23. 21 PREMBULO De acuerdo con el Estatuto de Autonoma de la
Comunidad Autnoma de Extremadura, los
poderespblicosregionalesperseguirnunmodelodedesarrollosostenibleydefinirnpolticas
quecontribuyanproporcionadamentealosobjetivosestablecidosenlosacuerdosinternacionales
sobrelaluchacontraelcambioclimtico. El modelo de desarrollo
sostenible que ha de promover el Gobierno de Extremadura estar
dirigido a responder a las necesidades actuales del pueblo
extremeo, sin comprometer la
capacidaddelasfuturasgeneracionesparaafrontarsuspropiasnecesidades.
Enestesentido,elPactoSocialyPolticodeReformasparaExtremaduraesuncompromisodela
sociedadextremeaparaalcanzarunmodelodedesarrolloalargoplazoqueafrontecongarantas
losretosdeunaeconomaglobalizadaysostenible.MedianteelPactoseadquirielcompromiso
dedesarrollaruntotalde21accionesconcretas,entrelasqueseencuentralaelaboracindeuna
EstrategiaparaelDesarrolloSostenibledeExtremadura.
EstaEstrategiaparaelDesarrolloSostenibledeExtremaduraconstituyeunelementobsicode
coordinacin de todas las acciones que conforman el Pacto,
integrando las dimensiones
ambiental,econmicaysocialdelasostenibilidad.
Tomandocomopuntodepartidalaactualsituacinsocioeconmicayambientaldelaregin,las
acciones que componen la presente Estrategia nos permitirn afrontar
paulatinamente los cambios necesarios en la base estructural de
nuestra economa, para que logremos hacerla
competitivaaltiempoquesosteniblesocial,econmicayambientalmente. La
transformacin de la sociedad extremea hacia el modelo de
sostenibilidad es un proceso transversal, en el que debern
participar todos los poderes pblicos. Por ello la Consejera de
Industria, Energa y Medio Ambiente ha coordinado el trabajo de
todas las consejeras del
gobiernoregional,queorientanelejerciciodesuscompetenciasdesdeelpuntodevistadela
sostenibilidad.
ElcambioqueesperamosalcanzarmedianteelestablecimientodelaEstrategiaparaelDesarrollo
SostenibledeExtremadura,soloserposiblesilasociedadextremeaensuconjuntohacesuyo
esteproyecto D.JosLuisNavarroRibera
ConsejerodeIndustria,EnergayMedioAmbiente
24. INTRODUCCIN 22 INTRODUCCIN
LosobjetivosespecficosdelaEstrategiaparaelDesarrolloSostenibledeExtremadurahansido
estructuradosenlostrespilaresdeldesarrollosostenible:
Sostenibilidad Ambiental, relacionado con la gestin de recursos y
energa y su impacto ambiental Sostenibilidad Econmica, referente a
la generacin de una economa competitiva y
productiva,quefavorezcaelempleodecalidad
SostenibilidadSocialyGobernanza,querelacionalacohesindelasociedadextremeacon
la preservacin del medio y la solidaridad intergeneracional.
Implica la gobernanza y participacinactivadelasentidadeslocales
Estos tres pilares se articulan en 16 lneas estratgicas, cada una
de ellas planificada para la consecucin de una serie de objetivos
especficos, evaluables mediante indicadores de
seguimiento.Seindicantambinlosrganoscompetentesdecadaunadelasmedidaspropuestas,
ascomolosdocumentosdereferenciaqueleaportanlabaselegislativa. El
documento se compone de tres bloques, correspondientes a cada uno
de los mencionados
pilaresdelasostenibilidad.Todosellosestnintroducidosporunapartadodediagnstico,enel
que se describe la situacin de Extremadura en relacin a los temas
tratados en las lneas estratgicasquesedesarrollanacontinuacin.
ISOSTENIBILIDADAMBIENTAL LNEASESTRATGICAS 1.CambioClimtico
2.Recursoshdricos 3.Biodiversidad 4.Arquitecturasostenible
IISOSTENIBILIDADECONMICA LNEASESTRATGICAS 5.I+D+i 6.Empleo
7.Empresa 8.Comercio 9.Agriculturayganadera 10.Turismo
EstructuradelaEstrategiaparaelDesarrolloSostenibledeExtremadura.
