Acciones Contencioso-Admn
Nulidad – Protege de arbitrariedades
Contenido Objetivo: Juez debe apreciar AJº de la Admn
Forma de Control de Legalidad
RG – Anula todo
Corresponde a Jurisdicción Objetiva
Plazos breves por una certeza de la actuación Admn
Requiere Legitimado Activo
Juez puede anular o rechazar
Plena Jurisdicción – Permite al juez ir más allá de la simple
anulación del acto y sancionar el comportamiento irregular
de la Admn: (REE)
•Acuerda IP; Sustituye a la Admn, adoptando una medida
conforme a Dº; Proclama resultados, etc.
•Procedimiento encaminado a declaración de un Dº
•Juez tiene amplios Pº para declarar el Dº a favor de un 3º
con efectos relativos
•Plazo – RG Acciones Ordinarias
•Más importante que acción de nulidad
•Si existe, tiene carácter general
Interpretación – Juez declara la forma en que debe entenderse
una Nº o un AA (no existe en Chile como tal)
Contencioso de Represión – Se refiere al control jurisdiccional
de las sanciones Admn
Existe Pº sancionador, en virtud del cual, se aplica al
administrado una sanción administrativa
Posibilidad de reclamar ante el juez competente de esta
sanción
CONTROL DE LA ADMN DEL Eº: Mecanismos eficientes para el control que asegure la vigencia y continuación de un sistema de responsabilidad.
Administrativo
Interno:
Hechos x la Admn que
realiza la actuación en
contralorías internas,
departamentos de
control, fiscalías, etc.
Recursos Admn:
Reposición, Jerarquía y
Revisión y otras vías de
impugnación
Externo:
Hechos x la CGR o
Superintendencias
Administrativo
Externo: CGR
ART. 98 Rango
Constitucional; Órgano
Autónomo; Tiene libertad
decisora; no tiene PJº ni
patrimonio propio
Contralor General: Jerarca,
inamovible (Juicio Político)
Subcontralor: Subroga al
Contralor; Conoce juicio de
Cuentas en 1ª
Contralorías Regionales:
Desconcentrados
Territorialmente
Instrumentos Jurídicos:
1. Dictámenes – Informes emitidos
a petición de otros SS sobre algún
aspecto de competencia de la CGR
(No puede versar sobre asuntos
litigiosos); Fuerza Obligatoria
2. Resoluciones – Asuntos de
competencia de la CGR y que
dictamina en forma definitiva
No proceden recursos en su contra
CGR
Características:
Admn Externo
Jurídico de Legalidad
General y Unitario
Técnico, no político
Momento – Antes de vigencia de
la actuación
Funciones CPR: ART. 98
Específicas e irrenunciables
1. Ejerce control de legalidad de
actos de la Admn
2. Fiscaliza ingreso e inversión
de fondos del Fisco,
Municipalidades y demás
órganos y SS.PP. que
determinen las leyes
3. Examina y juzga las cuentas
de las personas que tengan a su
cargo fondos PBº
4. Contabilidad General de la
Nación
5. Demás funciones
encomendadas x LOC
CONTROL DE LA ADMN DEL Eº: Mecanismos eficientes para el control que asegure la vigencia y continuación de un sistema de responsabilidad.
