66
Advokat Regelverk for forsyningssektoren Viktige endringer for leverandører 18. november 2016 Ingrid Lund Ronny Rosenvold Espen Bakken Advokat Advokat

Seminar forsyningsforskriften - 18. november 2016

Embed Size (px)

Citation preview

Advokat

Regelverk for forsyningssektoren

– Viktige endringer for leverandører

18. november 2016

Ingrid Lund Ronny Rosenvold Espen Bakken

Advokat Advokat

AGENDA

Bakgrunn og prosess

Grunnleggende prinsipper

Forsyningsforskriftens virkeområde

Hva gjelder under EØS terskelverdi?

Anskaffelser over EØS terskelverdi

Håndhevelse av leverandørrettigheter

18. november 2016

2

Bakgrunn og prosess

18. november 2016

3

Bakgrunn for endringene i regelverket

• EU-strategi – enklere regler – Resultat: tre nye direktiver som gjennomføres i norsk rett – Avklare rettsspørsmål – kodifisering av rettspraksis

• NOU 2014:4 Enklere regler – bedre anskaffelser, Forenklingsutvalgets rapport – Forslag til forenkling av det rent nasjonale regelverket

• Resultat

– Flere likheter med endringer i klassisk sektor – Beholder fortsatt fleksibilitet

18. november 2016

4

Nytt rettslig rammeverk

• Ny lov om offentlige anskaffelser

• Ny forskrift om offentlige anskaffelser

• Ny forskrift om innkjøpsregler i forsyningssektorene (forsyningsforskriften)

• Ny forskrift om konsesjonskontrakter – terskelverdi MNOK 39 og MNOK 6

• Forskrift om klagenemd for offentlige anskaffelser nr. 1288, 15. november

2002 (KOFA-forskriften) - endres

18. november 2016

5

Hvor i prosessen er det kommet endringer? (Eksempler)

Planleggingsfasen

Konkurransegjennomføringsfasen Kontraktsfasen

• Dialog med markedet

før konkurranse

• Konkurransegrunnlag

• Oppdeling av kontrakt

• Valg av

anskaffelsesprosedyre

• Alternative tilbud

• Kravspesifikasjoner

• Rammeavtaler

• Dynamisk

innkjøpsordning

• Kunngjøring

• Krav om bruk av elektronisk

kommunikasjon

• Fremgangsmåten ved valg av

leverandør

• Egenerklæringsskjema

• «Self-cleaning»

• Supplering/ettersendelse av

opplysninger og

dokumentasjon

• Avvisningsregler

• Oppsigelse av

kontrakten

• Adgangen til å foreta

endringer

18. november 2016

6

Grunnleggende prinsipper

18. november 2016

7

Anskaffelsesregelverkets formål

• «Loven skal fremme effektiv bruk av samfunnets ressurser. Den skal også bidra til at det offentlige opptrer med integritet, slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte» LOA § 1

• Klargjøring av lovens formålsbestemmelse

• Ingen realitetsendring

• Ikke-anskaffelsesfaglige hensyn

18. november 2016

8

Anskaffelsesrettslige grunnprinsipper

• Opprydding og klargjøring av de grunnleggende prinsippene - ny LOA § 4: ̶ Likebehandling ̶ Ikke-diskriminering ̶ Gjennomsiktighet ̶ Forutberegnelighet ̶ Etterprøvbarhet ̶ Konkurranse ̶ God forretningsskikk ̶ Høy forretningsetisk standard ̶ Forholdsmessighet

• Særlig om de avtalerettslige grunnprinsipper – lojalitet – En del av kravet til god forretningsskikk

• Grunnleggende prinsipper ikke lenger en del av forskriftsteksten

18. november 2016

9

Forsyningsforskriftens virkeområde

18. november 2016

10

Anskaffelsesregelverkets saklige virkeområde

• I dag: unntak fra reglene følger 1. I loven 2. I forskriftene 3. Utarbeidet i rettspraksis

• Skille mellom uprioriterte og prioriterte tjenester

18. november 2016

11

Virkeområde avgjør: • hvilke kontrakter er omfattet, hvilke kontrakter trenger ikke

oppdragsgiver å følge forsyningsforskriften, eller bare delvis trenger å følge regelverket

Nytt ved regelverkets virkeområde

• Nytt når det gjelder loven: – Konsesjonskontrakter blir omfattet – Unntak for kontrakter med anslått verdi under 100 000 kroner eks. mva. – Unntak fra lovens virkeområde vil i hovedsak følge av forskrift

• «Loven gjelder ikke for anskaffelser som kan unntas etter EØS-avtalen artikkel 123»

• Endringer når det gjelder forsyningsforskriften: • Oppdragsgivere som omfattes

• Forsyningsaktiviteter som omfattes • Egenregiunntaket kodifiseres

• Skille mellom uprioriterte og prioriterte tjenester oppheves

• «Særlige» tjenester følger del III selv om kontrakten overstiger EØS terskelverdi

18. november 2016

12

Hvilke kontrakter omfattes?

