Республика БеларусьРеспублика БеларусьРеализация странового плана ФЛЕГ: Реализация странового плана ФЛЕГ: результаты и перспективы результаты и перспективы

Кишинев, МолдоваКишинев, Молдова

13 июля 13 июля 2010 2010

Участие в программе ФЛЕГ - Участие в программе ФЛЕГ - импульимпульc c для развития для развития системы системы правоприменения в лесном секторе правоприменения в лесном секторе Беларуси Беларуси

Ряд мероприятий, ранее намеченных на 2011-2012 Ряд мероприятий, ранее намеченных на 2011-2012 годы, благодаря Страновому плану ФЛЕГ успешно годы, благодаря Страновому плану ФЛЕГ успешно реализован в 2009-2010 годах реализован в 2009-2010 годах

Заложена основа для более системной работы в сфере Заложена основа для более системной работы в сфере борьбы с незаконными рубками, торговлей нелегальной борьбы с незаконными рубками, торговлей нелегальной продукцией и коррупцией в лесном секторепродукцией и коррупцией в лесном секторе на на ближайшую перспективу ближайшую перспективу

Созданы предпосылки для актуализации национальной Созданы предпосылки для актуализации национальной лесной политики и стратегии развития лесного лесной политики и стратегии развития лесного хозяйства Беларуси хозяйства Беларуси

II. А. Анализ нормативной правовой базы в сфере лесоуправления нализ нормативной правовой базы в сфере лесоуправления и лесопользованияи лесопользования в Беларуси в контексте ФЛЕГ (1) в Беларуси в контексте ФЛЕГ (1)

Показал достаточно высокий уровень развития системы правоприменения, Показал достаточно высокий уровень развития системы правоприменения, противодействия незаконным рубкам, коррупционным проявлениям, торговлей противодействия незаконным рубкам, коррупционным проявлениям, торговлей нелегальной лесопродукцией.нелегальной лесопродукцией.Благодаря реализуемым комплексным мерам, незаконные рубки в Беларуси Благодаря реализуемым комплексным мерам, незаконные рубки в Беларуси незначительны и не оказывают существенное влияние на лесопользование. За незначительны и не оказывают существенное влияние на лесопользование. За истекший год их истекший год их объем уменьшилсобъем уменьшился почти наполовинуя почти наполовину: 200: 20088 год – 4622 куб.м (1459 год – 4622 куб.м (1459 случаев)случаев), 2009 г – 2740,6 куб.м (598 случаев), 2009 г – 2740,6 куб.м (598 случаев). . Более чем в 80 % случаев виновные Более чем в 80 % случаев виновные лица выявлены и привлечены к ответственности.лица выявлены и привлечены к ответственности.

Тем не менее, действующая Тем не менее, действующая Программа развития лесного хозяйства Программа развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007-2011 гРеспублики Беларусь на 2007-2011 г.г. .г. не в полной мере учитывает приоритеты не в полной мере учитывает приоритеты ЕСА ФЛЕГ в частиЕСА ФЛЕГ в части::  межведомственного сотрудничества, повышения степени открытости информации в лесном секторе, выработки антикоррупционных мер, усиления статуса государственной лесной охраны, развития институциональной базы для повышения уровня

осведомленности и информационного обеспечения общественности, вовлечения общественности в процесс выработки лесной политики и т.п.

II. А. Анализ нормативнонализ нормативно--правовой базы в сфере лесоуправления и правовой базы в сфере лесоуправления и лесопользованиялесопользования в Беларуси в контексте ФЛЕГ (2) в Беларуси в контексте ФЛЕГ (2)

Направления совершенствования лесного Направления совершенствования лесного законодательства:законодательства:

Существующая Существующая трехтрехуровневая уровневая системсистемаа управления лесн управления леснымым хозяйств хозяйствомом учитывает специфику административного деления территории и позволяет учитывает специфику административного деления территории и позволяет обеспечить достаточно эффективное взаимодействие органов управления обеспечить достаточно эффективное взаимодействие органов управления различных уровней различных уровней

ООднако, несмотря на стабильное социально-экономическое развитие днако, несмотря на стабильное социально-экономическое развитие лесного хозяйства, слесного хозяйства, совмещение функций управленовмещение функций управленияия, лесопользования и , лесопользования и государственного контроля в деятельности организаций, ведущих лесное государственного контроля в деятельности организаций, ведущих лесное хозяйствохозяйство,, с учетом с учетом зарубежного зарубежного опыта не может рассматриваться опыта не может рассматриваться как как оптимальноптимальное, поскольку содержит ое, поскольку содержит коррупционныкоррупционные е риски и риски и может может способствовать способствовать латентностлатентностии правонарушений. правонарушений.

  В качестве одной из В качестве одной из актуальных актуальных задач рассматривается дифференциация задач рассматривается дифференциация управленческих функций и коммерческих целей хозяйствующих субъектов, управленческих функций и коммерческих целей хозяйствующих субъектов, постепенный отказ от совмещения органами лесного хозяйства постепенный отказ от совмещения органами лесного хозяйства производственных функций, связанных с заготовкой и реализацией производственных функций, связанных с заготовкой и реализацией древесиныдревесины,, и функций управления, связанных с планированием и и функций управления, связанных с планированием и ведением лесного хозяйства.ведением лесного хозяйства.

II. А. Анализ нормативнонализ нормативно--правовой базы в сфере лесоуправления и правовой базы в сфере лесоуправления и лесопользованиялесопользования в Беларуси в контексте ФЛЕГ (3) в Беларуси в контексте ФЛЕГ (3)

Направления совершенствования лесного Направления совершенствования лесного законодательства:законодательства:

имеются имеются формально-юридическиформально-юридическиее возможност возможностии для развития ограничен для развития ограничен--ных вещных прав на лесных вещных прав на лес в Беларуси, в частности, путем в Беларуси, в частности, путем передачпередачи и в в пожизненное наследуемое владение небольших участков леспожизненное наследуемое владение небольших участков лесаа, , расположенных среди сельхозугодий, расположенных среди сельхозугодий, а также мелкоконтурных а также мелкоконтурных низкобалльных земель, пригодных для лесоразведениянизкобалльных земель, пригодных для лесоразведения. . Определены Определены изменения и дополнения, которые для этого нужно внести в изменения и дополнения, которые для этого нужно внести в законодательство.законодательство.

аантикоррупционнынтикоррупционныее мер меры должны более полно учитывать ы должны более полно учитывать отраслевотраслевуюую спецификспецификуу. . В частности, в совершенствовании нуждается правовое В частности, в совершенствовании нуждается правовое регулирование регулирование лицензированилицензированияя в в лесном секторе.лесном секторе.

II. А. Анализ нормативнонализ нормативно--правовой базы в сфере лесоуправления и правовой базы в сфере лесоуправления и лесопользованиялесопользования в Беларуси в контексте ФЛЕГ (4) в Беларуси в контексте ФЛЕГ (4)

Другие актуальные задачи:Другие актуальные задачи: более детальноболее детальноее правово правовоее регулировани регулирование вопросов, связанных с е вопросов, связанных с участиучастиемем

общественности в процессе принятия решений, имеющих отношение к окружающей общественности в процессе принятия решений, имеющих отношение к окружающей среде, состоянию и использованию лесовсреде, состоянию и использованию лесов

  предусмотреть формирование общественного контроля как одного из элементов предусмотреть формирование общественного контроля как одного из элементов механизма противодействия коррупционным проявлениям механизма противодействия коррупционным проявлениям

  унифиунифицировать цировать компетенцикомпетенциии государственных органов государственных органов и и порядпорядоок предоставленик предоставленияя ими различных видов права лесопользованияими различных видов права лесопользования

развить и законодательно закрепить развить и законодательно закрепить положениположенияя, , создающие базу создающие базу для для регулирования оснований и порядка возникновения права лесопользованиярегулирования оснований и порядка возникновения права лесопользования, в том , в том числе аренды (концессии) участков лесного фондачисле аренды (концессии) участков лесного фонда

более четко урегулировать порядок принятия решений о допущении более четко урегулировать порядок принятия решений о допущении на на особо особо охраняемых природных территорий рубок леса и иных видов лесопользования, в охраняемых природных территорий рубок леса и иных видов лесопользования, в том числе согласования этих решений с заинтересованными субъектами, том числе согласования этих решений с заинтересованными субъектами, общественностью, а также учета заготовленных при этом ресурсовобщественностью, а также учета заготовленных при этом ресурсов

расширить перечень видов лесопользования, которые могут осуществлять граждане расширить перечень видов лесопользования, которые могут осуществлять граждане на основании разрешительных документовна основании разрешительных документов

II. CII. Cравнительный аравнительный анализ нализ отечественной и зарубежных отечественной и зарубежных систем систем лесоуправления и лесопользования, разделенилесоуправления и лесопользования, разделенияя функций функций управления, хозяйственной деятельности и контроляуправления, хозяйственной деятельности и контроля (1) (1)

В Беларуси реализуется модель централизованного государственного В Беларуси реализуется модель централизованного государственного управления лесным хозяйством. Она способствует управления лесным хозяйством. Она способствует устойчивому ведению устойчивому ведению лесного хозяйства и позволяет контролировать ситуацию в отношении лесного хозяйства и позволяет контролировать ситуацию в отношении законности лесопользования, соблюдения научно-обоснованных норм законности лесопользования, соблюдения научно-обоснованных норм заготовки древесины.заготовки древесины.

Государственные лесохозяйственные организации получают Государственные лесохозяйственные организации получают финансовую поддержку из республиканского бюджета на содержание финансовую поддержку из республиканского бюджета на содержание государственной лесной охраны и ведение лесного хозяйства (до 40% в государственной лесной охраны и ведение лесного хозяйства (до 40% в общих затратах) общих затратах)

Деятельность юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, Деятельность юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, осуществляется только на основе Проектов развития лесного хозяйства, осуществляется только на основе Проектов развития лесного хозяйства, разрабатываемых специализированной организацией «Белгослес» по разрабатываемых специализированной организацией «Белгослес» по результатам базового лесоустройства, проводимого каждые 10 лет.результатам базового лесоустройства, проводимого каждые 10 лет.

Лесозаготовки, лесопиление и деревообработка осуществляются на Лесозаготовки, лесопиление и деревообработка осуществляются на принципах самофинансирования на основании специальных лицензий. принципах самофинансирования на основании специальных лицензий. Право на рубку леса наступает только после выдачи дополнительных Право на рубку леса наступает только после выдачи дополнительных разрешений – лесорубочных билетов разрешений – лесорубочных билетов

II. CII. Cравнительный аравнительный анализ нализ отечественной и зарубежных отечественной и зарубежных систем систем лесоуправления и лесопользования, разделенилесоуправления и лесопользования, разделенияя функций функций управления, хозяйственной деятельности и контроляуправления, хозяйственной деятельности и контроля (2) (2)

ААктуальные вопросы законодательной оптимизации распределения ктуальные вопросы законодательной оптимизации распределения полномочий и функций органов государственного управления и полномочий и функций органов государственного управления и хозяйствующих субъектов в лесохозяйственном секторехозяйствующих субъектов в лесохозяйственном секторе

в Положении о Минлесхозе не отражена лесопромышленная деятельность, хотя она в Положении о Минлесхозе не отражена лесопромышленная деятельность, хотя она занимает существенное место в деятельности организаций лесного хозяйства. В занимает существенное место в деятельности организаций лесного хозяйства. В Минлесхзе нет подразделения, отвечающего за разработку лесной политикиМинлесхзе нет подразделения, отвечающего за разработку лесной политики

имеет место слияние ведомственного и государственного контроля в центральном имеет место слияние ведомственного и государственного контроля в центральном аппарате Минлесхоза и его территориальных органах аппарате Минлесхоза и его территориальных органах

наличие развитой системы вневедомственного контроля за соблюдением лесного наличие развитой системы вневедомственного контроля за соблюдением лесного законодательства не исключает дублирования функций законодательства не исключает дублирования функций

  на облисполкомы возложены функции государственного управления в области на облисполкомы возложены функции государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, однако, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, однако, облисполкомы реально не обладают правом государственного контроля. В тоже время облисполкомы реально не обладают правом государственного контроля. В тоже время областные государственные лесохозяйственные объединения (ГПЛХО) наделены областные государственные лесохозяйственные объединения (ГПЛХО) наделены правом государственного контроля, но не являются органами государственного правом государственного контроля, но не являются органами государственного управления. Не разделены полномочия областных и районных органов управления. Не разделены полномочия областных и районных органов исполнительной власти в области управления и принимаемых решенийисполнительной власти в области управления и принимаемых решений

  

II. CII. Cравнительный аравнительный анализ нализ отечественной и зарубежных отечественной и зарубежных систем систем лесоуправления и лесопользования, разделенилесоуправления и лесопользования, разделенияя функций функций управления, хозяйственной деятельности и контроляуправления, хозяйственной деятельности и контроля ( (33) )

ААктуальные вопросы законодательной оптимизации ктуальные вопросы законодательной оптимизации распределения полномочий и функций органов распределения полномочий и функций органов государственного управления и хозяйствующих субъектов в государственного управления и хозяйствующих субъектов в лесохозяйственном секторелесохозяйственном секторе

  применение при лесоустройстве преимущественно глазомерно-применение при лесоустройстве преимущественно глазомерно-измерительного метода таксации не всегда обеспечивает высокую измерительного метода таксации не всегда обеспечивает высокую точность инвентаризации, что создает мотивацию для реализации точность инвентаризации, что создает мотивацию для реализации неучтенной древесины. неучтенной древесины.

интенсивное развитие национальной системы охраняемых природных интенсивное развитие национальной системы охраняемых природных территорий обусловливает увеличение площади лесов, в которых территорий обусловливает увеличение площади лесов, в которых существенно ограничено или запрещено пользование древесными существенно ограничено или запрещено пользование древесными ресурсами. Тем самым создаются предпосылки для диспропорции в ресурсами. Тем самым создаются предпосылки для диспропорции в соотношении объемов сырьевых ресурсов и деревообрабатывающих соотношении объемов сырьевых ресурсов и деревообрабатывающих мощностей, что мотивирует приобретение потребителями древесины мощностей, что мотивирует приобретение потребителями древесины любыми способами для обеспечения нужд производства.любыми способами для обеспечения нужд производства.

II. CII. Cравнительный аравнительный анализ нализ отечественной и зарубежных отечественной и зарубежных систем систем лесоуправления и лесопользования, разделенилесоуправления и лесопользования, разделенияя функций функций управления, хозяйственной деятельности и контроляуправления, хозяйственной деятельности и контроля ( (44))

Реализуемые в настоящее время в Беларуси меры, направленные на совершенствование лесоуправления и лесопользования (широкое внедрение многооперационных лесных машин для заготовки и транспорта древесины, биржевая торговля лесопродукцией, сокращение объемов реализации древесины на корню, развитие сферы лесных услуг, создание экономических условий для повышения доходности и привлекательности отрасли и др.), на опыте европейских государств показывают свою целесообразность и экономическую эффективность.Интегральным критерием качества ведения лесного хозяйства является сертификация лесов. В Беларуси более половины лесхозов сертифицировано на соответствие требованиями FSC. Две трети лесхозов имеют также национальный сертификат соответствия устойчивому лесоуправлению и лесопользованию. Национальная система лесной сертификации проходит аккредитацию в PEFC. Завершение сертификации лесов предусмотрено в 2011 году. Актуализированная национальная лесная политика и стратегия должны составлять основу институциональных преобразований. Принятие решений должно предваряться всесторонней оценкой их воздействия и на смежные сектора экономики. Крайне важно широкое участие всех заинтересованных сторон и прозрачность проводимых преобразований.

III. III. ПовышениПовышение е уровня знаний уровня знаний в сфере в сфере правоприменения в правоприменения в лесном секторе, противодействия незаконным рубкам и лесном секторе, противодействия незаконным рубкам и торговле нелегально произведенной лесной продукцией (1)торговле нелегально произведенной лесной продукцией (1)

Анализ Анализ образовательныобразовательныхх стандарт стандартовов РБ по специальности 1-75 01 01 РБ по специальности 1-75 01 01 «Лесное хозяйство» и учебного плана по данной специальности для «Лесное хозяйство» и учебного плана по данной специальности для высшей школывысшей школы показал, что дисциплина «Хозяйственное право» не показал, что дисциплина «Хозяйственное право» не отражает специфики правоприменения в лесном секторе отражает специфики правоприменения в лесном секторе

Коррупционные проявления Коррупционные проявления в лесном хозяйстве на учебных занятиях в лесном хозяйстве на учебных занятиях вообще не вообще не освещаютсяосвещаются. . Это же характерно для учебных заведений Это же характерно для учебных заведений системы среднего специального и профессионально-технического системы среднего специального и профессионально-технического образования образования

Несколько лучше дело обстоит в системе повышения квалификации Несколько лучше дело обстоит в системе повышения квалификации кадров, где вопросы правоприменения рассматриваются более кадров, где вопросы правоприменения рассматриваются более предметно и увязаны с практической деятельностью специалистов. предметно и увязаны с практической деятельностью специалистов. Однако единых подходов и преемственности различных уровней Однако единых подходов и преемственности различных уровней обучения в области права в контексте ФЛЕГ нет обучения в области права в контексте ФЛЕГ нет

III. III. ПовышениПовышение е уровня знаний уровня знаний в сфере в сфере правоприменения в правоприменения в лесном секторе, противодействия незаконным рубкам и лесном секторе, противодействия незаконным рубкам и торговле нелегально произведенной лесной продукцией (2)торговле нелегально произведенной лесной продукцией (2)

Консультантами разработаны учебные планы и программы для Консультантами разработаны учебные планы и программы для всех уровней обучения всех уровней обучения

Предложено ввести самостоятельную Предложено ввести самостоятельную дисциплину – «Основы дисциплину – «Основы лесного права», которая позволила лесного права», которая позволила бы бы объединить знания объединить знания различных разделов права и подзаконных актов, в том числе и в различных разделов права и подзаконных актов, в том числе и в области наступления ответственности за лесонарушения области наступления ответственности за лесонарушения и и правонарушения коррупционного характера правонарушения коррупционного характера

СтудентСтудентыы и и специалисты лесного хозяйства профиля смогут специалисты лесного хозяйства профиля смогут получить знания по шести модулям обучения: получить знания по шести модулям обучения: 1) Основы лесного права 2) Управление лесами и лесными ресурсами 3) Коррупционные факторы и риски в системе лесных отношений 4) Учет и обмер древесины 5) Лесная сертификация 6) Работа с гражданским обществом по совершенствованию правоприменения в

лесном хозяйстве

IV. Анализ законодательно-нормативной базы и поддержка прав малого бизнеса на легальное использование лесных ресурсов

Программа ЕПД-ФЛЕГ тесно сотрудничает с Республиканской лесопромышленной ассоциацией, в которую входит 71 предприятие.

Частный бизнес в лесном секторе экономики Беларуси в основном сосредоточен в сфере деревообработки и лесозаготовок. В лесном хозяйстве выполняется небольшой объем работ на условиях подряда.

В условиях государственной собственности на леса и централизованной системы лесоуправления и лесопользования частные компании должны лучше представлять возможности и перспективы развития.

Необходимо расширять диалог заинтересованных сторон, находить конструктивные согласованные решения по взаимодействию.

V. Повышение информационной открытости системы управления лесами с использованием Интернет сайтов

Интернет является одним из наиболее мощных средств информационного обмена и открытости.

