ФРАКЦИЯ «ЯБЛОКО» В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

РУКОВОДИТЕЛЬ ФРАКЦИИ, ДОКТОР ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК, ПРОФЕССОР НИУ ВШЭ ЯВЛИНСКИЙ ГРИГОРИЙ АЛЕКСЕЕВИЧ

«ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА.

АКТУАЛИЗАЦИЯ СХЕМЫ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ. ПРИМЕНЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ НА ЭТАПАХ ПРОИЗВОДСТВА, ТРАНСПОРТИРОВКИ И ПОТРЕБЛЕНИЯ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ»

СОДОКЛАДЧИК: ШЛАПАКОВ ВЛАДИМИР ИЛЬИЧ, ЗАМЕСТИТЕЛЬ ТЕХНИЧЕСКОГО ДИРЕКТОРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ИНСТИТУТА ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКИ

20 мая 2015

1

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

с 1 сентября 2012 года в Санкт-Петербурге в полном объеме были введены новые Правила Предоставления коммунальных услуг и в адрес фракции «ЯБЛОКО» поступали сотни обращений в связи с ростом их стоимости.

расчет размера платы за услугу «отопление» по фактическому потреблению на основании показаний общедомовых узлов выявил хронические «перетопы» и другие проблемы. Система централизованного теплоснабжения Санкт-Петербурга требует комплексной реконструкции.

предложенное исследование является составной частью Концептуальной стратегии развития мегаполиса «Большой Петербург, XXІ век».

2

Показатели достижения Стратегии-2030

Степень износа основных фондов

коммунальной инфраструктуры и

энергетики к 2030 году - не выше 20%.

Других показателей не предложено.

3

Что предлагает администрация Санкт-Петербурга?

Общий объем финансирования государственной программы "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры,

энергетики и энергосбережения в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 гг. заявлен в объеме 401 млрд. руб. до 2020 года. Город должен платить за

увеличение степени износа. N

 Наименование индикатора

 Единица

 Значение индикатора

 

п/п

  

 измерения  

2015 год

 

2016 год

 

2017 год  

2018 год

 

2019 год

 

2020 год  

1.3  

Степень износа основных фондов системы теплоснабжения  

%  

36,2  

36,9  

38,7  

41,5  

44,3  

42,4  

4

Что сделано администрацией города?

Ежегодно из бюджета на нужды теплоснабжения расходуется до 18 млрд. руб. Адресная инвестиционная программа финансируется в объеме до 5 млрд. рублей. Разница в тарифах для населения компенсируется в объеме 7 млрд. руб. и т.д.

По официальным данным за период с 2008 по 2013 годы выполнена реконструкция порядка 1900 км. тепловых сетей. Снижение потерь тепловой энергии при передаче по сетям в результате выполненной реконструкции составило: в зоне теплоснабжения ГУП «ТЭК СПб» - 0,3 %, ООО «Петербургтеплоэнерго» - 1,2 %. Одновременно износ основных фондов производства и передачи тепловой энергии увеличился на 9%.

5

Характеристики системы теплоснабжения

Существующая система централизованного теплоснабжения Санкт-Петербурга характеризуется: одним из самых низких показателей

надежности (1.7 порывов теплотрассы в год на один километр сетей);

низкой региональной энергоэффективностью удельной выработкой энергии комбинированным способом - примерно 0,26 МВт/Гкал.;

отсутствием разработанных «Энергетических характеристик теплосетей» и как следствие, отсутствием ответственности за высокую аварийность сетей и тарифы на транспорт тепла.

6

Схема теплоснабжения Санкт-Петербурга

В декабре 2014 года в Минэнерго РФ утвердили схему теплоснабжения Санкт-Петербурга на период до 2030 г.

Утверждённая схема теплоснабжения характеризуется грубейшими отклонениями от целей разработки схем теплоснабжения и требований нормативно-правовых актов в сфере теплоснабжения.