25. INTRODUCCIN 23 IIISOSTENIBILIDADSOCIALYGOBERNANZA
LNEASESTRATGICAS 11.Desarrollorural
12.Planificacinterritorialyusosostenibledelsuelo 13.Cohesinsocial
14.Saludydependencia 15.Educacin 16.Cooperacin
EstructuradelaEstrategiaparaelDesarrolloSostenibledeExtremadura.
Las labores de direccin y coordinacin de la Estrategia para el
Desarrollo Sostenible de Extremadura corresponden a la Direccin
General de Evaluacin y Calidad Ambiental, de la Consejera de
Industria, Energa y Medio Ambiente. No obstante, desde su
planificacin, se
considerquelaEstrategiadeberaserundocumentoaltamenteconsensuado,encuyoproceso
de elaboracin se fomentara la participacin de diferentes
departamentos de la Junta de
Extremaduraydeotrasadministraciones,ascomoladelosagentesclaveydelapoblacinen
general.
Deestaforma,seplanificunahojaderutaenlaquesegarantizaralacolaboracineimplicacin
detodalasociedadextremeadurantelasdiferentesfasesdedesarrollo.
1)ElaboracindelguindelaEstrategia
TomandocomobaselasaccionescomprometidasenelPactoSocialyPolticodeReformaspara
Extremadura y la Ley de Economa Sostenible, se planific el guin de
la Estrategia para el Desarrollo Sostenible de Extremadura, que
recoga los tres pilares bsicos de la sostenibilidad
estructuradosen16lneasestratgicas,ascomolosobjetivosespecficos,lostemasprioritarios,
losindicadoresdeseguimientoylosorganismosresponsablesdelosmismos.
Al inicio del proceso, se solicit la colaboracin a cada una de las
Direcciones Generales con
competenciaenlasmateriasincluidasenelguindeldocumento.
26. INTRODUCCIN 23 2)Recopilacindeinformacin Mediante
cuestionarios, se recopil informacin relativa al diagnstico de cada
sector de actividad, as como referente a los planes y programas
puestos en marcha o planificados
relacionadosconlosobjetivosespecficosdelaslneasestratgicas.
Complementariamente, se enviaron dichos cuestionarios a aquellas
empresas pblicas cuya
actividadestrelacionadaconlossectoresconsiderados.
TodalainformacinrecogidaenestafaseseincorporalborradordelaEstrategia,incluyendoal
iniciodecadabloquedesostenibilidadunanlisisdelasituacinregionalentodoslosaspectos
relacionadosconelconceptodedesarrollosostenible.
3)Reunionessectoriales
EsteprimerborradorfueremitidoalasdistintasDireccionesGenerales,quefueronconvocadasa
participar en las reuniones sectoriales correspondientes al bloque
de sostenibilidad ambiental,
sostenibilidadeconmicaosostenibilidadsocial,dependiendodelaactividadquellevaraacabo
cadauna.
LasreunionessectorialestuvieronlugarenMrida,losdas30dejunioy1y2dejuliode2010.El
objetodelasreunioneserapresentarelborradordelaEstrategiaparapropiciareldilogoentre
losdiferentesdepartamentosdelGobiernodeExtremaduraconcompetenciasenlasmaterias.
AdichasreunionessectorialesasistieronrepresentantesdelasdistintasDireccionesGeneralesy
Consejerasimplicadas,ascomodeotrosorganismos:
ConsejeradeAgriculturayDesarrolloRural ConsejeradeCulturayTurismo
ConsejeradeEconoma,ComercioeInnovacin ConsejeradeEducacin
ConsejeradeFomento ConsejeradeIndustria,EnergayMedioAmbiente
ConsejeradeSanidadyDependencia
ConsejeradeIgualdadyEmpleo,justificsuausencia
ConfederacinHidrogrficadelGuadiana
Sefijunplazodedosmesespararecibircomentariosporpartedelosrganoscompetentes,con
objetodeasegurarsuconformidadpreviaalprocesodeparticipacinpblica.
27. INTRODUCCIN 25 4)ConsejoAsesordeMedioAmbiente
Posteriormente,laEstrategiaparaelDesarrolloSostenibledeExtremadurafuepresentadaanteel
ConsejoAsesordeMedioAmbienteenjuliode2010. 5)Participacinpblica
Elprocesodeparticipacinpblicahabrindadolaoportunidaddeconocerypresentarsuopinin
sobrelaEstrategiaalconjuntodelapoblacinextremea,dandocomoresultadoundocumento
altamenteconsensuado.