Toma de
Razón
Trámite de control
preventivo que se inserta
dentro de un
procedimiento admn una
vez dictado el AA que
efectúa la CGR, en el cual,
examina la juricidad de la
actuación admn, pudiendo
tener como resultado la
representación del mismo
x su ilegalidad o
inconstitucionalidad
Características
Selectivo – Sólo actos
considerados esenciales,
en general, firmados x
el PdlR
Resolución 1600 (2008)
Resolución que exime
de la TR debe ser
fundada y señalar la
forma en que se hará el
control de legalidad
Función Formal –
Control en Eº
reglados
Delegable – En el
Subcontralor
Trámite –
Procedimiento Admn
dentro de la CGR
A Priori – Con
anterioridad a la
ejecución del AA
Presunción de
Juricidad
Privativa del
Contralor
Impeditivo – Si considera ilegalidad o
inconstitucionalidad, lo representa
Actos Sujetos a
TR
Decretos
Resoluciones
Reglamentos
DFL
Decretos
promulgatorios de
Ley o reforma
constitucional
Tramitación
Ingresa al sub-departamento de TR;
estudia su legalidad y pasa al Contralor
Plazo: 15 días, prorrogable x 15+
1. TR del Acto: Presunción de Legalidad
2. Observa el AA cuando adolece de
vicios o defectos formales que no
constituyen inconstitucionalidad o
ilegalidad
3. Lo Representa
•Ilegalidad – Lo remite al PdlR
•Enmienda
•Archiva
•Acompaña nuevos antecedentes y
pide reconsideración
•Insiste: Firma de todos los
ministros; CGR da curso y envía
copia de antecedentes a CD para
posible responsabilidad política
•Inconstitucionalidad – PdlR no
puede insistir
•DFL representado x exceder ley
delegatoria o ir contra la CPR
•Decretos de Gobierno que exceden
límites
•Decretos promulgatorios de ley o
reforma CPR apartándose del texto
aprobado
•Decretos o resoluciones
representadas x inconstitucional
Introducción
Concreto –
Atribución x
Ley
Particular –
Causa
Expropiandi
tipificada por
Ley
Justificación
Alcanzar un
Fin Público
Imposible de
obtener con
otros medios
Regulación
Reconocimiento
de límite a la
propiedad
Sistema de
garantía básica
de propiedad
Forma más
intensa de
Limitación
Principios
Habilita
Potestad
Expropiatoria
Garantiza D°
Patrimoniales
Supuestos
Autorización Previa
del Legislador por
Utilidad Pública o
Interés Nacional
D° a
Indemnización
Procedimiento
Administrativo
Expropiatorio
Acción a
Reclamos
Especiales por
Ilegalidad o
Monto
Concepto
Transferencia
coactiva de
propiedad de
bien determinado
a una
Administración
por motivos de
utilidad pública o
interés nacional,
previo pago de
indemnización de
perjuicios.
Fundamento
Constitucional
ART. 19 #24
“Nadie
puede…sino en
virtud de una
ley general o
especial…causa
de utilidad
pública o interés
nacional…”
Requisitos de
Procedencia
Ley General que
Autoriza
Expropiación
Contenido supone
Potestad
Expropiatoria del
Ente Público & Causa
Expropiandi
(Concepto Jurídico
Indeterminado)
Presente al dictarse
el acto y al cumplirse
la expropiación
propiamente tal
Beneficiario de
Expropiación
3º PBº o PRº/
Comunidad
Expropiado
Soporta Ejercicio
de Potestad
Expropiatoria
Persona Privada u
Órgano Autónomo
(Afectación/
Desafectación)
Acción de
Impugnación
Acto de Gravamen
Contiene Garantía
Patrimonial
Priva del Carácter
Ejecutivo
Objeto
CPR no restringe
Se concluye que
puede recaer sobre
cualquier clase de
bienes
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN – PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
•DL #2.186
(1878) LPE
•ART. 1° Regula
Aplicación de
Proceso
•Procedimiento
Único
Regulación
Normativa
•Publicación
Extracto que
Ordena
Expropiación de
Bien
•Anotación al
Margen en
Inscripción de
Dominio del
Bien* **
•Inscripción en
Registro de
Interdicciones y
Prohibiciones* **
Etapa de
Estudio
• Incomerciabilidad del
Bien (Acto Contrario =
Nulidad)
•Propietario y Poseedor
deberán permitir
Diligencias
Indispensables
(Podrán requerir
Fuerza Pública)
•Manifestación Pérdida
Carácter Ejecutivo
•90 días para realizar
Proceso
•Si no expropia,
suspende plazo c 3
años
•Surge Responsabilidad
Civil y Penal por
pérdida o destrucción
