29
1 الجمهورية التونسيةداخلية وزارة المركزيةركز التكوين ودعم ال م عطلوان العموميينع اون عددلقانم ا وفق أحكا111 لسنة1891 المؤرخ في11 ديسمبر1891 عوان الدولة لعامسي اسام النظامتعلق بضبط ا والت العمومية ذات الصبلمؤسسامحلية وات اللجماعا وادارية غة ا.

العطل في الوظيفة العمومية

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: العطل في الوظيفة العمومية

1

الجمهورية التونسية وزارة الداخلية

مركز التكوين ودعم الالمركزية

األعوان العموميين عطلديسمبر 11المؤرخ في 1891لسنة 111وفق أحكام القانون عدد

والمتعلق بضبط النظام األساسي العام ألعوان الدولة 1891 .غة اإلداريةوالجماعات المحلية والمؤسسات العمومية ذات الصب

Page 2: العطل في الوظيفة العمومية

2

الفهرس

توطئة

الكلمات المفاتيح مقدمة عامة

تعريف العطل

العطــل اإلداريــــة :الجــــــزء األول

عطل اإلستراحة: القسم األول *

العطلة األسبوعية : الفقرة األولى العطلة السنوية: الفقرة الثانية مدة العطلة السنوية -1 إجراءات إسناد العطلة السنوية -1 تاريخ العطلة -1 تأجيل العطلة -4 اإللتحاق بالعمل -5

العطلة المسندة بمناسبة األعياد الرسمية: الفقرة الثالثة (أيام 7: )أعياد دينية -1 (أيام 6: )أعياد وطنية -1

(يومان: )أعياد عالمية -1

العطل اإلستثنائية: القسم الثاني *

قائمة العطل اإلستثنائية :الفقرة األولى األعوان الذين يمكنهم اإلنتفاع بالعطل اإلستثنائية : الفقرة الثانية الوضعية اإلدارية لألعوان المنتفعين بعطل استثنائية: الفقرة الثالثة

العطــل التي تمنح للعون العمومي ألسباب صحية:الجــــــزء الثاني

عاديعطل المرض ال: القسم األول *

إجراءات اإلسناد: الفقرة األولى المراقبة: الفقرة الثانية

Page 3: العطل في الوظيفة العمومية

3

مّدة عطلة المرض العادي: الفقرة الثالثة احتساب فترات عطل المرض العادي: الفقرة الرابعة حقوق و واجبات العون المتحصل على عطلة مرض عادي:الفقرة الخامسة الواجبات -1 الحقوق -1 نهاية عطلة المرض العادي: السادسة الفقرة

عطل المرض طويل األمد: القسم الثاني * الشروط: الفقرة األولى

إجراء اإلسناد: الفقرة الثانية : بطلب من العون -1 بمبادرة من اإلدارة -1

مّدة عطل المرض طويل األمد: الفقرة الثالثة اء العطلةواجبات و حقوق الموظف أثن: الفقرة الرابعة

الواجبات -1 الحقوق -1

نهاية العطلة: الفقرة الخامسة

عطل الوالدة: القسم الثالث *

عطلة األمومة: القسم الرابع * شروط اإلسناد -1 مّدتها -1 الوضعية اإلدارية -1

العطــل دون أجر و عطل التكوين المستمر:الجــــــزء الثالث

ة دون أجرالعطل: القسم األول * عطلة التكوين المستمر: القسم الثاني *

العطــــلة لبـعـث مــؤســســة:الجــــــزء الرابع

صيغ و إجراءات إسناد عطلة لبعث مؤسسة: القسم األول * ميدان تطبيق األحكام الجديدة -1 إجراءات إسناد عطلة لبعث مؤسسة -1

Page 4: العطل في الوظيفة العمومية

4

لموظف المتحصل على عطلة لبعث مؤسسة حقوق و واجبات ا: القسم الثاني * الحقوق التي يواصل الموظف المعني بالعطلة التمتع بها -1 اإللتزامات المحمولة على الموظف المعني بالعطلة -1

أهم اإلستخالصات

Page 5: العطل في الوظيفة العمومية

5

:توطئة

ها النظام األساسي العام تعتبر العطل بمختلف أعوانها من الحقوق األساسية التي أسند

.ألعوان الدولة والجماعات المحلية و المؤسسات العمومية ذات الصبغة اإلدارية

و يرى فقهاء القانون اإلداري أنها تعّد من زمرة الحقوق التي تنشأ بمقتضى المسار المهني

عملة من منظومة للعون و ترتبط بمدى متانة العالقة بين العون و اإلدارة حيث مّكن الموظفين و ال

.عطل أشمل و أكبر من تلك المخولة لألعوان الوقتيين و المتعاقدين

التشريع والتراتيب الجاري بها تعريف المشاركين بمحتوىإلى يهدف الدرس المقترح و

مختلف أعوان الوظيفة العمومية بمختلف أصنافهم وقد تّم الحرص على عطلالعمل في مجال

على كيفية تطبيق القواعد القانونية والترتيبة المنصوص عليها في مزيد من الوضوحال إضفاء

شؤونمن قبل كل المتصرفين في لتيسير فهمهابكيفية مبسطة أحكامهاتقديم و األساسية األنظمة

.المفاهيم المستعملة في مجال الوظيفة العمومية لتفادي الخلط بينها بأهمالتذكير بوذلك األعوان

بصفة مباشرة وبكل اإلجابةوذلك بمحاولة أتى بها التشريع التي واألحكام اإلجراءاتتبسيط و

أثناءمركزيا وجهويا ومحليا األعوانوضوح عن المسائل التي تواجه المتصرفين في شؤون

.ممارستهم لمهامه

النصوص وذلك باإلشارة إلى ب لإللمام مع التركيز على األسس الترتيبية المؤطرة للموضوع

قد التي في المسائل إتباعهالقانونية والترتيبية المعتمدة والتركيز على الحلول الواجب ا المراجع

مجاالت الخطأ منتقليص التوحيد طرق التصرف في األعوان ول تثير بعض اللبس أو األشكال

.الناتج عن وفرة أو تباين السبل

Page 6: العطل في الوظيفة العمومية

6

الكلمات المفاتيح

التلرخيص فيله ملن قبلل اإلدارة باإلعتملاد عللى انقطاع وقتي عن العملل يلتم :تعريف العطل

مطلب في ذلك يقدمه العون، .تشتمل على عطل اإلستراحة و العطل اإلستثنائية العطــل اإلداريــــة

:أنواع 3تسند لكل أعوان الوظيفة العمومية و تنقسم إلى عطل اإلستراحة

العطلة األسبوعية، - العطلة السنوية، - .سبة األعياد الرسمية العطل المسندة بمنا -

يتمتع كل علون عملومي بيلوم راحلة فلي األسلبوع و يلتم إسلناد هلذ العطللة العطلة األسبوعية .بصفة آلية و بدون أي ترخيص مسبق

يتمتلع كلل أعلوان الوظيفلة العموميلة بعطللة اسلتراحة سلنوية و يمكلن للإلدارة العطلة السنوية

.ترفض إسناد هذ العطلة اعتمادا على متطلبات المصلحة العامة أن

:تأجيل العطلة

.حسب التشريع السابق فانه يمكن للموظف تأجيل عطلته السنوية سنتين متتاليتين العطلة المسندة بمناسبة األعياد الرسمية (أيام 7: )أعياد دينية -4 يوم واحد: راس السنة الهجرية - يوم واحد: المولد النبوي الشريف - أيام 3: عيد الفطر -

يومان: عيد اإلضحى -

(أيام 6: )أعياد وطنية -5

يوم واحد: ( مارس 02)عيد اإلستقالل - يوم واحد : (جانفي 41)ة والشباب رعيد الثو - يوم واحد: ( أفريل 9)عيد الشهداء -

يوم واحد: ( جويلية 02)عيد الجمهورية -

يوم واحد: ( أوت 43)عيد المرأة -

يوم واحد( : أكتوبر 42)عيد الجالء -

(يومان: )أعياد عالمية -6 يوم واحد( : غرة جانفي) ةرأس السنة الميالدي -

Page 7: العطل في الوظيفة العمومية

7

يوم واحد( : غرة ماي)عيد الشغل العالمي -

العطل اإلستثنائية

اإلسللتثنائية المسللندة للقيللام بأحللد الواجبللات التللي فرضللها القللانون مثللل اإلدالء العطلللة -4

بشللهادة لللدى العدالللة أو القيللام بللالفحص الطبللي الللالزم ألداء الواجللب العسللكري أو القيللام بواجللب اإلنتخاب إلى غير ذلك، و ال يمكلن أن تتجلاوز هلذ العطللة الملدة الالزملة للقيلام بالواجلب القلانوني

.على أساسها إسنادها التي تم

يمكللن للموظللف أو العامللل اإلنتفللاع مللرة واحللدة خللالل حيللاتهم : القيللام بفريضللة الحللج -0 .المهنية بعطلة استثنائية لمدة شهر واحد قصد الصيام بمناسك الحج