• Når oppdragsgiver inngår kontrakt knyttet til utøvelse av

forsyningsaktivitetene:

– Gass og varme

– Elektrisitet

– Drikkevann

– Transport

– Havner og lufthavner

– Post

– Olje, gass, kull og andre typer brensel

18. november 2016

13

Endringer i saklig virkeområde

• Endringer i saklig virkeområde:

– Leting etter olje og gass er ikke lenger omfattet • ESAs vedtak 30. april 2013 om å frita virksomheter som driver leting etter

eller utvinning av råolje eller naturgass på norsk kontinentalsokkel

videreføres, jf. fortalen

– En rekke tjenester tilknyttet posttjenester er ikke lenger omfattet, f.eks.

visse logistikktjenester og filialtjenester

– Unntaket for offentlige busstransporttjenester oppheves

18. november 2016

14

Hvem er omfattet av forsyningsforskriften? §1-2

• Offentlige myndigheter (staten, fylkeskommunale og kommunale myndigheter) er nå omfattet

– Når det gjøres innkjøp til forsyningsaktiviteter – Tidligere terskelverdi: 500 000 – nå 3 500 000

• Offentligrettslige organer

• Sammenslutninger med en eller flere oppdragsgivere

• Offentlige foretak

• Andre virksomheter som utøver forsyningsaktivitet på grunnlag av enerett

eller særrett

18. november 2016

15

Unntak for visse tjenestekontrakter – § 2-4

• Erverv eller leie av jord, eksisterende bygninger eller annen fast eiendom, eller om rettigheter til

slik eiendom

– Tidligere unntatt fra forskrift – nå unntatt fra lov og forskrift

• Voldgifts- og meklingstjenester

– Tidligere unntatt fra forskrift – nå lov og forskrift

• Kontrakter om visse juridiske tjenester

– Tidligere omfattet – nå unntatt lov og forskrift

• Enkelte finansielle tjenester

– Tidligere omfattet – nå unntatt lov og forskrift

• Ansettelser

– Tidligere unntatt fra forskrift – nå lov og forskrift

18. november 2016

16

Terskelverdiene

18. november 2016

17

Terskelverdier og dets betydning

• Anvendelsesområde – forsyningsforskriften § 5-1

• Del I: gjelder for alle anskaffelser omfattet av forskriften

• Del II: gjelder for anskaffelser over EØS terskelverdi

• Del III: gjelder for kontrakter om særlige tjenester og kontrakter om helse- og sosialtjenester

• Del IV: gjelder for plan- og designkonkurranser

• Terskelverdier – forsyningsforskriften § 5-2 – 3,5 millioner: Vare- og tjenestekontrakter og plan- og designkonkurranser – 44 millioner: Bygge- og anleggskontrakter – 8,4 millioner: Kontrakter om særlige tjenester og helse- og sosialtjenester

• Forslag om å innføre egen nasjonal terskelverdi foreløpig ikke vedtatt

18. november 2016

18

Under EØS terskelverdi – hva gjelder?

18. november 2016

19

NOK 0-100 000

NOK 100 000 – 3,5

millioner

(44 millioner)

• Helt unntatt

anskaffelsesregelverkets

anvendelsesområde

• Offentlighet

• Habilitet

• Anskaffelsesloven og forsyningsforskriften del I • Grunnleggende prinsipper (konkurranse)

• Oppbevare dokumentasjon om begrunnelse for viktige

beslutninger

• Offentlighet

• Habilitet

• Taushetsplikt

• Språkkrav – kan kreve alle dokumenter på norsk

Anskaffelser over EØS terskelverdi – FIF del II

18. november 2016

20

Planleggingsfasen

18. november 2016

21

Planleggingsfasen – enkeltelementer som endres

• Markedsundersøkelser § 8-1

• Leverandørdialog: oppdragsgivers adgang til å henvende seg til enkelte leverandører for å få

informasjon om hva som tilbys på markedet – § 8-2

– Spørsmål om rådgiverhabilitet?