7

Ключевые недостатки схемы теплоснабжения

отсутствие стратегии развития энергетики Санкт-Петербурга; чрезвычайно высокие предполагаемые расходы на модернизацию системы

теплоснабжения - 163 млрд. руб. только на ближайшие 5 лет (в 2 раза превышают расходы, предусмотренные государственной программой);

нарушение очерёдности разработки схем развития инженерной инфраструктуры; игнорирование требований о приоритетности комбинированной выработки для

существующих и перспективных потребителей тепловой и электрической энергии; за неизменную основу приняты балансы существующей эффективности

электроснабжения, в которой 50% выработки осуществляется с к.п.д (34-38)%; отсутствие сравнения существующего показателя энергоэффективности,

определяемого удельной выработкой электроэнергии на тепловом потреблении с показателем, который будет достигнут в случае реализации утверждённой схемы теплоснабжения;

накопление отставания от стран с развитым централизованным теплоснабжением за счёт ориентации на развитие теплоснабжения в основном котельными.

8

Причины разработки неудовлетворительной схемы

теплоснабжения за основу принята схема развития электроснабжения региона, которая

была разработана до разработки схемы теплоснабжения. Разработчики схемы электроснабжения не располагали исходными данными о возможностях развития системы электроснабжения за счёт комбинированного способа выработки энергии;

методика «конкурентный отбор мощности» (КОМ) составлена на основе искусственного разделения затрат при комбинированной выработке тепловой и электрической энергии, без анализа причин неэффективности, что противоречит законам термодинамики и технологиям, построенным на их основе. ТЭЦ по термодинамическим законам всегда эффективнее ГРЭС;

рынок электроэнергии с методикой КОМ создан без учёта одновременной выработки тепловой энергии. Ошибочность разделения признана идеологом «рынка» А.Б. Чубайсом (интервью Ведомостям №3231 от 15.11.2012г.);

9

Причины разработки неудовлетворительной схемы

теплоснабжения заказчиком схемы теплоснабжения являлось ГУП «Топливно-

энергетический комплекс Санкт-Петербурга». Были созданы дискриминационные условия для других теплоснабжающих организаций;

дано право неквалифицированным исполнителям на разработку схемы теплоснабжения без сравнения различных вариантов развития системы теплоснабжения, без проведения необходимых расчётов. В схеме учтено не более 40 % от существующих источников тепловой энергии. Не представлены экологические последствия продолжения строительства котельных для выработки всего тепла в непосредственной близости от жилой застройки.

10

Конкурентный отбор мощности (КОМ)

На оптовом рынке электрической энергии сложилась парадоксальная ситуация. Процедуру КОМ проходят устаревшие, неэффективные конденсационные электростанции с к.п.д (34-38)%;При этом многие, даже самые современные ТЭЦ процедуру КОМ не проходят и работают в режиме вынужденной генерации;Минэнерго РФ фактически игнорирует поручения вице-премьера А.В. Дворковича о существенном совершенствовании процедуры КОМ.

Аналогичная позиция изложена в интервью генерального директора «Газпромэнергохолдинг» Д.Федорова, Коммерсант, 13.05.2015

11

Сравнение затрат на приобретение электроэнергии

(в ВВП различных стран) показаны расходы конечных потребителей электроэнергии (с учетом всех налогов) в различных странах

Материал предоставлен экспертным советом «Сообщества потребителей электроэнергии»

12

Формирование тарифов на тепловую энергию

Отсутствует однозначная и общепризнанная методика разделения топлива на электроэнергию и тепло при совместной выработке. На рынке складываются тарифы электроэнергии с двойными затратами на содержание (эксплуатацию) оборудования ТЭЦ и конденсационных электростанций (ГРЭС). Кроме того, потенциально дешевая теплоэнергия от ТЭЦ уравнивается едиными тарифами по городу, и никто из потребителей не знает, что существует возможность снизить тарифы. Многие ТЭЦ годами стоят незагруженными, а в их зоне действия строятся котельные.