de bien
Efectos AA
Declaratorio
de Estudio
• Negociación
para la Venta
• Fondos
necesarios para
Indemnizar
ART. 18
Inicio
Expropiación
*Sólo si bien está sometido a régimen de inscripción en el CBR **Da noticia a 3° de lo que se pretende hacer Considerado AA para efectos de ART. 3 LPA
•Determinan
Monto
Provisional
•3 miembros
de lista
formada por
PdlR para
cada región
•Propuestos x
Intendentes
Regionales
Comisión de
Peritos
•Plazo de 30
días,
prorrogables
otros 30
•Se adopta por
Mayoría de
Miembros de
la Comisión
•Sin acuerdo,
promedio de
cifras
•Vigente 30
días, luego
IPC
Monto
Provisional
Indemnización
•Fecha
•Individualizac
ión Bien
•Rol Avalúo SII
•Disposiciones
Legales
Procedentes
(causa)
•Disposición
que otorga
Competencia
•Nombre
Expropiado
•Forma de
Pago
Acto
Expropiatorio
*Antes de la
Publicación
*Correcciones x
errores
ART. 62 LPA
*Bien es
incomerciable
*Expropiado
responsable civil
y penalmente x
detrimentos
*Anotaciones
permiten efectos
respecto de 3°
Variaciones y
Efectos del
Acto
Expropiatorio
Notificación: *Plazo – 90 días *Extracto en DO (entiende notificado) *Extracto en Periódico Local *Extracto entregado a Poseedor por Carabineros *Si procede, anotación al margen en CBR
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN – PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
•D° Acudir a
Tribunales
•ART. 9 LPE 30
días desde
publicación en
DO
•Juez Civil del
lugar del bien
o domicilio
Reclamación
contra AE
ART. 19 #24
CPR
•Ilegalidad del
Acto
•Ampliación
Acto
Expropiatorio
•Sustitución
Objeto
Expropiado
•Modificación
Acto
•Otras
Causales
Causas del
Reclamo
ART. 9 LPE
•Juez de Letras
Mayor cuantía
Civil
•Lugar del Bien
Expropiado o
Domicilio del
Dueño
•Expropiante
Fisco – Juez
asiento CA
Juez
Competente
ART. 39 LPE
•N° Juicio
Sumario
•No suspenden
efectos AE,
salvo
disposición
Juez
•Sólo suspende
x causal de
ilegalidad o
forma y
condiciones de
pago
Procedimiento
•Transcurridos
30 días,
extingue D°
Reclamo
•Reclamante
tiene carga de
notificar
reclamo
dentro 30
días,
prorrogables
otros 30
Preclusión
•Condenatoria
para la Admn.:
•Invocar Nulidad
del AE
•Obligación dictar
AE adicional
dentro de 90
días
•Notificar x
Cédula,
acompañada de
copia al
expediente
•Modifica acto,
ordenando
ampliación
(monto)
Sentencia
•Reparación
equivalente al
Daño Causado
•Avaluable en
Dinero
•ART. 13 Común
Acuerdo (CBR)
•ART. 12 Judicial
Fijación
Monto
Definitivo
•Demanda (Monto y
Perito)
•Traslado (15 días y
Perito)
•Prueba (8 días)
•Sentencia Aumenta
o Disminuye Monto
(10 ó 20´días si
decreta MMR)
•Apelación
(Incidentes)
Reclamo
del Monto
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN – PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
•Con cargo a
fondos de
Admn.
Expropiante
•Si no existen
gravámenes, se
paga
directamente
•RG – Dinero
Efectivo
Falta de acuerdo
– Cuenta
Corriente
Tribunal
Pago de
Indemnización
•Extinción y
Radicación a
Título
Originario del
D° Dominio
•Extinción
otros D° -
Salvo SD
•Subrogación
•Riesgos y
Frutos
Efectos
del Pago
•Publicación
aviso
•Titulares D°
Reales y
Acreedores
hagan valer D°
•Plazo caduca a
los 20 días
Liquidación de
Indemnización
•Siempre deberá
recurrir al Juez
que autorice
ingreso
•Acuerdo
(Entrega)
•Desacuerdo
(Solicita al Juez)
•Plazo – 60 días
desde
publicación DO
•AE sin efecto
después del
plazo
•Suspende si
deducen
recursos
Toma de
Posesión
Material
•Dicta acto de contrario
imperio en cualquier
momento
•Hasta 30 día siguiente
fecha sentencia
ejecutoriada que fija
monto
Desistimiento •Caducidad por Falta
Toma de Posesión
•Falta Notificación del
AE (90 días)
•Incumplimiento Orden
Judicial (90 días)
•Procede Acción de
Caducidad (1 Año)
Cesación
•Expropiación no
verificada
•Cancelan inscripciones
y anotaciones
•Bien no podrá ser
expropiado por la
misma Admn.
•Expropiado tiene D° a
reparación del daño
causado
•Expropiado podrá
alegar desistimiento o
acto sin efecto x acción
o excepción
Efectos
Pérdida
Eficacia
