38
l^é×] » ĩ^ŠËÖ] íãq]çÚ ١ géÖ^‰_æ l^éÖa

07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

Embed Size (px)

DESCRIPTION

آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

Citation preview

Page 1: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

l^é×�]<»<^ŠËÖ]<íãq]çÚ

١

géÖ^‰_æ<l^éÖa

Page 2: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

:�����ا����ة ا��� ��ا�� ا����ان و��� ا� � ا��ول ا������ ��*� (�ه�) ا�'&�د ا%داري وا�!��� � ا���اه� ا�;�: أ 9ت ���� �0 �&8 ��7!*���6 3�أت ���3 و�� ��*� � 1�2 �0 �!��� ا����ء وا���!�� ا.-�,�د+� وا��� ����ي ��� ����� ا.-�,�د وا�<�رة ا�!���� وا%دار+� و������3 �7= ا��و�� ��� ��ا��6 �>�+�ت

Corruption)( �دـــــــــــــــــــا���

. أ�!�ر أو إ��دة أ�!�ر و��3ء ا���� ا��>��� ا�@ز�� ��!�ه�

�7��*� 8C و���3*� و� ���D�� ت وا��>�ث�Fرا�اد ا��ورة إ��G �H;96ا آ�ن ��� ا�!�6!� وا����. (�اه� ا�'&�د ا�!���'� وأه!�6 ا�'&�د ا%داري ا�9ي +��*� ا�'&�د ا�!��� ;�!�

-:و����� ا���

�� . أو� �����م ا��� د . ا�� �� وا�داري

�� � . � ه �ا��� د ا�داري

�� . وا��

!� �ا�#� ت . ا���'و�& %$ & ا��� د ( )� .

ت . را+*, ا�/-.-. وا�-��0 ت

Page 3: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

-:����� ا���� . أو�

����� ا�����

�0 ) ���آ�� ، و����� ، �����(ODKت (�اه� ��� ا�&��ك ��M ا�<�+8 ��'�د وا�!�!1H 3*�م K=اه� ا��0اد ا�*<�د ا� ��ة و-� ��CO ا.-�,�د ا�!,�ي 963) ا���اه� ا��� 3�أت ���� �0 ه����R ا��و�� و�7=ه� � ��ا�1H� �6 ه9) ا���اه� إ�0�G إ�� �>�+�ت ا�*��!� و�� �1RD ��� 3*� أآ�H � ;�ب و;,�ر ��ت ��ا�1H� �6 ه9) ا���اه� إ�0�G إ�� �>�+�ت ا�*��!� و�� �1RD ��� 3*� أآ�H � ;�ب و;,�ر ��ت

. ��� �,� وآU�9 ا�!���Tات ا�&����F ا��و���

�� ���ا4�5 ا�&ي أدى إ�/ .$�ؤل ا���,+� * أ���ب ه&ا ا���ع � ا�$��ك و���و�� و"! ا����ل ا��� - :و:��789 ا����6

2� ؟ . ١� �( �� ه6 ه. ك )*4 )� د إداري و�

ه6 �= �>;�: أ/9 +8 ؟ . ٢

ه�? ؟؟. ٣ � @A% ء CD8 وا�-#� *�� &*, ه6 �($ وFG ا��Aل ا�.

Page 4: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

����� -: أه��� ا����.

����� ا����#�"! �

. . إ20اد درا�1 0/ وا.! -�ه%ة ا����د ا+داري وا����' )' �&% إ20اد درا�1 0/ وا.! -�ه%ة ا����د ا+داري وا����' )' �&% . . ١١

. . 2C2�# �����ت هB7 ا��Aه%ة وا�6��@% ا�%?���� ا�<' أدت إ�> "%وزه� "��: وا89 )' ه7ا ا�2C2�# 256 �����ت هB7 ا��Aه%ة وا�6��@% ا�%?���� ا�<' أدت إ�> "%وزه� "��: وا89 )' ه7ا ا�256 . . ٢٢ . . 2C2�# �����ت هB7 ا��Aه%ة وا�6��@% ا�%?���� ا�<' أدت إ�> "%وزه� "��: وا89 )' ه7ا ا�2C2�# 256 �����ت هB7 ا��Aه%ة وا�6��@% ا�%?���� ا�<' أدت إ�> "%وزه� "��: وا89 )' ه7ا ا�256 . . ٢٢

٣٣ . . E.1%ع وG" H>���6و� H�� 2��� �6I���6 ���2 ��H و�1G" H>���6%ع و.E و9! ا���: وا�JKLات ا�I��. . و9! ا���: وا�JKLات ا�

�M��� -: أه2اف ا����.

. . إ20اد ا��1J?: وا�K%ق ا�Pز�� �<�O�L هB7 ا��Aه%ة إ20اد ا��1J?: وا�K%ق ا�Pز�� �<�O�L هB7 ا��Aه%ة . . ١١

٢٢ . . /��) . ) . اPTU.�� وا�%.�"�� وا��56"��اPTU.�� وا�%.�"�� وا��56"��((ا��2 �/ هB7 ا��Aه%ة C%�# RC%S /0! ا�J5ا��/ ا��2 �/ هB7 ا��Aه%ة C%�# RC%S /0! ا�J5ا

. . �����6 هB7 ا��Aه%ة RC%S /0 #�&�/ ا���Y و�/ �X ا���<�! "26م ���ر1<�� �����6 هB7 ا��Aه%ة RC%S /0 #�&�/ ا���Y و�/ �X ا���<�! "26م ���ر1<�� . . ٣٣

Page 5: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

-: أ��Z1 ا����:را"6�

����� ا����#�"! �

��% �����د ا+داري �0> أداء ا�2و�� ؟؟ . . ١١G# ك����% �����د ا+داري �0> أداء ا�2و�� ؟؟ ه: هG# ك��ه: ه

��! ا����د ا+داري )��دا ����� ^<�� ؟؟ . . ٢٢C :� ؟؟ ه�ا����د ا+داري )��دا ����� ^< !��C :ه

Page 6: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

- : ���Jم ا����د ا+داري وا����'. أو�

وا�'&�د ����د �0 آ��0 . �,���K�*� !W�+ X ��+�ة ����V �0 (Corruption)إن ا�'&�د �� -�ة �&���ة أو -�ة D�� ��0 ن�R+ 8���� �60 ����د �0 أي �Y��ا�<����ت ا�>����R ���6 وا�

����ا;��Rر ��� �F*� أو ��� أو Z;�Y -�ار و��Rن ه��ك ;�+� �0 �>�+� ا��0اد ا�9+ +&��!�ن ا���X ا�'&�د ا%داري �>�ور ��+�ة ,� !W�+ �-ى و� . أو ا�&�*� أو �!�+� ا�<�ار �'\� دون ا�

- - ::ا����د ا����1'ا����د ا����1'. . ١١��%اف 0/ ا���a ا���2د Uد"��ت ا�<�<: أو ا��`ب أو ا���A�� ا������1 �<��� ا��J6ر ��" :M�>Cر وJ6ا�� ���>���%اف 0/ ا���a ا���2د Uد"��ت ا�<�<: أو ا��`ب أو ا���A�� ا������1 ��" :M�>Cو

:>��� ��A��H اUو^2 أو اXA0U أو ا���A% ، أو "�! ا����دئ ا���0J9J )' أد"��ت ا��Jز��� أو آU�" :>��� ��A��H اUو^2 أو اXA0U أو ا���A% ، أو "�! ا����دئ ا���0J9J )' أد"��ت ا��Jز��� أو آU�" efgوا+ذ�0ن وا���: وا� :(�f>وا� jSاJ>وا� ����L��( %Mأو أآ k��� ���J5ا� ���ا�2و��� أو ا+.�� efgوا+ذ�0ن وا���: وا� :(�f>وا� jSاJ>وا� ����L��( %Mأو أآ k��� ���J5ا� ���ا�2و��� أو ا+.�� ... ...

. . و�l%ه� و�l%ه�

--::ا����د ا+داري ا����د ا+داري . . ٢٢ m-J�وا�<' #&2ر �/ ا� ��A�و" R�6>C��Aه% ا����د وا���%اف ا+داري أو ا�PT /� '��-Jل ا���A�� وا�<' #&2ر �/ ا��m-J و" R�6>C��Aه% ا����د وا���%اف ا+داري أو ا�PT /� '��-Jل ا���' وJ9ا"e ا�X�5 ا��%د�C ، أي اPf>1ل �J-�' ا�2و�� J���ء #Gد�C ا�6�" :�����L ا�<�%C! ا��5��' وJ9ا"e ا�X�5 ا��%د�C ، أي اPf>1ل �J-�' ا�2و�� ا��6م إJ���ء #Gد�C ا�6�" :�����L ا�<�%C! ا��5�ا��6م إ

. . ��Jا.X�6 و@J&��� X�#��^Pل k1��� <�0 و���)! "K%ق �l% ��%و� �0�Jا.X�6 و@J&��� X�#��^Pل k1��� <�0 و���)! "K%ق �l% ��%و�0

Page 7: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

- : ���Jم ا����د ا+داري وا����'. أو�

- - ::ا����د ا����' . ٣

B%ه�Aو� B%ه�Aت ا�2و�� ... ... و����A�) ) إدارC�إدارC�((ا���%ا)�ت ا������ و�����L اU^��م وا�J5ا20 ا��6<�2ة ^���� )' #��A��ت ا�2و�� ا���%ا)�ت ا������ و�����L اU^��م وا�J5ا20 ا��6<�2ة ^���� )' #. . و�J9 ����L� !� ��#��1jا"e و#��6��ت ا�%.�"� ا������ و�J9 ����L� !� ��#��1jا"e و#��6��ت ا�%.�"� ا������

٤ . '.PTUا����د ا:-

'0��>Iأو #2���5 أو 0%ف ا /C2" �K�g���%ا)�ت اPTU.�� وJ�1ك ا��%د و#&%)�#�l H% ا����" :M�>C0' و��>Iأو #2���5 أو 0%ف ا /C2" �K�g���%ا)�ت اPTU.�� وJ�1ك ا��%د و#&%)�#�l H% ا����" :M�>Cو. . �J�5ل �J�5ل

Page 8: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

� .! ;: ���Gع +��( )Dـ� وردت �* رM %ـ�ة ) ا����د ا+داري وا����'(إ� �.�:-

�- &�% ا����د هJ1 Jء ا2L>1ام ا���Jذ ا��6م (�*�M ��/�%& ا�*�Aم ا�,-�

�� هJ ا����د؟�� هJ ا����د؟... ... mC%6# ا����د mC%6# ا����د

- &�% �M ��/�%& ا�*�Aم ا�,-�*�)�@�T أر"�ح R�5�>� ( أو $��A وي ا���'و��$ ا��P�� 4� P M�و�S�T آ ن ا�-*

ع ا�; ص VDوي ا� P9*�ة ر-�� $��/ . ا��X.��$ ، أو ا���

� S�T8 آ-(�هT J%وج 0/ ا��5�Jن وا���Aم ا��6م و20م ا��<`ام "��� �/ اI: (و%��) . R�5�# �&��8 ��1��1 وا.<&�د�C واI<����0 ���%د أو �����6� �0

� ��( &��� �M �. �& ا�>� )�& ا�**� إ�1ءة ا2L>1ام ا����K ا�R�5�>� ���6 (إ��M 0.�وق ا�.�D ا��و�� ) آ��T kص*� P0.� ا2CUي ا�(IMF) ) ��CJKإ�

ا��6<�2ة ا�<' #�2ف إ�> ا1<�&�ل ا��Jا?2 �/ ه7ا ا���Jك ��OL وا^2 أو ) . ����0J ذات P0.� "�/ اU)%اد

Page 9: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

Xاع ا����د �/ ^�� ا���J�أ

١ . %�f&ا����د ا�(Minor Corruption): -

)) �� د ا��ر, ت ا�����Z& ا���( �� د ا��ر, ت ا�����Z& ا���( ( ( F� [��.� د وا\� دون�وه� ا��� د ا�Tي � رس �$ )�د وا\� دون �.��] �F وه� ا��� د ا�Tي � رس �$ ) $� وى �$ ا_^Pا/-4م ر [�X $% $��Zر ا��� a0 $�+ ��ا? .->� وى �$ ا_^�$ ا_^�$ �Tا Pا/-4م ر [�X $% $��Zر ا��� a0 $�+ ��ا? .->� وى �$ ا_^�$ . . ا_^�$ �Tا Pا/-4م ر [�X $% $��Zر ا��� a0 $�+ ��ا? .->� وى �$ ا_^�$ ا_^�$ �Tا Pا/-4م ر [�X $% $��Zر ا��� a0 $�+ ��ا? .->�. . ا_^�$ �Tا

-: (Gross Corruption)ا����د ا����%. ٢

))/��-J�ا����6 �/ ا� ����-Jت ا��Iد ا�2ر��(/��-J�ا����6 �/ ا� ����-Jت ا��Iو��/ ) ) )��د ا�2رj��آ��ر ا� H" مJ5C و��/ وا�7يj��آ��ر ا� H" مJ5C وا�7ي H����>� %KTوا :�sوا Xأه J��0 آ��%ة وه��>Iأو ا �C8 ��د��&� R�5�>� /��-J�وا� H����>� %KTوا :�sوا Xأه J��0 آ��%ة وه��>Iأو ا �C8 ��د��&� R�5�>� /��-J�وا�

��L9 t���� ا�2و�� ��L9 t���� ا�2و�� . .

Page 10: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

أ�Jاع ا����د �/ ��^�� ا��<��ر

- - ::)��د دو�' )��د دو�' . . ١١

$�G رات Dود ا��ول و\-@ ا��\ �9* ��� % وهTا ا�.�ع �$ ا��� د T^b ��ى وا/* ��A% [AV �)���J6��" ( م �� +�$ ا�49د و�A � c& و+ +�-d ا��ود وا��* �2 د ا�-eا� . �2 د ا�-eا� .

د�8 �e أو �/ ن ا����)� + �A9رج ا� 2 د& ��Aو�& دا^6 و^-eت ا� ��g9 ا��'/�� �X�9V^د أ 2 د& ��*�& h*2 ا��62 +�.�� ��Tا (�ن هTا ا���-eا F( .� ���-�

%�� �V^iا �2 دات %A@ ��ى وا/F و*-9-eت وا � . MA آ�

- - ::)��د ���' )��د ���' . . ٢٢

�ة �a2ا� h0 2 د& و�G$ ا��.-e8 ا��b<.� �( �\ا��ا �A9دا^6 ا� �وه� ا�Tي .->) . �! s%آ�ت أو آ����ت آ�%ى أو ��0���(و�$ ا�T$ � ار�9 ط ��= ^ رج ا��ود

Page 11: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

H#ا%��G#أ��1ب ا����د و

'�C ��" 2 أ��1ب ا����دC2�# /��C:-

- - ::أ��1ب ��1��1 أ��1ب ��1��1 . . ١١

ت �/'� $�G ، �Xا�D�م ا�� ت وا�. � ب ا��l ه� &�/ 9 ب ا���/i + �2Dت و �/'� $�G ، �Xا�D�م ا�� ت وا�. � ب ا��l ه� &�/ 9 ب ا���/i + �2Dو &+ e� +& ا��#-�F ا����� ، M*G اi%4م وا�e�. . ا��#-�F ا����� ، M*G اi%4م وا�

٢٢ . . ��0��>I��0 أ��1ب ا��>Iأ��1ب ا::--

&��m Vر,�& ، ا� )� ا��#-�F وا�-�^4ت ا�;�#m -� ره و��وب وأ� + &A!�-� ع وا�-;�ف �$ Gوiار �$ ا�D-/م ا��% $� =, ت ا�AD] ا�.�+���& وا��m وا�*>

دم Dا��#��ل ا� ... o� a69 وا��#��ل ا�D-ا ا���Tا,�& ه��� &A�/ي وb+ ل . ,�F ا��

Page 12: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

H#ا%��G#أ��1ب ا����د و

'�C ��" 2 أ��1ب ا����دC2�# /��C:-

٣٣ . . �Cأ��1ب ا.<&�د �Cأ��1ب ا.<&�د::-- ٣٣ . . �Cأ��1ب ا.<&�د �Cأ��1ب ا.<&�د::--

2 د& ا��-�د& وا���pة ���Aك ا��� د وآS�T ار�� ع �( ��M ا��*�>& -eع ا� Gوiا��*�>& ا M�� 2 د& ا��-�د& وا���pة ���Aك ا��� د وآS�T ار�� ع �(-eع ا� Gوiا . .

٤٤ . . ����A�--::أ��1ب إدار�C و#��A��� أ��1ب إدار�C و# ت و�*�ده أو %�م ) ) ا���%و.%ا��Sا���%و.%ا��S((و�-�!6 )� ا�,�اءات ا��*�Dة و�-�!6 )� ا�,�اءات ا��*�Dة *� ت و�*�ده أو %�م و��lض ا�->*�و��lض ا�->

h�ا�*�6 +� ، و�G$ ا��'/�& �*�م ا%-� ده %A@ ا�(� ءات ا�#��ة )� آ )& ا�#�ا�h ا�*�6 +� ، و�G$ ا��'/�& �*�م ا%-� ده %A@ ا�(� ءات ا�#��ة )� آ )& ا�#�ا. . ا�دار& ا�دار&

Page 13: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

'�C ��" 2د�C / أن��ا����د � %��G# إ��:-

��%B �0> ا�.<&�د . . أ أ G# .<&�د��0> ا B%��G#:: - -

�ص ا�*�6 وز دة . ١( &Ae $� 8*9- M*G ا�/-!� ر وه�وب ا��iال ^ رج ا��A9 و� �Dوا�� &� V9ا� .

٢ . $�.Xم ا���ا�;� Fر <� �( ع أ��ال ا��و�& وا�-� آ ن �$ اi,�ر ا/-!� ره�G .

��% ا����د �0> ا��Jا^' ا������1. . ب ب G# ا^' ا������1إ��J���% ا����د �0> ا�G# إ��::-- 'دي ا��� د إ�@ إ\4ل ا��2 �d إ�@ \�= +�ل ا��2 �d ا�* �& و'دي ا��� د إ�@ 'دي ا��� د إ�@ إ\4ل ا��2 �d إ�@ \�= +�ل ا��2 �d ا�* �& و'دي ا��� د إ�@ . . ١١

[�D� 6�9/ �( &�A-;اب ا��p\iز ا��و�& +�$ ا �D] ز دة ا�2�ا% ت وا�;4) ت )� ,�� 6�9/ �( &�A-;اب ا��p\iز ا��و�& +�$ ا ز دة ا�2�ا% ت وا�;4) ت )� ,� &� & ا�*A2ا�� @A% &0 & ا�;A2ا�� &� & ا�*A2ا�� @A% &0 & ا�;A2ا�� . .

9 ت . . ٢٢AV-ا�� $�Gو � ا��� د %A@ و/ 6m اi%4م ا��;-�A& و�(�����b� S�Tت وآ 9AV-ا�� $�Gو � ا��� د %A@ و/ 6m اi%4م ا��;-�A& و�(�����b� S�Tوآ. . ا�; ����A� &0$ و,*6 أ,�pة اi%4م +*��ة %$ دوره )� ا�-�%�& و� ر+& ا��� د ا�; ����A� &0$ و,*6 أ,�pة اi%4م +*��ة %$ دوره )� ا�-�%�& و� ر+& ا��� د

Page 14: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

����� - :��Aه% ا����د ا+داري وا����' .

8�C د����إن �$��E ا��$�د و���H ا��$�د اGداري ��$��E$�: F ر�C"�� أو � 6"�Cب ر���E: �J���ء ا��L*ر��زه� وإ NO /إ� PQ97 ا�R�� م�T5ر�: �H:�$�,ا

�H6 ���و��O PQ9د إ�/ ذات ا���. ��E$� 67 ه: F�:) رة��وا� F��4 ا�Yا �" !��J4ة وا��Zوا��ا . (...

C�$ا��� ��T����ت ا�$��و6O �C ��! �[�ه4 ا��$�د و�C49���: ا_��^ام ��E$� إن /���. ��6O 7 ا��`�� وا5�7 *�� ا��$�ب آ��������ب ا���:) PQ9. م��� a4هbcC ��`إ

� ا�R:Gر�O . ( a�]6 *�م ا����ج إ�/ ه&ا ا��ه��^ ا��O C4�+8ى ا��� ��H� e��* 4���C �T ر��ن �[�ه4 ا��$�د��C � ا���$� إ_ ا�Q$4ان �&ا _`�J إن ��� 6�JC وا�&ي �

�]�� 6O ول^C �T f�` 6 أو ه�ى�Y�* g�$: �H� ا��O�`ا .

Page 15: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

����� - :��Aه% ا����د ا+داري وا����' .

� 5ر.�8ب �+7 �O�. 6ا���$� ه6 ا�� �H��JC 6ا�� �C���و_Nh إن ا��g��8 ا���د�C وا����ل وا��bE. �T 6& ا,� أو أآ+4 � �[�هi4 ا������ O5ا i&ه:-

Bribryا��h4ة . ١

�� ��� ��'*� ��Rن ����� �0 ا�Z��T ��!�+� أو ��'�9 إ�!�ل @ف Dف و�*�� ;,�ل ا�@ �� ��� ��'*� ��Rن ����� �0 ا�Z��T ��!�+� أو ��'�9 إ�!�ل Dو�*�� ;,�ل ا�.ا���D+^ أو أ�Yل ا�!��6

Nepotismا���$�:�� . ٢� ) ا5,^اب أو ا����sY واa���T5 أو ا���ا7Z ا�����&ة(أي ا��ار �� ��+�) ا�����!�ت

@Y86 ��6 أ-�><�Fذه8 دون ا�'K ل@ .

Favoritismا����:�ة . ٣أي �'1�W ��6 ��� أ �ى ��T3 و�� ;` آ!� X�� �0 ا�!<�و.ت وا�*��ءات أو �<�د

. ا.�F\�7ر وا.H�F!�ر

Page 16: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

!"�#..... ����� - :��Aه% ا����د ا+داري وا����' .

