КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

від 02 серпня 2010 року № 835

м.Київ

Про поліпшення стану соціально-правового

захисту дітей у Київській області

Затверджено:

заходи щодо поліпшення стану соціально-правового захисту дітей у Київській області;

критерії оцінювання ефективності діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення прав дітей

Зобов’язано:

застосовувати зазначені Критерії при щорічній рейтинговій оцінці діяльності райдержадміністрацій, міськвиконкомів;

подати на розгляд проект порядку міжвідомчої взаємодії щодо здійснення соціальної роботи та соціально-правового захисту дітей та сімей з дітьми, які опинилися в складних життєвих обставинах

Зобов’язано:

інформувати

облдержадміністрацію,

райдержадміністрації та

міськвиконкоми про результати

рейтингової оцінки діяльності за попередній рік

Рейтинг

ефективності діяльності

органів виконавчої влади та

місцевого самоврядування

у сфері забезпечення прав дітей –

2010

0,0010,0020,0030,0040,0050,0060,0070,0080,0090,00

100,00

Право на безпечне середовищ е життя

Право на освіту та розвиток

Право на життя та охорону здоров’я

Право на допомогу в С ЖО

Право на с ім'ю

З абезпечення прав молоді з числа дітей-

сиріт та позбавлених батьківської опіки

та піклування

Загальний рівень

забезпечення базових прав дітей Київської

області в 2010 році

Загальні тенденції• Фігура рейтингу-2010 (попередній слайд) демонструє, що в області загалом

найкраще забезпечується право дітей на безпечне середовище життя (в середньому 97,97). Причому результати міст/районів області за цим показником є дуже близькими.

• Право на освіту та розвиток та право на життя та охорону здоров’я належать до прав із помірно високим рівнем забезпечення: в середньому по області 73,54 та 76,76 балів відповідно.

• Рівень забезпечення права дітей на допомогу в СЖО та права на сім’ю в 2010 році був не надто високим: середнє значення індексу права на допомогу в СЖО становить 64,96, а права на сім’ю – відповідно 62,3 бали. Причому відхилення значення індикатора міст/районів області від середнього по обох правах є суттєвими: максимальне значення (Білоцерківська РДА) дорівнює 84,97 та 80,21 відповідно, а мінімальне (Поліська РДА) – 38,17 та 48,58 балів.

• Найгіршим є рівень забезпечення прав молоді з числа дітей сиріт та позбавлених батьківського піклування віком 18-23 роки (в середньому по області 46,72 із 100 можливих). Причому відхилення значення індикатора міст/районів області від середнього значення є величезними: максимальне 68,62 (Березанський МВК) перевищує мінімальне майже в 7 разів – 10,08 (Згурівська РДА).

Право на безпечне середовище життя

99,3799,17 99,14 99,06 99,02 99,02

98,75 98,68 98,67 98,62 98,59 98,57 98,56 98,52 98,48 98,47 98,4498,28 98,21 98,18

98,00 97,9997,82 97,81 97,75 97,66 97,63 97,56 97,54 97,50

97,2997,17

96,68

95,63

94,6494,44

91,00

92,00

93,00

94,00

95,00

96,00

97,00

98,00

99,00

100,00

Рівень забезпечення права на безпечне середовище життя (2)

• Найбільш забезпечене право з усіх: середнє значення індексу по районах та містах області наближається до максимуму – 97,97; причому максимальне й мінімальне значення є дуже близькими: 99,37 (Березанський МВК) та 94,44 (Вишгородська РДА).

• Відхили від середнього наскільки невеликі, що порівняльна діаграма першого та останнього місця в рейтингу по даному окремому правудемонструє майже повну ідентичність і не є показовою.

• В той же час, окремі індикатори по деяких РДА та МВК контрастують із загальною картиною в бік погіршення. Так, на порядок вищим за середній є індикатор повторної дитячої злочинності Ржищівського МВК, Васильківської, Вишгородської та Києво-Святошинської РДА. Також, помітно вищим є рівень дитячого побутового травматизму Бориспільського, Ржищівського та Переяслав-Хмельницького МВК.