– Viser til hvilke tiltak oppdragsgiver skal gjennomføre for å sikre at konkurransen ikke blir

vridd

• Frister: Kortere minimumsfrister – fleksibilitet for oppdragsgiver – § 16-2

– I dag: Hovedregel 45 dager

– Nytt: Hovedregel 30 dager

• Konkurransegrunnlaget må gjøre tilgjengelig elektronisk – fra kunngjøringstidspunkt - § 10-3

• Skal inneholde kontraktsvilkårene, jf. § 10-1/§15-1

18. november 2016

22

Nytt for rammeavtaler

18. november 2016

23

Nytt for rammeavtaler – FIF §22-1

• Hovedregel: Maksimal varighet på 8 år

• Unntak: «foreligger særlige forhold» for eksempel knyttet til:

– avtalens formål

– investeringskostnader

– brukernes behov

• Tolkes i samsvar med praksis knyttet til klassisk sektor?

• Nærmere bestemmelser om tildeling av kontrakt under en rammeavtale

• Forutsatt at det krever gjenåpning av konkurransen

– Frist for inngivelse av tilbud

– tildeling til leverandøren som har gitt det beste tilbudet etter tildelingskriteriene angitt

i anskaffelsesdokumentene for rammeavtalen

18. november 2016

24

Gjennomføringsfasen

18. november 2016

25

Valg av anskaffelsesprosedyre

18. november 2016

26

Anskaffelsesprosedyrer – § 9-1

• Oppdragsgiver kan alltid benytte:

– Åpen anbudskonkurranse

– Begrenset anbudskonkurranse

– Konkurranse med forhandling

– Konkurransepreget dialog (Ny)

– Innovasjonspartnerskap (kontraktsform) (Ny)

– Alternativ prosedyre etter §14-1 ikke videreført

18. november 2016

27

Når kan kunngjøring eller konkurranse utelates? (1/2)

• Mindre endringer fra dagens regelverk (FIF §8-2)

• Oppdragsgiver kan bruke konkurranse med forhandling uten forutgående

kunngjøring bare når vilkårene i § 9-2 er oppfylt

• Eks:

1. Mislykket forutgående konkurranse (Ikke mottok forespørsler, alle ble

avvist, vesentlig avvik fra anbudsdok mv.)

– Kan ikke foretas vesentlige endringer i kravspesifikasjonene eller

kontraktsvilkårene

2. Det er umulig å overholde fristene for en åpen anbudskonkurranse

– Forutsetter at det knyttes til forhold som ikke skyldes oppdragsgiveren

og som denne ikke kunne forutse

3. Dekningskjøp ved kontrakt kjent uten virkning

18. november 2016

28

Når kan kunngjøring eller konkurranse utelates? (2/2)

• Oppdragsgiver kan gjennomføre en anskaffelse uten konkurranse når

vilkårene i § 9-3 er oppfylt,

• Eks:

1. Tilleggsleveranse av varer fra opprinnelig leverandør

2. Gjelder ytelser som bare en bestemt leverandør kan levere

– Tekniske grunner, enerett og kunstneriske verk

3. Særlig fordelaktig tilbud

4. Varer på varebørs

• Snevre unntaksbestemmelser – grunnleggende prinsipper må følges

18. november 2016

29

Elektronisk konkurransegjennomføring

18. november 2016

30

Elektronisk konkurransegjennomføring

• Kommunikasjon knyttet skal være elektronisk ved:

– Utveksling av konkurransegrunnlaget

– Forespørsel om deltakelse / kvalifikasjon

– Bekreftelse av interesse

– Innlevering av tilbud

• Når må elektronisk kommunikasjon senest være gjennomført:

– 1. januar 2018 – statlige myndigheter

– 1. juli 2018 – andre oppdragsgivere

– 1. april 2017 – innkjøpssentraler

• Enkelte unntak framgår av forskriften

18. november 2016

31

Kvalifikasjonskrav

18. november 2016

32

Fremgangsmåte ved valg av leverandører - § 19-1

• Før oppdragsgiveren tildeler kontrakt, skal han kontrollere:

a) leverandøren oppfyller kvalifikasjonskravene

b) det ikke foreligger andre grunner til avvisning

c) leverandøren oppfyller eventuelle utvelgelseskriterier.

