Statens reiseseminar 2. juni 2016

Velg bilde fra AdeB-fanen eller klikk ikonet for å sette inn bilde

Arntzen de Besche • onsdag 03. mai 2023

Nytt anskaffelsesregelverk

Ronny RosenvoldAdvokat

onsdag 03. mai 20232

AgendaElektronisk konkurransegjennomføring

Anskaffelsesprosedyrer

Kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier

Ettersendelse av dokumentasjon

Kontraktsfasen

|

Oversikt over endringene

3 03.05.2023

• Gjennomfører tre nye EU-direktiver� Betydning for tolkningen av regelverket

• Lov om offentlige anskaffelser (LOA)

• Forskrift om offentlige anskaffelser (FOA)

• Forskrift om innkjøpsregler i forsyningssektorene

• Forskrift om konsesjonskontrakter

• Forskrift om klagenemd for offentlige anskaffelser nr. 1288, 15. november 2002 (KOFA-forskriften)

|

Fremdriftsplan

4 03.05.2023

• Ny anskaffelseslov skal vedtas av Stortinget før sommeren

• Endelig forslag til ny forskrift� Mål for iverksettelse høsten 2016

• Nye bestemmelser vil til dels finne sin form i praksis

• Endringer basert på Forenklingsutvalgets rapport om del II

|

Formål med revisjonen

5 03.05.2023

• Enklere regler

• Redusere administrative byrder både for oppdragsgiver og leverandører

• Avklare rettsspørsmål – kodifisering av rettspraksis

• Legge til rette for små og mellomstore bedrifter

• Legge til rette for at anskaffelser ivaretar miljøhensyn, sosiale hensyn, innovasjon og andre samfunnshensyn


Endringer som trådte i kraft 1. juli 2015• Anskaffelser under 100.000 kr er unntatt fra regelverket for offentlige

anskaffelser

• Grensen for å kreve skatteattest er økt fra 100.000 til 500.000 kr

• Plikt til å kreve HMS-erklæring er opphevet

• Reglene for merking og lukking av tilbud, registrering av innkomne tilbud og tilbudsåpning er opphevet.

• Dekningskjøp - kun gjelder i situasjoner der oppdragsgiver har et reelt anskaffelses-behov som det er nødvendig å få dekket raskt

• Lærlingeklausul - krav til alle leverandører/krav om at lærling(er) deltar i oppfyllelsen av den konkrete kontrakten


Hvor i prosessen vil det komme endringer?

Planleggingsfasen Konkurransegjennomføringsfasen

Kontraktsfasen

• Dialog med markedet før konkurranse

• Konkurransegrunnlag

• Valg av anskaffelsesprosedyre

• Kravspesifikasjoner• Oppdeling av

kontrakt• Rammeavtaler• Alternative tilbud

• Kunngjøring• Fremgangsmåten ved valg av

leverandør• Egenerklæringsskjema• Avvisningsregler• «Self-cleaning»• Supplering/ettersendelse av

opplysninger og dokumentasjon

• Krav om bruk av elektronisk kommunikasjon

• Adgangen til å foreta endringer

• Oppsigelse av kontrakten


Dialog og habilitet• Dialog med markedet

� Forslag til ny forskrift § 7-1

• Rådgiverinhabilitet� Forslag til ny forskrift § 7-2� Tiltak fremfor forbudsformulering� Formålet: sikre likebehandling av leverandørene, samtidig som det ikke

skal legge unødvendige begrensninger på mulighetene til dialog med markedet og innhenting av råd

• Klargjøring


|

Elektronisk konkurransegjennomføring

10 03.05.2023

• Anskaffelsesdirektivet krever at all kommunikasjon som hovedregel skal foregå elektronisk frem til levering av tilbud

• Gjennomføringsfrist � 1. januar 2018 – statlige myndigheter� 1. juli 2018 – andre oppdragsgivere� 18. april 2017 – innkjøpssentraler

• Departementet legger opp til at reglene skal tre i kraft samtidig med øvrig regelverk

• Det er ikke besluttet om kravene til elektronisk tilbudsinnlevering blir de samme over og under terskelverdi

|

Krav til elektronisk konkurransegjennomføring

11 03.05.2023

• All kommunikasjon og informasjonsutveksling skal skje ved bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler, jf. FOA § 15-1(1)

• Omfatter:� Utveksling av konkurransegrunnlaget� Forespørsel om deltakelse / kvalifikasjon � Bekreftelse av interesse � Innlevering av tilbud

• Muntlig kommunikasjon kan likevel brukes� Skal dokumenteres i tilstrekkelig grad

• Avvisning av tilbud som ikke er levert elektronisk, jf. FOA § 18-1(1) bokstav b

• Unntak fra kravet til elektronisk kommunikasjon

| 03.05.202312


Anskaffelsesprosedyrer under del II• Åpen og begrenset anbudskonkurranse

• Oppdragsgiver kan velge dialog og omfanget av denne etter at tilbudene er innlevert


Anskaffelsesprosedyrer under del III• Viderefører dagens hovedregel om at oppdragsgiver alltid kan benytte

anskaffelsesprosedyrene åpen eller begrenset anbudskonkurranse (§ 9-1)

• Utvidet adgang til prosedyrene konkurranse med forhandling med forutgående kunngjøring og konkurransepreget dialog (samme vilkår) (§ 9-2):

� Oppdragsgivers behov kan ikke oppfylles med mindre det foretas tilpasninger i tilgjengelige løsninger

� Anskaffelsen omfatter design eller innovative løsninger� Anskaffelsens karakter, kompleksitet, rettslige eller finansielle

sammensetning eller tilknyttede risiko gjør det nødvendig� De tekniske spesifikasjonene ikke kan beskrives tilstrekkelig presist ved

referanse til en standard, en europeisk teknisk bedømmelse, en felles teknisk spesifikasjon eller en teknisk referanse

� I en forutgående anbudskonkurranse bare mottok uakseptable tilbud


Anskaffelsesprosedyrer under del III• Konkurranse med forhandling uten forutgående kunngjøring (§ 9-3)

• Egen bestemmelse for tilfeller der oppdragsgiver kan gå direkte til kun én leverandør for å gjennomføre anskaffelsen (§ 9-4), f. eks.:

� Skape et unikt kunstnerisk verk� Tekniske årsaker umuliggjør konkurranse� Enerettstilfeller� Tilleggsleveranser (gjelder bare når skifte av leverandør tvinger

oppdragsgiver til å anskaffe varer med tekniske egenskaper som er uforenlige med de opprinnelige leveransene eller installasjonene, eller som ville gjøre drift og vedlikehold uforholdsmessig teknisk vanskelig)

� Særskilt fordelaktige vilkår (forvalter av konkursbo og lignende)

• Viktigheten av begrunnelse og dokumentasjon

| 03.05.202316

Kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier

|

Nytt om kvalifikasjonskrav

17 03.05.2023

• Forslag til ny forskrift §§ 12-1 til 12-12

• Reglene videreføres stort sett

• Den antatt viktigste nye regelen er at det settes et tak på hvilke krav oppdragsgiver kan stille til leverandørens omsetning

� Kan som hovedregel ikke overstige to ganger verdien av kontrakten

� Unntak ved "saklig grunn", f.eks. når det foreligger særlig risiko på grunn av anskaffelsens karakter

� Begrunnelsen for et strengere krav skal inntas i anskaffelsesdokumentene

• Den mest praktiske endringen er imidlertid egenerklæringsskjema, jf. FOA § 12-11

|

Nytt om tildelingskriterier - § 13-1• Oppdragsgiver skal velge tilbud på grunnlag av

a) laveste pris,b) laveste kostnad ellerc) beste forhold mellom pris og kvalitet – i realiteten økonomisk mest fordelaktig tilbud

• Ved valg av tilbud på grunnlag av laveste kostnad skal oppdragsgiver basere valget på en kostnadseffektivitetsberegning, for eksempel en beregning av livssykluskostnader etter ny FOA § 13-2

• Ved valg av tilbud på grunnlag av beste forhold mellom pris og kvalitet skal oppdragsgiver fastsette tildelingskriterier som har tilknytning til leveransen

03.05.202318

|

Ettersending av dokumentasjon • Gjeldende regelverk gir en begrenset adgang til ettersending av offentlig

tilgjengelig dokumentasjon og supplering eller utdyping av allerede innsendt dokumentasjon, jf. FOA § 21-3 og § 21-4

• Ny regel som betraktelig utvider oppdragsgivers rett til å be om at dokumentasjon ettersendes, jf. ny FOA § 17-9

• Oppdragsgiver kan anmode leverandørene om å ettersende, supplere, klargjøre eller utfylle relevante opplysninger og dokumentasjon innen en rimelig tilleggsfrist, dersom de innleverte opplysningene eller dokumentasjonen er, eller synes å være, mangelfulle eller ukorrekte, eller dersom spesifikke dokumenter mangler

• Gjelder både kvalifikasjonskravene og tilbudsdokumentasjonen

• Ikke mulighet for leverandørene til å endre tilbudet, jf. ny FOA § 17-10 og § 17-11

03.05.202319

|20 03.05.2023

Kontraktsfasen – vesentlig endring

|

Endring i inngått kontrakt• Ny forskrift §§ 23-1 til 23-3

• Oppdragsgiver kan ikke gjøre vesentlige endringer i en kontrakt

• Endringer som ikke er vesentlige: � Presis endringsklausul som fremgikk av konkurransegrunnlaget� Ved visse tilleggsleveranser fra den opprinnelige leverandøren.

Forutsetter at prisøkningen ikke overstiger 50 prosent av den opprinnelige kontraktsverdien• Må kunngjøres

� Ved uforutsette omstendigheter som en aktsom oppdragsgiver ikke kunne forutse. Heller ikke i slike tilfeller må prisøkningen overstige 50 prosent av den opprinnelige kontraktsverdien• Må kunngjøres

� Når verdien av endringen ikke overstiger EØS-terskelverdiene og samtidig ikke overstiger hhv. 10 prosent av den opprinnelige vare- eller tjenestekontrakten eller 15 prosent av den opprinnelige bygge- og anleggskontrakten

21 03.05.2023

www.adeb.no

Ronny Rosenvold Advokat +47 98 29 45 62 [email protected]

Kontaktdetaljer

Navn

mailto:[email protected]

OSLO Bygdøy allé 2, 0257 Oslo Postboks 2734 Solli, 0204 Oslo T: +47 23 89 40 00, F: +47 23 89 40 01 e-post: [email protected]

TRONDHEIM Dyre Halses gate 1a, 7042 Trondheim Postboks 8853 Solsiden, 7481 Trondheim T: +47 73 87 12 00 F: +47 73 87 12 32 e-post: [email protected]

STAVANGER Børehaugen 1, 4006 Stavanger Postboks 660, 4003 Stavanger T: +47 51 89 89 00 F: +47 51 89 89 01 e-post: [email protected]


Våre kontorer




Law

Statens reiseseminar 2. juni 2016