Ciclo de Conferencias 2011:

Costa Rica en la Organización Mundial del Comercio

OMC

Ronald Saborío Soto

9 de junio, 2011

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Aspectos generales de la OMC

COMEX y la Misión Permanente de CR ante la OMC

Participación de CR en la OMC

El Mecanismo de Solución de Diferencias

La Ronda Doha y su perspectiva actual

Contenido

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¿Qué es la OMC?

Organización internacional que rige el intercambio comercial global.

Principios fundamentales: Promoción del crecimiento, desarrollo y bienestar de todos a traves de la liberalización; no discriminación (principios de “trato nacional” y “nación más favorecida”); transparencia y vigilancia de

politicas comerciales, solución de diferencias a través de mecanismos acordados.

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Administra las normas que rigen el comercio global a través de un conjunto de acuerdos multilaterales.

Foro para las negociaciones comerciales multilaterales que continúen liberalizando.

Mecanismo para la solución de diferencias comerciales.

Supervisión de las políticas comerciales y vigilancia de la aplicación de los acuerdos.

Asistencia técnica y creación de capacidad para los países en desarrollo.

Funciones de la OMC

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Dic 2011- Ginebra 8va Conferencia

Presidido por Ronald Saborío

Panel CR-RDSalvaguardia

s

Costa Rica fue promotora

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Costa Rica en el Sistema Multilateral de Comercio:

Cronología

1986

• Lanzamiento Ronda Uruguay

• Inicio de negociación de adhesión de Costa Rica al GATT

1990

• Adhesión de Costa Rica al GATT

1995

• Establecimiento de la OMC

2001

• Lanzamiento Ronda Doha

2003

• Ministerial Cancún

2005

• Ministerial Hong Kong

2008

• «Paquete de julio» - Fracaso en conclusión de modalidades

2009 - 201

0• R

eanudación de las negociaciones

2011

• Posible paquete para diciembre

1947 - 1985 Establecimiento del GATT y 7 rondas de negociaciones

Negociaciones de la Ronda Doha

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Participación de Costa Rica en el Sistema Multilateral de Comercio

Ley No. 7638, Creación de COMEX y PROCOMER

Artículo 2 - Atribuciones de COMEX b) Dirigir las negociaciones comerciales y de inversión, bilaterales y

multilaterales (...)

d) Representar al país en la Organización Mundial del Comercio y en los demás foros comerciales internacionales donde se discutan tratados, convenios y, en general, temas de comercio e inversión.

Artículo 5 - Delegación Permanente ante la Organización Mundial del ComercioLa Delegación Permanente de Costa Rica ante la Organización Mundial del Comercio formará parte del Ministerio de Comercio Exterior y dependerá de él para todos los efectos. (...)

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0

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1,000

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3,000

4,000

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6,000

7,000

8,000

9,000

10,000

Costa Rica: Evolución de la IED y las exporta-ciones,

en millones US$ (1980-2009)

IED ExportacionesAño

IED

Expo

rtaci

ones

Inicio Apertu-ra Unilateral Ingreso al

GATT

Ingreso a la OMC

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Hechos destacados de laparticipación de CR en la OMC

Ministerio y Misión ante OMC con especialistas en comercio exterior desde el primer acto. Reconocimiento de COMEX como uno de los mejores Ministerios de Comercio Exterior.

En GATT y OMC CR es reconocido entre los países y la literatura especializada como “a country that punches above its weight”. Un peso pluma que participa en el ring frente a los pesos pesados y sabe hacerlo. En las negociaciones en disputas, en la dirección del sistema.

Dos éxitos tempranos en disputas comerciales en el GATT contra la CE (1992-1993) y la firma del Acuerdo Marco, como consecuencia, dan primera señal de pequeño país que sabe usar herramientas del sistema. Hasta la fecha la mayoría de países de la OMC no ha acudido munca a una disputa comercial.

Resultado favorable en el Panel contra EEUU sobre textiles. Primer caso de textiles en la historia de la OMC. EE.UU respeta el resultado y modifica su política comercial en la materia.

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Hechos destacados de laparticipación de CR en la OMC

(cont.) Costa Rica asume liderazgo: El significado y resultados

prácticos de 15 años dentro del Green Room.

Liderazgo en órganos regulares y de negociación: Presidencia – Consejo de Comercio de Mercancías y Comité del

Acuerdo de Tecnologías de Información –ITA– (1998). Presidencia de negociaciones sobre comercio y derechos laborales

en Seattle Vicepresidencia – Conferencia Ministerial de Doha (2001). Presidencia del Grupo de Transparencia en la Contratación Pública

(2001-2003). Presidencia – Comité Antidumping (2004). Presidencia – Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (2004-

2005). Presidencia – Grupo de Negociación para la revisión del

Entendimiento Solución de Diferencias (2006-presente).

–

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Hechos destacados de laparticipación de CR en la OMC

(cont.) Creación y coordinador del Grupo de Productos Tropicales

(promueve el acceso sin aranceles de estos productos, no procesados y procesados a los países desarrollados).

