Derechos y participación política de los pueblos indígenas

LEONARDO TAMBURINIINVESTIGADOR CEJIS

Reflexión y evaluación sobre derechos y territorios indígenas

Fundación TierraLa Paz, 11 de septiembre 2014

Derechos y participación política de los pueblos indígenas en Bolivia

1. Derechos políticos de los pueblos indígenas a elegir y ser elegidos

2. Legislación para el proceso electoral del 2009/2010

3. Preparación de las organizaciones indígenas para las elecciones nacionales 2009. Resultados

4. Preparación de las organizaciones indígenas para las elecciones departamentales y municipales 2010. Resultados

5. Tentando una evaluación del ejercicio y la implementación de los derechos políticos de los pueblos indígenas

6. Tendencias, desafíos y retos del movimiento indígena

Derechos políticos de los pueblos indígenas a elegir y ser elegidos

Normativa de origen internacional

Convenio Nº 169 OITArtículo 6.1 Los Estados deben garantizar el derecho a la participación libre en la adopción de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra índole responsables de políticas y programas que les conciernan

Los Estados deben ajustar su normativa interna para que los indígenas participen en la vida pública nacional desde su propia especificidad.

Es decir se debe tomar en cuenta las propias organizaciones y formas de representación de los pueblos, puesto que las normas electorales nacionales, generalmente, están pensadas desde una lógica occidental. (Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), sentencia Yatama vs. Nicaragua 2005. Párr. 220.)

Derechos políticos de los pueblos indígenas a elegir y ser elegidos

Declaración DPI ONU

Artículo 3. Los pueblos indígenas tienen derecho a la libre determinación. En virtud de ese derecho determinan libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural.

Artículo 5. Los pueblos indígenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida política, económica, social y cultural del Estado.

Refuerza el derecho pleno que tienen los pueblos indígenas de participar en los asuntos públicos, no solamente aquellos que le incumban directamente y mediante sus instituciones de representación propia

Derechos políticos de los pueblos indígenas a elegir y ser elegidos

Normativa nacional Constitución Política del Estado de 2009

• Artículo 1º. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país.

• Artículo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indígena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinación, … que consiste en su derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitución y la ley.

Derechos políticos de los pueblos indígenas a elegir y ser elegidos

Artículo 11. II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que serán desarrolladas por la ley: 3. Comunitaria, por medio de la elección, designación o nominación de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley.

Artículo 209. Las candidatas y los candidatos a los cargos públicos electos, con excepción de los cargos elegibles del Órgano Judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacional serán postuladas y postulados a través de las organizaciones de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, las agrupaciones ciudadanas y los partidos políticos, en igualdad de condiciones y de acuerdo con la ley.

Artículo 211. II. El Órgano Electoral supervisará que en la elección de autoridades, representantes y candidatas y candidatos de los pueblos y naciones indígena originario campesinos mediante normas y procedimientos propios, se de estricto cumplimiento a la normativa de esos pueblos y naciones.

Derechos políticos de los pueblos indígenas a elegir y ser elegidos

Los derechos políticos de los pueblos indígenas comprende:

1. El derecho a participar en la vida política del Estado a través de sus instituciones representativas

2. A la elección de candidatos a cargos públicos a través e sus organizaciones

3. A la elección, designación y/o nominación de candidatos a través de sus normas y procedimientos propios

4. Supervisión (y acreditación ante) del Órgano Electoral del cumplimiento de las normas y procedimientos

5. Definición concertada de las circunscripciones especiales indígenas

6. Definición concertada del número de representantes indígenas

Legislación proceso electoral 2009/2010

Ley Transitoria Electoral Nº 4021/09 Derechos indígenas

- Negado para la ALP, solamente vía P.P./A.C.

- Permitido para las ALD- No aplicado en municipios

- A la elección de candidatos a cargos públicos a través e sus organizaciones

- Negado para la ALP, solamente vía P.P./A.C.