أيام في السنة و من بين الواجبات الملّحة التي تمكن 6للقيام بواجب عائلي ملح في حدود -3

.ل على هذ العطلة اإلستثنائية واجب الحضور في موكب دفن أحد األقارب من الحصو

بمناسبة كل والدة للموظلف رئليس العائللة، تهلدف هلذ العطللة لتمكلين رئليس العائللة ملن -1

القيللام بجملللة اإلجللراءات القانونيللة الخاصللة بترسلليم مولللود الجديللد بللدفاتر الحالللة المدنيللة و القيللام ة المنجللّرة عللن هللذا الحللدث، و حللّددت هللذ العطلللة بيللومين و ال تسللند إال فللي فتللرة بالشللؤون العائليلل

العشرة أيام التي تلي تاريخ الوالدة، و في صورة والدة توأمين أو توائم ال يتحصلل العلون إال عللى .يومين ن ينتفلللع الموظفلللون أو العمللللة الممثللللو: بمناسلللبة انعقلللاد الملللؤتمرات المهنيلللة أو النقابيلللة -2

للنقابات بصفة قانونية أو األعضاء المنخبون بالهيئات الملديرة لهلذ النقابلات بعطللة اسلتثنائية تملنح لهم بمناسبة انعقاد المؤتمرات المهنية النقابية و الجامعيلة و القوميلة و الدوليلة أو بمناسلبة اجتملاع

.الهيئات المديرة لهذ المنظمات اب السياسلية او المنظملات القوميلة أو منظملات الشلباب، و بمناسبة انعقلاد ملؤتمر األحلز -6

.توافق مّدة العطلة مدة المؤتمر يضاف إليها عند اإلقتضاء آجال السفر الالزمة تسند هذ العطللة لألعلوان المنتملين إللى : بمناسبة اإلستدعاء إلى مباريات رياضية دولية -7

... ين و المسلؤولين اإلداريلين و األطبلاء الملدلكين فرق رياضية قومية تهم الرياضليين و المملرنو ال يمكن إسنادها لألعوان الذين يشاركون في مباريات دولية ضمن فرقهم األصلية و تسند بطللب من وزير الشباب و الطفولة، إما مّدتها فهي توافق مّدة المباريات الرياضية التلي يضلاف إليهلا عنلد

.اإلقتضاء آجال السفر

ــل التي تمنح للعون العمومي ألسباب صحيةالعط

عطل المرض العادي يمكن للموظف أن يتحصل على عطلة مرض عادي في صورة مرض ثابت يجعلله فلي حجلز

.عن مباشرة وظائفه، و يتم إثبات اإلصابة بمرض ثابت من قبل طبيب مرسم بعمادة األطباء

Page 8: العطل في الوظيفة العمومية

8

عطل المرض طويل األمد

حالة مباشرة أو في عطلة مرض عادي،يجب أن يكون العون في -ال تسند لألعوان الذين هم في عطلة استراحة أو عطلة استثنائية أو تكوين مسلتمر أو -

والدة أو أمومة أو في وضعية إلحاق أو عدم مباشرة أو تحت السالح،يجللب أن يكللون مصللابا بأحللد األمللراض التللي تخللول الحصللول علللى هللذا النللوع مللن -

ألمراض خطيلرة و معديلة أو تسلتوجب معالجلة طويللة، و قلد نلص األملر علدد العطل، مبدئيا هذ ا السل، األمراض العقلية، السرطان و الشلل،: على أربعة أمراض 4929أوت 01في 039

ال تمنح العطلة إذا ما تبين أن المرض ناتج علن تنلاول المشلروبات الكحوليلة أو علن - .استعمال المخدرات

عطل الوالدة

ظفللات بعللد اإلدالء بشللهادة طبيللة بعطلللة والدة مللّدتها شللهرين مللع اسللتحقاق كامللل تنتفللع المو .المرتب و يمكن الجمع بين هذ العطلة و عطلة اإلستراحة

عطلة األمومة

.تهدف إلى تمكين األم من التفرغ كليا لطفلها خالل األربعة أشهر التي تلي عطلة الوالدة

العطلة دون أجرف عطل بدون اجر ال تتجاوز مّدتها ثالثة أشهر خلالل السلنة و ال تعتبلر يمكن أن تمنح للموظ

.هذ العطل خدمة فعلية، ال تحتسب بالنسبة للتدرج و الترقية و التقاعد

عطلة التكوين المستمر :يمكن للموظف أن يطلب عطلة للمشاركة في مرحلة تكوين مستمر تنظمها اإلدارة

بقرار من الوزير المعني باألمر،تسند خالل كامل مرحلة التكوين - و يعتبر العون في حالة مباشرة، -و يتقاضللى األجللر المطللابق لدرجتلله و المللنح ذات الصللبغة العائليللة و -

منحة اإلنتاج باستثناء المنح األخرى، .و ال تسند إال لألعوان المترسمين -

العطــــلة لبـعـث مــؤســســة

ة واحللدة أو سللنة قابلللة للتجديللد مللرتين فللي صللورة بعللث لمللدة أقصللاها سللنة قابلللة للتجديللد مللرّ كما يمكن اإلنتفاع بهذ العطلة فلي إطلار اإلحاللة ملن الغيلر طبقلا . المؤسسة في منطقة تنمية جهوية

والمتعلق بإنقلاذ 4992أفريل 47المؤرخ في 4992لسنة 31ألحكام القسم الرابع من القانون عدد

.اديةالمؤسسات التي تمّر بصعوبات اقتص

Page 9: العطل في الوظيفة العمومية

9

:مقدمة عامة

بمقتضى 4991لقد شهد مجال العطل في الوظيفة العمومية مراجعة جوهرية بداية من سنة

و المتعلق بتنقيح و إتمام القانون عدد 4997ديسمبر 02المؤرخ في 4997لسنة 13القانون عدد

ي العام ألعوان والمتعلق بضبط النظام األساس 4913ديسمبر 40المؤرخ في 4913لسنة 440

الدولة والجماعات المحلية و المؤسسات العمومية ذات الصبغة اإلدارية حيث تّم إدخال تنقيحات

لعطل على نظام إستحقاق العطل في الوظيفة العمومية سواء من حيث المدة أو شروط اإلستحقاق ل

.و راحة الرضاعة السنوية لإلستراحة و عطل المرض العادي

في مادة عطلة اإلستراحة خاصة ات التي أدخلت على النظام األساسي العام التنقيحو هذ

جاءت إليجاد نوع من التكافؤ بين ضرورات العمل و حاجيات العون و رغبته في التمتع بالعطلة

التوفيق بين حقوق اإلدارة و العون على حّد سواء و قد تجلى ذلك مبدأعلى حرصاحسب ظروفه

عتمادها لتسوية وضعيات األعوان في خصوص تمتعهم بعطل اإلستراحة في المرونة التي تم ا

.بالنسبة للفترة اإلنتقالية

إتمام التشريع الجاري به العمل بإحداث نوع جديد من العطل تتعلق 0223كما شهدت سنة

69بمقتضى القانون عدد 0227تّم تنقيح األحكام المتعلقة بها سنة بعطلة من أجل ببعث مؤسسة

و المتعلق بحفز المبادرة اإلقتصادية مما يعطيها 0227دسيمبر 07المؤرخ في 0227نة لس

.دالالت لصبغتها الخاصة مقارنة ببقية العطل اإلدارية

تعريف العطل

تعتبر العطلة انقطاعا وقتيا عن العمل يتم الترخيص فيه من قبل اإلدارة باإلعتماد على

انه ال يمكن للعون العمومي أن ينقطع عن العمل دون مبرر مطلب في ذلك يقدمه العون، لذلك ف

من النظام األساسي العام ألعوان الوظيفة العمومية 32قانوني فقد نصت الفقرة الثالثة من الفصل

ينجر عن كل غياب غير مبرر بعطلة قانونية ألحكام هذا القانون حجر من المرتب :" على انه

" .العقوبات التأديبية إن اقتضى األمر بعنوان أيام الغيابات عالوة على

غير انه في التطبيق كثيرا ما ترخص اإلدارة ألعوانها مغادرة العمل بعض الوقت للقيام

و رغم عدم اكتساب هذ الرخص اإلدارية صبغة قانونية فهي تعتبر في . بشؤونها الخاصة المتأكدة

Page 10: العطل في الوظيفة العمومية

10

ن تقتصر على بعض الحاالت المتأكدة و الواقع ضرورية بالنسبة إلى الموظفين، غير انه يجب أ

09أن ال ينجر عن إسنادها أي ضرر بالمصلحة العامة، و قد جاء في منشور الوزير األول عدد

يتعين على اإلدارة السهر على احترام أوقات العمل بصفة حازمة " ما يلي 4917أوت 40بتاريخ