Participación proactiva en otras alianzas: Grupo de Cairns (18 países): liberalización del comercio agrícola. Grupo de Amigos del Sistema (12 países): promueve la

conclusión de la Ronda Doha y se interesa también por temas como comercio y medio ambiente.

Grupo Colorado (16 países + UE): promueve disciplinas para la facilitación del comercio.

Grupo de Amigos de las Negociaciones Antidumping (14 países): buscar evitar que las medidas antidumping se utilicen con fines proteccionistas.

–

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Hechos destacados de laparticipación de CR en la OMC

(cont.) Pro-actividad, reflejada en la participación activa en

varias alianzas: Grupo de Exportadores de Banano (7 países): Negociaciones y

acuerdo exitoso con la UE sobre banano. Grupo de Amigos de NAMA (11 países + UE): busca mejorar las

condiciones de acceso a los mercados para productos no agrícolas.

Grupo de Amigos de NMF (12 países): defensa del principio de Nación Más Favorecida frente a la erosión de preferencias (dejó de reunirse en 2006).

Grupo de Amigos de los Temas de Singapur (8 países): promovía el lanzamiento de negociaciones en inversiones, competencia, facilitación del comercio y contratación pública (dejó de reunirse en 2004).

Grupo de Co-patrocinadores (22 países + UE): abordaba los temas sobre la revisión del ESD (dejó de reunirse en 2008).

–

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Vigilancia del cumplimiento de los Acuerdos de la OMC existentes

El funcionamiento de vigilancia del cumplimiento de las obligaciones de los acuerdos de la OMC vigentes por parte de los 153 Miembros es una función crucial del sistema, y es de las más exigentes y técnicas. Costa Rica ejerce de forma cotidiana esta función sobre los otros miembros para velar por sus intereses.

Mecanismos de vigilancia basados en derechos y obligaciones: Obligaciones de notificación contenidas en los diferentes acuerdos de la OMC y

mecanismos de examen de las mismas en cada uno de los órganos de la OMC. Derecho para los otros de ejercer escrutinio exigente, lo que requiere permanente examen de notificaciones de otros, consultas con países en cuestión, con el sector privado nacional y acciones en la OMC.

Derecho de los Miembros de llevar cualquier asunto sobre incumplimiento de los acuerdos por parte de otro Miembro a los órganos especializados correspondientes.

Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales. Notificación de los Acuerdos Comerciales Regionales. Monitoreo de medidas proteccionistas nuevas a partir de las crisis de 2008. Monitoreo sobre el cumplimiento de decisiones sobre Solución de Diferencias

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El Mecanismo de Solución de Diferencias es una de las funciones fundamentales de la OMC.

El Entendimiento de Solución de Diferencias (ESD) es “la piedra angular del sistema multilateral de comercio” de la OMC. Complementa la vigilancia, transparencia y las negociaciones, como último recurso.

Sistema de solución de diferencias mixto: Frecuentemente precedido por acciones en Comités especializados. Autocompositivo: primero, las partes buscan solucionar el asunto por cuenta

propia (consultas); Resolutorio: sin solución entre las partes, se somete el asunto a la decisión

de terceros (panelistas, Órgano de Apelación) Para implementar este sistema, se cuenta con:

Un marco normativo procedimental: El “ESD” Un sistema de administración conformado por:

○ El Órgano de Solución de Diferencias (Órgano político)○ Panels o Grupos Especiales (Primera instancia resolutoria)○ El Órgano de Apelación (Segunda instancia resolutoria)

Mecanismo de Solución de Diferencias de la OMC

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Principios:Equidad, rapidez, eficaciaPronta solución de las diferenciasSupresión de las medidas que han sido constatadas

como incompatibles con las normas de la OMCAutomaticidad en la adopción de los informes de los

órganos resolutorios (grupos especiales, Órgano de Apelación, árbitros)

Mecanismo de Solución de Diferencias de la OMC

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El mecanismo de solución de diferencias funciona de forma eficaz y ha nivelado el terreno entre grandes y pequeños.

Desde 1995 hasta el presente se han presentado 424 diferencias bajo el mecanismo en la OMC

Hasta abril del 2011, se habían adoptado 321 informes de Panels del Órgano de Apelación y de grupos arbitrales.

Mecanismo de Solución de Diferencias de la OMC

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Informes y laudos arbitrales deSolución de Diferencias de la OMC

Al 1 de abril 2011

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

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10

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20

25

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40

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Diferencias presentadas Informes Grupos EspecialesInformes Apelación Otros (21.5, Arbitrajes, etc)

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Costa Rica por experiencia propia puede dar fe de las ventajas del mecanismo de solución de diferencias:Demandante :

○ En GATT (CE- Banano)○ En OMC (EEUU –Textiles, UE – Arbitraje banano,

Rep. Dominicana – Salvaguardia, etc.)Tercera parte en 12 casos:

○ 2 en GATT (EEUU – Atún/delfines I y 2) ○ 10 en OMC (UE – Banano, UE-Preferencias,

EEUU – Enmienda Byrd, EEUU – Camarón/Tortuga, UE – ITA, etc.)