13

Повышение энергетической эффективности системы теплоснабжения Москвы

Совет директоров ОАО «Мосэнерго» одобрил заключение договоров аренды имущества ряда энергетических объектов ОАО «МОЭК». Все эти объекты расположены в зоне деятельности ТЭЦ Мосэнерго. В результате передачи тепловых нагрузок с этих объектов на более эффективные источники генерации – ТЭЦ Мосэнерго – предполагается получение синергетического эффекта, связанного с экономией топлива и оптимизацией затрат, что в целом приведет к повышению эффективности энергоснабжения г. Москвы.

Ранее, в 2014 году, в соответствии с заключенными договорами уже были переданы более 30 энергетических объектов. За счет переключения нагрузок с котельных МОЭК на электростанции Мосэнерго по итогам 2014 года была достигнута экономия порядка 200 млн куб. м. газа.

Таким образом, суммарная экономия от реализации проекта в 2014 году составила более 1 миллиарда рублей.

14

Схема теплоснабжения Красноярска, предложения по замещению котельных

15

Перерасход топлива при переходе от ТЭЦ к раздельной выработке тепловой и электрической энергии

Ориентировочный потенциал экономии газа составляет 30%.

Материал подготовлен А.В. Богдановым (новости теплоснабжения, № 7, июль 2007)

16

Позиция Минэнерго РФ и Администрации Санкт-

Петербурга«Для Санкт-Петербурга на рассматриваемый период увеличение подключенной тепловой нагрузки к котельным является обоснованной необходимостью. Это связано со сложившейся ситуацией, при которой потенциал комбинированной выработки тепловой и электрической энергии эксплуатируемых, строящихся и проектируемых ТЭЦ Санкт-Петербурга реализован полностью, дополнительная мощность ТЭЦ на рынке электроэнергии и мощности не востребована» Письмо вице-губернатора И.Н. Албина от 07.04.2015 № 05-09-1946/15-0-1

потенциал комбинированной выработки может быть исчерпан в случае, если коэффициент использования топлива (КИТ) на существующих и перспективных ГРЭС будет выше, чем на ТЭЦ. В настоящее время: КИТ большинства ГРЭС и АЭС – 34-38 %

КИТ ГРЭС с ПГУ до 60 %

КИТ ТЭЦ с ПГУ до 88 %

17

Тарифы на тепловую энергию для Санкт-Петербурга

Комитет по энергетике и инженерному обеспечению реализует мероприятия по увеличению подключенной тепловой нагрузки к котельным. Это приводит к тому, что себестоимость 1 Гкал. тепловой энергии, вырабатываемой на котельных ГУП «ТЭК» превышает 2000 рублей. Тариф для населения составляет 1500 рублей. Разница в тарифах компенсируется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в объеме 7 млрд. руб. При этом ОАО «ТГК-1» субсидий из бюджета не получает. Сложившаяся практика приводит к неэффективным расходам бюджета и содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Проекты по переводу нагрузок с неэффективных котельных должны быть рассмотрены в схеме теплоснабжения Санкт-Петербурга. И это далеко не единственное направление повышения энергетической эффективности.

18

Альтернативное понимание схемы теплоснабжения

Система теплоснабжения региона, города, поселения – это совокупность технологически связанного оборудования, вырабатывающая, транспортирующая и принимающая тепло потребителями, с максимально возможной эффективностью комбинированного способа выработки энергии и минимальными затратами на ее поставку существующим и перспективным потребителям, в независимости от дальности взаимного расположения. (И. Логинов, Тепловая энергетика № 1 (10), февраль 2014)

Вышеприведенному определению не соответствуют абсолютное большинство из разработанных на сегодня схем.

19

Предлагается один вариантов показателя энергоэффективности

региона Эт – количество

электроэнергии, выработанной на тепловом потреблении за год

Qк – тепловая энергия, полученная от котельных

Qтэц- тепловая энергия, полученная от ТЭЦ

ПИЭЭГ – показатель интегрированной

энергоэффективности всех энергоустановок города.

Предлагается один из вариантов сравнительного показателя для численного

сравнения и анализа энергоэффективности.