في حاالت استثنائية و ترخيص فال يمكن للعون أن يتغيب عن مركز عمله ألي سبب كان إال

" .كتابي صادر عن رئيسه المباشر

كما ال يمكن للعون مبدئيا أن ينقطع عن عمله قبل أن ترخص اإلدارة له في ذلك، فقد نصت

ال يمكن "من النظام األساسي العام ألعوان الوظيفة العمومية على انه 32الفقرة الثانية من الفصل

ع عن ممارسة وظائفه إال بعد طلب عطلة و الحصول عليها ما عدا في ألي موظف أن ينقط

.صورة حدوث مانع مفاجئ و يشترط أن تقع تسوية ذلك فيما بعد

و يمكن على هذا األساس لرئيس اإلدارة أن يرفض طلب إسناد عطلة لحد أعوانه طالما لم

.يكن مرتكزا على أسباب صحية

دارة أن يرتكز عند رفضه لطلب العطلة على مبررات شرعية غير انه من واجب رئيسه اإل

.تهم أساسا متطلبات المصلحة العامة

يبقى العون أثناء فترة عطلته في حالة مباشرة بحيث يحتفظ مبدئيا بكل حقوقه في المرتب و

التدرج و الترقية و التقاعد، و يبقى خاضعا لجميع واجبات أعوان الوظيفة العمومية كما أن

. مارسة أي نشاط مهني بمقابل أثناء العطل تشكل خطأ مهنيا جسيما م

:العطــل اإلداريــــة :الجــــــزء األول

.و هي تشتمل على عطل اإلستراحة و العطل اإلستثنائية

عطل اإلستراحة: القسم األول *

:أنواع 3الوظيفة العمومية و تنقسم إلى و هي تسند لكل أعوان

العطلة األسبوعية، - العطلة السنوية، -

.العطل المسندة بمناسبة األعياد الرسمية -

Page 11: العطل في الوظيفة العمومية

11

و من قواعدها انه ال ينتفع بعطل اإلستراحة سوى األعوان الذين هم في حالة مباشرة او ان الذين هم في حالة عدم حالة إلحاق، فال يمكن على هذا األساس إسناد هذ العطل إلى األعو

.مباشرة أو تحت السالح

كما ال يمكن تعويض حقوق عطل اإلستراحة بمقابل مالي ألنه لم يرد في قانون الوظيفة العمومية أو في مجلة المحاسبة العمومية حكم خاص يمنح حق بذل مقابل أيام اإلجازة السنوية التي

.لم يستعملها الموظف في اإلبان العطلة األسبوعية : رة األولى الفق ♣

يتمتع كل عون عمومي بيوم راحة في األسبوع و يتم إسناد هذ العطلة بصفة آلية و بدون

.أي ترخيص مسبق

و يتمتع جل اعوان الوظيفة العمومية بعطلتهم األسبوعية يوم األحد و بالنسبة ألعوان الشرطة، مصالح الطب ) نقطاع الوظيفة العمومية الذين يشتغلون بمصالح تعمل بدون ا

، فانهم ينتفعون بالعطلة األسبوعية بالتناوب خالل كامل أيام ... (اإلستعجالي، مصالح البريد .األسبوع العطلة السنوية: الفقرة الثانية ♣

يتمتع كل أعوان الوظيفة العمومية بعطلة استراحة سنوية و يمكن لإلدارة اعتمادا على

.العامة أن ترفض إسناد هذ العطلة متطلبات المصلحة :مدة العطلة السنوية -6

حددت مدة عطلة اإلستراحة السنوية بشهر واحد بالنسبة إلى جل أعوان الوظيفة العمومية غير أن نظام هذ العطلة و مدتها يخضعان إلى أحكام خاصة بالنسبة إلى بعض

:األصناف

من النظام األساسي العام ألعوان 444بالنسبة لألعوان المتعاقدين نص الفصل -

الوظيفة العمومية على أن هذ العطلة تمنح بحساب يومين و نصف عن كل شهر .خدمة فعلية

:ينتفع بعض أعوان الوظيفة العمومية بعطلة استراحة سنوية تتجاوز مّدتها -

شهرين،: القضاة

درسية الممنوحة أشهر و توافق العطل الم 1تفوق مدتها الجملية :رجال التعليم

للتالميذ،

Page 12: العطل في الوظيفة العمومية

12

يمكنهم الحصول على إجازة سنوية : العسكريون و أعوان قوات األمن الداخلي يوما، 12مدتها

يوما حسب مناخ و ظروف العمل 62و 12بين : الديبلوماسيون العاملون بالخارج

.و العيش في البلد الذي يعملون به

: إجراءات إسناد العطلة السنوية -7

عطلة اإلستراحة السنوية بصفة آلية بل يجب على العون أن يطلب كتابيا من ال تسنداإلدارة تمكينه من ذلك باستثناء بعض األصناف من األعوان العموميين مثل سلك التعليم و القضاة

. :تاريخ العطلة -9

من قانون الوظيفة العمومية قبل التنقيح على أن عطلة اإلستراحة تمنح 37نص الفصل

تداء من أول جانفي من كل سنة و على أساس هذ الحكام فانه يمكن أن يتمتع بعطلة اإلستراحة اب .قبل نهاية كامل فترة العمل التي أكسبته الحق في العطلة

و لتجنب الغموض ضمن هذا الفصل بخصوص تاريخ استحقاق العطلة السنوية و كذلك

أن عطلة استراحة عن كل شهر ( جديد)37ل بخصوص فترات العمل التي تقل عن السنة اقر الفص

عمل فعلي و بالنسبة إلى فترات العمل التي تقل عن الشهر فيخول للعون نصف يوم عطلة .استراحة عن كل ستة اشهر

على انه ( جديد)37و في خصوص اإلجراءات الالزمة لتوزيع العطل فقد نص الفصل

ما يمكنها عالوة على ذلك أنيمكن لإلدارة أن توزع العطل حسب ضرورة العمل ك . تعترض على تقسيم العطلة السنوية لألستراحة

أن لإلدارة وحدها حق توزيع العطل و : و يستنتج من قراءة الفقرة الثانية من هذا الفصل .اإلعتراض على تقسيمها دون األخذ بعين اإلعتبار حاجة العون للتمتع بالعطلة حسب ظروفه

هذا الخصوص أن اإلدارة كانت تتمتع أيضا بسلطة تقديرية في توزيع و تجدر اإلشارة في

السابق على أن العطل توزع حسب 37عطل اإلستراحة قبل التنقيح األخير فقد نص الفصل

ضرورة العمل و لإلدارة كل الحرية لهذا الغرض و يمكنها عالوة على ذلك أن تعترض على كل .تقسيم لعطلة اإلستراحة السنوية

ال انه يالحظ أن اإلدارة تحاول في اغلب األحيان أن يتم توزيع العطل بكيفية تضمن حسن إ

سير العمل خالل كامل السنة مع األخذ بعين اإلعتبار حاجة األعوان، فالموظفون الذين لهم أطفال صحبة في كفالتهم يتمتعون باألولوية في اختيار مدة اإلستراحة و ذلك لتمكينهم من التمتع بعطلتهم

.أطفالهم

Page 13: العطل في الوظيفة العمومية

13

و في هذا السياق، تجدر اإلشارة إلى أن بعض األعوان يتمتعون بعطلة اإلستراحة السنوية .خالل العطلة القضائية أي في شهر أوت و سبتمبر

و يمكن تجزئة العطل إما بطلب من العون أو بمبادرة من اإلدارة إذا ما اقتضت ضرورة

.العمل ذلك

اإلستراحة تمديد في فترتها الجملية غير أن تقسيم عطل اإلستراحة و ينجر عن تقسيم عطلة يمكن اإلدارة عادة من اإلستجابة ألكبر عدد من طلبات األعوان الذين يريدون اإلنتفاع بعطلة

.استراحتهم خالل الفترة الصيفية

:تأجيل العطلة -8

.ن متتاليتين حسب التشريع السابق فانه يمكن للموظف تأجيل عطلته السنوية سنتي

و من شأن هذا اإلجراء أن ينجر عنه شيء من اإلضطراب في السير العادي للعمل .اإلداري في صورة ضم الفترات المستحقة و المؤجلة إلى بعضها

كما أن تأجيل عطل اإلستراحة يمكن أن يضر بمصلحة العون الذي يكون ملزما بالعمل

.احة خالل فترة طويلة دون تمكينه من اإلستر

و لغاية حفز الموظفين على التمتع بالعطل السنوية لإلستراحة في آجالها العادية فقد تم من النظام األساسي العام ألعوان الوظيفة العمومية الذي اصبح ينص على انه ال 31تنقيح الفصل

طلة ، و يجوز للعون المطالبة بتأجيل العطلة ألكثر من سنة واحدة تلي مباشرة سنة استحقاق العذلك لظروف استثنائية و ألسباب يحتمها حسن سير العمل و تطبيقا لهذ األحكام فقد أشار منشور

، إلى انه يتعين على األعوان الذين باشروا أعمالهم 4991جانفي 03الوزير األول المؤرخ في