EnelDOEnmero189deljueves30deseptiembrede2010,sepublicelanunciodeinformacin
pblicadelaEstrategiaparaelDesarrolloSostenibledeExtremadura,indicandoqueeldocumento
estara disponible en la web de la Consejera de Industria, Energa y
Medio Ambiente por un periodo de un mes, a partir del da siguiente
al de la fecha de publicacin de dicho anuncio, ofreciendo la
posibilidad del envo de los comentarios y sugerencias que los
ciudadanos consideraranpertinentes.
Unavezfinalizadoelprocesodeparticipacinpblica,sehaprocedidoaanalizareincorporarlas
diferentesalegacionesrecibidasquehanprovenidode:
1.AdministracinAutonmica Desde diferentes departamentos de la Junta
de Extremadura se han recibido una serie de apreciacionesencuantoa
rganoscompetentes,objetivosydocumentosdereferenciaquedebanincluirse
Correccionesomodificacionesdedeterminadasmedidas
Modificaciny/oeliminacindeciertosindicadoresyhomogeneizacindelasunidadesde
medicindelosmismos Matizacindealgunostrminos Correccindeerratas
2.Organizacionessindicales
DesdedeterminadasOrganizacionessindicalessevalorapositivamenteelesfuerzoglobalrealizado
porpartedetodaslasConsejerasdelaJuntadeExtremaduraenlaredaccindepropuestaspara
definir la Estrategia, destacando el hecho de que el compromiso
suscrito en el Pacto Social y
PolticodeReformasparaExtremadurallevacaminodeconvertirseenuntrabajocolectivoyreal,
pasndosedeloconceptualaloprctico.
Serecibieronobservacionesypropuestasconcretasenmateriadegobernanzaysobrelarendicin
decuentasysuposteriorevaluacin.
28. INTRODUCCIN 26 3.PersonaldelaUniversidaddeExtremadura Se
han realizado consideraciones generales, sobre la estructura y la
forma de la Estrategia, analizando asimismo tanto el diagnstico
como las diferentes lneas estratgicas en cuanto a
contenidos,indicadorespropuestos,objetivosyposibleserratas.
4.Empresasconsultorasdemedioambiente Se realizaron sugerencias en
cuanto a la inclusin en la Estrategia de determinadas acciones
estratgicasconcretasrelacionadasfundamentalmenteconeldesarrollodesuactividad.
5.Institucioneshumanitarias Las consideraciones recibidas desde
estas instituciones han sido relativas a distintas lneas
estratgicasenmateriadecontenido,rganoscompetentes,erratasenfechas,etc.Tambinse
hancorregidodatosconcretosysehacompletadolainformacindeciertostemas.
6)Aprobacin
Finalmente,trasincorporartodaslasaportacionesrecibidasalolargodelprocesodeelaboracin
delaEstrategiaduranteelmesdenoviembre,eldocumentodefinitivohasidoaprobadoporel
ConsejodeGobiernoel14deenerode2011.
29. INTRODUCCIN 27
CronogramadelaEstrategiaparaelDesarrolloSostenibledeExtremadura.
ETAPA Mesesdelao2010 Ao2011 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero
1.PRESENTACINDEL GUIN ConsejodeGobierno 1.RECOPILACINDE INFORMACIN:
Envodecuestionarios Entrevistas Nuevoborrador 2.REUNIONES
SECTORIALES Reunionessectoriales Recepcindeinformacin
Incorporacinde comentarios 3.CONVOCATORIA CONSEJOASESORDE
MEDIOAMBIENTE 4.PARTICIPACINPBLICA AnuncioenelDOE Publicacinenlaweb
Recepcindeinformacin Incorporacinde comentarios 5.APROBACIN
ConsejodeGobierno
30. 28 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
31. DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 29
IDIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL El modo de vida que la
sociedad moderna ha establecido fundamentalmente a partir de la
RevolucinIndustrial,haprovocadofenmenosabsolutamenteperjudiciales,yenmuchoscasos
irreversiblesparaelmedioambiente,locualconllevaasociadosgravsimosproblemascomo,
.elcambioclimtico,omodificacindelclimaatribuidodirectaoindirectamentealaactividad
humanaquealteralacomposicindelaatmsferamundialyquesesumaalavariabilidadnatural
del clima observada durante periodos comparables. En este sentido,
Extremadura es la regin
espaolamssensiblealcambioclimtico,deacuerdoconlosimpactosprevistosenrelacincon
losescenariosdecambiosentemperaturasyprecipitaciones(ComisinEuropea,2008).
.eldficithdrico,quehacenecesarioestablecerlosrecursoshdricoscomounejeestratgicoen
la sostenibilidad ambiental garantizando una gestin integrada del
agua con el fin ltimo de asegurarsudisponibilidadycalidad.
.laprdidadelabiodiversidad,yaquestatieneunagranimportanciaanivelglobalenlavida
humana,yelhombreysucultura,comoproductoypartedelamisma,debevelarporprotegerlay
respetarla. Extremadura representa un papel relevante al respecto,
al tratarse de una regin especialmente rica en variedades,
especies, subtipos, etc., de seres vivos presentes en su
ecosistema.
.lainsostenibilidaddelaarquitectura,antelacrecientedemandaderecursosquetienelugaren
lasviviendasylaselevadascifrasdeemisionesdegasesdeefectoinvernaderoqueseoriginanen
lasmismas,asociadasalsectorenergtico. I1.DIAGNSTICODECAMBIOCLIMTICO
I1.1.CalidadAmbiental La calidad del aire y la proteccin de la
atmsfera constituyen un eje prioritario de la poltica
ambientaldeExtremadura.Laszonasdondepudieraexistirmayorriesgodecontaminacinson
ciertasreasindustrialesconcretasylasciudades,dondelasemisionesprocedentesdeltrficoson
laprincipalcausadecontaminacin.Adems,enlaregin,porsuscaractersticasgeogrficasy
meteorolgicas,existeunaelevadaradiacinsolarquefavorecelaformacindecontaminantes
secundarios,comoelozonotroposfrico.
Paragarantizarlacalidaddelaireesnecesarioelcontroldeemisionesalaatmsfera,ascomoel
conocimiento de los mecanismos de dispersin de los contaminantes y
el proceso evolutivo
naturaldedeterminadosgasesypartculas,mediantelavigilanciadelosnivelesdeinmisin.
Desde el ao 2001, la Consejera de Industria, Energa y Medio
Ambiente, lleva a cabo la evaluacin anual de la calidad del aire de
la regin, pudindose concluir que su situacin es
privilegiadarespectoaotrasregiones,yaquelainmensamayoradelosmunicipiosextremeos
presentan una calidad del aire excelente. Los datos de calidad del
aire, medidos en continuo,
32. DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 30 quedan a disposicin
del pblico de forma constante en la pgina web
http://www.extremambiente.es/.
Laemisindegasesdeefectoinvernadero(GEI)enExtremaduraenelao2008,deacuerdoconel
InventarioNacionaldeEmisionesdeGasesEfectoInvernadero19902008(DireccinGeneralde
Calidad y Evaluacin Ambiental, 2010) ascendi a 9.311,33
kilotoneladas (kt) de CO2eq, esto
suponeunaumentodel71%respectoalasdelaobase(1990).Seobserva,sinembargo,un
cambio en la tendencia ascendente en el ltimo ao de la serie dado
que las emisiones se
redujeronen204,34ktdeCO2eqconrespectoal2007,siguiendolamismalneaqueenelrestode
lanacin(FiguraI1).
Latendenciainiciadaenel2008continuaraenel2009,yaqueseestimaundescenso
anivel
nacionaldel8,2%respectoalaoanterior,situndoselasemisionesestimadasdeGEI,medidasen
trminosdeCO2
equivalente,enelao2009envaloresabsolutos,en372,4millonesdetoneladas
frentealos405,7millonesinventariadosenel2008(MARM,2010b). La
evolucin de las emisiones de gases efecto invernado ha sido
consecuencia del crecimiento
sostenidoenelperiodoinventariadohastaelao2007,yladisminucinregistradaenelltimo
ao viene marcada por la crisis econmica que afecta a Espaa, y por
ende a la Comunidad
AutnomadeExtremaduraapartirdelao2008,ascomoporlasmedidasdeahorroyeficiencia
energtica puestas en marcha por parte de la Junta de Extremadura
para disminuir dichas emisiones. A pesar de este significativo
incremento, las emisiones de Extremadura en el ao 2008, representan
nicamente el 2% de las emisiones totales de gases efecto
invernadero a nivel
nacional,situandoalareginentrelasComunidadesquemenosemisionesgeneran,juntoconLa
Rioja,CantabriayNavarra.