Право на освіту та розвиток

Рівень забезпечення права на освіту та розвиток (3)

• Індекс забезпечення права дітей на освіту та розвиток є досить високим: середнє значення по області становить 73,54; причому максимальне значення 84,52 (Ставищанська РДА) перевищує мінімальне 56,02 (Згурівська РДА) в 1,5 рази.

• В окремих районах/містах дуже низьким є індикатор доступу до дошкільної освіти: в Березані, Борисполі, Ірпіні, Вишгородському, Згурівському та Іванківському районах ДНЗ можуть прийняти менше третини дитячого населення відповідного віку (по області 47,6%). В той же час рівень переповненості груп в дитсадках є досить високим: трохи більше четвертини дітей відвідують переповнені групи.

• Загалом по області досить низьким є індикатор частки учнів, що навчаються в другу зміну: в переважній більшості міст/районів цей показник дорівнює 0.

• Попри досить високі показники загалом по області (80,09), Ржищівський МВК та Васильківська РДА забезпечують найнижчий рівень інклюзивної освіти: 29,73 та 32,32 відповідно.

Рівень забезпечення права на освіту та розвиток (4)

• Досить низьким є рівень забезпечення ЗНЗ комп’ютерами: 63,32 комп’ютери на 1000 учнів, причому в ряді міст/районів області цей показник практично вдвічі нижчий за середнє. В той же час загалом по області 77% ЗНЗ мають доступ до мережі інтернет, проте окремі райони демонструють помітно нижчі результати: Обухівська РДА (14% ЗНЗ), Іванківська РДА (28%), Тетіївська РДА (32%)та Поліська РДА (33%).

• Рівень залучення дітей до участі в позакласних гуртках, секціях, творчих об'єднань, окрім спорту загалом по області становить 44%, проте в окремих містах/районах цей показник є значно нижчим.

• Кадрове забезпечення ЗНЗ спеціалістами соціальної сфери (соціальними педагогами, психологами, заступників із функціями виховної роботи) є недостатнім: лише 80% від необхідної кількості від нормативів, передбачених чинним законодавством.

Право на освіту та розвиток

20,21

40,68

72,16

57,89

0,00

76,92

36,56

57,61

97,0691,70

100,0096,22

100,00

18,14

99,9799,78100,00 100,00

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

Рів

ень

забезпечення

доступу д

о

дош

кіл

ьної освіт

и

Частка у

чнів

ЗН

З,

що н

авчаю

ться в

другу з

мін

у

Рів

ень

забезпечення

інклю

зивної

освіт

и

Забезпеченіс

ть

шкіл

ком

п’ю

терам

и

Високош

видкіс

ний

доступ З

НЗ

до

мереж

і ін

тернет

Рів

ень

переповненості

груп в

дитячих

садках

Рів

ень к

адрового

забезпечення З

НЗ

спеціа

ліс

там

и

соціа

льної сф

ери

Рів

ень з

алучення

діт

ей д

о у

часті в

позакласних

гуртках, секція

х,

творчих

Рів

ень

невід

від

ання

учням

и З

НЗ

без

поваж

них п

ричин

Згурівка РДА

Ставище РДА

Право на життя та охорону здоров’я

Рівень забезпечення права на життя та охорону здоров’я (3)

• Індекс забезпечення права дітей на життя та охорону здоров’я є досить високим: середнє значення по області становить 76,76; причому максимальне значення дорівнює 84,97 (Згурівська РДА), а мінімальне - 63,13 (Переяслав-Хмельницький МВК).

• В структурі індексу чітко вирізняється група індикаторів, які наближаються до максимуму та принаймні 1 індикатор, що є дуже низьким – рівень залучення дітей до позашкільних спортивних занять (в середньому по області 22,88, а в Бориспільському та Іванківському районах – менше 2).

• До високих належать рівень малюкової (93,71) та дитячої смертності (99,29), рівень забезпечення навчальних закладів медичними сестрами (88,38), рівень вживання дітьми алкоголю та наркотичних речовин (91,97) та організація гарячого харчування учнів 1-4 класів непільгових категорій (96,29).