و بالنسبة إلى خالل سنة معينة طلب التمتع بعطلهم السنوية لإلستراحة قبل موفى السنة الموالية، .حاالت التأجيل التي تقّررها اإلدارة فإنها تتم بمقتضى قرار من رئيس اإلدارة

و تجدر اإلشارة إلى أن التأجيل قبل التنقيح كان يتم بطلب من العون و بعد موافقة اإلدارة

ترخيص و هو ال يتم بصفة آلية، و يفقد العون إمكانية تأجيل عطلة اإلستراحة إذا لم يحصل على .صريح في ذلك

لذا فانه يمكن أن تكون رخصة التأجيل شفاهية أو ضمنية خاصة إذا ما وقع تبريرها

.بضرورة العمل

لكّنه يجب على العون قانونيا عند اإلقتضاء اإلدالء بما يثبت وجود ترخيص صريح أو .ضمني في تأجيل عطلة اإلستراحة

Page 14: العطل في الوظيفة العمومية

14

:اإللتحاق بالعمل -11اإلستراحة يجب على العون أن يلتحق بعمله و يمكن أن يحال على مجلس عند نهاية عطلة

.التأديب الموظف الذي ال يلتحق بمركز عمله عند انتهاء عطلة اإلستراحة

كما يمكن لإلدارة اعتمادا على متطلبات المصلحة العامة أن تأمر العون المنتفع بعطلة .عطلته استراحة أن يلتحق بمركز عمله قبل انتهاء فترة

العطلة المسندة بمناسبة األعياد الرسمية: الفقرة الثالثة ♣

أيام : " من النظام األساسي العام ألعوان الوظيفة العمومية على 06لقد نص الفصل ."األعياد التي تخول للموظفين الحق في عطلة يقع ضبطها باألمر

عدد هذ األيام، و 0244 رسما 06المؤرخ في 0244لسنة 347و قد ضبط األمر عدد

:أنواع 3تنقسم هذ األعياد إلى

(أيام 7: )أعياد دينية -7

يوم واحد: راس السنة الهجرية - يوم واحد: المولد النبوي الشريف -

أيام 3: عيد الفطر -

يومان: عيد اإلضحى -

(أيام 6: )أعياد وطنية -9 يوم واحد: ( مارس 02)عيد اإلستقالل -

يوم واحد : عيد الثورة والشباب - يوم واحد( : أفريل 9)عيد الشهداء -

يوم واحد( : جويلية 02)عيد الجمهورية -

يوم واحد( : أوت 43)عيد المرأة و األسرة -

يوم واحد( : أكتوبر 42)عيد الجالء -

(يومان: )أعياد عالمية -8

يوم واحد( : غرة جانفي)ميالدي رأس السنة ال - يوم واحد( : غرة ماي)عيد الشغل العالمي -

كما نص األمر المذكور على انه ال يمكن أن ينجر عن هذ العطل توقيف سير العمل

.يوما 42ساعة متتالية ، و يبلغ عدد األعياد الرسمية في تونس 11بالمصالح العمومية أكثر من

Page 15: العطل في الوظيفة العمومية

15

العطل اإلستثنائية: القسم الثاني *

باستثناء األعوان الوقتيين مومية يمكن إسناد هذ العطل إلى أعوان الوظيفة العو تمنح هذ العطل في حاالت خاصة و تمارس اإلدارة في هذا الشان سلطة تقديرية والمتعاقدين

( .12الفصل ) تمكنها من منح العطل أو رفضها

اإلستثنائية قائمة العطل: الفقرة األولى ♣

العطلة اإلستثنائية المسندة للقيام بأحد الواجبات التي فرضها القانون مثل اإلدالء بشهادة -4

لدى العدالة أو القيام بالفحص الطبي الالزم ألداء الواجب العسكري أو القيام بواجب واجب اإلنتخاب إلى غير ذلك، و ال يمكن أن تتجاوز هذ العطلة المدة الالزمة للقيام بال

.القانوني التي تم على أساسها إسنادها

يمكن للموظف أو العامل اإلنتفاع مرة واحدة خالل حياتهم المهنية : القيام بفريضة الحج -0 .بعطلة استثنائية لمدة شهر واحد قصد الصيام بمناسك الحج

: شروط اإلنتفاع بهذه العطلة أن يكون العون المنتفع مسلما، -عطلة فترة الحج، فال يمكن اإلنتفاع بمدة العطلة للقيام بمناسك أن توافق مدة ال -

العمرة،

أن ال يكون العون قد انتفع و لو بإدارة أخرى بنفس هذ العطلة أو القيام بفريضة - .الحج قبل التحاقه بالوظيفة العمومية

ة التي أيام في السنة و من بين الواجبات الملحّ 6للقيام بواجب عائلي ملح في حدود -3

تمكن من الحصول على هذ العطلة اإلستثنائية واجب الحضور في موكب دفن أحد .األقارب

بمناسبة كل والدة للموظف رئيس العائلة، تهدف هذ العطلة لتمكين رئيس العائلة من -1

القيام بجملة اإلجراءات القانونية الخاصة بترسيم مولود الجديد بدفاتر الحالة المدنية لقيام بالشؤون العائلية المنجّرة عن هذا الحدث، و حّددت هذ العطلة بيومين و ال و ا

تسند إال في فترة العشرة أيام التي تلي تاريخ الوالدة، و في صورة والدة توأمين أو .توائم ال يتحصل العون إال على يومين

فون أو العملة الممثلون ينتفع الموظ: بمناسبة انعقاد المؤتمرات المهنية أو النقابية -2

خبون بالهيئات المديرة لهذ النقابات بعطلة تللنقابات بصفة قانونية أو األعضاء المنو النقابية و الجامعية و الوطنية استثنائية تمنح لهم بمناسبة انعقاد المؤتمرات المهنية

.الدولية أو بمناسبة اجتماع الهيئات المديرة لهذ المنظمات ( أيام دراسية)ات ذات صبغة فنية ها لألعوان قصد حضور مؤتمرات أو ملتقيال يمكن منح

.و توافق مّدتها مّدة المؤتمر مع إضافة آجال السفر الالزمة

Page 16: العطل في الوظيفة العمومية

16

و ت الشباب، أو منظما الوطنيةبمناسبة انعقاد مؤتمر األحزاب السياسية او المنظمات -6

.اإلقتضاء آجال السفر الالزمة توافق مّدة العطلة مدة المؤتمر يضاف إليها عند تسند هذ العطلة لألعوان المنتمين : بمناسبة اإلستدعاء إلى مباريات رياضية دولية -7

إلى فرق رياضية قومية تهم الرياضيين و الممرنين و المسؤولين اإلداريين و األطباء ت دولية ضمن و ال يمكن إسنادها لألعوان الذين يشاركون في مباريا... المدلكين

فرقهم األصلية و تسند بطلب من وزير الشباب و الطفولة، إما مّدتها فهي توافق مّدة .المباريات الرياضية التي يضاف إليها عند اإلقتضاء آجال السفر

األعوان الذين يمكنهم اإلنتفاع بالعطل اإلستثنائية : الفقرة الثانية ♣

دارة في اإللوحظ أن هستثنائية إال للموظفين و العملة غير أنال يمكن قانونا إسناد العطل اإل

االستثنائيةالتطبيق تمكن األعوان الوقتيين و األعوان المتعاقدين من الحصول على العطل . ،وهو ما يتضّمن مخالفة لنّص القانونللقيام بواجباتهم العائلية و القانونية

عوان المنتفعين بعطل استثنائيةالوضعية اإلدارية لأل: الفقرة الثالثة ♣

و ل حقوقه في المرتب و التدّرج يبقى العون المتحصل على عطلة استثنائية منتفعا بكام

.الترقية و التقاعد :الجــــــزء الثاني

العطــل التي تمنح للعون العمومي ألسباب صحية

ختلف في هذا الشان ينتفع كل أعوان الوظيفة العمومية بعطل المرض غير أن حقوقهم تباختالف وضعياتهم اإلدارية، فالموظفون و العملة يتمتعون بعطل مرض عادي و بعطل مرض

.طويل األمد

عطل المرض العادي: القسم األول *

يمكن للموظف أن يتحصل على عطلة مرض عادي في صورة مرض ثابت يجعله في .ن قبل طبيب مرسم بعمادة األطباءمرض ثابت محجز عن مباشرة وظائفه، و يتم إثبات اإلصابة ب

إن اإلستظهار بشهادة طبية ال يكفي وحد للحصول على عطلة مرض إذ يجب أن يكون

.العون عاجزا فعال عن مباشرة وظائفه

و يمكن أن يحول مرض ما دون القيام بوظائف معّينة في حين أن نفس المرض ال يعوق على سبيل المثال النية في التدريس تحول دون القيام بالتدريس )العون عن القيام بوظائف أخرى