• Nytt: Oppdragsgiver i gjennomføringen av en åpen anbudskonkurranse

kan evaluere tilbudene før han kontrollerer at kvalifikasjonskravene er

oppfylt og at det foreligger grunnlag for avvisning

18. november 2016

33

Kvalifikasjonskrav

• Ny forskrift viderefører dagens utgangspunkt (§ 12-1):

«Oppdragsgiveren kan fastsette objektive regler og kriterier for kvalifisering av

leverandørene. Reglene og kriteriene skal gjøres tilgjengelige for alle

interesserte leverandører»

– Noe mer fleksibilitet for oppdragsgiver enn innenfor klassisk sektor, også med

hensyn til hvilken dokumentasjon som etterspørres.

• Det europeiske egenerklæringsskjemaet

– Under reglene om avvisning på grunn av forhold ved leverandør - §20-7 om

avvisning av leverandør

18. november 2016

34

Kvalifikasjonskrav fra klassisk sektor

• Oppdragsgiver i forsyningssektoren kan velge å benytte de objektive

reglene og kriteriene for kvalifisering av leverandører i klassisk sektor – §

12-1 (2)

• Regler om hvilke kvalifiksjonskrav som kan stilles og hvilken

dokumentasjon som kan etterspørres iht FOA § 16-1, og FOA §§ 16-2 –

16-6 gjelder tilsvarende – Begrensning på krav til omsetning

• Reglene om egenerklæringsskjema og dokumentasjonsbevis også

anvendes – slik det er fastsatt i FOA § 17-1

18. november 2016

35

Kvalifikasjonsordning

• Nytt kapittel 13 viderefører i stor grad bestemmelsene om kvalifikasjonsordning

• § 13-1 (1): En eller flere oppdragsgivere eller organer kan etablere en kvalifikasjonsordning hvor leverandørene til enhver tid skal kunne søke om opptak

• Noen justeringer og presisering: – Presiseres at også andre aktører enn oppdragsgiver kan etablere en

kvalifikasjonsordning – § 13-1 (1) – Kostnader i forbindelse med anmodningen om kvalifikasjoner skal være

proporsjonale med de faktiske kostnadene – § 13-2 (5)

• Anskaffelser som gjennomføres ved kvalifikasjonsordning – § 13-3 – Kan inngå kontrakt etter reglene for begrenset anbudskonkurranse, konkurranse

med forhandling etter forutgående kunngjøring eller konkurransepreget dialog – Oppdragsgiveren skal bare invitere leverandørene som er tatt opp i ordningen til å gi

tilbud

18. november 2016

36

Dokumentasjon og egenerklæringsskjema

18. november 2016

37

Egenerklæringsskjema - ESPD

• Dokumentasjon for kvalifikasjonskrav ikke lenger nødvendig ved frist for

søknad/tilbudsfrist

• Egenerklæring danner foreløpig dokumentasjon for a) at leverandøren oppfyller kvalifikasjonskravene

b) at det ikke foreligger grunner for avvisning

c) at leverandøren oppfyller eventuelle utvelgelseskriterier

• Formell erklæring om at de relevante grunnene for avvisning ikke foreligger,

og oppfyllelse av relevante kvalifikasjonskrav

• Ett felles skjema – relativt omfattende

• Kan gjenbrukes

18. november 2016

38

ESPD – det Europeiske egenerklæringsskjema

18. november 2016

39

Avvisningsgrunner

ESPD

ESPD

Avvisningsgrunner

aswpoadksopfa

koksapfssfsdwfjpowjfkpowkfepw

aswpoadksopfa

koksapfssfsdwfjpowjfkpowkfepw

aswpoadksopfa

koksapfssfsdwfjpowjfkpowkfepw

Kvalifikasjonskrav

Kvalifikasjonskrav

Fremtidig gjennomføring av prosessen?

18. november 2016

40

Leverandørenes

egenerklæring

Tildelings-

evaluering

Innhente

dokumentasjon

kvalifikasjoner

leverandør 1

Avvisning

leverandør 1 §20-2 (1)(a)?

FOA § 17-1(5)

FOA §17-1 (3) Mulighet til å innhente støttedokumentene underveis

når det er nødvendig for å sikre at konkurransen «gjennomføres på

riktig måte»

Forsyningsforskriften § 19-5

supplering eller forklaring av

dokumentasjonsbevis

Tilbudsfrist/

frist kvalifikasjonssøknad

Tildeling til

leverandør 1

Ettersending av dokumentasjon

• Situasjon: tilbudet er mangelfullt – hvilke rettigheter har du som leverandør?

