2016 فیفري

حرك الحزبي والبرلمانيتال مسارات تأثیرهو

ورئاسة الحكومة على رئاسة مجلس نواب الشعب

لیفیةتو ورقة(Note de synthèse)

تحت إشراف المعز حسیون

المشھد المؤسسي

2 رئاسة الحكومةوك الحزبي والبرلماني و مسارات تأثیره على رئاسة مجلس نواب الشعب تحرال

الورقةبین یدي

وقد ). حزب نداء تونس(المكون األول لالئتالف الحاكم حزبي تعلق ب تحركتعیش بالدنا منذ عدة أشھر على وقع لبعض )كتلة نداء تونس( المشھد البرلماني تمثل في فقدان الكتلة األولىفي تحركالحزبي إلى تحركأدى ھذا التضم عددا من جدیدة ةتشكل كتلفي و – من حیث العدد الثانیة تراجع كتلتھا إلى المرتبةوبالتالي –أعضائھا

على المشھد المؤسسي تحركھذا ال تأثیرحول المجال أسئلة عدیدة ھذا رحت في وقد ط . األولىالمستقیلین من الكتلة .لس نواب الشعب ورئاسة الحكومةرئاسة مج بوجھ خاص علىو

جاءت بھا التيالمبادئ على باالعتماد و تحركھذا الرصد انطالقا من لةھذه األسئ نتحاول ھذه الورقة اإلجابة ع .وفي النظام الداخلي لمجلس نواب الشعب 2014دستور الجمھوریة التونسیة لسنة المتمثلة في النصوص األساسیة

المشھد المؤسسي

3 رئاسة الحكومةوك الحزبي والبرلماني و مسارات تأثیره على رئاسة مجلس نواب الشعب تحرال

مكونات الورقة 4 واإلشكال السیاقات .1

4 البرلمانیة وتشكالتھ الحزبي التحرك . أ

5 والحكومة المجلس رئاستي تغییر على الحزبي التحرك تأثیر مدى: اإلشكالیة . ب

5 المؤسسي المشھد على الحزبي المشھد تحرك تأثیر .2

5 ھین غیر أمرا المؤسسي المشھد تحریك یجعل المؤسسات استقرار ضمان مبدأ . أ

5 الشعب نواب مجلس رئاسة على الحزبي المشھد تحرك تأثیر . ب

5 ........................................................................................................ نائبیھ أحد أو المجلس رئیس تغییر مراحل

6 .................................................................................................................................... االستخالصات

7 الحكومة رئاسة مؤسسة على الحزبي المشھد تحرك تأثیر . ت

7 ......................................................................................................................الحكومة رئیس تغییر حاالت

8 .................................................................................................................................... صاتاالستخال

المشھد المؤسسي

4 رئاسة الحكومةوك الحزبي والبرلماني و مسارات تأثیره على رئاسة مجلس نواب الشعب تحرال

واإلشكال السیاقات .1

الحزبي وتشكالتھ البرلمانیة تحركال . أ

بعد أیضا ھونالحظ 2011 انتخابات الحظنا ذلك بعد ، وقدمسألة طبیعیةتحرك المشھد البرلماني المنبثق عن االنتخابات

.2014 انتخابات

.أثرت التحركات التي یعیشھا حزب نداء تونس على المشھد البرلماني

منھا على خلفیة خالفات داخل الحزب، ومن ثمة نداء تونس استقالتھم كتلةإعالن جزء من أعضاء تمثلت التغییرات في

:انقسامھم إلى مجموعتین

تحركاتھا بنوع من االنسجام والتنسیق ترجم في استقالتھا من الحزب والكتلة وتكوین األولى وھي األكبر تمیزت -

.تموقعھا داخل المجلسكیفیة بلجزم للكن ال یزال الوقت مبكرا ،كتلة جدیدة ھي كتلة الحرة

الثانیة وھي األصغر تمیزت تحركاتھا بضعف التنسیق ولم تتوضح بعد مواقف أعضائھا بخصوص مغادرة -