(.في حين أنها ال تمنع العون من القيام بوظائف يدوية

Page 17: العطل في الوظيفة العمومية

17

.و ال يمكن الحصول على عطلة مرض عادي لقضاء فترة نقاهة بمحطة ميا معدنية

:كما ال يمكن اإلنتفاع بعطلة مرض في صورة ما إذا نتجت اإلصابة عن ،أو إستهالك المخدرات ط في تناول المشروبات الكحوليةاإلفرا - أو سوء السلوك، -

أو مشاجرة نشبت خارج العمل كان العون بادر باإلعتداء فيها على خصمه، -

أو مشاركة العون في مظاهرة بمحض إرادته، -

أو القيام لفائدة الغير بأعمال خارج أوقات العمل، -

.و رغم وجاهة هذ األحكام فإنها ال ترتكز على نص قانوني صريح

كما ال يمكن إسناد عطلة مرض عادي إلى األعوان الذين يصابون بمرض خالل عطلة

.اإلستراحة و العطل اإلستثنائية و عطل الوالدة و عطل األمومة إجراءات اإلسناد: الفقرة األولى ♣

يتعذر عليهم القيام بمهامهم ألسباب صحية أن يوجهوا فورا يتعين على األعوان الذين

ساعة من تاريخ اإلنقطاع عن العمل مطلبا كتابيا في 11المباشرين و في اجل أقصا ملرؤسائه

التمتع بعطلة مرض يتضمن وجوبا عنوانهم مدة العطلة و يكون مرفوقا بشهادة طبية تنص على .المدة الالزمة تقريبا للشفاء

ل مطلب عطلة مرض يرد بعد األجل المذكور و دون أن يتضمن عنوان صاحبه يعتبر و ك

.ملغى و يترتب عنه خصم مّدة التغيب من مرتب المعني باألمر

يحجر على العون المنتفع بعطلة مرض مغادرة مقر إقامته المبّين بمطلبه إال برخصة من .اتها كلما طلب ذلك اإلدارة باستثناء الحاالت المتأكدة التي يتعين إثب

و مصحوبة بالوثائق المدعمة رأسا يتولّى الرئيس المباشر توجيه مطالب عطل المرض

.بدون تأخير إلى مصلحة الموظفين

رئيس اإلدارة هو الذي يسند العطلة إذا لم تتجاوز ثالثين يوما عن فترة عمل طيلة مّدة هذا الحّذ فيتعين استشارة اللجنة الطبية لعطل يوما، أما إذا تجاوزت العطلة 362تساوي أو تفوق

من قانون الوظيفة 13المرض العادي المختصة التي تم التنصيص عليها بالفقرة الثانية من الفصل

.العمومية

و تسيير ةتركيب 4992ماي 41المؤرخ في 4992لسنة 142و قد ضبط األمر عدد

على انه يحدث بكل وزارة لجنة طبية وزارية اللجان الطبية لعطل المرض و قد نص هذا األمر

Page 18: العطل في الوظيفة العمومية

18

لعطل المرض و يمكن إحداث لجان طبية جهوية لعطل المرض على المستوى الجهوي بقرار من .الوزير المعني باألمر

:و تتركب اللجان الطبية الوزارية و الجهوية لعطل المرض من

رئيس: ممثل عن الوزير - عضو: ممثل الوزير األول -

عضوين: وزارة الصحة العمومية طبيبان من -

و ال يمكن تعيين األطباء في اكثر من ثالث لجان طبية في نفس الوقت، و ال تجتمع اللجان

.الطبية إال بحضور ثالثة من أعضائها على األقل من بينهم و جوبا طبيبان المراقبة: الفقرة الثانية ♣

لغاية التأكد من كون العون المنتفع بعطلة تتولى اإلدارة في كل وقت إجراء مراقبة إدارية

مرض عادي ال يستعمل عطلته إال للتداوي و تتم هذ المراقبة بزيارة العون المرض بالعنوان .الذي ضّمنه بمطلبه بواسطة، إّما مرشدة اجتماعية أو عون مؤهل لهذا الغرض

.عنوان الذي ضّمنه بمطلبه و تتم المراقبة الطبية من قبل طبيب تعّينه اإلدارة و ذلك بال

تجري المراقبة اإلدارية و الطبية بصفة آلية بداية من اليوم السادس عشر على كل عون

يوما عن فترة عمل طيلة مّدة تساوي أو تفوق 42انتفع بعطلة أو عّدة عطل مرض عادي مّدتها .يوما 362

أن يقترح كتابيا إعفاء غير انه يمكن للرئيس المباشر عند إحالة مطالب عطل المرض

الموظف من المراقبة اإلدارية و الطبية بناء على جدية و نزاهة العون المريض كما يعفى من هذ .المراقبة األعوان المقيمون بالمستشفيات

و تجدر المالحظة أن األحكام القانونية الجديدة سحبت على األعوان الوقتيين و المتعاقدين

ا اإلدارة في مجال عطل المرض و المتعلقة بالمراقبة بالمراقبة الطبية و التي تمارسه تاإلجراءا .الترخيص المسبق لقضاء عطل المرض خارج تراب الجمهورية

مّدة عطلة المرض العادي: الفقرة الثالثة ♣

يجب التنصيص عليها بالشهادة الطبية و يمكن التمديد فيها بشهادة أخرى، غير انه يجب أن

.الجملية حّدا أقصى ضبطه المشّرعوز المدة ال تتجا : القانونيةاألحكام

المتعلقة بعطل المرض العادي على مقتضيات 4997لسنة 13نّصت أحكام القانون عدد

:خاصة بكل من الموظفين و العملة و األعوان الوقتيين و األعوان المتعاقدين تفصيلها كاآلتي

Page 19: العطل في الوظيفة العمومية

19

:يوما 165رة عمل دنيا تساوي أو تفوق الموظف أو العامل الذي قضى فت -

يوما، أن ينتفع 362يحق للموظف أو العامل الذي قضى فترة عمل دنيا تساوي أو تفوق أشهر بنصف 42شهرا منها شهران بكامل األجر و 40بعطلة مرض عادي مّدتها القصوى

.األجر : يوما 165الموظف أو العامل الذي قضى فترة عمل دنيا تقل عن -

يوما 362يتمتع الموظفون أو العملة المنتدبون الجدد و الذين قضوا فترة عمل دنيا تقل عن أيام عن كل شهر عمل فعلي، و تعتبر فترة اإلنقطاع 2بعطلة مرض عادي بكامل األجر بحساب

.عن العمل التي تفوق عطلة المرض العادي بكامل األجر فترة عدم مباشرة وجوبية :الوقتيون األعوان -

مكن التنقيح المدخل على قانون الوظيفة العمومية العون الوقتي من التمتع بعطلة مرض عادي في حدود شهرين مع استحقاق كامل المرتب و أربعة اشهر بنصف المرتب بعد قضاء فترة

.يوما 362عمل دنيا من العمل الفعلي تساوي

يوم عمل فعلي فان له 362ما لم يقض العون الوقتي و خالل األشهر األولى الموالية لإلنتداب و

.أيام مرض عادي بكامل األجر عن كل شهر عمل فعلي 2الحق في

:األعوان المتعاقدون -

حق العون المتعاقد في عطلة المرض العادي في 4997لسنة 13لقد اقر القانون عدد 362نيا من العمل الفعلي تساوي حدود شهر مع استحقاق كامل المرتب بعد قضاء فترة عمل د

يوما، و خالل األشهر األولى الموالية لإلنتداب و ما لم يقض العون المتعاقد فترة عمل دنيا تساوي يوما فان له الحق في عطلة مرض عادي بكامل األجر بحساب يومين و نصف عن كل شهر 362

.عمل فعلي لعادياحتساب فترات عطل المرض ا: الفقرة الرابعة ♣

كان يوجد بعض الغموض في احتساب مّدة العمل المستوجبة إلستحقاق عطلة المرض العادي، مّما أدى إلى تفسيرات و اجتهادات متباينة خصوصا فيما يتعلق ببدء فتح الحق في التمتع بعطلة المرض العادي و بتجديد اإلنتفاع به، لذلك فقد جاء التنقيح األخير لرفع هذا الغموض

.يح كيفية احتساب مدة عطل المرض العادي بتوض

و إلحتساب فترات عطل المرض العادي بالنسبة إلى كل موظف أو عامل، فانه يتم اعتماد :الطريقة التالية

Page 20: العطل في الوظيفة العمومية

20

رصيد أول "يوما 362يفتح لكل موظف أو عامل باشر عمله طيلة مّدة تساوي أو تفوق *

:قوامه ينتفع به عند اإلقتضاء، " لعطل المرض العادي

عطلة مرض بكامل األجر لمّدة أقصاها شهران، - أشهر، 42عطلة مرض بنصف األجر لمّدة أقصاها -

سنوات بدون اجر مع مواصلة الحق في 3عدم مباشرة وجوبية لمّدة أقصاها - .التغطية اإلجتماعية

تخصم من هذا الرصيد األول جميع عطل المرض العادي التي يتمتع بها الموظف او *

لعامل لفترات مسترسلة أو غير مسترسلة عند استئناف الموظف أو العامل عمله بعد كل تمتع افي حساب شخص "بعطلة مرض يتم تجميع فترات العمل، مسترسلة كانت أم غير مسترسلة