*по предложению В.И. Шлапакова

20

Основные принципы теплофикации

В обязательном порядке должны реализовываться основные принципы теплофикации, а именно: оптимизация коэффициента теплофикации; модернизация существующих источников, с целью получения

максимальной энергоэффективности; первоочередная загрузка отборов ТЭЦ; использования тепла АЭС (перевод АЭС в АТЭЦ при обоснованных

расстояниях до потребителей); строительство на котельных ПГУ для покрытия базовых нагрузок; очерёдность разработки схем развития инженерной инфраструктуры с

приоритетом для схемы теплоснабжения; совершенствование (изменение) метода конкурентного отбора мощности,

соединение рынков тепловой и электрической энергии от ТЭЦ.

21

ПРИМЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ТЭЦ С ПГУ (на основе котельных)

Проект дает экономию более 17 тыс. тонн условного топлива в год

Существенно снижает вредные выбросы в атмосферу

Обладает относительно коротким сроком окупаемости (4- 6 лет)

22

Малогабаритные теплофикационные ПГУ

Санкт-Петербургские предприятия обладают достаточным научно-техническим и производственным потенциалом для создания самых современных образцов оборудования. На базе выпускаемого и разработанного ими оборудования проработаны эскизные компоновочные и схемные решения по созданию комплектных малогабаритных парогазовых установок (ПГУ), которые вписываются в пределы территорий существующих котельных.Новости теплоснабжения № 5 (май), 2014 г

23

Малогабаритные теплофикационные ПГУ

Технико-экономические показатели ПГУ неуступают современным зарубежным аналогам,обеспечивая удельную выработку электроэнергиина тепловом потреблении до 1,8 МВт/Гкал. Кроме того, значительно уменьшены габаритные и весовые характеристики установки, предложены эффективные решения в летний период для выработки электроэнергии и снабжения потребителей ГВС. Реализация таких проектов будет свидетельствовать о содержательном выполнении программ по импортозамещению, приведет к снижению тарифов и уменьшению объемов сжигаемого в регионе газа.

24

Потенциал ТЭЦ с ПГУ

После реконструкции ТЭЦ с ПГУ может появится избыток электрической мощности, которая должна быть передана за пределы городов для обеспечения промышленной деятельности и ЖКХ городов- спутников, потребности которых в централизованном тепле решаются уже без участия ТЭЦ или в южные регионы страны, где требуется мало тепла. Эта неординарная ситуация снабжения электричеством периферии из мегаполиса требует серьезного системного анализа. Необходимо постепенно «замещать» низкоэффективные электростанции(ГРЭС).

Одним из целесообразных вариантов может явиться подача сетевой воды к ПРТС (пиковым распределительным тепловым станциям), расположенным вблизи потребителя, с возможностью доведения ее до требуемой температуры в соответствии с графиком тепловой нагрузки. Срок службы таких систем достигает 50 лет.

25

26

Атомная энергетика (ЛАЭС-2)

В энергосистеме северо-запада наблюдается профицит (избыток) электрической мощности. В связи с этим город отказывается от собственных возможностей по генерации электрической энергии на базе теплового потребления и развивает котельные.

Дополнительно Санкт-Петербургу навязывают более 4 тыс. Мвт электрической энергии от ЛАЭС-2, которая городу абсолютно не нужна. При этом может быть рассмотрен проект по использованию тепловой энергии от ЛАЭС-2 для замещения неэффективных котельных.

Комитет по энергетике отказывается от детального рассмотрения технико-экономического обоснования проекта: «Передача тепла от ЛАЭС-2», выполненного в 2008 году Невским филиалом «ОАО ВНИПИэнергопром».

27

Атомная энергетика (ЛАЭС-2)

Проект строительства ЛАЭС-2 предполагает утилизацию бросового тепла через «мокрые» градирни в объеме более 7000 Гкал./час. Это существенные экологические риски.

По предварительным расчетам «Газпром энергохолдинг», стоимость атомной электроэнергии при пересчете в одноставочный тариф оказывается в 2 раза выше*. Решения федерального уровня об увеличении доли атомной энергии до 25 % в общем объеме выработки* крайне несвоевременны.