• Рівень оздоровлення дітей шкільного віку та дітей-сиріт та позбавлених є досить низьким – 57,09 та 73,51 відповідно, причому в місті Ірпінь, Васильківському та Миронівському районах оздровлено менше половини дітей останньої категорії.

Рівень забезпечення права на життя та охорону здоров’я (4)

• В той же час окремі індикатори в окремих районах/містах значно відрізняються від середнього в бік зменшення, подекуди навіть критично.

• Так, наприклад, рівень малюкової смертності є на порядок вищим у Володарському, Іванківському та Ставищанському районах. Аналогічно, при високому середньообласному значенні індикатора рівня розвитку первинної медико-соціальної допомоги (83,98), у Васильківському районі цей показник є втричі нижчим і становить лише 28,89 балів, у Василькові та Рокитнянському районі – 46,43 балів. Рівень забезпечення навчальних закладів медичними сестрами є критичним у Переяслав-Хмельницькому: жоден заклад не має в штаті медсестри; в Ірпіні, Поліському та Сквирському районах становить менше половини від нормативів.

• Показник рівня перинатальної трансмісії ВІЛ коливається по області від 0 до 100%, що вказує на низьку статистичну надійність даних по цьому показнику.

Право на життя та охорону здоров’я

72,79

65,82

0,00 0,00

85,97

20,38

100,00

49,45

100,00 100,00 100,00

40,12

77,07

55,42

100,00100,00100,00 100,00

88,67

73,72

99,69100,00

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

Рів

ень м

алю

кової

см

ертності

Рів

ень д

итячої

см

ертності

Рів

ень д

итячої

інвалід

ності

Рів

ень р

озвитку

первинної

медико-с

оціа

льної

допом

оги

Рів

ень

забезпеченняЗ

НЗ

медичним

и

сестрам

и

Рів

ень

перинатальної

трансм

ісії В

ІЛ

Рів

ень в

живання

алкоголю

та

наркотичних

речовин д

ітьм

иР

івень з

алучення

діт

ей д

о

позаш

кіл

ьних

спортивних

Організ

ація

гарячого

харчування у

чнів

непіл

ьгових

Рів

ень

оздоровлення

діт

ей ш

кіл

ьного

вік

уР

івень

оздоровлення

діт

ей-c

иріт

та

позбавлених

П.-Хмельницький МВК

Згурівка РДА

Право на допомогу в СЖО

Рівень забезпечення права на допомогу в СЖО (3)

• Індекс забезпечення прав дітей на допомогу в СЖО є відносно низьким: середнє значення по області – 64,96, причому максимальне і мінімальне значення відрізняються більш ніж вдвічі: 80,21 у Білоцерківському районі та 38,17 у Поліському (зокрема через відсутність даних по цьому розділу).

• Значення індикаторів, що входять до даного індексу, загалом теж є відносно невисокими, окрім рівня тривалості соціального супроводу – 93,72 та частки сімей в СЖО – 13,52 бали. Таке низьке значення останнього індикатора означає, що соціальною підтримкою охоплена дуже мала частки сімей, що відповідно до чинного законодавства, мають ознаки СЖО.

• Також низьким є рівень охоплення вразливих сімей з дітьми соціальним супроводом: лише 43,88% сімей, що потребують такої послуги, отримали її, а в Славутичі, Баришівському, Броварському, Васильківському, Згурівському, обухівському та Тетіївському районах цей показник не перевищує 20%.

Рівень забезпечення права на допомогу в СЖО (4)

• Індикатор рівня попередження відмов від новонароджених загалом по області становить 66,42, але в його структурі чітко вирізняються дві великі полярні групи районів/міст області, де значення індикатора дорівнюють 0 та 100, себто або жодної відмови не попереджено або в результаті роботи соціальних служб не відбулося жодного випадку залишення немовлят.

• Індикатор рівня народження дітьми неповнолітніми мамами є досить високим –88,77 балів в середньому по області. Причому в містах Буча, Ржищів, а також Васильківському та Поліському районах в 2010 році ця категорія жінок не народила жодної дитини.