و يبتدئ عّد هذ الفترات من يوم استئنافه للعمل بعد انقضاء عطلة المرض العادي " لفترات العمل .األولى

لفترات العمل المقضاة بعد أول عطلة مرض عادي " الحساب الشخصي"عندما يبلغ *

و يكتسب العون رصيدا ( يوما 362)بقية مستحقاته بعنوان فترة العمل السابقة يوما تسقط 362شهران بكامل )شهرا 40ثانيا فيصبح له الحق مجّددا في مّدة جملّية لعطل المرض العادي تساوي

.سنوات عدم مباشرة وجوبية 3و ( شهر بنصف األجرأ 42األجر و

ةيوما الالزم 362و تجدر المالحظة انه يعتبر عمال فعليا و تدرج في احتساب فترة *

لتكوين رصيد عطل المرض العادي و عطل اإلستراحة و أيام األعياد و عطل التكوين المستمر و تكون مسترسلة أي أناحتساب هذ الفترة عطل الوالدة و العطل اإلستثنائية، و ال يشترط في

.ممكن أن توزع على أكثر من سنة حقوق و واجبات العون المتحصل على عطلة مرض عادي:الفقرة الخامسة ♣ :الواجبات -1

حجر عليه باستثناء واجب القيام بالوظيف و يبقى العون خاضعا لكل واجبات العون المباشر .ممارسة نشاط بمقابل

يبقى العون خاضعا للمراقبة الطبية و اإلدارية و يتعين عليه إعالم اإلدارة بمقر إقامته كما

.دارية باستثناء الحاالت المتأكدةو ال يمكنه مغادرته إال برخصة إ

.ه توقيف صرف مرتب المعني باألمرو كل غياب مبّرر ينجّر عن :الحقوق -1

شرا لعمله غير انه حقه في األجر يصبح خاضعا يتمتع العون بجميع الحقوق كما لو انه مبا . لنظام خاص

Page 21: العطل في الوظيفة العمومية

21

اشهر 42يبقى العون منتفعا بكامل اجر خالل شهرين و يخصم منه نصف األجر خالل

.الموالية

و بالنسبة للمنح، يبقى العون منتفعا بكامل المنحة العائلية و ال تصرف له المنح األخرى .الممارسة الفعلية للوظيفة كمنحة اإلنتاج و المنح المرتبطة ب

و تجدر اإلشارة إلى أن األعوان المتمتعين بعطلة مرض عادي بكامل األجر أو بنصفه و كذلك األعوان المحالين على عدم المباشرة الوجوبية يحافظون على حقوقهم كاملة في أنظمة

المساهمات القانونية المتعلقة التقاعد و الحيطة اإلجتماعية و رأس المال عند الوفاة، و بالتالي تدفع .بهذ الفترات كاملة إلى الصندوق القومي للتقاعد و الحيطة اإلجتماعية

نهاية عطلة المرض العادي: الفقرة السادسة ♣

عند نهاية عطلة المرض العادي يجب على العون مبدئيا ا يلتحق بمركز عمله، لكن في

او يوضع في ( عطلة استراحة، عطلة استثنائية) وع آخربعض الحاالت يمكنه أن ينتفع بعطلة من ن .حالة إلحاق أو عدم مباشرة

أما إذا استنفذ العون كل حقوقه في عطل المرض العادي دون أن تمكنه صّحته من استئناف

.العمل فعلى اإلدارة أن تضعه في حالة عدم مباشرة وجوبية لمدة أقصاها ثالث سنوات

.يحرم خاللها من األجر و من التغطية اإلجتماعية و حسب التشريع السابق

أما بعد التنقيح، ينتفع بوضعية عدم المباشرة الوجوبية لمدة أقصاها ثالث سنوات و لكن مع مواصلة اإلنتفاع بالتغطية اإلجتماعية، و تتحمل الدولة و الجماعات المحلية أو المؤسسة العمومية

ى المشغل و العون في نظام التقاعد و الحيطة اإلجتماعية و المعنية كل المساهمات المحمولة عل .رأس المال عند الوفاة بعنوان فترات عدم المباشرة الوجوبية

أما بالنسبة لألعوان الوقتيين الذين لم يستأنفوا العمل عند استنفاذهم فترات عطلة المرض

ة بالوزارة األولى مرفوقا باقتراح العادي المخّولة له، تحال ملفاتهم على مصالح الوظيفة العمومي .في شانهم

أما بالنسبة لألعوان المتعاقدين الذين لم يستأنفوا العمل عند استنفاذهم فترات عطلة المرض العادي المخولة لهم، تحال ملفاتهم على مصالح الوظيفة العمومية بالوزارة األولى مرفوقا باقتراح

.في شانهم

نفذ العون كل حقوقه في عطل المرض العادي دون أن تمكنه أما في صورة إذا ما استصحته من استئناف العمل الفعلي يجب على اإلدارة أن تضعه في حالة عدم مباشرة و ذلك إما بطلب منه أو وجوبا مّدة سنة قابلة للتجديد مّرتين على أن تتم اإلحالة الوجوبية على عدم المباشرة

.المتناصقة بعد استشارة اللّجنة اإلدارية

Page 22: العطل في الوظيفة العمومية

22

أما إذا ثبت عجز العون بصفة نهائية عن ممارسة عمله أو إذا ما استنفذ العون كامل المّدة القانونية لحالة عدم المباشرة دون لن يتمكن من إستاناف عمله، فانه يتجه أما إحالته على التقاعد أو

زمة إلستحقاق جراية إعفائه و التشطيب على اسمه من اإلطارت إذا لم تتوفر فيه الشروط الال .التقاعد

من القانون 09و يتعين في الحالتين استشارة لجنة السقوط البدني التي نص عليها الفصل . 4929فيفري 02المؤرخ في 4929لسنة 41عدد

و تجدر اإلشارة إلى انه بعكس حالة اإلعفاء من اجل القصور المهني، ال ينتفع العون

.بدني بغرامة إعفاء المهني من اجل العجز ال

و في كل هذ الحاالت الخاصة تنتهي عطلة المرض حالما يصبح العون قادرا على . استئناف عمله

األمد عطل المرض طويل: القسم الثاني * الشروط: الفقرة األولى ♣

يجب أن يكون العون في حالة مباشرة أو في عطلة مرض عادي، -ي عطلة استراحة أو عطلة استثنائية أو تكوين مستمر أو ال تسند لألعوان الذين هم ف -

والدة أو أمومة أو في وضعية إلحاق أو عدم مباشرة أو تحت السالح،

يجب أن يكون مصابا بأحد األمراض التي تخول الحصول على هذا النوع من -العطل، مبدئيا هذ األمراض خطيرة و معدية أو تستوجب معالجة طويلة، و قد نص

السل، األمراض العقلية، : على أربعة أمراض 4929أوت 01في 039عدد األمر

السرطان و الشلل،

أن المرض ناتج عن تناول المشروبات الكحولية أو عن نال تمنح العطلة إذا ما تبي - .استعمال المخدرات

إجراء اإلسناد: الفقرة الثانية ♣

:تكون العطلة إما بطلب أو بقرار من اإلدارة

يلتمس فيه اإلنتفاع بعطلة مرض مدعما بشهادة طبية تثبت أن العون : بطلب من العون -1

.مصاب فعال بإحدى األمراض التي تمكنه من اإلنتفاع بها

التي ترجع بالنظر إليها السنة ) أو الوزارية بالواليةو تتولى اإلدارة استشارة اللجنة الطبية ( .األولى فقط

Page 23: العطل في الوظيفة العمومية

23

تقتصر على رأي طبيبها المراقب دون أن تطلب رأي اللجنة الطبية ال يمكن لإلدارة أن .المختصة إذا ما بلغ لعلم اإلدارة أن أحد أعوانها مصاب بإحدى األمراض : بمبادرة من اإلدارة -1

التي تمكن من الحصول على عطلة مرض طويل األمد و أن مرضه قد يشكل خطرا على صحة ، فانه يمكنها أن تبادر بعرضه على طبيب و أن تسند وجوبا زمالئه أو يضر بالمصلحة العامة

.عطلة مرض طويل األمد بعد اخذ رأي اللجنة الطبية المختصة

ال يمكن لرئيس اإلدارة أن يخالف رأي هذ اللجنة أي ال يمكنه منح العطلة في حالة إبداء .رأي مخالف من طرف اللجنة

طويل األمدمّدة عطل المرض : الفقرة الثالثة ♣

إن الطبيب المباشر هو الذي يضبط مّدة الراحة التي يستوجبها عالج العون على أن توافق

.عليها اللجنة و كذلك الشأن بالنسبة للتمديد

تبدئ المدة األولى لهذ العطلة من اليوم الذي انقطع فيه العون عن العمل أو إن كان في .على هذ العطلة عطلة مرض عادي من اليوم الذي تحصل فيه