. الحزب والكتلة كلیھما أو احدھما بما یجعل من الصعب التنبؤ بمآل اإلعالن عن المغادرة

لكن في ،وظھور كتلة جدیدة ھي كتلة الحرة 63إلى 86من تراجع في عدد نواب كتلة نداء تونسنتج عن ھذه التغیرات

األغلبیة الداعمة في ھندسة مكونات البرلمان القائمة على التفریق بین جوھريتغیر ذلك لم ینتج عننفس الوقت .لھا المعارضة للحكومة واألقلیة

4 رمتؤملا

رابتعالا در

3 يطارقمیدلا رایتلا

دیرجلا دجم

نییسنوتلا ءادن

3 بعشلا .ح

2 ةبحملا

يروھمجلالاحتلا

MفD

S

نیحالفلا توص

ذاقنإلل .و .ج

3 ةردابملا

المشھد المؤسسي

5 رئاسة الحكومةوك الحزبي والبرلماني و مسارات تأثیره على رئاسة مجلس نواب الشعب تحرال

الحكومةالحزبي على تغییر رئاستي المجلس و تحركمدى تأثیر ال: اإلشكالیة . ب

تساؤالت –یبھا وما نتج عنھ من تغییر على مستوى حجم الكتل وترت – الحزبي والبرلماني اآلنف الذكر تحركیطرح الوعلى مستوى رئاسة رئاسة مجلس نواب الشعب على مستوىخصوصا وعلى المشھد المؤسسي همدى تأثیرحول

.الحكومة

على المشھد المؤسسي تأثیر تحرك المشھد الحزبي .2

ھین ا غیرأمر تحریك المشھد المؤسسيیجعل استقرار المؤسسات مبدأ . أ

ضمان استقرار نتبین وجود ھاجس مشترك وھو ،لمجلس نواب الشعببالعودة إلى الدستور وإلى النظام الداخلي نابع من الوعي بھشاشة المكونات الحزبیة وبسھولة وخطورة انتقالھا بعضھاعدة أسباب یفسر ھذا الھاجس بو. المؤسسات

.إلى مؤسسات الدولة

دافع قوي یبرر التغییر وأغلبیة تطلب توفر ویلیس باألمر الھین عموما تحریك المشھد المؤسسي ر المؤسسات یجعلااستقر

ھتعقد مسارات بجملة من الضوابط الفنیة واإلجرائیة والزمنیة االتغییر على رأس المؤسستین محاطمن ھنا كان ترجمھ،ت .ضمانا لالستقرار

رئاسة مجلس نواب الشعبتأثیر تحرك المشھد الحزبي على . ب

مراحل تغییر رئیس المجلس أو أحد نائبیھ

من النظام الداخلي 13الفصل (، ال لفترة محددة ھاأو لما تبقى من انتخاب رئیس المجلس ونائبیھ یكون لمدة نیابیة كاملة

.)للمجلس

المشھد المؤسسي

6 رئاسة الحكومةوك الحزبي والبرلماني و مسارات تأثیره على رئاسة مجلس نواب الشعب تحرال

تغییر على رأس المؤسسة البرلمانیةویمكن أن یتم

:على مرحلتینخالل المدة النیابیة ) ئبیھالرئیس أو أحد نا(

من الرئیس أو من أحد نائبیھ سحب الثقة: األولى -

بعد طلب في سحب الثقة یقدم من قبل ثلث

وموافقة األغلبیة ) نائبا 73(األعضاء على األقل

الفصل -نائبا 109(المطلقة من أعضاء المجلس

51.(

الناجم عن سحب الثقة حیث سد الشغور: الثانیة -

یفتح باب الترشح للمناصب المذكورة، ویعلن عن

اسم الفائز إما باألغلبیة المطلقة ألصوات

األعضاء في الدورة األولى للتصویت أو بدورة

ن على أكثر ن الحائزی ثانیة تجمع بین المرشحی

الفصول (عدد من األصوات في االقتراع األول

).11و 10، 51

فقدان ى ذلكال یترتب علف لكتلة التي انضم إلیھالللحزب أو هانتماءنائبیھ أحد وأرئیس المجلس غیر إذا : مالحظة