- Permitido para las ALD- No aplicado en municipios

- A la elección, designación y/o nominación de candidatos a través de sus normas y procedimientos propios

- Solo para las ALD - Supervisión (y acreditación ante) del Órgano Electoral del cumplimiento de las normas y procedimientos

- Definición impuesta. Circ. Deptal. Donde son minoría

- Definición concertada de las circunscripciones especiales indígenas

- Definición impuesta. (Se trata de “representantes especiales, no circunscripciones especiales)

- Definición concertada del número de representantes indígenas

Candidatos Elegidos por el movimiento indígena

Circunscripciones Especiales IndígenasTierras Bajas (CIDOB)

DEPARTAMENTO CANDIDATO CALIDAD PUEBLO INDÍGENA

ORGANIZACIÓN PARTIDO

La Paz Jorge Medina Barra

Titular Afroboliviano MAS

Blanca Marilin Cartagena Chuqui

Suplente Tacana CPILAP MAS

Cochabamba Eleuterio Guzman Zelada

Titular Yuracaré CPITCO MAS

Luisa Guagugasu Isateagua

Suplente Yuqui CPTCO MAS

Santa Cruz Bienvenido Zacu Morobanchi

Titular Guarayo COPNAG - CPESC MAS

Tereza Nomine Chiquenoe

Suplente Ayorea CANOB - CPESC MAS

Beni Pedro Nuni Cayti Titular Mojeño-Ignaciano CPEMB MAS

Maria Sonia Justiniano Cujuy

Suplente Movima CMIB – CPIB MAS

Pando Juan Carlos Canamari

Titular Tacana CIPOAP MAS

Laura Tabo Suplente Chácobo CIPOAP MAS

Candidatos uninominales y plurinominales indígenas

Elegidos por el movimiento indígena

Departamento Circunscripción Candidato Calidad Pueblo Indígena

Organización Partido

Santa Cruz Circ. Nº 59 Wilson Changaray Taborga

Titular Guaraní- APG MAS

Beni

Cir. Nº 62 María Teresa Limpias Chávez

Suplente Mojeño CNAMIB MAS

Chuquisaca 2do Plurinominal

Efraín Balderas Chávez

Titular Guaraní CCCH MAS

Asambleístas departamentalesTierras Bajas (CIDOB)

Departamento Pueblo Asambleísta Calidad Organización

Santa Cruz Chiquitano Rodolfo López*Beatriz Tapanaché*

TitularSuplente

OICH

Ayoreo Suby Picanerai ChiqueneoiSaron Picanere Dosape

TitularSuplente

CANOB

Guarayo Wilson Añez YambaCelina Apei Urapogui

TitularSuplente

COPNAG

Guaraní Filemón SuárezNelly Romero**

TitularSuplente

APG-Scz

Yuracaré-Mojeño Rosmery Bravo Flores*Roberto Carlos Cortez Soria*

TitularSuplente

CPYM

Chuquisaca Guaraní – Pcia. Luis Calvo

Justo MolinaBertha Nuñez

TitularSuplente

CCCH

Guaraní – Pcia. Hernando Siles

Edubiges ChambayeMónica Benítez

TitularSuplente

CCCH

Asambleístas departamentalesTierras Bajas (CIDOB)