من النظام األساسي العام على أن عطلة المرض طويل األمد تمنح لمدة 12نص الفصل .سنوات بكامل المرتب و سنتان بنصف المرتب 3خمس سنوات منها

و في حدود هذ المّدة القصوى يمكن أن تسند العطلة مّرة واحدة أو عّدة مّرات و ذلك

( .التجديد إال إذا لم يستنفذ المّدة القصوى) ن عّدة امرضبعنوان مرض واحد أو بعنوا واجبات و حقوق الموظف أثناء العطلة: الفقرة الرابعة ♣

:الواجبات -1

يخضع لكل واجبات الموظفين المباشرين باستثناء واجب القيام بالعمل و يحجر عليه .ممارسة نشاط خاص بمقابل

و أعالم إدارته بعنوان إقامته و عدم مغادرة محل اإلقامة و عليه تطبيق التعليمات الطبية

.بدون ترخيص مسبق من طرف اإلدارة باستثناء الحاالت المتأكدة

عندما يكون الغياب غير مبرر يتوقف صرف مرتب العون و يحال على اللجنة التي تقرر .إما إرجاعه إلى عمله أو منحه رخصة مرض و تسوية وضعيته

ضاء عطلته خارج تراب الجمهورية إال بترخيص مسبق من طرف رئيس إدارته ال يمكنه ق

.باستثناء الحاالت المتأكدة

Page 24: العطل في الوظيفة العمومية

24

:الحقوق -1 يبقى منتفعا بجميع حقوق المباشرين لوظائفهم غير انه في خصوص األجر يتقاضى الجر

.كامال خالل الثالث سنوات األولى و نصف األجر خالل السنتين األخيرتين

حالة حصول المرض أو تفاقمه أثناء مباشرة العمل أو كان ناتجا عن إقدام الموظف في بتفان لفائدة الصالح العام، يحتفظ بكامل مرتبه بما في ذلك منحة اإلنتاج إلى أن يصبح قادرا على

اللجنة ) استئناف عمله و له الحق في استرجاع أجرة الطبيب و المصاريف المنجرة عن المرض ( . حّدد مدى ارتباط المرض بالوظيفةهي التي ت نهاية العطلة: الفقرة الخامسة ♣

يتعسن التثبت من شفائه نهائيا و ذلك باإلدالء بشهادة طبية قبل انتهاء العطلة و اإلستئناف

.ال يكون إال بعد اخذ رأي اللجنة و موافقتها

عطل الوالدة: القسم الثالث *

بشهادة طبية بعطلة والدة مّدتها شهرين مع استحقاق كامل تنتفع الموظفات بعد اإلدالء .المرتب و يمكن الجمع بين هذ العطلة و عطلة اإلستراحة

و تهدف العطلة إلى تمكين األم من استرجاع صحتها بعد الوضع و من العناية بولدها خالل

.الفترة األولى من حياته

والدتها لجنين ميت أو لمولود لم يعش سوى ال يحق للمرأة التمتع بعطلة بعد إجهاض أو مدة قليلة، على أن تنتفع الموظفة في هذ الحاالت بعطلة مرض عادي لكن و ألسباب إنسانية تمكن

.اإلدارة أعوانها من عطلة الوالدة رغم موت الجنين

.و ال تسند بمناسبة تبني مولود

أو التجزئة حتى و لو انقضت ضرورة حددت المدة بشهرين متتاليين دون إمكانية اإلنقطاع .العمل ذلك

مكن 4962فيفري 21لم ينص القانون على تاريخ بدايتها غير أن المنشور المؤرخ في

.يوما قبل تاريخ الوضع 42رئيس اإلدارة من إسنادها

.و تحتفظ بكامل حقوقها في األجر و التدرج و الترقية و التقاعد

األمومة عطلة: القسم الرابع *

Page 25: العطل في الوظيفة العمومية

25

.تهدف إلى تمكين األم من التفرغ كليا لطفلها خالل األربعة أشهر التي تلي عطلة الوالدة : شروط اإلسناد -1

.و الوقتيات ( و لو لم يتم ترسيمهن) ال تسند للمتعاقدات و تسند للموظفات و العامالت

.عش مدة طويلة ال تسند عند اإلجهاض أو والدة جنين ميت أو للمولود الذي لم ي

يجب إسناد هذ العطلة مباشرة بعد الوالدة و اإلنتفاع بعطلة الوالدة بحيث ال يمكن إسنادها .اثر اإلنتفاع بعطلة أخرى أو بعد مباشرة الوظائف

يوم قبل انتهاء عطلة الوالدة 42يجب تقديم مطلب كتابي إلى رئيس اإلدارة في اجل أقصا

. :مّدتها -1

تها بأربعة اشهر و هي مدة قصوى إذ يمكن للموظفة أن تطلب اإلنتفاع بشهر أو حددت مد .شهرين أو ثالثة اشهر أو أربعة دون إمكانية التجديد بعنوان نفس الوالدة

.يمكنها طلب استئناف العمل قبل انتهاء المدة الممنوحة

:الوضعية اإلدارية -1

بحقوقها في التدرج و الترقية و التقاعد و منحة تحتفظ: تعتبر الموظفة في حالة مباشرة ( .النصف) اإلنتاج

:الجــــــزء الثالث

دون أجر و عطل التكوين المستمرالعطــل

دون أجرالعطلة : القسم األول *

يمكن أن تمنح للموظف عطل بدون اجر ال تتجاوز مّدتها ثالثة أشهر ( : 22الفصل )

. العطل خدمة فعلية، ال تحتسب بالنسبة للتدرج و الترقية و التقاعد خالل السنة و ال تعتبر هذ

.يمكنه المشاركة في المناظرات التي تنظمه اإلدارة : يعتبر في حالة مباشرة

عطلة التكوين المستمر: القسم الثاني *

:يمكن للموظف أن يطلب عطلة للمشاركة في مرحلة تكوين مستمر تنظمها اإلدارة خالل كامل مرحلة التكوين بقرار من الوزير المعني باألمر،تسند -

Page 26: العطل في الوظيفة العمومية

26

و يعتبر العون في حالة مباشرة، -

و يتقاضى األجر المطابق لدرجته و المنح ذات الصبغة العائلية و - منحة اإلنتاج باستثناء المنح األخرى،

.و ال تسند إال لألعوان المترسمين -

: الرابع الجــــــزء مــؤســســة العطــــلة لبـعـث

وسعيا إلى توسيع قاعدة االقتصاديةفي إطار تدعيم مشاركة الموظفين العموميين في الحياة

02بخلق جيل جديد من المستثمرين، تّدخل المشرع التونسي بمقتضى القانون عدد الستثمارا لسن 0227ديسمبر 07المؤرخ في 0227لسنة 69والقانون عدد 0223مارس 47المؤرخ في

أحكام تخول لكل موظف عمومي يأنس في نفسه القدرة على إنجاز مشروع لبعث مؤسسة بان أو سنة قابلة للتجديد مرتين في صورة بعث يتمتع بعطلة لمدة أقصاها سنة قابلة للتجديد مّرة واحدة

.المؤسسة في منطقة تنمية جهوية

القسم الرابع من طبقا ألحكام كما يمكن اإلنتفاع بهذ العطلة في إطار اإلحالة من الغير والمتعلق بإنقاذ المؤسسات التي تمّر 4992أفريل 47 المؤرخ في 4992لسنة 31القانون عدد

.بصعوبات اقتصادية و المنشآت موظفين و أعوان المؤسساتحكام التشريعية الجديدة مبدئيا كل اليتمتع بهذ األو

.العطلة من اجل بعث مؤسسة بمقتضى أمرو الهياكل العمومية المترسمين و يتم إسناد

صيغ و إجراءات إسناد عطلة لبعث مؤسسة: القسم األول *

لقد تم ضبط صيغ و إجراءات تمتع الموظف العمومي بعطلة لبعث مؤسسة بمقتضى األمر و صيغ إسناد و المتعلق بضبط إجراءات 0223ة جويلي 46المؤرخ في 0223لسنة 4647عدد

سسة من جهة و ضبط مختلف اإلجراءات التي تقتضيها عملية إسناد تلك العطلة عطلة لبعث مؤ .من جهة أخرى

:ميدان تطبيق األحكام الجديدة -1

تنسحب األحكام المتعلقة بتمتيع العون العمومي بعطلة لبعث مؤسسة على األشخاص اآلتي :ذكرهم

40المؤرخ في 4913لسنة 440الموظفين الخاضعين إلى أحكام القانون عدد - . 4913ديسمبر

لسنة 71أعوان المؤسسات و المنشآت العمومية الخاضعين إلى أحكام القانون عدد - . 4912أوت 22المؤرخ في 4912

Page 27: العطل في الوظيفة العمومية

27

71أعوان المؤسسات و المنشآت العمومية غير الخاضعين ألحكام القانون عدد - . 4912أوت 22المؤرخ في 4912لسنة