٤ . �Yا����: -1 2�� ذا ��آ= �,��X � .+&�>` ا��*�� أو ) و���6 أو .�[�a ����6(أي ��

. ا�a ... إ;��� ا�*<� أو إ�T2ل ا�!�,Z أو

٥ . 4Cا_:�^از وا��^وBlack Mailing:- ٥ . 4Cا_:�^از وا��^وBlack Mailing:-��Tض ا�>,�ل ��� ا�!�ل � ا�2��ص �&�T@ ��-*� ا��(�'� ���3+�ات -���K�K أو ��+�Wا� �dث �0 دوا�ص ا�!*��� آ!� +>��إدار+� أو إ '�ء ا��*��!�ت ا���90ة ��� ا�2

. أو �=و+� ا��6Dدة ا��را��F أو �=و+� ا��<�د

- : gH`Embezzlement ا���ل ا���م . ٦�� أو ا.;���ل أو D�� �;��!!ام ا�,@;��ت ا����FO3 Z+�6وا�&�ق ا�&�داء وا��اT�F@ل ا�!�-^ ا��(�'� ���,�ف ��O3ال ا��و�� �F 1RD3ي � ��M و�� ;` أو

���. �!�+� ا�&�^ ��� ���90 ا�&�ق ا�&�داء أو �Z+�6 ا��Hوة ا��'

Page 17: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

!"�#..... ����� - :��Aه% ا����د ا+داري وا����' .

� O 6`�`�T$�د. ٧�h:-+�<�V^ �^ ا�K�!� وا�<�ا�K ا�!�*�<� �3��م ا�*�ا�� و;<�ق ا�!���R وا��&�6@ت ا�!,���0 وا.�K�!�dت +�<�V^ �^ ا�K�!� وا�<�ا�K ا�!�*�<� �3��م ا�*�ا�� و;<�ق ا�!���R وا��&�6@ت ا�!,���0 وا.�K�!�dت

. . وآU�9 ا��!�+1 ا���ر�� وآU�9 ا��!�+1 ا���ر��

٨ . !��J6 :��� ا��O ٨ -:ا��$�د . !��J6 :��� ا��O ا��$�د:- ^K�,!ن ا�� ا��� ا��� ) ) وآ�gK ���ول ا�,����� ا���Rى ا��C ا�آ�� �0 (�ه�) ا.;���س ا�>�اريوآ�gK ���ول ا�,����� ا���Rى ا��C ا�آ�� �0 (�ه�) ا.;���س ا�>�اري((ا����ث ود �ن ا�!,�K^ ا����ث ود

. . +!� �63 ا�*��8 ;���� +!� �63 ا�*��8 ;����

٩ .cY��ا��:- ��+O� `d�Cوا��7&�� و��از ا�&'� وو �ا�!6!� وا�!&�*��7 آ!*��@ت ا��<�� �Y� �0 أ�7Kز ا�!*��@ت و ��Y ا�!6!� وا�!&�*��7 آ!*��@ت ا��<��� وا��7&�� و��از ا�&'� ووO� `d�C+�� �0 أ�7Kز ا�!*��@ت و

��!Fا�� Z�R�6دات أو ا�Dور ا��Y �<Y ��!Fا�� Z�R�6دات أو ا�Dور ا��Y �<Y . .إ�� >0 �,� �0� i�3 ا�'&�د ا%داري وا�!��� @ل ا�*��� ا�&�3<� �&��ى -����M ��F �&��ق ، ا��� إ�� >0 �,� �0� i�3 ا�'&�د ا%داري وا�!��� @ل ا�*��� ا�&�3<� �&��ى -����M ��F �&��ق ، ا���

. . ا�9ي �*1 �,� +>�1 ا�!�آ= ا���H: ���!�� �0 ه�م ا�'&�د ا%داري وا�!��� ا�9ي �*1 �,� +>�1 ا�!�آ= ا���H: ���!�� �0 ه�م ا�'&�د ا%داري وا�!���

Page 18: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

�M��� - : ا����ت ا���jو�� �0> ���)�� ا����د ��0���.

��ق ���!� وه� K ��� 0>� ا�'&�د ا%داري�R� �6�!6� دت ا��67ت ا������ آ�67ت دو����;: -

- : ��[�� اa�5 ا�����ة. ١��رة ���رة أY�رت ا��8 ا�!�>�ة ��د � ا�<�ارات �!>�ر�3 و�0�R>� ا�'&�د ��<���� ا����� 3�أY�رت ا��8 ا�!�>�ة ��د � ا�<�ارات �!>�ر�3 و�0�R>� ا�'&�د ��<���� ا����� 3ا�'&�د و���� � ����V و�6�+� ��� ا�F<�ار وا� ا�!�7!*�ت وأY�رت أ+W� ا�'�-��

��F 0>� ا�'&�د�R!�٢٠٠٤ 8��*دول ا� � ��Hإ���6 آ g!WKا �و- .

-: ا���N ا��و�6. ٢��ات وا.��Fا����7ت ��Tض �&���ة ا��ول ��� �وG^ ا���U ا��و�� �7!��� � ا�

. ��ا��6 ا�'&�د وا�>� � أ�Cر) ا�&���� ��� �!��� ا���!�� ا.-�,�د+�

Page 19: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

!"�# �M��� -: ا����ت ا���jو�� �0> ���)�� ا����د ��0���.

-: ���وق ا���� ا��و�6. ٣��Y O7�وق ا��<� ا��و�� إ�� ا�>� � ا�'&�د �3*��` ا�!&���ات ا�!���� �ي دو�� +�Rن

. �6�0 ا�'&�د ��d` �0 �!��� ا���!�� ا.-�,�د+�

٤ . ������ -:��[�� ا�+���O ا� ��F �!��!ا� (ت ه9ODK١٩٩٣أ ����R; ��M �!��� وه�)1 ) أه���RD��3 1!*�

ا�0�R� ��� �F�F>� ا�'&�د وا�>� ��� � @ل و�Gح ا���D+*�ت و��&�r ا%��اءات وا�F<�اره� وا�6W*3 ^� �6��7&K �0 ا�!�����G وا�!�و�K وا����ر و��T��� �>0ات

. ا.-�,�د+� وا.��!���� وا%دار+�

Page 20: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

-: ا����ت ا���jو�� �0> ���)�� ا����د �����. را"6�

�Cا_دار �:�T4�0 ��م 3!,� ه��� ا� g\DK١٩٦٤أ u�7� u�dآ�67ز �&�<1 +��^ را��زراء وه� ��6ز +��� 0�R!3>� آ��Y �0ر ا�'&�د ا�!��� وا%داري � @ل ;!�+�

-: ه��� ا��T4:� اGدار�C. أ

ا��زراء وه� ��6ز +��� 0�R!3>� آ��Y �0ر ا�'&�د ا�!��� وا%داري � @ل ;!�+� ا�!�ل ا�*�م وا��,�ي .K>�اف ا�!�(v ا�*�م ، �0�G%�3 إ�� ���3*� ��ى ا��=ام ا��67ت ����ت وأ�6=ة ا��و�� �0 �,� - ��DK�0 أ�R� �!��!ا� Xdوا���ا �K��3'�9 ا�<�ا ����R<ا�

. �>!� أ;!� �0+� ا�����6رu�d ه�\� ا��-��3 ا%دار+� ا�>��� ه�

�Cا_دار �:�T4�0 ��م 3!,� ه��� ا� g\DK١٩٦٤أ u�7� u�dآ�67ز �&�<1 +��^ را��زراء وه� ��6ز +��� 0�R!3>� آ��Y �0ر ا�'&�د ا�!��� وا%داري � @ل ;!�+� ا�!�ل ا�*�م وا��,�ي .K>�اف ا�!�(v ا�*�م ، �0�G%�3 إ�� ���3*� ��ى ا��=ام ا��67ت ����ت وأ�6=ة ا��و�� �0 �,� - ��DK�0 أ�R� �!��!ا� Xdوا���ا �K��3'�9 ا�<�ا ����R<ا�

. �>!� أ;!� �0+� ا�����6رu�d ه�\� ا��-��3 ا%دار+� ا�>��� ه�

Page 21: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

-: ا����ت ا���jو�� �0> ���)�� ا����د �����. را"6�

��QCة .�ر&�`:-

-: ه��� ا��T4:� اGدار�C. أ

��QCة .�ر&�`:-

.3�أت آ<&8 ���-��3 +��^ ا�����3 ا%دار+� - ١٩٥٨. ٥٤أg<�Y ه�\� �&�<�� �K�>�� �>�Vن - ١٩٦٤١٩٨٠ - �6V�DK v-�3 ر -�ار�Y.. أ��د ا��u�d ا�!���ع ه�\� ا��-��3 ا%دار+� - ١٩٨٢

Page 22: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

: ا���ص ��z3دة ����8 ه�\� ا��-��3 ا%دار+� �١٩٦٤&�� �K�>�� �>�V٥٤ن - ١- �6�0@� 1d�Fج وا-��اح و��K%ب ا�<,�ر �0 ا�*!1 و ا��F3>: و�>�ي أ .. ���3*� ��'�9 ا�<�ا�K و ا���اXd وا�<�ارات وا��Oآ� � أ�6K وا��0 ��><�` ا��Tض ���6 -- �6�0@� 1d�F8 ا%دار+� وا�'��� و ا�!���� و ا-��اح و�ب ا����� vDآ .

ا_���R�bت -ه��� ا��T4:� اGدار�C . أ

- �6�0@� 1d�F8 ا%دار+� وا�'��� و ا�!���� و ا-��اح و�ب ا����� vDآ .. ا�vDR � ا�!���'�ت ا%دار+� وا�!���� ا��� �!F u@�� أداء ا��(�'� -. �Fء إدارة / اT�F@ل / �D�� �� :<3) ا�,>v و و1d�F ا%�@م � أو�� إه!�ل -آvD و r�G ا��7ا8d ا��� �<^ � ا�*���� أو � ��Mه8 وا��� �!F u@�� أداء -

. ا��(�'� ا�*��� - ��Vوى ا�!�ا�R2 :<3 .. ا��>�ي � ا�!�2>� ���1 ا�وF!� و ا�����2 وإ3�اء ا��أي -رu�7� u�d ا��زراء ، ا��زراء ، ا�!>�0�� وآ��ر / ��0^ ا��6\� �<�ر+�ه� إ�� ا�&�دة -

. ا�!&\��� ��3�و�� �Z�T��� �6���Y��3 ���'D ��� ا�!�Dآ1 ا��� أ(�6��6 ا��را�Fت

Page 23: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

: OD3ن ا���M Z&R ا�!�Dوع �١٩٧٥&�� �K�>�� �>�V٦٢ن - ا �� ا�<��Kن ه�\� ا��-��3 ا%دار+� ���3>�ي وا�vDR � ;�.ت ا���M Z&R ا�!�Dوع �3 ا�*���� *

. 6�O3=ة ا��و�� أو �3 ا�'\�ت ا���G*� �96ا ا�<��Kن

ا_���R�bت -ه��� ا��T4:� اGدار�C . أ

�CدارGا �:�T4ص ه��� ا��R�bت ا_�J��CدارGا �:�T4ص ه��� ا��R�bت ا_�J��CدارGا �:�T4ص ه��� ا��R�bت ا_�J��CدارGا �:�T4ص ه��� ا��R�bت ا_�J�

: .��4h ا����H ا�H.���R�b ا����دة O/ ا���`�ن O/ ا��HJت ا_.��*

- �. ا��HJز ا_دارى ���و�� :�4و*. �LTع ا5*��ل ا���م -- ����. ا����Hت وا���c$�ت ا�- ���Qوا� �������ت ا��Jا� .. ا���Lع ا��Qص ا�&ى 4h��C أ*��_ *��� -. ا��HJت ا��/ .$�ه�H�O a ا��و�� -

Page 24: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

�Cا_دار �:�T4ت ه��� ا���,e��Cا_دار �:�T4ت ه��� ا���,e�

ا�eR,��ت -ه��� ا��T4:� اGدار�C . أ

� ا�eR,��ت ا�.�� �٦٤$�� �٥٤�� ا���`�ن ��H� &���. 7��� 6O �CدارGا �:�T4ه��� ا� ��* : -

- �H�C4� ��. ,s اeYGع *�/ ا����`�ت ���H آ�`F در - �H�C4� ��. ,s اeYGع *�/ ا����`�ت ���H آ�`F در. ا���Rل *�/ ��رة � ا��$���ات وا����� *�/ ا�����ت -- aHا��T4ى ���ع أC . ا���*�ء �- �Tو g�Y / 7 أو ا�������� ا�* ��Tc� د ا�������. أو أ:- ���CدE. ا����� ��T��� g�Y .���! أ`��ء ا��H�Jر6O �C ,�ود - 6O ��Zا���� ��L�ا�� �L��

�� ���Qت ا�����R�b_ا ) !��و.��/ ا���4ي * ا�4JاaZ و aHL�"و �H��8.4� * ) . ا_���__ت وا���

Page 25: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

�CدارGا �:�T4ه��� ا� a�]�.

ا���[�a -ه��� ا��T4:� اGدار�C . أ

�C^4آ� ��:�Tت ر�*�LT لeb � �H.���R�bا ���H4 ا�h��. / �`و��. إ�����T و�LT*�ت �

ا�<����ت ا��-���3 ا�!�آ=+� ����2 ا �,��Yت ا��6\� ا�!�آ=+� 6�O3=ة ا��و�� و - ا�<����ت ا��-���3 ا�!�آ=+� ����2 ا �,��Yت ا��6\� ا�!�آ=+� 6�O3=ة ا��و�� و -��ق ا�<�ه�ة ا���Rى K �0 �*-ا��6 ا.-�,�د+� ا��ا�ا��7=ة –ا�<�ه�ة ( و; . (

و��<&8 ه9) ا�<����ت �V<� ������ ا �,��6Y إ�� -��ع ا.-�,�د ، -��ع ا%��Kج ، -��ع ا�����ت - .

���� إ-��!� أ;�ه!� �D!�ل ا�7!�6ر+� و ا� � ���7ب ا�7!�6ر+� ;�: ��Dف -- ��T� ا%-��!�� ا��� Z��R!+�� ا�-,� ���٢٦ أ�!�ل ا��، � ��0�<� .

����ت �*�و�K �<�م 3!*�و�K ا�<����ت ا��-���3 �0 ��'�9 ��6��6 � ا���;�� �٥�د --. ا�'��� وا�!���� ا%دار+�

Page 26: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

�CدارGا �:�T4ر أ*��ء ه��� ا����bأ���ب ا

ا_���bر -ه��� ا��T4:� اGدار�C . أ

�A%ا �����م ا����5ة R#�0 <�0 ا����Z و^����1 ا����J�6ت وا���0J9Jت ا�<' #<J�ه� "����O ا�U% ا�7ي �C`م ا�2.� )' ا�<�%�Cت – �C%وا�����6/ "�� –وا����ظ �0> ا�� ��?�g0ر أ��>Tا '( R.2# �Z6: ا���I ا�7ي %�Uا–'#w� �5�S ر��>T�ا X# ��^ :

ت ا��و�& ا��;-A% &�A@ أن -�ا)� )��= ا��2ل -١% VD+ $�A� +& ا�دار& �$ +�$ ا�*e� ء ه�s& ا�C%ر أ -= ا^-� �� % @�A% 6ه'� @A%) س�ر�� )+ /u� ��� (&s��� ت ا�*�6 +, . %A@ ا6ei و�(�ن ^9�ا��= �-. /F� h إ\-�

ء ا���b-A� &sآ� �$ ��-*�= +�$ ا���*& وار�� ع - ٢C%أ &V/ا�+ $�P� ت دD�e& %$ ا����ى �#�9 ط و ا��-pام ���= C�. ��-�ى ا�

�$ ا�#�د - ٣P��A� &sا��� �& وا�>���& وا�.���& ا�-� �*�Dه�. أن #- ز ا�^-9 رات ا�-

٤ - &s��A� م �C�4� &� e-�= ا�2�� ��-� =��A% �9Vا� M<)ا� .

Page 27: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

: ا5*�ــ�ء ا��Jد - أ �Cر�J.و ��`�`�T ل دورة أ����� .7��9 *�/ ��ادeb � ���H��: 7��E. a�Cه�7 ا5*��ء ا��Jد ��

. ور�O�"G�: ��:�T ���رgC *��6 و���ا`6

.Eه�ــ7 ا5*��ء -ه��� ا��T4:� اGدار�C . أ

: ا5*��ء ebل 4�Oة ا����Q -ب

)١ ( ���Cوا��ورات ا���ر �����وآ&ا � ) *���–رa�C) ��:�T .�رgC ا5*��ء � ebل *�� ا���وات ا� ���� ا����ه� ا������Q :���و�� و:Eآ�د���C `��4 ا�� ��RRQ. ل دوراتeb .

)٢ ( �����آ�� a�C رO! �$��ى ) أ���`�� –4O`$�� –إ`�C^��J ( وa�C *�� دورات دا6O ���b ا����ت ا5 �����. أداء ا5*��ء � ebل .��دل ا�Q�4ات �! ا5�H^ة ا�����4ة :��� ا��ول ا��4:�� وا5

Page 28: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

���دىء ا���7–ه��� ا��T4:� اGدار�C . أ

. ا���� أ��س ا���7 وه� ا��$��ل * .���& ا���Hم - - ��:�T4& ا5*��ل ا����6 .O 6$�Zه�ف ر ��. ا��T4:� ا���`. ا����دة ,��ق ا��و�� ��H ا�5���� ا5و�/ - - �H���H� F�+C 6أو ا�� ���HJا��89وى ا�� P�O م�* . - i�8اh P�O �Z���: ��e:ا��9آ6 �! إ aا� . *�م ا�ROGح * - i�8اh P�O �Z���: ��e:ا��9آ6 �! إ aا� . *�م ا�ROGح * - �RRQا��� . أه7 ا�Q�4ة *�� O�P ا���"�*�ت ا�����–ا����� / ا�4��ع إ�/ ا��$���� - ��Z47 ا��Z�����: ��`ا��را��ت ا����ا �Z��` a�*�.)/O4ا��.�O 4C�R./�C��O( ����$��� �H���,إ ��* . - �H+��: دارةGا �H�. *�م O�P أي ��"�*�ت .��م - ���Hص ا��R�bرج ا�b أي أ*��ل P�O م�* .. *�م ا���6O 7b أ`�L9 ا5�H^ة ا��T4:�� وا�5��� ا4b5ى - - �:�T4ت ا��Cد�R�Tأ أ��� s���. . "� ا��$�د - ��Yا���ا ��*�. . - ���H��: ر.��ء :�$��ى ا5داءe� 6:�T47 ا���. .���a ا�

Page 29: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

ا���ب *�7 ه��� ا��T4:� ا_دار�C–ه��� ا��T4:� اGدار�C . أ

7��.��م ه��� ا��T4:� ا_دارO �C/ ا�Yر ا�H.���R�b ا����دة :����`�ن -: أ����g ا� ebل ار:�� ���ور *�7 ر�Z$� ه/ �٦٤$�� ٥٤� �H��H� &����: :-

. ا*��ل رa�C ��:�T .���&ه� :��ء *�/ ��LT g��L*�ت ا��و�� -١ . ا*��ل رa�C ��:�T .���&ه� :��ء *�/ ��LT g��L*�ت ا��و�� -١

�H^ة ا��و�� -٢�: ���� �7�9 ا�����Z ا���h4ا�� . ا*��ل ا����C4ت *

٣- ��Y�8وى ا���اh P�O .

٤- ���H�� �C��$7 ا���.ا*��ل ر. ��:�T���LQ� ���Y & ا�

Page 30: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

-:ا��HJز ا��4آ^ي ��������ت –ب

ا��67ز ا�!�آ=ى ��!>���Fت ا�!,�ي ه� ه�\� �&�<�� ذات 2�,�� ا����ر+� ���� ���^ . رu�d ا�7!�6ر+�

و�6�ف أ�F�F إ�� �><�` ا��-��3 ��� ا��ال ا��و�� وا��ال ا.2��ص ا�*��� ا� �ى ��K�K�- �0 �6��� ص ا�!�,�ص��.و��Mه� � ا.2��ص ا�!�,�ص �����K�K�- �0 �6.و��Mه� � ا.2

. آ!� �*�ون �u�7 ا�Z*D �0 ا�<��م 3!���6 �0 ه9) ا��-��3

١- a+ر ��3ر�Y ،���� ��F � �H9��١٧ أآ ��F u�&Mن ر-8 �١٩٤٢ ا�K�>�1942&�� ٥٣م ا� .�DKz3ء د+�ان ا�!>���F آ�6\� �&�<�� ���-��3 ��� ا�!�ل ا�*�م

و��ا�g 3*� ذ�U ا�<�ا�K ا�!��!� �96) ا��6\� ا��-���3 و���g ا��&!�� � د+�ان ا�!>���F إ�� د+�ان -٢� 8C��g ا��&!�� ��ة أ �ى إ�� ا��67ز ا�!�آ=ى ��!>���Fت �١٩٦٠&�� ٢٣٠ا�!>���Fت �K�>��3ن ر-8

O2 �0ن ����8 ��ا-�� ;&��3ت �١٩٦٥&�� ٤٤، Y 8C�ر ا�<��Kن ر-�1964 8&�� �K�>��3١٢٩ن ر-8 �١٩٧٥&�� ٣١ا�!�F&�ت ا�*��� وا��Dآ�ت وا�7!*��ت وا�!��Dت ا���3*� ��6، آ!� Y�ر ا�<��Kن ر-8

Z*Dا� u�7!3 ت��F�<!�� 8 �@-� ا��67ز ا�!�آ=ى��ن ��OD3.

Page 31: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

-:ا��HJز ا��4آ^ي ��������ت –ب

، ا�9ي K� ��� ا��Tء ا�<�ا�K �١٩٨٨&�� ١٤٤و+��8 ا��67ز ;���� ا�<��Kن ر-8 -٣���v ا;�Rم �١٩٧٥&�� ٣١، �١٩٦٥&�� ٤٤، �١٩٦٤&�� ١٢٩ار-�م + �K 1وآ ،

.ه9ا ا�<��Kن �3144*�+1 3*� ا;�Rم ا�<��Kن ر-8 �١٩٩٨&�� ١٥٧وأ ��ا Y�ر ا�<��Kن ر-8 -٤ �3144*�+1 3*� ا;�Rم ا�<��Kن ر-8 �١٩٩٨&�� ١٥٧وأ ��ا Y�ر ا�<��Kن ر-8 -٤

ا�9ي K� ��� ��*�� ا��67ز ��u�d ا�7!�6ر+� �K��&<3 ر�d&� ���و�� +&�6 �١٩٨٨&�� ��� �Oآ�� ��Fدة ا�Z*D و��� ا;��ام ا����Fر و��Fدة ا�<��Kن و+��� ا�>�ود �3 ا�&���ت، �W!�ن �F-� ا��و�� و�6�6K �^ ا�*,��3 ا�>�آ!�و �Oد+� دوره� �0 ا�*!1

—ا���C �-�&� ��Vوات �,�وآ1 ذ�U �^ ا�F!�ار �*�و�K ا��67ز �!u�7 ا�Z*D �0 ا�<��م 3!���6 �0 ا��-��3 ��� .

ا��ال ا��و�� وا��ال ا.2��ص ا�*��� ا� �ى و��Mه� � ا.2��ص ا�!�,�ص ����6 .�0 ا�<��Kن

Page 32: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

-:ا��HJز ا��4آ^ي ��������ت –ب

وا�7�+� 9��3آ� ان � O2ن ��*�� ا��67ز ��u�d ا�7!�6ر+� ����2ة �K��&<3 ر�d&� ���و��، دون ا�>�-� -٥����Fا��>�ر وا�'����� �0 أداء ر � �1 �� ا�!=+'R+8 دورة ا��-��3 و��3*���6 �� + ���&3.

٦- ��F�<!�6 ا��>D3 ����!�0 إ�� ا��-��3 ا��G%�3 1!D0 ت��F�<!�� *�(8 دور ا��67ز ا�!�آ=ى� �و-�� وا��-��3 ا�<���K�K ��� ا�<�ارات ا�,�درة O2 �0ن ��� وا��-��3 ا�<���K�K ��� ا�<�ارات ا�,�درة O2 �0ن وا�<��K�K ا��-��3 ��� ا�داء و���3*� ��'�9 ا��وا�<��K�K ا��-��3 ��� ا�داء و���3*� ��'�9 ا�

ا�!���'�ت ا�!���� و� �K;�� أ �ى 0<� ا�&*g ا��67ت ا��� +���2 ا��67ز ا �,����Y ���3&�� إ���6 ;�� g�!2 ا.;=اب ا�&����F وا�!�F&�ت ا�,>'�� ا�<���� وا�,>v ا�>=��3 وا��<��3ت وا.�>�دات ا�!���6 .وا�*!���� وا���ادى ا��+���G وا�7!*��ت وا�!�F&�ت ا.ه��� ا�!*��K و�� +�*�` ��3'�-��ت ا�!�X وا�<�وض

و����!� .�F<@ل ا��67ز، >0� �K�- �Kن ا��67ز ��� ا�,@;��ت وا�&���ت وا. �,��Yت ا��� -٧��>u�d�� �6 ا��67ز و��d�K ووآ@ء ا��67ز و��+�ى وادارى ��ا-��ت ا�>&��3ت وا��Wء ا��67ز 3'����

�^ �<�+� �K�!Gت ��+�ة .��d�W ���6 �!�^ ا.��Wء � در�� ��ا-�K�!W3 �6-�0 �!0 Z ��م ) ٢(و) ١(ا�<����3 ��*=ل وه� ا��K�!W ا�!<�رة ����ل ا�<�Wء آ!� K� ��� ان +�Rن ���67ز ��از�K �&�<�� ��رج

.ر-!� وا;�ا �0 ��از�K ا��و��

Page 33: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

-:ا��HJز ا��4آ^ي ��������ت –ب

و���3&�� إ�� ��K�R ا��67ز ا�!�آ=ى ��!>���Fت �3 ا��6=ة ا�*��� ���-��3 ا�!���� �0 -٨ا.�F��Kى، ا.ر�F�3ى، ا.�0و�Fى، ا.�F��Fى، (ا�!��!�ت ا��و��� وا%-��!��

v�F.ى، ا�و�F��&ى، ا��Fرو�Rى، ا��Fا.ورو...aان ا��67ز ا�!�آ=ى (ا� �7K��!>���Fت �0 ��7ل ا�!<�ر�K ���3&�� إ�� ا���*�� وا�,@;��ت وا. �,��Yت ا�!<�رة ��!>���Fت �0 ��7ل ا�!<�ر�K ���3&�� إ�� ا���*�� وا�,@;��ت وا. �,��Yت ا�!<�رة �K�R3 ،8��*8 أ�6=ة ا��-��3 ا�!���� �0 ا��و+�'�د �3 �* =�!�+ �d�Wوا� �&�d�67ز و���� �K�R� 9 ����� �3رزا ��!�=ا، �V<� ���را�F ا��� -��g �63 �0 ا�&��ات ا� ��ة ا�!��!� O+

��F�<!و��� ���6=ة ا�*��� ���-��3 وا��ا�.

ا��67ز ���=م ;��Gا و�&�<�@ O3داء دورة �� �>�V���Fر وا�<��Kن و��!&U �3.ه�اف -٩.وا��1d�F ا�'*��� وا����=ة ا��� �!��R � �><�` ا�6�ف � ا�d�DK وو��د)

Page 34: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

-:ا�1<�<��Iت

��� إن ا�'&�د ا%داري وا�!��� (�ه�ة -�+!� أg3�Y ا��67ز ا%داري ODK 9�� �,� �0ة . ١وزاد ١٩٦٨ا�>���R ا�!,�+� �0 ا�*�D+���ت � ا�<�ن ا�!��G واg�<'�F 3*� اK<@ب

��,����g ا��(�'� ��T+�ت ��M رF!�� و2�Fث أ��ام ا�&�3<� ;�: ا@Hر��ت آ���ة �0 ا��3v*G ا%رادة ا�&��0�R!� ��F>� ا�'&�د ;�: +!�^ أ��Wء . �!� أدى إ�� �'�D (�ه�ة ا�'&�د

٢ . X�Yأ � ا%دارات ا�*��� ;�: أ�ا�3 ���&!�� ���R<1 ا��- � ��d�&!ا�0<�ر ا�!�ا-�� وا�و��د *���� ه�ر ��+4وة .4Jي "�,� ��C: دو�� �0 ا�*���D'� ��;�K � 8 ا�'&�د �6�0 ;�:

789 ,+� و*����ت اe�bس ����ال ا��اردة � ا��ول ا���`�� �4اء ا��$�د اGداري :" . ا����ارث � ا��[�م ا����Z ا��$�49ي �c� 6O$�ت ا��و��

� 1 ا��زراء وآU�9 3*� ا�u�7� �0 1�R ا���اب �0 �2ون ا�!�('� و�>�و�� ا��*� ا���. ��� ا��&�� ��� ا�!���'�ت و;!�+� ا�!���'� �0 وزارا�86

v*G ا%رادة ا�&��0�R!� ��F>� ا�'&�د ;�: +!�^ أ��Wء . �!� أدى إ�� �'�D (�ه�ة ا�'&�د �.�86 و�,�دره� �� � vDRا����!�ن � ا� .

Page 35: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

-:ا�1<�<��Iت #�"!

ز�=�� ا�<�8 ا� @-�� ا�<�d!� ��� ا�,�ق وا����K وا�*�ل وا�!&�واة و��0�R ا�'�ص و�>�ل هـ9) . ٤

٣ . 1�- � ا��><�` �0 ا�!���'�ت �'��ة ز���� �V+�� +&�ه8 �0 �!��^ ا�<�W+� ا���d��7 وه�وب ا��*� ا�وإذا aH� 7�T _.�$�وا 6O ا5رض ���Tا إ`�� (ا�!>�آ!� �1H �� ;,1 0*@ �0 ه�وب آ��H � ا�!&���

9�4ونC_ ��R��ن ا_ ا`aH هa ا���$�ون و�8�`) ( �Cرة ا���4ة ١٢، ١١ا��� � . (

ز�=�� ا�<�8 ا� @-�� ا�<�d!� ��� ا�,�ق وا����K وا�*�ل وا�!&�واة و��0�R ا�'�ص و�>�ل هـ9) . ٤. ا�<�8 ا� @-�� إ�� ا�&���� و��م ا�!&�و��� وا�D�Kر ا��7ا��M Z�&3 8dب ا�<�8

+�دي ا�'&�د إ�� v*G ا.H�F!�ر وه�وب ا���ال �رج ا���� �0 ا��-g ا�9ي آ�ن � ا�!'�وض . ٥ @ل ����0 �0ص ا�*!1 � ��Vم ا�!�ا��. اT�F@ل ه9) ا���ال �0 إ-��� ��Dر+^ ا-�,�د+� ��!�+� �

+�دي ا�'&�د �0�G%�3 إ�� ه�7ة أY>�ب ا���ال ه�7ة أY>�ب ا�R'�ءات وا�*<�ل ا.-�,�د+� �رج . ٦�!� +�دي إ�� v*G إ;&�س ا�!�اV . ا��@د Z�&3 ا�!>&���3 وا��1T2 �0 �V�F ا�!��ZY ا�*���

. ��3!�ا��V وا.�K!�ء إ�� ا����

Page 36: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

- :ا�<J@��ت

٢ . �6�� ^G�� �������R�0 وا��*��8 ا�*��� وا�����3 وا�*��م وا���>Hور ا��+�دي ��زارات ا��ء ا���إ�

وG^ ا�!��ه� ا����3+� وا�H<���0 ��� و1d�F ا��@م ا�!���'� %�DKء C<��0 ا��=اه� و;'� ا�!�ل ا�*�م . ١ u�� ن�K�>و�� ;�: إن ا��ء �3 ا�'�د وا��!�K.ض �><�` ا��.ء وا�T� ى�ا�! ��+�V ��7ا����Fا `+�V �

. ه� ا��ادع ا��;�� ��'&�د وإZ7+ �!K إن ��Rن ه��ك C<��0 ا��=اه� و;'� ا�!�ل ا�*�م

٢ . �6�� ^G�� �������R�0 وا��*��8 ا�*��� وا�����3 وا�*��م وا���>Hور ا��+�دي ��زارات ا��ء ا���إ� ��K�K�0 ا�>�ص ��� ا�!�ل ا�*�م وا��=اه� �0 ا��*��1 و�<��� روح ا��>C ������ 1;1 ا�!�اR� �Fدرا

. ا�'�د+� وا�&!� ���3وح ا�7!����

٣ . !G ت�Y�,� �'*�1 دوا�d ا�!'��D ا�*��� وا���7ن ا�'���� ��!�ا-�� وا��=اه� ;&Z ا.. ا��زارات ا�!*���

. إY�ار -�ا�Y �Kر�� �!�^ ه�ر ا���ال ا�*��� وا�'&�د ا%داري وا�!&���d ا�7�+� �86 . ٤

إ�DKء أ�6=ة أ���� ��ا-Z ا��,�ف ����3ال ا�*��� -� �����F�d�3 r ا��زراء ����2ة أو G! أ�6=ة . ٥ ��� . وزارة ا��ا

Page 37: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

- :#�"! ا�<J@��ت

2��ص ا��=+�6 � ه�\�ت ا��-��3 وا�!'��D وا��=اه� . ٧�� X�<,ر ا���� . ا.

�*�+�K�- 1ن ا�>,��K ا�!!��ح ���زراء وأ��Wء �u�7 ا���اب ��!�R ا��67ت ا�<��d�W �0 ا��><�` . ٦. وا�!&��W- �0 ��d+� ا�'&�د ا�!�G ���0�ه8

٨ . v�>H� أي ����Dر) ا�&���� �0 ا���!�� ا.-�,�د+� ا��C� ��-@ �` رأي ��م +��0 ا�'&�د د+��� وأ ٨ . v�>H� أي ����Dر) ا�&���� �0 ا���!�� ا.-�,�د+� ا��C� ��-@ �` رأي ��م +��0 ا�'&�د د+��� وأ 8�Wوا�� ����ا�!�7!^ و�>�+1 ا��.ء 3,�رة ��ر+��7 � ا�*���d وا�*��Dة إ�� ا��� وا��و�� �0�R>� ا��

)��� �V+` ����0 �0ص ا�*!1 و��7D^ ا.H�F!�ر ا�!>�� و��^ ا.���Fاد ) و�H�RC ا�����L ا���� ���Vا�,���� ا�� r�D��� .

@ل ���أ �>�v���R� ��F ا�'&�د ا�!�د+� . ٩ � ����R<ت ا��&F�!+� ��<�+8 أداء ا��0*��� و� �!�Kأ ^Gو�0�R� r>� ا�'&�د .ر�'�ع �v���R� � �6'���R ا�'&�د . و��M ا�!�د+� ��R� . �Rن ���را ��7!�� إ��Tء

��ام ا���ق ا�'*��� ��>� � (�ه�ة �&1�6 ا���ال ا��� ���*�6 ا��R�Dت ا�*��!�� وW3!�6 ا�!���0 . ١٠�Fا. ��<�+� اH�F!�را��6 ا�!�Dه� إ�� ا���رج � �V+` ���� أ��ا��6 وا��-�ف 3>=م G� ���� ه9) ا���ال

Page 38: 07. آليات وأساليب مواجهة الفساد في المحليات

- :#�"! ا�<J@��ت

١٢ . �D���3رات و��ا��*�ون �^ دول ا��7ار U&� �0 ا�>�ود �!�^ ا��Z+�6 وا���7رة �F��3>� و��3! Uذ� ��Mو .

١١ . Zوا���ه� Z�Mا��� `+�V � ت�'���. ا��>'�= ��� ا�<��م ���3ا�Z و��م ار��Rب ا�!

. ��a�F ا��+!<�ا��V ا��� إذا أ�T��F g7WK ا�!�آ=+� أو ا�'&�د ا����� ���6 . ١٣ . ��a�F ا��+!<�ا��V ا��� إذا أ�T��F g7WK ا�!�آ=+� أو ا�'&�د ا����� ���6 . ١٣

�*!�` دور ا%دارة ا�*��� � @ل �v�HR ا��67د ����+` ���RD ا�'&�د وا�&���ة ����6 و�*����7 . ١٤ �<0�R!� ��>�&� ���� ��7� 1�RD� ��� 1!*ا� U�9وآ �!F�<ذ ا�<�ارات ا���وا��-�+� � ��د�� � @ل ا�

�bرج `�Lق ا����Q (ا�'&�د � @ل ا�,@;��ت ا��� �!�X ��6 وآU�9 ا. ���ر ا�,>��W�� Xء ا����7 @ل أي ) ا���`�� � u1 ����2 و��RD3و ���F +8 �<�ر+�ه� إ�� أ����ل و�<�م �3<@>�Fن ��6 ا�R+ إن

. ��F �6اء آ��D� gK+*�� أو ��'�9+� وآU�9 ا�*!1 ��� �><�` ا�*�ل وا-�@ع ا�>���ن � �9ور) �����3ر) ا;� ا�!�ارد ا��� �9Tي ا�'&�د

) . ا�*!1 وا%��Kج(ا%داري وا�!��� � @ل