¿QUÉ COMPENSACIONES NO ECONÓMICAS SE PUEDEN NEGOCIAR EN EL SECTOR PÚBLICO?

Compensaciones no económicas, condiciones de empleo y condiciones de trabajo

RESUMEN

TJ^ente a la prohibición legal de negociar compensaciones económicas J. (incrementos remunerativos) en el sector público, el autor busca esta­blecer cuáles serian las compensaciones no económicas, condiciones de empleo y condiciones de trabajo que pueden ser materia de negociación colectiva por parte de los servidores públicos. La enumeración que realiza es enunciativa, mas no taxativa, y facilitará la elaboración y revisión de pliegos de reclamos en el sector público.

José María PACORI CARI Catedrático de Derecho de la Universidad José Carlos Mariátegui. Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo.

I. INTRODUCCIÓN

E l artículo 42 de la Ley N° 30057 - L e y del Servicio C i v i l , estable­ce que "Los servidores civiles tie­nen derecho a solicitar la mejora de sus compensaciones no económi­cas, incluyendo el cambio de con­diciones de trabajo o condiciones de empleo ( - . . ) " •

Conforme a esto no es posible ne­gociar colectivamente el incremen­to de remuneraciones por parte de los trabajadores del Estado. Si bien la Sentencia del Tribunal Constitu­cional ( S T C ) recaída en el Expe­diente N " 00018-2013-PI/TC (so­bre la inconstitucionalidad de la L e y N» 30057) ha indicado -so­bre la posibilidad de negociar in­crementos remunerativos- que se debe de emitir una ley que establez­ca mecanismos idóneos, no es me­nos cierto que hasta la actualidad dicha ley no se ha emitido.

Asimismo, recientemente la S T C recaída en el Expediente N° 0003-2 0 1 3 - P I / T C , 004-2013-PI /TC y 0023-2013-PI/TC que se pronuncia sobre la inconstitucionalidad de pro­hibir la negociación colectiva en ma­teria de remuneraciones en las leyes de presupuesto, señalando una vaca-fio sententiae, hasta que el Congreso

apruebe la regulación de la negocia­ción colectiva acotada. Incluso, pese a estas sentencias del T C , se ha emi­tido la Ley N° 30372 - Ley del Pre­supuesto del Sector Público para el año fiscal 2016, que en su artículo 6 reitera la prohibición de incremen­tos remunerativos en el sector pú­blico. Todo lo anterior motiva, en tanto se apruebe la correspondiente ley en el Congreso, un estudio de las compensaciones no económicas que sí pueden negociar colectivamente servidores públicos.

IL BENEFICIOS ECONÓMICOS

L a condición de remunerativo o no remunerativo de un beneficio eco­nómico se sustenta en la naturaleza del mismo, de manera que este ten­drá condición remunerativa si cons­tituye una ventaja patrimonial para el trabajador y es de su libre dispo­sición, y es otorgado regularmente,

salvo que la ley haya dispuesto ex­presamente que no tenga tal natu­raleza, en cuyo caso se aplicará el principio de legalidad. Son concep­tos renumerativos todos aquellos pagos que perciba el trabajador en el marco de su relación laboral y le genere una ventaja.

Por su parte, los conceptos que no tienen carácter remunerativo, desde nuestro punto de vista, pueden ser de tres tipos:

1. Aquellos que se establecen al inicio de un cargo públ ico o para su acceso (condiciones de empleo).

2. Aquellos que no representan un beneficio para el trabajador; esto es, que por su naturaleza no es remuneración porque son en­tregas que se hacen al trabaja­dor para que cumpla adecuada­mente su labor (condiciones de trabajo).

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3. Aquellos que, representando una ventaja, le ha sido nega­do expresamente dicho carácter por la ley, o estando regulados por la ley constituyen una mejo­ra para el trabajador (compensa­ciones económicas propiamente dichas).