«Oppdragsgiveren kan skriftlig be leverandørene ettersende, supplere, avklare eller

utfylle mottatte opplysninger og dokumentasjon innen en kort tilleggsfrist dersom

opplysningene eller dokumentasjonen synes å inneholde feil eller uklarheter eller

dersom bestemte opplysninger eller dokumenter mangler», jf. forsyningsforskriften §

19-5

• Opplysninger og dokumentasjon for både kvalifikasjonskrav og tilbudsdokumentasjon

• Formål: færre «unødvendige» avvisninger pga. manglende dokumenter og uklarheter

• Begrensning: En ettersending, supplering, avklaring eller utfylling skal ikke medføre at

tilbudet forbedres

– Innebærer rett til å avklare for å unngå avvisning, men ikke supplering som kan gi

høyere score i tildelingsevalueringen?

18. november 2016

41

Tildelingskriterier

18. november 2016

42

Nytt om tildelingskriterier – § 14-1

• I dag: Valg etter 1) laveste pris eller 2) økonomisk mest fordelaktig tilbud

• Nytt: Oppdragsgiver skal velge tilbud på grunnlag av

a) laveste pris,

b) laveste kostnad eller

c) beste forhold mellom pris og kvalitet – i realiteten økonomisk mest fordelaktig tilbud

• Ved valg av tilbud på grunnlag av laveste kostnad skal oppdragsgiver basere valget på

en kostnadseffektivitetsberegning, for eksempel en beregning av livssykluskostnader

etter § 14-2

• Ved valg av tilbud på grunnlag av beste forhold mellom pris og kvalitet skal

oppdragsgiver fastsette tildelingskriterier som har tilknytning til leveransen

• Livssykluskostnader – §14-2

18. november 2016

43

Avvisning

18. november 2016

44

Nye regler om avvisning

• Avvisning var tidligere i begrenset grad vært regulert i forsyningsforskriften

• Reglene sammenfaller delvis med klassisk sektor:

– Avvisning på grunn av formalfeil, § 20-1

– Avvisning på grunn av forhold ved leverandøren, jf. § 20-1

– Avvisning på grunn av forhold ved tilbudet, jf. § 20-8

18. november 2016

45

Avvisning på grunn av formalfeil

• Oppdragsgiver skal avvise tilbud: – Som ikke er mottatt innen tilbudsfristen

– Som ikke er levert elektronisk, unntatt når oppdragsgiver har gjort unntak fra

kravet om bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler

• Oppdragsgiver kan avvise en leverandør eller et tilbud

– Når forespørselen om å delta i konkurransen ikke er mottatt innen fristen

– Når forespørselen om å delta i konkurransen eller tilbudet ikke oppfyller

kravene til utforming

18. november 2016

46

Avvisning pga forhold ved leverandøren – FIF §20-2

• Forhold ved leverandør som skriver seg fra både før og under konkurransen

• Oppdragsgiver skal avvise en leverandør

– Som ikke oppfyller kvalifikasjonskravene

– Når det foreligger inhabilitet som oppdragsgiver ikke kan avhjelpe med mindre inngripende

tiltak

– Som har oppnådd en urimelig konkurransefordel ved å delta i forberedelsen av

konkurransen

• Stat, fylkeskommune og kommune og offentligrettslig organ: skal avvise, andre kan avvise:

– Når oppdragsgiver er kjent med at leverandøren er dømt eller har vedtatt et forelegg for

nærmere angitte straffbare forhold

• Deltakelse i en kriminell organisasjon, korrupsjon, bedrageri, terrorisme, hvitvasking av

penger, eller barnearbeid

– Når oppdragsgiver er kjent med at leverandøren ikke har betalt skatter og avgifter

• Nye fakultative avvisningsgrunner

18. november 2016

47

Avvisning på grunn av forhold ved tilbudet

• Oppdragsgiver skal avvise:

– Tilbud som ikke kan anses bindende

• Eks. ikke signert av bemyndiget person

• Tidligere en fakultativ avvisningsrett

– Dersom tilbudet inneholder vesentlige avvik fra anskaffelsesdokumentene

• Må se hen til tidligere praksis vedrørende vesentlig avvik

– Tilbudet er unormalt lavt i forhold til ytelsen

• Oppdragsgiver er pålagt en undersøkelsesplikt

18. november 2016

48

Håndhevelse

18. november 2016

49

Hva kan man gjøre i prosessens ulike steg?

18. november 2016

50

Mottak av

kvalifikasjons-/

konkurransegrunnlag

Beslutning om

kvalifisering/utvelgelse/a

vvisning

Meddelelse om

tildeling

Bruke spørsmålsrunde/

oppfordring til å komme med

innspill

Ulike handlingsalternativer

- klage

- domstolene

- mv.

Innhenting av informasjon er sentralt

- Klage

- Domstolene - Klage

- Domstolene

Ulike handlingsalternativer

- klage

- domstolene

- mv.

Når har leverandøren rett på begrunnelse?

• Opptak i kvalifikasjonsordning, jf. § 13-2

• Når et tilbud forkastes – eks. reduksjon av antall deltakere i forhandling, jf. §

19-12

• Når leverandører ikke utvelges til deltakelse i konkurranse hvor det er satt en

nedre eller øvre grense, jf. § 12-7

• Når oppdragsgiver har til hensikt å tildele kontrakt, jf. § 21-1

• Når leverandør eller et tilbud er avvist, jf. § 20-10

• Når en konkurranse avlyses, jf. § 21-4

18. november 2016

51

Begrunnelse for tildeling av kontrakt

• Oppdragsgiver skal gi én uoppfordret begrunnelse for tildeling

– Begrunnelsen skal inneholde en redegjørelsen for det valgte tilbudets

egenskaper og relative fordeler i samsvar med angitte tildelingskriterier

– Skal gjenspeile forskjeller mellom tilbyderne

– Bør være tilstrekkelig til å vurdere om oppdragsgivers valg har vært saklig og

forsvarlig, i samsvar med angitte tildelingskriterier

– Skal oppgis en karensperiode

18. november 2016

52

Mangelfull begrunnelse - handlingsalternativer

• Hva om begrunnelsen ikke er god nok? – Anmode om en ny begrunnelse som oppfyller kravene

• Innhente annen informasjon: Begjære innsyn i konkurrerende tilbud, interne

evalueringsmatriser og anskaffelsesprotokoll

– NB! Karensfristen løper uavhengig av om begrunnelsen er god nok

Dersom begrunnelse mangler eller er mangelfull, må det klages over dette

innen utløpet av karensperioden, og eventuelt kreve midlertidig forføyning

18. november 2016

53

Retten til innsyn

18. november 2016

54

Innsyn og hensynet til etterprøvbarhet

• Oppdragsgiver skal sikre at hensynet til etterprøvbarhet ivaretas gjennom hele

anskaffelsesprosessen

• Offentleglova § 23 tredje ledd:

«Innsyn skal gis i anskaffelsesprotokollen og tilbud i tid etter at meddelelse om

tildeling er sendt ut og frem til kontraktsignering»

• Foretrukket løsning: gjennom anmodning om innsyn, eventuelt klage til overordnet

forvaltningsorgan

• «Tvang» gjennom begjæring om midlertidig forføyning

• Vårt råd: vær tidlig ute og presisér hvilken informasjon du ønsker innsyn i – Hensyn til effektivitet kan tilsi at man signaliserer hva som er «viktigst»

18. november 2016

55

Hva skal det gis innsyn i?

• Utgangspunktet: alle som ønsker skal gis innsyn, i alle dokumenter

• Kjernespørsmålet; hva er forretningshemmeligheter som kan unntas?

• Avgjørende for hva leverandører kan gis innsyn i

• Avgjørende for hva du kan nekte andre innsyn i

18. november 2016

56

Forretningshemmeligheter

18. november 2016

57

• Tolkes kontekstuelt etter både tid, innhold og

skadepotensiale

• Sentralt at opplysningene om at det må være

av «konkurransemessig betydning» å

hemmeligholde

– Fare for økonomisk tap eller redusert

gevinst

– Informasjon om strategier og lignende

• Priser

• Produktnavn, typebetegnelse osv.

• Produktsammensetning

• Bruk av underleverandører

• CV på nøkkelpersonell

• Opplysninger om leverandørens

kundeforhold

• Referanser

• Nye produkter

• Løsningsforslag

Klageadgang

18. november 2016

58

Klage til oppdragsgiver – viktige punkter

• Karensfristen og eventuell utsettelse av denne

• Prioriter interne ressurser til faktadelen av saken

• Innhenting av informasjon

• Vær ute i god tid

• Gå i dialog om mulig

18. november 2016

59

Klagegrunner

• Formelle feil – krav om avlysning – bruk av uriktig prosedyre,

– feil del av anskaffelsesforskriften,

– uriktig beregning av kontraktsverdi,

– manglende kunngjøring,

– ulovlige tildelingskriterier,

– for kort frist for levering av tilbud,

– CPV-koder, mv.

• Brudd på grunnleggende prinsipper

• Skjønnsmessige vurderinger – klagemulighet – Kvalifikasjonsvurderingen

– Tildelingsevalueringen

18. november 2016

60

Klage til KOFA for rådgivende uttalelse

• KOFA har siden 2012 vært et rent rådgivende organ, jf. ny LOA § 12

• Nå gis KOFA på nytt kompetanse til å ilegge overtredelsesgebyr ved ulovlig direkte anskaffelse

• Hvilken rolle spiller KOFA for leverandørene?

– Alminnelig klageprosedyre (4 måneder)

– Mulighet for hasteprosedyre (2 måneder)

• Dersom partene er enige om å avvente kontraktsignering vil KOFA kunne behandle saken

• Fortsatt ingen bindende avgjørelse

18. november 2016

61

Midlertidig forføyning

• Situasjon: Du er forbigått leverandør og tidspunktet for kontraktsinngåelse nærmer seg

• Forføyning er et effektivt virkemiddel for å stanse kontraktsinngåelse

• Forføyning har suspensiv effekt på signering

• Når kan man vurdere begjæring om midlertidig forføyning?

– Avvist eller forbigått leverandør – med gode muligheter for å nå frem

– Innsyn eller annet brudd på anskaffelsesregelverket?

– Er det viktig for oppdragsgiver å få en kontrakt på plass?

– Ny eller eksisterende leverandør?

– Alternative handlingsmuligheter?

• Oppdragsgiver kan ha satt frist for når begjæring må være levert

• Verneting for anskaffelser i oljesektoren: Stavanger tingrett, jf. §28 -1

18. november 2016

62

Opphevelse av inngåtte kontrakter

• Kontrakter som er inngått gjennom alvorlige brudd på innkjøpsregelverket skal

kunne kjennes «uten virkning», jf. LOA § 13

• Sanksjonen vil kunne anvendes ved ulovlige direkte anskaffelser, og andre grove

brudd på regelverket, dersom de er skjedd i kombinasjon med brudd på reglene om

karensperiode og suspensjon

• Få saker om ugyldighet – forutsetter at tredjepart tar saken inn for domstolene

18. november 2016

63

Erstatningskrav

• Søksmål for alminnelige domstoler

• Tre vilkår må være oppfylt 1. Ansvarsgrunnlag

– Det må foreligge en vesentlig feil – Eks. det foreligger avvik ved valgte leverandørs tilbud som skulle medført

avvisning

2. Årsakssammenheng – Positiv kontraktsinteresse: Ville leverandøren fått kontrakten – Negativ kontraktsinteresse

3. Økonomisk tap

– Positiv kontraktsinteresse: Skal stille leverandøren i samme stilling som om han hadde fått kontrakten • Vil være skjønnsmessig og beheftet med usikkerhet

– Negativt kontraktsinteresse: Kostnadene ved å levere tilbud – Tapsbegrensningsplikt

18. november 2016

64

Kontaktdetaljer

18. november 2016

65

Espen I. Bakken

Advokat

98 29 46 51

[email protected]

Ronny Rosenvold

Advokat

98 29 45 62

[email protected]

Ingrid Lund

Advokat

98 29 45 40

[email protected]

OSLO

Bygdøy allé 2, 0257 Oslo

Postboks 2734 Solli, 0204 Oslo

T: +47 23 89 40 00,

F: +47 23 89 40 01

e-post: [email protected]

TRONDHEIM

Dyre Halses gate 1a, 7042

Trondheim Postboks 8853

Solsiden, 7481 Trondheim

T: +47 73 87 12 00

F: +47 73 87 12 32

e-post: [email protected]

STAVANGER

Børehaugen 1, 4006 Stavanger

Postboks 660, 4003 Stavanger

T: +47 51 89 89 00

F: +47 51 89 89 01

e-post: [email protected]

Våre kontorer

18. november 2016

66