Departamento Pueblo Asambleísta Calidad Organización

Pando Yaminahua Tacana

Manuel RodríguezLeyla Flora Canamari

TitularSuplente

CIPOAP

Tarija Guaraní Justino ZambranaPascual Balderas

TitularSuplente

CCCT

Weenhayek Antonio Tato Paco RuizCarmen Rosa Cortéz

TitularSuplente

ORKAWETA

Tapiete Vicente Ferreira CaremaPatricia Tato Sánchez

TitularSuplente

ORKAWETA

Cochabamba Yuqui Elisa Elsa SeribóAbel Laura

TitularSuplente

CPITCO

Yuracaré Juan Carlos NoeFlorinda Plrada

TitularSuplente

CPITCO

La Paz Araona Chanito Matahua HuariClaribel Roxana Ramírez

TitularSuplente

CIRABO

Tacana Julio Cesar Cessy GonzálesMayra Cartagena

TitularSuplente

CPILAP

Leco Jhonsom Jiménez CoboLiliana Medina

TitularSuplente

CPILAP

Mosetén Horacio Medrano AlvaresVictoriana Calman Lero

TitularSuplente

CPILAP

Beni Sirionó – MojeñoCavineño – Trinitario

William CuéllarDolores Muiba Noza

TitularSuplente

CMIB CPIB

Lola Tabo*Inocencio Yubanore

TitularSuplente

Asambleístas indígenas departamentales elegidos por partido político

Departamento Provincia Nombre Partido Pueblo Organización

Beni Mojos María Teresa Limpias Suárez

MAS-IPSP Mojeño Ignaciano

CPEMB

Santa Cruz Guarayos Antonia Irayigra

MAS-IPSP Guarayos COPNAG

Representantes departamentales elegidos por voto

Departamento

Provincia Nombre Cargo Partido Pueblo Organización

Beni Mojos Sixto Bejarano Congo

Sub-Gobernador

MAS-IPSP Mojeño Ignaciano

CPEMB

Ignacio Apase García

Corregidor Seccional

MAS-IPSP Mojeño Ignaciano

CPEMB

Alcaldes indígenas Santa Cruz

Nº Alcalde/a Provincia Municipio Partido/organización

Pueblo

1 Carlos Cuasace Ñuflo de Chávez

Concepción MAS-IPSP Chiquitano

2 Daniel Áñez Ñuflo de Chávez

San Javier OICH Chiquitano

3 Miguel Ípamo Ñuflo de Chávez

San Antonio de Lomerío

MAS-IPSP Chiquitano

4 Jesús Poiché Velasco San Rafael OICH Chiquitano

5 Nélida Urapuca Guarayos Ascención de Guarayos

MAS-IPSP Guarayo

Alcaldes indígenas Beni

Nº Alcalde/a Provincia Municipio Partido/organización

Pueblo

1 Basilio Normabi Mojos San Ignacio de Mojos

MAS-IPSP Mojeño Ignaciano

2 Jorge Áñez Ballivián San Borja MAS-IPSP Tsimane

Agenda Logros Retrocesos

Profundización derechos indígenas constitucionalizados

Ley del Régimen ElectoralLey del Órgano JudicialLey Marco de AutonomíasLey de Deslinde JurisdiccionalLey Marco de Consulta

- Consolidación de las transgresiones de la legislación electoral

- Múltiples requisitos para el acceso a la AIOC

- Recorte de competencias - Transgresiones al derecho

de CLPIReelaboración de los Estatutos Autonómicos Departamentales

Propuestas indígenas de EAD en Scz, Beni, Pando y Chuquisaca.

- Único EAD aprobado Pando

Refuerzo de derechos indígenas al Territorio, el M.A. Y los RR.NN.

- LMT- Ley de la Revolución

productiva- Propuestas construidas participativamente en: Tierras, Bosques

- Aprobación sin consulta de la LMT

- Legalización transgénicos- Se perfilan regresiones

constitucionales y legales

Evaluación del ejercicio y la implementación de los derechos políticos de los pueblos indígenas

Tendencias, desafíos y retos del movimiento indígena

Tendencias Desafios

- Regresiones normativas y de políticas en derechos indígenas

- Desconexión entre organización nacional, representantes y organizaciones regionales

- Agenda histórico reivindicativa diluida en procesos territoriales

- Recuperación de los espacios de debate y discusión al interior de las organizaciones

- Reunificación de las organizaciones (sobre todo CIDOB) como referente indígena nacional

- Recuperación de la iniciativa política y social

- Reposicionar una agenda basada en la defensa y la profundización de los derechos conquistados