• В той же час рівень кадрового забезпечення соціальної сфери загалом по області становить лише 73,62 від нормативів, встановлених чинним законодавством, причому лише в містах Бровари , Фастів та Білоцерківському районах цей показник становить максимум – 100%, в Березані, Володарському, Поліському та Ставищанському районах індикатор дорівнює менше-рівно 50%.

Право на допомогу в СЖО

78,26 78,50

7,14

100,00

64,10

100,00 100,00

93,90

100,00

53,0957,13

0,00 0,00 0,00 0,00

100,00 100,00

33,33

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

Чисельніс

ть

вразливих с

імей

Частка д

ітей, щ

о

прож

иваю

ть у

вразливих с

ім’я

х

Частка с

імей в

СЖ

О

Охоплення

вразливих с

імей з

діт

ьм

и с

оціа

льним

супроводом

Рів

ень

результативності

соціа

льного

супроводу с

імей з

діт

ьм

иР

івень т

ривалості

результату

соціа

льного

супроводу с

імей з

діт

ьм

и

Рів

ень

попередж

ення

від

мов в

ід

новонародж

ених

Рів

ень

народж

ення д

ітей

неповноліт

нім

и

мам

ам

и

Кадрове

забезпечення

сф

ери з

ахисту

прав д

ітей н

а

діт

ей в

складних

Білоцерківська РДА

Поліська РДА

Право на на сім’ю

76,3475,27 74,54

70,5369,07 68,27 68,10

66,85 66,75 66,58 65,92 65,92 65,41 64,6563,30 63,28 62,97 62,10

61,01 61,00 60,57 60,40 60,36 60,18 59,99 59,70 58,73 57,98 57,94 57,41 57,06

52,9651,65 51,22 50,36

48,58

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

Рівень забезпечення права на сім’ю (3)

• Рівень забезпечення права дітей на сім’ю в 2010 році був не надто високим: середнє значення індексу становить 62,3 бали. Причому відхилення значення індикатора міст/районів області від середнього є суттєвими: максимальне значення (Білоцерківська РДА) дорівнює 80,21, а мінімальне (Поліська РДА) –48,58 балів.

• В структурі індексу значення індикаторів, що до нього входять, є дуже неоднорідними. Такі індикатори як рівень інституалізації дітей (94,52) та дітей перших років життя (98,14), поточний рівень влаштування дітей-сиріт та позбавлених батьківського піклування в СФ (90,93), рівень повернення дітей із СФ в інституції (98,97) та рівень розусиновлення дітей (95,83) наближаються до максимальних 100 балів, що свідчить про серйозну роботу в цій сфері.

• В той же час група індикаторів, що стосуються роботи із повернення дітей в сім’ю, є дуже низькими: рівень реінтеграції дітей з інтернатних закладів (без статусу) у власну біологічну сім’ю - 39,53; рівень реінтеграції дітей-сиріт та позбавлених батьківського піклування з інтернатних закладів у сімейне середовище – 21,34; рівень усиновлення дітей з СФ – 1,34; рівень повернення дітей із СФ в біологічну родину - 0,69; середній термін перебування дитини поза сім’єю – 35,49 балів із 100 можливих.

Рівень забезпечення права на сім’ю (4)

• Рівень сирітства в 2010 році загалом по області становив 86,06 бала, тобто 14 дітей на 1000 мають статус сироти чи позбавлених батьківського піклування. В той же час є райони, де цей показник є вдвічі вищим – Поліський (72,03), Іванківський (73,7), Фастівський (73,12) райони.

• Загальний рівень розвитку СФ (74,81 ) є помітно нижчим за поточний рівень влаштування (90,93), що свідчить про зростання рівня влаштування дітей в СФ, а не в інституції останніми роками. В той же час, в області є райони/міста, де загальний рівень розвитку СФ є помітно нижчим за середньообласний: Броварський- 61,97, Васильківський – 62,77, Володарський –62,96, Поліський – 62,5 та Рокитнянський – 55,41 райони.