ياكل العمومية األخرى التي ال تعتبر مؤسسات أو منشآت أعوان المؤسسات و اله -و 4919المؤرخ في أول فيفري 4919لسنة 9عمومية على معنى القانون عدد

.المتعلق بالمساهمات و المنشآت و المؤسسات العمومية تسند " المذكور على انه 4647إلى جانب ذلك ينص الفصل الثاني من األمر عدد -

بعث مؤسسة لفائدة الموظفين و أعوان المؤسسات و المنشآت العطلة من اجل ... " .العمومية المترسمين

و بذلك يتضح أن إسناد عطلة لبعث مؤسسة ال يمكن أن يتم إال لفائدة الموظفين و أعوان المؤسسات و المنشآت و الهياكل العمومية المذكورين أعال و شرط أن يكون هؤالء من بين

.ألعوان المترسمين الموظفين و ا : إجراءات إسناد عطلة لبعث مؤسسة -1

ال يمكن أن تتجاوز العطلة التي تمنح للموظف أو العون العمومي المترسم السنة على انه ، و بالتالي ال يمكن أن تتجاوز مدة العطلة أو مرتين مرة واحدةحسب الحالة يجوز تجديد هذ المدة

و التي بمرورها يختار الموظف أو العون بين طلب إرجاعه إلى تالثالث سنوافي كل الحاالت .بالخدمةالوظيفة أو قطع كل صلة له

و تجدر اإلشارة إلى أن إسناد العطلة المشار إليها يتم بمقتضى أمر و يصدر هذا األمر

و بعد إلداري إزاء األعوان المعنيين باقتراح من الوزير الذي يمارس سلطة التسلسل أو اإلشراف ا .اخذ رأي لجنة فنية

و تقوم اللجنة الفنية بتقديم جدوى المشروع المزمع إقامته من قبل الموظف المعني و ذلك

:باإلعتماد على جملة من المقاييس و المعايير من أهّمهما

ارتباط المشروع بالقطاعات المحددة أو ذات القيمة المضافة العالية، -نشطة القائمة و ذلك بتوظيف التقنيات مساهمته في تطوير المهن و األ -

الحديثة قصد تحسين اإلنتاجية و تجويد المنتوج و إضفاء قدرة تنافسية عليه،

مدى انصهار في إطار التوجهات العامة لإلقتصاد الوطني سواء من - ...حيث القيمة المضافة أو الطاقة التصديرية أو التشغيلية

في خصوص مطلب الحصول على عطلة من اجل بعث كما تتولى نفس اللجنة إبداء الرأي

مؤسسة أو تجديدها و هي لذلك تقوم بالنظر في ملفات المشاريع المقدمة من قبل طالبي العطلة :آخذة بعين اإلعتبار

الوضعية اإلدارية للعون المعني بالعطلة، - دراسة جدوى المشروع، -

توفر الشروط القانونية الضرورية إلنجاز المشروع، -

Page 28: العطل في الوظيفة العمومية

28

نظام القانوني للمؤسسة،ال -

عدم تعارض نشاط المؤسسة المزمع إحداثها و مصالح اإلدارة أو - المؤسسة التي ينتمي إليها المعني باألمر،

تقرير و مؤيدات حول تقديم إنجاز المشروع عند طلب تجديد العطلة -.

ة حقوق و واجبات الموظف او العون العمومي المتحصل على عطل: القسم الثاني *

لبعث مؤسسة

:الحقوق التي يواصل الموظف المعني بالعطلة التمتع بها -1

رغم خروجه المؤقت من اإلدارة أو المؤسسة أو الهيكل العمومي الذي ينتمي إليه العون أو الموظف المتحصل على عطلة لبعث مؤسسة، فان هذا األخير يواصل اإلنتفاع بالتغطية

ى أن يتولى دفع مساهمته بعنوان التقاعد و الحيطة اإلجتماعية و اإلجتماعية طيلة فترة العطلة عل .رأس المال عند الوفاة في حين تتكفل اإلدارة في المقابل بدفع المساهمات المحمولة على المشغل

غير أن المعني باألمر يفقد طيلة فترة العطلة حقه في التمتع بالمرتب و التدرج و الترقية،

ذكر و يتمثل هذا اإلستثناء في الحالة سبقعية الجديدة أدرجت استثناء لما إال أن األحكام التشريالتي يتم فيها بعث مؤسسة بمناطق التنمية الجهوية حيث يواصل الموظف أو العون المعني بالعطلة

دون أن يكون له الحق في خالل السنتين األوليين والتمتع بالتغطية اإلجتماعية و بنصف المرتب لترقية، و تندرج ضمن عناصر احتساب نصف المرتب كل المنح المرتبطة برتبة التدرج و ا

.المعني باألمر و كذلك المنح المترتبة عن خطته الوظيفية :اإللتزامات المحمولة على الموظف المعني بالعطلة -1

يتعين على الموظف أو العون المنتفع بعطلة لبعث مؤسسة أن يمتنع عن ممارسة نشاط للغرض الذي تم بعنوانه إسناد هذ العطلة خاصة و أن األحكام التشريعية الجديدة تخول مخالف

لرئيس اإلدارة أو المؤسسة أو المنشاة أو الهيكل العمومي الذي ينتمي إليه المعني باألمر إمكانية للتحقق من أن نشاط الموظف المعني يوافق ةاإلذن في كل في كل وقت بإجراء األبحاث الالزم

.فعال األسباب التي أسندت من اجلها عطلة لبعث مؤسسة

و في صورة إخالل العون أو الموظف المعني باألمر بشروط إسناد هذ العطلة يتم إنهاؤها في الحال و يقع استرجاع المبالغ التي انتفع بها عند اإلقتضاء و ذلك بصرف النظر عن التتبعات

.يمكن أن يتعرض لها الموظف أو العون المنتفع بالعطلة التأديبية و العقوبات اإلدارية التي

و عند استنفاذ مدة العطلة لبعث مؤسسة يبقى من حق الموظف أو العون أن يعود إلى سلكه األصلي حتى ولو كان ذلك بصفة زائدة على أن يتم استنفاذ هذ الزيادة عند حدوث أول شغور في

.السلك الذي ينتمي إليه لمعني باألمر

Page 29: العطل في الوظيفة العمومية

29

كما أن المنتفع بعطلة لبعث مؤسسة يحافظ اثر إعادة إدماجه بسلكه األصلي على المنح و اإلمتيازات المرتبطة بالخطة الوظيفية التي كان مكلفا بها عند تاريخ حصوله على تلك العطلة على أن تتم تسميته في خطة وظيفية أخرى تتماشى و مؤهالته عند توفر أول شغور، كما يتعين على

لعون الذي عاد إلى سلكه األصلي أن يقطع كل صلة مباشرة أو غير مباشرة له بالمشروع أو ا .المؤسسة التي تم إحداثها من قبله

كما يجب على الموظف أو العون المنتفع بالعطلة أن يتقدم بطلب إرجاعه إلى الوظيفة أو

انتهاء مدة العطلة بواسطة رسالة تجديد إسناد هذ العطلة لسنة ثانية في اجل شهر على األقل قبل .مضمونة الوصول

غير انه في صورة ما إذا لم يتقدم الموظف أو العون المعني بطلب إرجاعه و إعادة إدماجه بالوظيفة في األجل المضروب له، فنه يعتبر متخليا عن الوظيفة و يكون قد قطع كل صلة له

.بالخدمة العمومية

أهم اإلستخالصات

عطل من الحقوق الممّيزة التي أرساها النظام األساسي العام ألعوان الوظيفة تعّد ال

.العمومية

أصناف أعوان الوظيفة غير أن اإلنتفاع بهذا الحّق لم يتّم تكريسه بنفس الكيفية لكلّ

ما تكون حقوقه في العطل أشمل ون و اإلدارة بقدر العمومية ، فبقدر ما تكون الصلة وثيقة بين الع

ال تسند إال االستثنائيةالعطل ف ناف األعوان العموميين نفس العطل،يسند لكل صنف من أص فال .

ال تخّول إالّ للموظفين دون أجر والعطل عطل المرض طويل األمد والعملة المترسمين وظفين للمو

.الوقتيين والمتعاقدينلألعوان البتة و ال تسند منهم المتربصينوالعملة المترسمين و

هة أخرى، سعت اإلدارة من خالل إحداث العطلة لبعث مؤسسة إلى إيجاد نوع من و من ج

الرغبات الشخصية ألعوانها من جهة وااللتصاق ازن بين متطلبات العمل اإلداري والتو

بالتّوجهات االقتصادية للبالد والمساهمة في حفز المبادرة الفردية من جهة أخرى، وذلك عبر

في بعث مؤسسات إقتصادية من عطلة خالل الفترة األولى النطالق تمكين الموظفين الراغبين

المشروع للتفرغ التام له مع المحافظة على صفة العون العمومي لمدة سنتين على أقصى تقدير

. على أن يختار إما العودة أو الخروج نهائيا من الوظيفة العمومية