2016.11.10 referendum costituzionale

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  • Verso il referendum costituzionale: per capire qualcosa al di l degli spot

    Dr. Davide Caocci

    Buenos Aires, 10 Novembre 2016

  • La riforma della Costituzione

    2016 Davide Caocci Verso il referendum costituzionale 2

    Dal 1 gennaio 1948, 38 leggi costituzionali con 16 revisioni.

    Principio fondamentale: La forma repubblicana non pu essere oggetto di revisione costituzionale (Art. 139 Cost.)

  • La proposta Boschi-Renzi

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    Modifica 47 artt. su 139 Redatta dal Governo Approvata con scarse maggioranze (56-57%) Da un Parlamento di dubbia legittimit

  • Il quesito referendario

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  • I contenuti del quesito1. Superamento del bicameralismo

    paritario2. Riduzione del numero dei

    parlamentari3. Contenimento dei costi di

    funzionamento delle istituzioni4. Soppressione del Cnel5. Revisione del Titolo V della parte II

    (rapporti Stato-Enti locali)2016 Davide Caocci Verso il referendum costituzionale 5

  • 1. Superamento del bicameralismo paritario Parlamento continua ad essere

    composto da 2 Camere:Camera dei Deputatie Senato della Repubblica

    Senato mantiene competenza legislativa: Ogni disegno di legge approvato dalla Camera dei deputati immediatamente trasmesso al Senato della Repubblica [] (Art. 70 c. 4)

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  • Iter legislativo

    10/12 procedimenti diversi Esame preliminare di costituzionalit

    Potenziale aumento conflitto di competenze Una legislatura veloceXVII legislatura = Camera Deputati aula pi lenta media 308 gg per legge iniziativa parlamentare, 56 per ddl iniziativa governativa, 113 per una di iniziativa regionale, 295 per una di iniziativa popolare, per decreti legge 17 giorni Camera e 13 Senato. I dati si riferiscono al 2013-2016 (Fonte: Senato della Repubblica)

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  • 2. Riduzione del numero dei parlamentari

    Da 315 Senatori eletti direttamente dal popolo + 5 (ora) di diritto (ex-Presidenti della Repubblica) o nominati dal

    Presidente della Repubblica (per alti meriti) a 100:

    74 eletti da Cons. Reg. tra Consiglieri21 eletti da Cons. Reg. tra Sindaci5 nominati da Pres. della Rep.

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  • Natura del Senato e dei Senatori Rappresenta Enti locali? Senza vincolo di mandato? Con immunit parlamentare Part-time? Non d fiducia al Governo E quelli nominati dal PdR? Con scadenze diverse (5, 7, x anni) Cambia il significato della parola

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  • 3. Contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni

    NON esiste nessuna norma espressamente dedicata Da Ragioneria Generale dello Stato, contenimento =

    42 milioni di euro/anno per indennit Senatori 18 milioni di euro/anno per Cnel

    Non contempla costi trasferimento nuovi Senatori2016 Davide Caocci Verso il referendum costituzionale 10

  • 4. Soppressione del Cnel

    Abrogazione Art.99 = Cnel, Comitato Nazionale dellEconomia e del Lavoro, organo di consulenza delle Camere e del Governo

    Personale trasferito al Cons. di Stato

    Effettiva inutilit!2016 Davide Caocci 11

  • 5. Revisione del Titolo V della parte II Si ridistribuiscono competenze Esclusive Stato (politica estera, difesa,

    finanza, istruzione, ambiente) Regioni (minoranze linguistiche, pianificazione territorio, mobilit)

    Abolita competenza concorrente Clausola di supremazia = Stato pu

    avocare materie di competenza regionale per motivi di tutela dellunit giuridica o economica della Repubblica, o interesse nazionale

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  • Cancellazione Province

    Elimina riferimento a Province gi abolite da Legge n. 56, 7 aprile 2014, legge Delrio

    Trasferimento competenze e personale in fieri

    Risparmio costi solo per organi collegiali elettivi

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  • Accentramento delle competenze

    Stato centrale concentra competenze prima decentrate

    Detrimento principio sussidiariet verticale

    Alta conflittualit potenziale Corte costituzionale.

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  • Altre materie coinvolte

    Organi di garanzia costituzionale Strumenti di partecipazione popolare Principio di divisione dei poteri

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  • Organi di garanzia costituzionale

    Presidente della Repubblica

    Grandi elettori = solo Camera + Senato, spariscono 58 rappresentanti regioni

    Primi 3 scrutini = maggioranza 2/3 assemblea Da 4 = maggioranza 3/5 assemblea Da 7 = maggioranza 3/5 votanti

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  • Organi di garanzia costituzionale

    Corte Costituzionale

    Elezione 15 giudici costituzionali 3 da Camera 2 da Senato 5 da Presidente della Repubblica 5 da ordine giudiziario

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  • Strumenti di partecipazione popolare

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    Referendum popolare

    500.000 firme per presentare proposta referendum.

    Con > 800.000 firme si riduce quorum = votanti ultima elezione

    Si introduce referendum propositivo

  • Strumenti di partecipazione popolare

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    Leggi di iniziativa popolare

    Da 50.000 a 150.000 firme necessarie per presentare progetto di legge di iniziativa popolare

    Reg. Camera dovr indicare tempi per esame

  • Costituzione e Italicum

    Combinato disposto riforma Costituzione + legge elettorale Italicum

    Premio maggioranza Non rappresentativit Rischio personalizzazione

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  • Conseguenze pericolose

    Cambio forma di governo Art. 1 Cost. Premierato Ridistribuzione poteri Centro di gravit istituzionale = potere esecutivo Parlamento, Presidente del Consiglio, Governo,

    Presidente della Repubblica, Corte Costituzionale = sotto controllo partito maggioranza relativa

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  • 2016 Davide Caocci Verso il referendum costituzionale 22

    davide.caocci

    Dr. Davide Caocci Diritto Internazionale e Politiche Europee

    davide.caocci@europro.org

    Verso il referendum costituzionale: per capire qualcosa al di l degli spotLa riforma della Costituzione La proposta Boschi-RenziIl quesito referendario I contenuti del quesito1. Superamento del bicameralismo paritarioIter legislativo2. Riduzione del numero dei parlamentariNatura del Senato e dei Senatori3. Contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni4. Soppressione del Cnel5. Revisione del Titolo V della parte IICancellazione ProvinceAccentramento delle competenzeAltre materie coinvolteOrgani di garanzia costituzionaleOrgani di garanzia costituzionaleStrumenti di partecipazione popolareStrumenti di partecipazione popolareCostituzione e ItalicumConseguenze pericoloseDiapositiva numero 22