Para evitar cualquier confusión es­tos tres tipos los podemos conside­rar compensaciones no económi­cas, las cuales no tienen carácter remunerativo.

1. Compensaciones no económicas

L a compensación no económica es el conjunto de beneficios no mone­tarios que la entidad pública des­tina al servidor civi l con el objeti­vo específico de motivarlo y elevar su competitividad, no son de libre disposición del servidor ni tam­poco constituyen ventaja patri­monial (cfr. artículo 23 del D. S. N° 138-2014-EF).

L a c o m p e n s a c i ó n no e c o n ó m i ­ca puede materializarse en bienes y/o servicios que la entidad públi­ca entrega y/o presta en favor del servidor c iv i l , de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de infraestructura de la entidad y la naturaleza de las funciones que en ella se cumplen (Cfr. artículo 24 del D. S. N" 138-2014-EF). Sin em­bargo, existen compensaciones no económicas (propiamente dichas) que sin ser condiciones de trabajo o de empleo pueden ser materia de negociación, sin que la enumera­ción que se da sea taxativa.

1.1. E n la jornada de trabajo

a. Durante la jomada continua de trabajo se concederá al trabaja­dor un descanso de media hora, por lo menos (cfr. Ley Federal de Trabajo, México).

b. Cuando el trabajador no pueda salir del lugar donde presta sus servicios durante las horas de reposo o de comidas, el tiem­po correspondiente le será com­putado como tiempo efectivo de la jornada de trabajo (cfr. Ley Federal de Trabajo, México) . Algunos denominan a esto tiempo de entrega de cargo, por ejemplo.

Los conceptos no remunerativos que se pueden negociar colectivamente son: compensaciones no económicas propiamente dichas, condiciones de empleo y las condiciones de trabajo.

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c. L a jornada ordinaria de traba­jo deberá interrumpirse con uno o más descansos, sin que pueda trabajarse más de 5 horas conti­nuas en cada periodo (cfr. Ley General del Trabajo, Bolivia).

1.2. E n los días de descanso

a. Establece el goce vacacional en periodos más largos mientras más tiempo de servicios se haya prestado al Estado.

b. Establecer mediodías de traba­jo conforme a circunstancias excepcionales.

1.3. E n las remuneraciones

a. A trabajo igual, desempeñando en puesto, jornada y condicio­nes de eficiencia también igual, debe corresponder remunera­ción igual (cfr. Ley Federal de Trabajo, México).

b. Los plazos para el pago de la r e m u n e r a c i ó n nunca podrán ser mayores de una semana (cfr. L e y Federal de Trabajo, México).

c. Cualquier deuda contraída por los trabajadores con sus emplea­dores en ningún caso devenga­rán intereses (cfr. L e y Federal de Trabajo, México).

2. Condiciones de empleo

En la Ley N° 30057 se indica condi­ciones de trabajo y condiciones de empleo como si fueran sinónimos, sin embargo, consideramos que exis­te una sutil diferencia. Las condicio­nes de empleo se refieren al ingre­so al servicio del Estado, al acceso a un cargo público; se dan antes de ingresar a la administración pública o antes de acceder a un cargo públi­co. Por su parte, las condiciones de

trabajo se refieren a situaciones que se dan durante la relación laboral. Como condiciones de empleo pode­mos indicar las siguientes:

2.1. Ingreso. Condiciones de con­ducta e idoneidad para el cargo que se acreditará mediante los re­gímenes que se establezcan para la selección o concurso. Las orga­nizaciones sindicales ejercerán me­diante las correspondientes veedu­rías su participación y control del cumplimiento de los criterios de se­lección y evaluación.

2.2. Aptitud. Aptitud psicofísi-ca para la prestación en el cargo o función.

2.3. Prohibiciones. No podrán in­gresar los que tengan la edad pre­vista en la ley previsional para ac­ceder al beneficio de la jubilación.

2.4. Designaciones. L a nulidad, cualquiera sea el tiempo transcu­rrido, de las designaciones efectua­das en violación a lo dispuesto en la ley, sin perjuicio de la validez de los actos y de las prestaciones cum­plidas durante el ejercicio de sus funciones.

2.5. Reingreso. Para el reingreso a la administración pública se ten­drán en cuenta los mismos requisi­tos que para el ingreso.

3. Condiciones de trabajo

E l artículo 43, literal e), de la Ley N° 30057 indica que son condicio­nes de trabajo los permisos, licen­cias, capacitación, uniformes, am­biente de trabajo y, en general, todas aquellas que faciliten la actividad del servidor c iv i l para el cumpli­miento de sus funciones. Las condi­ciones de trabajo se otorgan al ser­vidor para el cabal desempeño de su labor o con ocasión de sus fun­ciones: al imentación, movilidad, viáticos, gastos de representación, vestuario o uniforme y, en general, todo lo que razonablemente cum­pla tal objeto y no constituya un be­neficio o ventaja patrimonial para el servidor, dado que no tiene carác­ter remunerativo (Informe Técnico N° 330-2015-SERVIR/GPGSC).

L a entrega de una condición de tra­bajo puede consistir en un bien o un servicio, así como en la entrega de

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un monto dinerario; por ejemplo, cuando el servidor asume directa­mente el costo de la condición de trabajo y la entidad le reembolsa el gasto incurrido (costo de la movili­dad para acudir a una reunión rea­lizada fuera del centro de trabajo o en el caso de los viáticos en una co­misión de servicios cuando el servi­dor ha asumido los gatos de alimen­tación, hospedaje y movilidad). No obstante, en los casos en que la en­tidad entregue una suma dineraria como condición de trabajo, el ser­vidor debe rendir cuenta del uso de dicho dinero, de lo contrario, dicho monto sería de su libre disponibili­dad y, en consecuencia, constituiría una ventaja patrimonial, perdien­do su naturaleza de condición de trabajo.

E n este sentido, la entrega de un bien, la percepción de un monto di­nerario o la prestación de un servi­cio será consideradas condición de trabajo en la medida en que sean necesarias e indispensables para el desempeño de las labores del ser­vidor y no constituyan una ventaja patrimonial para este. De lo contra­rio, si no fuera indispensable para el cumplimiento de la labor del ser­vidor y fuera entregada a este para su libre disponibilidad, constituirá una ventaja patrimonial y no ten­dría la connotación de condición de trabajo; por ende, formaría parte de su remuneración (Informe Técnico N° 330-2015-SERVIR/GPGSC).

L a administración pública a través de sus entidades deberá diseñar y establecer políticas para implemen-tar, de modo progresivo, progra­mas de bienestar social e incentivos (condiciones de trabajo) dirigidos a la promoción humana de los servi­dores y su familia, así como a con­tribuir al mejor ejercicio de las fun­ciones asignadas (cfr. artículo 140 del D. S. N° 005-90-PCM). B . . ^ - ,

3.1. Programas de bienestar so­cial"'. L o s programas de bien­estar social dirigidos a contribuir al desarrollo humano del servi­dor de carrera y de su familia, en lo que corresponda, procuran la atención prioritaria de sus nece­sidades básicas, de modo progre­sivo (cfr. art ículo 142 del D . S. N° 005-90-PCM). > - . I .V

La compensación no económica es el conjunto de beneficios no monetarios que la entidad pública destina al servidor civil con el objetivo específico de motivarlo y elevar su competitividad.

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3.1.1. Alimentación. Se puede ne­gociar colectivamente la alimenta­ción referida a la que el servidor re­quiera durante la jomada legal de trabajo (cfr. artículo 142 del D. S. N° 005-90-PCM). L a alimentación principal otorgada al trabajador (entendida como el desayuno, al­muerzo o refrigerio que lo sustituya o cena) tiene carácter remunerativo.

Los supuestos en que la alimenta­ción carece de dicho carácter son: a) ser condición de trabajo, por re­sultar indispensable para la pres­tación de servicios; b) otorgarse como prestación alimentaria bajo la modalidad de suministro indirec­to; c) otorgarse en cumplimiento de un mandato legal; y d) tener carác­ter de refrigerio.

L a alimentación principal será con­siderada como condición de trabajo solo si resulta indispensable para la prestación de servicios del trabaja­dor y no genera, además, una ven­taja patrimonial para él. Si la ali­mentación no es indispensable para que el trabajador cumpla cabalmen­te sus funciones, no será una con­dición de trabajo sino que formará parte de su remuneración. E n es­tos casos, el otorgamiento de la ali­mentación denotaría un incremento de la remuneración del trabajador, lo que se encuentra prohibido en las entidades públicas de los tres nive­les de gobiemo durante el presen­te ejercicio presupuestal. Son las entidades públicas las que deben determinar en cada caso concreto si el otorgamiento de alimentación

. . í ít . .

principal a sus trabajadores consti­tuye o no una condición de trabajo.

E n el régimen C A S , la alimenta­ción principal podría ser conside­rada como una condición de traba­jo solo si resulta indispensable para la prestación de servicios del tra­bajador y no genera, además, una ventaja patrimonial para él. E s im­portante tener en cuenta que el su­ministro directo de alimentos por parte de una entidad pública a favor de sus servidores sujetos al régi­men laboral de la actividad privada, que tenga carácter de alimentación principal y no constituya condi­ción de trabajo, tiene naturaleza re­munerativa y debe, por ello mis­mo, ser incluido en la boleta de remuneraciones.

Por otro lado, el otorgamiento de un bono alimentario para los ser­vidores de la carrera administrati­va no puede ser incorporado como parte de los conceptos que integran los incentivos otorgados a través del su Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estímu­lo ( C A F A E ) , puesto que, a la fe­cha, contraviene la normativa de la materia.

3.1.2. Movilidad. Será condición de trabajo pasible de negociación colectiva la movilidad que permita el traslado diario del servidor de su domicilio a la entidad y viceversa (cfr. artículo 142 del D. S. N " 005-90-PCM). E n este caso, no nos re­ferimos a la movilidad que se en­cuentra en la remuneración total permanente prevista en el artículo 8 del D. S. N° 051-91-PCM, que al otorgarse sin tener en cuenta la asistencia del trabajador a su cen­tro de trabajo constituye un concep­to remunerativo. L a movilidad, en­tregada como condición de trabajo, por ser necesaria para la prestación de servicios del trabajador, no tiene carácter remunerativo.

Asimismo, tampoco constituye re­muneración el valor de la movilidad

(1) En el artículo 1 del Decreto Supremo N° 110-2001 - E F se indica que los incentivos y/o entregas, programas o ac­tividades de bienestar aprobados en el marco de lo dispuesto en el Decreto Supremo N " 005-90-PCM no tienen naturaleza remunerativa. De esta manera, los programas de bienestar social e incentivos pueden ser materia de negociación colectiva.

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(proporcionado por el empleador a sus trabajadores para que estos pue­dan acudir al centro de trabajo, pero que no califica como condición de trabajo), siempre que su otorga­miento sea razonable para cubrir el traslado del trabajador y supeditado a la asistencia al trabajo.

3.1.3. Mejoras al ambiente y cli­ma laboral. Mejoras al ambiente y clima laboral a través de la instala­ción de cafeterías, comedores, esta­cionamientos, gimnasios, lozas de­portivas, entre otras (cfr. artículo 24 del D. S. N° 138-2014-EF). Esto incluye la salud, medicinas y asis­tencia social al interior de la enti­dad y extensiva a la familia del ser­vidor (cfr. artículo 142 del D. S. N° 005-90-PCM).