Mecanismo de Solución de Diferencias de la OMC y Costa

Rica

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Costarricenses en su calidad personal han presidido panels o participado como panelistas bajo el mecanismo de solución de diferencias de la OMC: Canadá – Autos (2000) México – Impuestos a los refrescos (2006) EEUU – Zeroing (Corea) (2010) EEUU – Cigarrillos (2010-…)

Presidencia de las Negociaciones de la Ronda Dona sobre la revisió y reforma del Entendimiento de Solución de Diferencias de la OMC ( 2006-…)

Mecanismo de Solución de Diferencias de la OMC y

costarricenses

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Ronda Doha y Costa Rica Es un proceso de negociación cuyo objetivo es lograr una

mayor liberalización del comercio mundial, con miras a mejorar las oportunidades de crecimiento y de desarrollo.

Esta Ronda por razones políticas incluyó como parte del mandato el objetivo de prestar especial a esos objetivos con respecto a los países en desarrollo y las economías menos adelantadas.

Hubo un intento fallido para lanzar la Ronda en Seattle en 1989, que Costa Rica apoyaba como parte del Grupo de Amigos de una nueva Ronda (15 países). El mismo grupo jugó un papel clave para lograr el lanzamiento en la Conferencia Ministerial de Doha (Catar) en 2001.

Originalmente se planeó completarla en 5 años, pero se ha extendido la negociadado por distintas razones.

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Ronda Doha - Grupos de Negociación

Acceso a mercados para productos industriales (NAMA)○ Reducción de aranceles (fórmula suiza, sectoriales, etc)○ Obstáculos no arancelarios

Normas: ○ Antidumping○ Subsidios○ Subsidios pesqueros○ Transparencia en los Acuerdos Comerciales Regionales

Facilitación del Comercio○ Publicación y disponibilidad de información, libertad de

tránsito, resoluciones anticipadas, análisis de riesgo, ventanilla única, cooperación aduanera, trato especial y diferenciado, etc.

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Ronda Doha - Grupos de Negociación

Agricultura○ Reducciones arancelarias, medidas de

salvaguardias y contingentes, subsidios internos y a la exportación, etc.

Servicios○ Acceso a mercados (negociaciones de listas de

compromisos: informática, turismo, reparación y mantenimiento de aviones, telecomunicaciones, seguros, etc.)

○ Normas y reglamentación nacional

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Ronda Doha - Grupos de Negociación

Solución de Diferencias○ Examen del Entendimiento de Solución de

DiferenciasComercio y Desarrollo

○ Mecanismo de monitoreo de temas de trato especial y diferenciado

○ Enorme conflicto sur-sur sobre los objetivos de desarrollo de la Ronda

Comercio y Medio Ambiente○ Relación entre la OMC y los Acuerdos

Multilaterales sobre el Medio Ambiente○ Liberalización de “bienes y servicios

medioambientales”

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Ronda Doha Principios que guían las posiciones de CR:

Liberalización del comercio agrícola y eliminación de las distorsiones que lo afectan.

Mejorar el acceso a mercados de los bienes industriales, considerando las diferencias entre países desarrollados y en desarrollo.

Promover una mayor liberalización del comercio de servicios en función de sus intereses

Mejorar las disciplinas en la aplicación de normas, de manera que se prevenga su uso como barrera encubierta al comercio.

Promover disciplinas en materia de facilitación del comercio que reduzcan los costos de transacción globales y que vayan en línea con los intereses nacionales.

Fortalecer el Mecanismo de Solución de Diferencias. Favorecer el comercio de bienes y servicios amigables con la

conservación del ambiente.

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Ronda Doha Temas más complicados:

NAMA - Iniciativas sectoriales: China, India y Brasil, economías emergentes pretenden tener las mismas flexibilidades que los otros países en desarrollo, lo que no ha sido aceptable para Países desarrollados (principalmente EEUU, UE) e incluso para algunos países en desarrollo.

Salvaguardia Especial Agrícola: Creación de nuevo mecanismo de salvaguardia que retrocedería con respecto a progresos de la Ronda Uruguay. La salvaguardia aplicaría entre países en desarrollo y algunos países pretenden que pueda aplicarse incluso entre socios de TLC, como podría ser la aplicación casi sin requisitos a Costa Rica por parte de República Dominicana.

Otros: subsidios a la pesca, notificación de acuerdos comerciales regionales, indicaciones geográficas, bienes y servicios ambientales.

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Ronda Doha Perspectivas actuales:

Complicado lograr el cierre en 2011. Hay mensajes de voluntad política que no se reflejan en

las posiciones técnicas. Configuración económica del mundo es hoy muy

diferente a la que había cuando se lanzó la Ronda (economías emergentes).

Lamy presentó la semana pasada un paquete de “cosecha temprana” que pretende destrabar el proceso logrando avances concretos en temas de interés para los países menos adelantados.

Este paquete se discutirá en el CNC el 22 de junio próximo.

Qué pasa si no se cierra en 2011? …

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Muchas gracias

pep@comex.go.cr

www.comex.go.cr