Проведен анализ качества имеющихся Интернет сайтов организаций лесного хозяйства. Выявлены типичные недостатки и даны рекомендации по их устранению.

Результаты были представлены 28 мая 2010 г. на республиканском семинаре заместителей руководителей, подчиненных Минлесхозу организаций (100 человек) и представителей СМИ.

По итогам семинара принято решение о создании сайтов во всех организациях отрасли и проведении в 4-м квартале 2010 г. областных семинаров по вопросам организации их эффективной работы.

VI. Создание партнерства для реализации прав граждан и малого бизнеса на легальное использование рекреационных ресурсов леса.

В Республике Беларусь созданы благоприятные условия для развития частного предпринимательства в области агротуризма. На территории республики работает более 800 агроусадеб.

24 июня 2010 года Программой ЕПД-ФЛЕГ совместно с Минлесхозом был проведен круглый стол «Содействие легальному использованию лесов местным населением и малым бизнесом - развитие сельскохозяйственного и лесного туризма»

В его работе участвовали представители Минлесхоза, Управления делами Президента Республики Беларусь, ассоциаций «Отдых в деревне» и «Ахова птушак Бацькаўшчыны», Республиканской лесопромышленная ассоциации, ПРООН, Программы ЕПД-ФЛЕГ

Намечено развитие сотрудничества, в том числе совместная разработка лесных маршрутов и зон, издание справочника, проведение тренингов.

VII. VII. ККоммуникационноммуникационнаяая стратеги стратегия Странового плана ФЛЕГя Странового плана ФЛЕГ  

Широкое информационное сопровождение хода реализации Странового Широкое информационное сопровождение хода реализации Странового плана в печатных и электронных отраслевых и республиканских СМИ плана в печатных и электронных отраслевых и республиканских СМИ

Материалы по теме «Беларусь и ФЛЕГ» представлены на форуме Материалы по теме «Беларусь и ФЛЕГ» представлены на форуме «Инвестиции и инновации в лесную отрасль Беларуси» в рамках «Инвестиции и инновации в лесную отрасль Беларуси» в рамках международной выставки «ЛЕСДРЕВТЕХ 2010», республиканском научно-международной выставки «ЛЕСДРЕВТЕХ 2010», республиканском научно-практическом семинаре «практическом семинаре ««Взаимодействие идеологических служб «Взаимодействие идеологических служб организаций Минлесхоза с общественностью и СМИ»организаций Минлесхоза с общественностью и СМИ», на других , на других мероприятиях республиканского уровня мероприятиях республиканского уровня

Соответствующая информация представлена в отраслевых буклетах и Соответствующая информация представлена в отраслевых буклетах и иных печатных изданиях, адресованных массовому читателю. иных печатных изданиях, адресованных массовому читателю.

Это способствовало привлечению внимания гражданского общества к Это способствовало привлечению внимания гражданского общества к вопросам борьбы с незаконными рубками и коррупционными вопросам борьбы с незаконными рубками и коррупционными проявлениями в лесном секторе, а также стимулировало расширение проявлениями в лесном секторе, а также стимулировало расширение контактов лесохозяйственных учреждений с общественными контактов лесохозяйственных учреждений с общественными организациями, местными советами и населением по вопросам организациями, местными советами и населением по вопросам правопримененияправоприменения

Перспективные мероприятия Перспективные мероприятия Странового плана ФЛЕГ на 2010-2011Странового плана ФЛЕГ на 2010-2011

Разработка макета нового Стратегического плана Разработка макета нового Стратегического плана развития лесного хозяйства на 2015-2030 гг.развития лесного хозяйства на 2015-2030 гг.

Дальнейшее развитие национального процесса Дальнейшее развитие национального процесса ФЛЕГ; организация многовекторного практического ФЛЕГ; организация многовекторного практического использования результатов, полученных по итогам использования результатов, полученных по итогам первого года. первого года.

Расширение коммуникационной составляющей Расширение коммуникационной составляющей процесса ФЛЕГ.процесса ФЛЕГ.

Спасибо за вниманиеСпасибо за внимание!!