3.1.4. Vivienda. Vivienda median­te la promoción para la adquisición, construcción o alquiler (cfr. artículo 142 del D. S. N° 005-90-PCM). L a firma de convenios con entidades del sistema financiero para que con­cedan créditos hipotecarios a favor de los servidores públicos.

3.1.5. Promoción y conducción de cunas y centros educativos. Pro­moción y conducción de cunas y centros educativos para los hijos de los servidores, así como el otor­gamiento de subsidio por escola­ridad (cfr. artículo 142 del D . S. N° 005-90-PCM).

3.1.6. Acceso a vestuario apropia­do. Acceso a vestuario apropiado, cuando esté destinado a proporcio­nar seguridad al servidor (cfr. ar­tículo 142delD.S.N"'005-90-PCM). Dentro de esto también podemos indicar la entrega de uniformes como condición de trabajo.

3.1.7. Promoción artístico-cultu-ral, deportiva y turística. Promo­ción artístico-cultural, deportiva y turística, extensiva a la familia del servidor (cfr. artículo 142 del D. S. N° 005-90-PCM). Convenios con empresas de turismo que brinden facilidades a los trabajadores a tra­vés de descuentos en la remunera­ción debidamente autorizados por los servidores.

3.1.8. Promoción recreacional y por vacaciones útiles (cfr. artícu­lo 142 del D. S. N° 005-90-PCM).

Las condiciones de empleo se dan antes de ingresar a la administración pública o antes de acceder a un cargo público.

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También podemos considerar faci­lidades que mejoren la calidad de vida del servidor c iv i l y de su fa­milia, tales como programas de va­caciones útiles para hijos menores de edad o facilidades para acceder a instalaciones recreativas y clubes deportivos (cfr. artículo 24 del D . S.N° 138-2014-EF).

3.1.9. Conces ión de prés tamos administrativos. Conces ión de préstamos administrativos de ca­rácter social y en condiciones fa­vorables al servidor (cfr. artículo 142 del D. S. N° 005-90-PCM). No corresponde al empleador públi­co otorgar préstamos, sino que di­cha atribución solo podría corres­ponderá a los C A F A E constituidos en cada entidad. Conforme al ar­tículo 1 de la Ley N " 24663 "Los préstamos administrativos que se otorguen a los empleados estatales, no devengarán intereses ni recargo alguno".

3.1.10. Subsidios. Subsidios por fallecimiento del servidor y sus fa­miliares directos, así como por gas­tos de sepelio o servicio funera­rio completo (cfr. artículo 142 del D. S. N° 005-90-PCM). Considera­mos que estos subsidios podrían ser materia de negociación colectiva para su mejora o inclusión de nue­vos supuestos de protección.

a. Subsidio por fallecimiento. E l subsidio por fallecimiento del servidor se otorga a los deudos del mismo por un monto de tres remuneraciones totales, en el si­guiente orden excluyente; cón­yuge, hijos, padres o hermanos; en el caso de fallecimiento de familiar directo del servidor: cónyuge, hijos o padres, dicho subsidio será de dos remunera­ciones totales (cfr. artículo 144 del D. S. N " 005-90-PCM).

b. Subsidio por gastos de sepelio. E l subsidio por gastos de sepelio

será de dos (2) remuneraciones totales y se otorga a quien haya corrido con los gastos pertinen­tes (cfr. artículo 145 del D. S. N° 005-90-PCM).

3.1.11. Convenios con empresas. Convenios con empresas para el otorgamiento de descuentos corpo­rativos a sus servidores (cfr. artícu­lo 24 del D. S. N° 138-2014-EF). Va l e s de compra, canasta fa­mil iar pod rán ser dados a tra­vés de convenios con empresas (supermercados).

3.2. Programas de incentivos. E s ­tos programas sirven de est ímu­lo a los servidores de carrera para un mejor desempeño de sus fun­ciones (cfr. artículo 146 del D. S. N° 005-90-PCM).

3.2.1. Reconocimiento. Reconoci­miento de acciones excepcionales o de calidad extraordinaria relaciona­das directamente o no con las fun­ciones desempeñadas, a saber: a) agradecimiento o felicitación escri­ta; b) diploma y medalla al mérito; c) la Orden del Servicio C i v i l , en sus diferentes grados (cfr. artículo 147 del D. S. N° 005-90-PCM). Re­conocimientos o distinciones de parte de la entidad pública por te­mas relativos a las funciones, ac­tividades o responsabilidades de su puesto o logros, premios o con­decoraciones de carácter científi­co o académico (cfr. artículo 24 del D. S. N° 138-2014-EF). Sería po­sible negociar concursos con pre­mios de índole pecuniaria. „̂ -̂

3.2.2. Becas y préstamos por estu­dios o capacitación. Otorgamiento de becas y préstamos por estudios o capacitación (cfr. artículo 147 del D. S. N° 005-90-PCM).

3.2.3. Programa de turismo. Pro­grama de turismo interno anual para los servidores de carrera dis­tinguidos, de acuerdo a la dispo­nibilidad presupuestal de la enti­dad (cfr. ar t ículo 147 del D . S. N " 005-90-PCM).

3.2.4. Promoción y publicación de trabajos. Promoción y publica­ción de trabajos de interés especial para la entidad y la administración pública (cfr. artículo 147 del D. S. N " 005-90-PCM, Perú).

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3.2.5. Compensación lioraria de descanso. Compensación horaria de descanso por trabajo realizado en exceso al de la jomada laboral, siempre y cuando no pudiera ser remunerado (cfr. artículo 147 del D. S. N " 005-90-PCM). E l pago por trabajo en sobretiempo se encuen­tra prohibido por la Ley de Presu­puesto, lo que determina que las entidades deben organizar el tra­bajo personal garantizando que di­cho trabajo extraordinario no se genere o que, si se genera, se otor­gue el descanso compensatorio correspondiente.

3.2.6. Subsidio por la prestación de servicios en zonas geográficas. Subsidios por la prestación de ser­vicios en zonas geográficas de alto riesgo y menor desarrollo de acuer­do a las prioridades que se establez­can en cada región (cfr. art ículo

Onomást ico del servidor. Otorgamiento de un día de descan­so por el onomástico del servidor (cfr. artículo 147 del D. S. N° 005-90-PCM). Si tal día no es labora­ble el descanso se efectivizará el primer día útil siguiente. L a Ofici­na de Personal es la responsable de llevar el control respectivo. E n el régimen laboral C A S podemos en­contrar que la licencia por onomás­tico dependerá del régimen laboral al que pertenece el personal de la entidad, pudiendo aplicársele a los servidores C A S la misma licencia de encontrarse vigente para los de­más servidores.

III. CONCLUSIONES

De lo indicado, podemos concluir que mientras se regula la negocia­ción colectiva de incrementos re­munerativos en el sector público se deberá de prestar atención a los conceptos no remunerativos que se pueden negociar colectivamente.

Los conceptos no remunerativos que se pueden negociar colecti­vamente son: compensaciones no económicas propiamente dichas, que al referirse a la mejora de de­rechos ya otorgados por la ley no implicarán incremento remunera­tivo alguno; condiciones de em­pleo, que se refieren al ingreso a la

La entrega de una condición de trabajo

Buede consistir en un ien o un servicio, así

como en la entrega de un monto dinerario.

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administración pública o al acceso a cargos públicos; y, las condicio­nes de trabajo, que se dan duran­te la relación laboral para facilitar el ejercicio de la función pública. Pueden darse a través de progra­mas de bienestar y programas de incentivos.

IV. REFERENCIAS

1. Decreto 214/2006. Homológase e l Conven io C o l e c t i v o de

m'&XTac\ÓTi^ÁM\ca.^íic\OT\a\ Tí de febrero del 2006. Argentina, P r e s idenc i a de la N a c i ó n Argentina.

2. Decreto L e y s/n. L e y General del Trabajo. 24 de mayo de 1939. Bolivia.

3. Decreto Supremo N° 005-90-P C M . Aprueba Reglamento de la Carrera Administrativa. Publicado el 18 de enero de 1990. Perú, Presidencia de la Repúbhca.

4. Decreto Supremo N° 110-2001-E F . Precisan que incentivos y/o entregas, programas o activida­des de bienestar aprobados en el marco del D.S. N° 005-90-PCM no tienen naturaleza remunera­tiva. Publicado el 21 de junio del 2001. Perú, Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Economía y Finanzas.

5. Decreto Supremo N " 138-2014-E F . Reglamento de Compen­saciones de la Ley N " 30057, Ley del Servicio C i v i l . Publicada el 13 de junio del 2014. Perú, Presidencia de la República.

6. Informe Legal N° 074-2009-A N S C / O A J . Asunto: Otor­gamiento de préstamos conside­rados en los Pactos Colectivos. 24 de junio del 2009. Perú , Oficina de Asesor ía Jur íd ica

de la Autoridad Nacional del Servicio C iv i l .

7. Informe Legal N° 222-2010-S E R V I R / G G - O A J . Asunto: Horas extras en el Sector Público. 9 de agosto del 2010. Perú, Jefatura de la Oficina de Asesoría jurídica de la Autoridad Nacional del Servicio Civ i l .

8. Informe Legal N° 610-2011-S E R V I R / G G - O A J . Asunto: Alimentación principal para los trabajadores contratados bajo el régimen C A S . 18 de jul io del 2011. Perú, Oficina de Asesoría J u r í d i c a de la A u t o r i d a d Nacional del Servicio C iv i l .

j •

9. Informe Legal N° 740-2011-S E R V I R / G G - O A J . Asunto: Otorgamiento de desayunos para los obreros municipales.

de la Autoridad Nacional del Servicio Civ i l .

10. Informe Técnico N° 007-2014-S E R V I R / G P G S C . Asun to : Aplicación de la Ley N° 29874 para incorporar bono alimenta­rio como parte de los estímulos otorgados por el C A F A E . 7 de enero del 2014. Perú, Gerente de Po l í t i cas de Ges t ión del Servicio C i v i l de la Autoridad Nacional del Servicio Civ i l .

11.Informe Técnico N " 133-2015-S E R V I R / G P G S C . Asun to : Descanso por onomástico. 25 de marzo del 2015. Perú, Gerente de Po l í t i cas de Ges t ión del Servicio C i v i l de la Autoridad Nacional del Servicio Civ i l .

12. Informe Técnico N° 148-2014-S E R V I R / G P G S C . A s u n t o : Al imentac ión como concepto remunerativo. 18 de marzo del 2014. Perú, Gerente de Políticas de Gestión del Servicio C i v i l de la Autoridad Nacional del Servicio Civ i l .

13. Informe Técnico N° 330-2015-S E R V I R / G P G S C . Asun to : Condiciones de trabajo, res­tricciones presupuestarias en las entidades públicas, C A F A E y sus beneficiarios, programas de bienestar social en el régi­men del Decreto Legisladvo

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N " 276, gestión del bienestar del personal en la Administración Pública. 15 de mayo del 2015. Perú, Gerente de Polít icas de Gestión del Servicio Civ i l de la Autoridad Nacional del Servicio Civi l .

14.Informe Técnico N° 447-2013-S E R V I R / G P G S C . Asun to : Conceptos no remunerativos en

' el régimen laboral privado. 31

de mayo del 2013. Perú, Gerente de Po l í t i cas de Ges t ión del Servicio C i v i l de la Autoridad Nacional del Servicio Civ i l .

15.Ley N " 24663. Dispone que los préstamos administrativos que se otorguen a empleados esta­tales no devengarán intereses ni recargo alguno. Publicado el 14 de mayo de 1987. Perú, Congreso de la República.

16. L e y Federal del Trabajo. 1 de abril de 1970, úl t ima reforma publicada el 30 de noviembre del 2012. México, Cámara de Diputado de los Estados Unidos de México.

17. Manual Normativo de Personal 0 0 3 - 9 3 - D N P . " L i c e n c i a s y Permisos". 5 de febrero de 1993. Perú, Dirección Nacional de Personal ESÍAP.H

CONCEPTOS NO REMUNERATIVOS QUE PUEDEN SER MATERIA DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA (COMPENSACIONES NO ECONÓMICAS) (enumeración enunciativa y no taxativa)

COMPENSACIONES ECONÓMICAS PROPIAMENTE

DICHAS

1. EN LA JORNADA DE TRABAJO

a. Durante la jornada continua de trabajo se concederá al trabajador un descanso de media hora, por lo menos.

b. Cuando el trabajador no pueda salir del lugar donde presta sus servicios durante las horas de reposo o de comidas, el tiempo correspondiente le será computado como tiempo efectivo de la jornada de trabajo.

c. La jornada ordinaria de trabajo deberá interrumpirse con uno o más descansos, sin que pueda trabajarse más de 5 horas con­tinuas, en cada periodo.

2. EN LOS DÍAS DE DESCANSO

a. Establece el goce vacacional en periodos más largos mientras más tiempo de servicios se haya prestado al Estado. b. Establecer medio días de trabajo conforme a circunstancias excepcionales.

3. EN LAS REMUNERACIONES - ^ - í - : - - J ' - . u ' OI Í ; ÍM. ; /

a. A trabajo igual, desempeñando en puesto, jornada y condiciones de eficiencia también igual, debe corresponder remuneración igual.

b. Los plazos para el pago de la remuneración nunca podrán ser mayores de una semana.

c. Cualquier deuda contraída por los trabajadores con sus empleadores en ningún caso devengarán intereses.

CONDICIONES DE EMPLEO

1. INGRESO. Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo que se acreditará mediante los regímenes que se establezcan para la selección o concurso. Las organizaciones sindicales ejercerán mediante las correspondientes veedurías, su participación y control del cumplimiento de los criterios de selección y evaluación.

2. APTITUD. Aptitud psicofísica para la prestación en el cargo o función.

3. PROHIBICIONES. No podrán ingresar los que tengan la edad prevista en la ley previsional para acceder al beneficio de la jubilación.

4. DESIGNACIONES. La nulidad, cualquiera sea el tiempo transcurrido, de las designaciones efectuadas en violación a lo dispuesto en la ley, sin perjuicio de la validez de los actos y de las prestaciones cumplidas durante el ejercicio de sus funciones.

5. REINGRESO. Para el reingreso a la Administración Pública se tendrán en cuenta los mismos requisitos que para el ingreso.

CONDICIONES DE TRABAJO

PROGRAMAS DE BIENESTAR SOCIAL

PROGRAMAS DE INCENTIVOS

1. Alimentación

2. Movilidad 3. Mejoras al ambiente y clima laboral

4. Vivienda 5. Promoción y conducción de cunas y centras educativos

6. Acceso a vestuario apropiado 7. Promoción artistico-cultural, deportiva y turística 8. Promoción recreacional y por vacaciones útiles 9. Concesión de préstamos administrativos

10. Subsidios por fallecimiento o gastos de sepelio 11. Convenios con empresas

1. Reconocimiento 2. Becas y préstamos por estudios o capacitación 3. Programa de turismo 4. Promoción y publicación de trabajos 5. Compensación horaria de descanso 6. Subsidio por la prestación de servicios en zonas geográficas

7. Onomástico del servidor

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 8¿ CONTROL N° 24 / DICIEMBRE 2015 39