• Індикатор поточного рівня влаштування дітей в СФ є максимальним в переважній більшості міст та районів області, на їх фоні особливо помітним є відставання Броварської, Васильківської та Сквирівської РДА, де цей показник не перевищує 70%, і особливо Поліської РДА – лише 17,5% дітей зі статусом були влаштовані в СФ в 2010 році.

• Завдяки високому поточному рівню влаштування дітей в СФ та розвитку СФ, досить високим є значення індикатора рівня інституалізації дітей (94,52) та особливо дітей перших років життя – 98,14, тобто менше 20 дітей віком 0-3 роки на тисячу дитячого населення відповідного віку перебувають в інтернатних закладах.

Рівень забезпечення права на сім’ю (5)

• При цьому частка дітей-сиріт та позбавлених батьківського піклування в інтернатних закладах в середньому по області в 2010 році становила 77%, тобто ¾. Попри те, що в області є цілий ряд районів/міст, де в інтернатних закладах перебувають виключно діти-сироти та позбавлені батьківського піклування, також є адміністративні одиниці, де цей показник становить менше 50%: Ржищів – 40%, Зрурівський район– 46,67, Миронівський район –41,18, а у Володарському районі - лише 23,81, Березані – 16,22.

• Індикатор рівня розвитку національного усиновлення в 2010 році становив по області лише 57,45, тобто трохи більше половини дітей, що були усиновлені. В той же час в цілому ряді адміністративних одиниць області цей показник дорівнює 100, тобто всі діти були усиновлені в межах України, а в 7 містах/районах – навпаки, жодної дитини не було усиновлено в межах України.

• Індикатор середнього рівня перебування дитини поза сім’єю в 2010 році дорівнював 35,49 балів по області, тобто в середньому діти, відібрані з сім’ї, проводять не менше 2/3 року в інтернатних закладах. Найкращою є ситуація в Білоцерківському та Баришівському районах – значення індикатора 75, тобто лише 3 місяці. А в цілому ряді адміністративних одиниць, цей показник є критично низьким (менше 20 балів) – більше 10 місяців.

Право на сім’ю

81,84

95,83100,00 99,24 100,00 100,00

16,67

100,00

0,00 2,17

75,0072,03

62,50

17,50

95,58

85,31

71,43

0,00

13,33

33,33

0,00 0,00

100,00 100,00

29,17

100,00100,0097,94

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

Рів

ень с

иріт

ства

Загальний

рів

ень р

озвитку

сім

ейних ф

орм

Поточний р

івень

влаш

тування

діт

ей-с

иріт

та

Рів

ень

інституаліз

ації

діт

ей п

ерш

их

Рів

ень

інституаліз

ації

діт

ей

Частка д

ітей-

сиріт

та

позбавлених

Рів

ень

реін

теграції д

ітей

з інтернатних

Рів

ень

реін

теграції

діт

ей-с

иріт

та

Рів

ень р

озвитку

націо

нального

усиновлення

Рів

ень

повернення

діт

ей із С

Ф в

Рів

ень

усиновлення

діт

ей із С

Ф

Рів

ень

повернення

діт

ей із С

Ф в

Рів

ень

розусиновлення

Середній

терм

ін

перебування

дитини п

оза

Білоцерківська

РДА

Поліська РДА

Права молоді з числа дітей-сиріт та

дітей, позбавлених батьківського піклування

Рівень забезпечення прав молоді із числа дітей-сиріт та позбавлених батьківської опіки та

піклування віком 18-23 роки (3)

• Найменш забезпечене право, яке потребує збільшення уваги та зусиль органів місцевого самоврядування: середній рівень забезпечення по області – 46,15, найвищий – 68,62 (Березанський МВК), найнижчий –10,08 (Згурівська РДА). Водночас, дані до рейтингу по цьому праву найбільш сумнівні з точки зору їх статистичної надійності.

• Загалом в структурі індексу індикатори забезпечення молоді житлом (75,60), працевлаштування молоді (62,43) та соціальної влаштованості (76,71) є помітно вищими, ніж рівень покращення житлових умов (11,05) та рівень забезпечення першого робочого місця (4,98). Останні два індикатори демонструють явні порушення українського законодавства у сфері соціально забезпечення дітей-сиріт та позбавлених батьківської опіки та піклування по досягненні повноліття.

Рівень забезпечення прав молоді із числа дітей-сиріт та позбавлених батьківської опіки та

піклування віком 18-23 роки (4)

• Попри високий середній показник по області, в окремих районах рівень забезпечення молоді житлом катастрофічно низький: Згурівська РДА –30,95, Броварська РДА – 34,88, Обухівська РДА – 35,42.

• В переважній більшості районів/міст області в 2010 році не взагалі відбулося покращення житлових умов цієї категорії населення, тобто жодна особа з числа дітей-сиріт та позбавлених батьківської опіки та піклування не отримала житла, як цього вимагає закон.

• Аналогічно, в більшості районів/міст області жодна особа з числа дітей сиріт та позбавлених не була забезпечена першим робочим місцем через Центри зайнятості, відповідно до чинного законодавства.

Права молоді з числа дітей-сиріт та

дітей, позбавлених батьківського піклування

93,10

50,00

95,24

4,76

100,00

30,95

0,00 2,78 0,00

16,67

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

Рівень забезпечення

житлом молоді з числа

дітей-сиріт та

позбавлених

батьківської опіки та

піклування віком 18-23

роки

Рівень покращення

житлових умов молоді з

числа дітей-сиріт та

позбавлених

батьківської опіки та

піклування віком 18-23

роки

Рівень

працевлаштування

молоді з числа дітей-

сиріт та позбавлених

батьківської опіки та

піклування віком 18-23

роки

Рівень забезпечення

права на перше робоче

місце молоддю з числа

дітей-сиріт та

позбавлених

батьківської опіки та

піклування віком 18-23

роки

Рівень соціальної

невлаштованості молоді

з числа дітей-сиріт та

позбавлених

батьківської опіки та

піклування віком 18-23

роки

Березань МВК

Згурівка РДА

Загальний рейтинг міськвиконкомів

2010

1541714739

14192 14159 1386013058

12461 12341

11214 10988 10697

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

Загальний рейтинг райдержадміністрацій

2010

16220

14820

13719 13556 13536 1353513231 13175 13110 13094 13067 13054 12932 12724 12723

12267 12095 11905 11839 1182811546 11465

10109

9239 9181

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

Загальний рейтинг

2010

16220

15417

14820 14739

14192 1415913860 13719 13556 13536 13535

13231 13175 13110 13094 13067 13058 13054 12932 12724 1272312461 12341 12267 12095 11905 11839 11828

11546 1146511214

1098810697

10109

9239 9181

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

застосовування Критерів при щорічній рейтинговій оцінці діяльності райдержадміністрацій, міськвиконкомів не засвідчило належного рівня міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення прав дітей

Основні проблеми рейтингу-2010

Низька якість та надійність

статистичних даних, наданих

більшістю структур на місцях, причому

вже із помітними спробами

маніпуляцій з метою покращення

рейтингу.

У форму збору даних введено набір

формул для внутрішніх перевірок

внесених даних на 2 рівнях: логічно-

арифметичному (проста перевірка на

внутрішню логіку) та математично-

статистичному (відхилення від

нормального розподілу), що дозволить

ефективно виявляти некоректні

показники.

Основні проблеми рейтингу-2010

Потребують удосконалення

формулювання та пояснення

механізму обрахунку окремих

показників рейтингу

Визначено проблемні показники,

відбулися консультації, уточнено вікові

градації в демографічних даних щодо

дітей, внесено зміни у форму збору

даних

Основні проблеми рейтингу-2010

Відсутність основних статистичних

даних за 2010 рік в обласному

управлінні статистики призвела до

того, що рейтинг-2010 базується на

демографічних показниках за 2009

рік.

Перенесення обрахунку рейтингу

на 1 червня, оскільки обласне

управління статистики, як і

Держкомстат подає основні

демографічні показники за

попередній рік на 15 травня

наступного року.

Основні проблеми рейтингу-2010

Андріяш

Сергій Петровичначальник служби

у справах дітей

Київської облдержадміністрації

Дякую за увагу! ;)