*Из интервью генерального директора «Газпромэнергохолдинг» Д.Федорова, Коммерсант, 13.05.2015 и выступления Президента РФ на международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге, 23 мая 2014

28

П р е д л а г а е м ы й в а р и а н т

З а п л а н и р о в а н н о е п о л о ж е н и е

Энергопотоки региона или суть предложения

4680МВт

АЭС13,5 млн.тонн

усл.топлива в

год

4680МВт1364МВт

ТЭЦНадстройка ГТУ на

ТЭЦ

1,0 млн.тонн

усл.топлива в

год

Выбрасываемые 7000

Гкал/ч

Градирня

7.6 млн.тонн

усл. топлива в

год

14620 Гкал/чПиковая мощностьБазовая мощностьКотельная

Потр

еб

ите

ль

Градирня13,5 млн.тонн

усл.топлива в

год

АЭС

Потр

еб

ите

льБазовая

мощность

Котельная

14620 Гкал/чПиковая мощность

0,9 млн.тонн

усл. топлива в

год

Экономия 5 млрд.нм3 газа

или 30 млрд.рублей в год

3316МВт

7400 Гкал/ч,170-180 гр.С)

29

Иные технические решения

В зонах, где ремонт и восстановление теплотрасс сопряжен с большим объемом дополнительных работ (центральные районы города), возможно применение энергоблоков мощностью: тепловой до 1 МВт и электрической 70-89 кВт. Такой энергоблок обеспечивает снабжение дома теплом в полном объеме и электроэнергией на общедомовые нужды (освещение, лифты и т.п.). Также указанное решение может быть использовано в зонах с низкой плотностью застройки вне радиуса эффективного действия городских ТЭЦ. Применение таких энергоблоков требует обоснования в схеме теплоснабжения.

30

Выбор единой теплоснабжающей организации (ЕТО)

• В утвержденной схеме теплоснабжения предложено 14 территориально-технологических зон для определения единых теплоснабжающих организаций.

• Вопрос выбора ЕТО проектной организацией является одним из многих непроработанных положений действующего законодательства. Выбор ЕТО должен осуществляться органами государственной власти с обязательным привлечением экспертного сообщества по критериям квалификации, оснащённости, территориального расположения и т.д.

31

Выбор единой теплоснабжающей организации (ЕТО)

Между тем, схемой теплоснабжения определены единые теплоснабжающие организации (ЕТО) для 758 систем теплоснабжения. Решение об определении ЕТО для каждой системы теплоснабжения, расположенной в границах Санкт-Петербурга, противоречит требованиям федеральных нормативно-правовых актов в сфере теплоснабжения. В результате данного решения котельная, находящаяся в ведении ГУП «ТЭК» и обслуживающая один многоквартирный дом приобретает статус ЕТО. Многократно возрастают риски злоупотребления доминирующим положением и усложняется процедура по выводу неэффективных котельных или переводу их в «пиковый» режим работы.

32

Закон о капитальном ремонте общего имущества в Санкт-Петербурге

В 2013 году Законодательным собранием Санкт-Петербурга принят закон о капитальном ремонте общего имущества. Программы по модернизации источников тепла и теплосетей никак не связаны с программами по капитальному ремонту многоквартирных домов. Необходимо создать комплексную программу по ремонту домов и модернизации систем теплоснабжения.

33

Закон о капитальном ремонте общего имущества в Санкт-Петербурге

Реализация мероприятий по повышению энергетической

эффективности системы теплоснабжения

приведет к снижению размера платы граждан за тепловую энергию.

Освободившиеся средства предлагается

направить на финансирование работ

по капитальному ремонту.

Фракцией «ЯБЛОКО» разработан

альтернативный проект закона о капитальном

ремонте. Принятый закон исключает участие собственников в ремонте

дома и игнорирует необходимость

применения современных

энергосберегающих технологий.

34

Переписка с органами государственной власти

35

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ36