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Documento: “Subtema Derecho Humano al Agua y al Saneamiento, eje: Agua segura para todos”
● FANCA-ARCA procuró formulación participativa, esfuerzos de socialización e involucramiento de distintos actores
● Consultas con organizaciones y especialistas
● Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS) en Costa Rica, Foro de Agua Potable con Procuradurías de Derechos Humanos en El Salvador, redes FAN
● Financiamiento del CAF a través del Proceso Regional de Suramérica
Contenidos
● Evolución DDHH al Agua y Saneamiento en derecho internacional, resoluciones de ONU, elementos integradores para garantizar el derecho
● Avances desde el VI Foro Mundial del Agua en Marsella. Alcances, marcos jurídicos, implementación y seguimiento
● DDHH al Agua y Saneamiento en la legislación interna de países de América Latina
● Temas y prioridades subregionales
● Visión a futuro, estrategia a 10 años, buenas prácticas
● Conclusiones
Evolución del DDHH al Agua y al Saneamiento en legislación internacional
● Reconocimiento explícito en Observación General Número 15 al Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU, en 2002
● La Asamblea de la ONU lo reconoce como Derecho Humano en 2010, incorpora saneamiento y pasa al sistema internacional de DDHH (antecedente: declaración alterna en el V Foro Mundial del Agua en Estambul, 2009)
● Desde el VI Foro Mundial del Agua:– Consejo de Derechos Humano de la ONU.
Resolución 21/2 del 27 de Setiembre del 2012 (asequibilidad, financiamiento y sostenibilidad, cooperación internacional, participación, enfoque DDHH, normativas internas)
– Consejo de Derechos Humanos. Resolución 24/18, del 27 de septiembre de 2013 (respalda inclusión en ODS post2015)
– Asamblea General de la ONU Resolución A/RES/68/157 del 18 de diciembre del 2013 (sintetiza definiciones conceptuales de ONU y OMS)
– Consejo de Derechos Humanos. Resolución A/HRC/RES/27/7 del 25 de setiembre del 2014 (mecanismos jurisdiccionales para tutela y elementos constitutivos, más allá de reconocimiento formal, gestión integrada, saneamiento, criterios ambientales y de equidad)
● Marco de derechos y obligaciones cada vez más amplio y preciso que ha permitido sistematizar y aclarar contenidos, vincular con otros DDHH, fortalecer financiamiento, sistematizar buenas prácticas y soluciones, reconocer la responsabilidad de los Estados, incorporar criterios ambientales y de cambio climático...
Elementos consustanciales e integradores para garantizar el derecho
● Disponibilidad
● Calidad
● Aceptabilidad
● Accesibilidad:
– acceso físico– asequibilidad – acceso sin
discriminación– acceso informado
● Marcos legales y de política adecuados
● Transparencia y rendición de cuentas
● Participación
● Operadores de servicios
● Sostenibilidad financiera
● Gestión integrada y sostenibilidad ambiental
Desde el VI Foro Mundial del Agua
● Sistematización de alcances, implicaciones y contenidos. Falta socializar con operadores jurídicos y actores políticos
● Análisis de marcos jurídicos (línea base de 8 países en 2012, para 2015 se analiza la regulación de elementos constitutivos en 18 países)
● Más avances en políticas, estrategias y programas que en reconocimiento formal
● Verificación y monitoreo sigue siendo un reto
País Constitución Política Ley Decreto o Política Jurisprudencia
México Agua y Saneamiento Agua y saneamiento
Guatemala Agua y saneamiento
Honduras Agua y Saneamiento Agua Agua
El Salvador Agua y Saneamiento
Nicaragua Agua Agua Agua
Costa Rica Agua Agua
Panamá Agua y Saneamiento
República Dominicana Agua y Saneamiento Agua
Colombia Servicios de Agua y Saneamiento Agua
Venezuela Servicios de Agua y Saneamiento Agua
Ecuador Agua Agua y saneamiento
Perú Agua
Bolivia Agua y Saneamiento
Brasil
Uruguay Agua y Saneamiento Agua y Saneamiento Agua y Saneamiento
Paraguay Agua
Argentina Agua
Chile
Reconocimiento en legislación interna
En Centroamérica: Guatemala
● 94% población acceso al agua, 80% saneamiento. Hasta 10% diferencia urbano-rural (UNICEF/OMS)
● Reconocimiento constitucional de derechos a la salud y el ambiente
● DDHH al Agua y al Saneamiento reconocido en Política Nacional del Sector de Agua Potable y Saneamiento, 2013.
– Enfoque de derechos– Metas para 2015: agua segura y accesible para 95%
población urbana y 90% rural, educación y capacitación a todas las comunidades, 300 empresas municipales sostenibles
– Retos: estrategias y políticas nacionales, financiamiento, dispersión de 332 políticas municipales
En Centroamérica: Honduras
● 89% población acceso al agua, 81% al saneamiento. Hasta 20% diferencia espacios urbanos y rurales (97%/81%, 86%/74%)
● Reconocimiento constitucional DDHH al Agua y al Saneamiento en 2013, relacionado con protección de la salud y el ambiente, consumo humano prioritario
● Ley General de Aguas Nacionales (2009) prevé participación de sociedad civil en Consejos de cuenca, subcuenca y microcuenca, financiamiento, Juntas de Agua y municipios como prestadores. Política Hídrica Nacional (2007).
● Marco legal amplio, retos en implementación
En Centroamérica: El Salvador
● 90% población acceso al agua, 70% al saneamiento. Diferencia urbano/rural: 94%/81% en agua, 79%/53% en saneamiento
● Niveles de escasez (1752m³ per cápita/año) cercanos al estrés hídrico en la región, marco jurídico poco desarrollado
● Reforma constitucional aprobada en 2012, pero no fue ratificada
● Ley de Recursos Hídricos en discusión en Congreso
● Ley de Medio Ambiente: disponibilidad y calidad del agua, participación, consumo humano prioritario, sostenibilidad y protección del agua
● Estrategia Nacional de Recursos Hídricos (2013) establece diagnóstico. Faltan metas, objetivos, planes y acciones
En Centroamérica: Nicaragua
● 85% población acceso al agua, 52% al saneamiento. Diferencia urbano/rural: 98%/68% en agua, 63%/37% en saneamiento (para 1990 el 46% de la población rural tenía acceso al agua, y 24% al saneamiento)
● Reconcimiento constitucional en 1995, incluye derechos de pueblos indígenas
● Ley General de Servicios de Agua y Alcantarillado Sanitario. Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillado Sanitario INAA. Prestación estatal e independiente, Comités de Agua Potable y Saneamiento CAPS.
● MINSA vigila calidad, MARENA aguas residuales e industriales.
● Política Nacional de Recursos Hídricos (2001) contempla elementos constitutivos del DDHH
● Ley General de Aguas Nacionales (2007) prohíbe privatización, garantiza asequibilidad, crea Autoridad Nacional del Agua
● Ley Especial de Comités de Agua Potable y Saneamiento (2010) respalda legalmente a estructuras comunitarias que cubren más de 5500 poblaciones
En Centroamérica: Costa Rica
● 96% población acceso al agua, 94% al saneamiento. Diferencia urbano/rural: 8% en agua, 3% en saneamiento
● Reforma constitucional “en discusión” en Congreso
● Ley de Recurso Hídrico aprobada en primer debate (marzo 2014), segundo debate pendiente. Dispersión normativa
● DDHH respaldado por decretos y políticas: Decreto MINAE 2002, Estrategia Nacional de Recursos Hídricos 2005, Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos 2008, Política Nacional Hídrica 2009. También por jurisprudencia Sala Constitucional (como derivación de los DDHH a la salud y la vida)
● Viceministerio de Agua y Mares, Dirección Nacional de Recursos Hídricos (MINAE), Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados
En Centroamérica: Panamá
● 94% población acceso al agua, 71% al saneamiento. Diferencia urbano/rural: 11% en agua, 23% en saneamiento
● DDHH al Agua y al Saneamiento aún no está respaldado en legislación interna, aunque se reconoce en el Plan Nacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos aprobado en 2010
● Ministerio de Salud emite políticas en agua potable y saneamiento
● Autoridad Nacional de Ambiente ANAM y Autoridad del Canal de Panamá a cargo de la gestión del agua
● Autoridad Nacional de Servicios Públicos regula económicamente los servicios en áreas urbanas
Conclusiones
● Prioridades para Latinoamérica:
– Reconocimiento formal, determinación de responsabilidades en garantía del DDHH
– Realización plena mediante estrategias, planes y programas sostenibles
– Recursos judiciales y extrajudiciales para garantizar● Avances en políticas, estrategias, planes y programas.
Reto: indicadores, verificación y monitoreo, rendición de cuentas
● Índices de cobertura ocultan desigualdades, por ejemplo urbanas/rurales. Reconocimiento y operativización del DDHH puede disminuirlas
● No hay relación directa entre normativa interna y cumplimiento del DDHH al Agua y al Saneamiento, en parte por graves problemas de acceso iniciales
● Gran diversidad en cuanto a garantía plena de componentes del DDHH al Agua y al Saneamiento en cada país, establecer metas regionales ayudaría a alcanzarlos progresivamente