اعتبار أن الرئیس ونائبیھ لم یتولوا مسؤولیاتھم على قاعدة االنتماء وإنما على قاعدة االنتخابعلى ، وذلك المسؤولیة

).تب المجلسبخالف المسؤولیات على مستوى اللجان ومك(

االستخالصات

رئیس المجلس أو أحد نائبیھفي تغییر الكتلة البرلمانیة األولى لیست ھي المحددة -

أو الكتلة البرلمانیة ال یكون ضرورة من نفس الحزب معوض رئیس المجلس أو أحد نائبیھ -

المشھد المؤسسي

7 رئاسة الحكومةوك الحزبي والبرلماني و مسارات تأثیره على رئاسة مجلس نواب الشعب تحرال

تأثیر تحرك المشھد الحزبي على مؤسسة رئاسة الحكومة . ت

حاالت تغییر رئیس الحكومة

:الحاالت ضبطھا الدستور

تعذر مواصلة المھام الوفاة، ( إلى شغور نھائي لمنصب رئیس الحكومة یؤديحدوث طارئ : 100حالة الفصل -

. بتكوین الحكومةمرشح الحزب أو االئتالف الحاكم تكلیفحینھا یتمف ،...)اھائین

في مواصلة الحكومة التصویت على الثقةرئیس الحكومة یطرح على المجلس :فقرة ثانیة - 98حالة الفصل -

.إن لم یجدد المجلس الثقة اعتبرت الحكومة مستقیلة. لمھامھا .رئیس الحكومة یقدم استقالتھ إلى رئیس الجمھوریة: فقرة أولى - 98حالة الفصل -

ویشترط أن یكون طلب سحب الثقة من الحكومة المقدم من البرلمان یبادر): الئحة اللوم البناءة( 97حالة الفصل -

مع سحب واحد مرفوقا بتقدیم المرشح البدیل وتتم المصادقة علیھ في تصویت )نائبا 73( عضاءقبل ثلث األ

.الثقة ،في مواصلة الحكومة لنشاطھامن المجلس التصویت على الثقة یطلبأن رئیس الجمھوریة ل: 99حالة الفصل -

أما إذا جدد المجلس . إن لم یجدد المجلس الثقة اعتبرت الحكومة مستقیلة. مرتین خالل كامل المدة الرئاسیة .یعتبر رئیس الجمھوریة مستقیالفالثقة في الحكومة في المرتین

ةموكحلا سیئرلیقتسی

)1-98 لصفلا(

ةیروھمجلا سیئرباونلا سلجم ملعی

3

ةموكحلا سیئر رییغت تالاح

موللا ةحئال لبقی ناملربلاةءانبلا

)109 ةیبلغأب(

ةسائر يف يئاھن روغش ةجراخ بابسأل ةموكحلا

قاطنلا نع)100 لصفلا(

ةموكحلا سیئر دیدجت ناملربلا نم بلطی

ةموكحلل ةقثلا)2-98 لصفلا(

نم بلطی ةیروھمجلا سیئر ةلصاوم ىلع تیوصتلا ناملربلا

اھطاشن ةموكحلا)99 لصفلا(

ةءانب مول ةحئال مدقی ناملربلاةموكحلا سیئر نم ةقثلا بحست(- لیدب حشرم ىلع قداصیو مئاقلا

)97 لصفلا

يف ةموكح نیوكت ىلع اھلوصحورھش

ناملربلا ةقث

ةیروھمجلا سیئر فالتئالا حشرم فلكی

مكاحلا

فلكی ةیروھمجلا سیئرردقألا ةیصخشلا

)89 لصفلا-مایأ10(

ةیروھمجلا سیئرلیدبلا حشرملا فلكی

رھشأ4 زواجتلوألا فیلكتلا ذنم

معن

ال

معن

سیئر رییغتةموكحلا

يف ةموكح نیوكت اھلوصحونیرھشناملربلا ةقث ىلع

ال

يف ةموكح نیوكت ىلع اھلوصحورھش

ناملربلا ةقث

معن

ددجی ال ناملربلاةموكحلل ةقثلا

)109 نم لقأب ةقث(

45 2 1

فلكی ةیروھمجلا سیئرردقألا ةیصخشلا

)حجرألا ىلع مایأ10(

ددجی ال ناملربلاةموكحلل ةقثلا

)109 نم لقأب ةقث(

يف ةموكح نیوكت ىلع اھلوصحورھش

ناملربلا ةقث

لح ناكمإناملربلا

المعن معن

ال ال

المشھد المؤسسي

8 رئاسة الحكومةوك الحزبي والبرلماني و مسارات تأثیره على رئاسة مجلس نواب الشعب تحرال

االستخالصات

اختیار ف من الحاالت،في أي حالة الكتلة البرلمانیة األولى لیست ھي المحددة في تغییر رئیس الحكومة .1

رئیس الحكومة الجدید ال یخضع للمبدأ الذي تم على أساسھ تكوین الحكومة األولى مباشرة بعد االنتخابات

).مرشح الحزب أو االئتالف االنتخابي الفائز بأكبر عدد من المقاعد في البرلمان(

وقانونیة معقدة ومضبوطة في آجالھا التغییر المؤسسي یخضع لمسارات دستوریة ضرورة االنتباه إلى أن .2

ھذا من المھم االستیعاب الكلي لھذه المسارات حتى ال یؤدي باستقرار المؤسسات، ف مساسالضمانا لعدم

.مدروسةالتعقید إلى مآالت غیر

المتعلقة بأسباب خارجة عن كل نطاق، تتعلق جمیع حاالت تغییر ) 1 المسار(إذا استثنینا الحالة القصوى .3

في ھذه . تعیق اشتغال المؤسسات بالشكل المطلوب بوجود أزمة بین الحكومة واألغلبیة البرلمانیةالحكومة

:والمتمثلة في الوسائل العادیة لحلحلة األزمةالحالة، یلجأ أوال إلى

)2المسار (قة األغلبیة البرلمانیة في حكومتھ مبادرة رئیس الحكومة بطلب تجدید ث -

)3المسار (األزمة في استقالتھ من منصبھ اقتناع رئیس الحكومة بأن حل -

أي اتفاق على سحب الثقة من الحكومة (اءة وم البن الئحة الل استعمال قدرة األغلبیة البرلمانیة على -

)التصویت في نفس على مرشح بدیلالموافقة و

ھا بالوسائل العادیة، یمكن االلتجاء بین الحكومة واألغلبیة البرلمانیة وعدم إمكان حل في حال تمادي األزمة .4

رئیس وتتمثل ھذه الوسیلة في تدخل االستثنائیة في إجراءاتھا والقصوى في مآالتھا، ،خیرةالوسیلة األ إلى

:)Déblocage(األزمة تجاوزلالجمھوریة

نشاطھا لتواصل الحكومةفي ان الثقةیجدد البرلم فإما أن -

في شھر واحد أو أن یمنح الثقة لحكومة جدیدة تتشكل -

البرلمان حل في آخر المطافلرئیس الجمھوریة وأ -

أي رئیس الجمھوریة ورئیس (من المھم بالنسبة لألطراف الثالثة التي یمكن أن تبادر في الموضوع .5

ال تتحول معالجة أزمة إلى ة وتوقیتھا حتى رتحسن اختیار شكل المبادأن ) الحكومة واألغلبیة البرلمانیة .تربك البالد وتمس باستقرار المؤسساتأزمة أكبر

في ھندسة مكونات البرلمان القائمة على تغییر جوھريتبقى ھذه الخالصات صالحة طالما لم یحدث .6 .الھالتفریق بین األغلبیة الداعمة للحكومة واألقلیة المعارضة