FiguraI1.EvolucindelasemisionesdeCO2eqenExtremadurayenEspaaenelperiodo19902008,tomandocomoreferenciael
ao1990conunndice100(D.G.deCalidadyEvaluacinAmbiental,2010).
Enestemismoao2008,lasemisionestotalesanivelnacional,sesituaronenun40%porencima
delaobase,loquesuponetrespuntosporencimadelvalorobjetivode+37%declaradoenel
PlanNacionaldeAsignacinII20082012(RealDecreto1402/2007,de29deoctubre,porelquese
33. DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 31 modifica el RD
1370/2006, de 24 de noviembre, por el que se aprueba el Plan
Nacional de
Asignacindederechosdeemisindegasesdeefectoinvernadero,20082012).Cabedestacarque
lasemisionesproducidasenelconjuntodeEspaaparael2008sesitanen405.740ktdeCO2eq,
mientrasquelasdel2007secifrabanen438.677ktdeCO2eq.
LasemisionesdeGEIentrminosdepoblacinenExtremaduraenel2008(INE,2009),
ltima fecha de actualizacin del Inventario Nacional de Emisiones de
Contaminantes a la Atmsfera, muestra que las emisiones per cpita en
la regin alcanzaron 8,48 toneladas de CO2eq hab1 ,
mientrasqueenelconjuntodeEspaafueronalgosuperiores,8,79toneladas.
SegnlosdatosdelInstitutoNacionaldeEstadstica(INE),lasuperficiedeExtremadura,41.635
km2 , representa el 8,2% del territorio nacional. Si se referencian
las emisiones en trminos de superficie, se pone de manifiesto que
las emisiones de CO2 equivalente por hectrea en la
Comunidadfueronde2,24,casicuatrovecesinferioralamedianacional,quesesituen8,01en
elao2008.
AnalizandolosdistintossectoresenExtremadura,lamayorcontribucinalasemisionesdeGEI
correspondealossectoresdeprocesadodelaenergayalaagricultura,aunqueelsectorqueha
tenido una evolucin ms significativa ha sido el de procesos
industriales, pasando de 34,51
kilotoneladas(kt)deCO2eqen1990a647,31ktCO2eqen2008(FiguraI2).Apesardeello,el
sectorindustrialextremeotanslorepresentael7%delasemisionestotalesregionalesenese
ltimoao(FiguraI3).
FiguraI2.EvolucindelasemisionesdegasesefectoinvernaderoporsectoresenExtremaduraenelperiodo19902008(MARM,
2010a). En el ao 2008, se produjo en Extremadura un mantenimiento o
descenso de las emisiones generadas en los distintos sectores,
destacando por encima de todos los dems el grupo de
34. DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 32
procesadodeenergaquehapasadodeemitir4.517,13ktdeCO2
eqen2007a4.367,08kten 2008.
FiguraI3.PorcentajesdeemisionesdeGEIenExtremaduraenelao2008,segncategorasdeactividad(MARM,2010a).
Ladistribucindelasemisionesdegasesefectoinvernadero,segnlacategoradeactividadque
lasgenera,suponequeelsectordeprocesadodelaenergaeselquemscontribuyealascitadas
emisiones, con un 47% sobre el total, seguido muy de cerca por la
agricultura (Figura I3). La
agriculturatieneunpesomuyimportanteenExtremadurayestoinevitablementesereflejaenel
totaldeemisionesquegenera,3.874,96ktCO2eqenelao2008.
Enelconjuntodelanacin,laenergatieneunamayorparticipacin,el78%sobreeltotaldelas
emisionesdegasesdeefectoinvernaderoproducidasenelao2008,porcentajemuysuperioral
observadoenlaregin(47%);ylaagricultura,ansitundoseensegundolugar,tieneenEspaa
unaparticipacinnotablementeinferioraladelaComunidadAutnomadeExtremadura,el10%
frenteal42%(FiguraI4).
35. DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 33
FiguraI4.DistribucinnacionaldelasemisionesdeGEIenelao2008,segndistintascategorasdeactividad(MARM,2010a).
Tanto a nivel nacional como regional, el sector industrial
representa en torno al 78% de las
emisionesdegasesdeefectoinvernadero.
LaDirectiva2003/87/CE,delParlamentoEuropeoydelConsejo,de13deoctubrede2003,porla
que se establece un rgimen para el comercio de derechos de emisin
de gases de efecto
invernaderoenlaUninEuropeayporlaquesemodificalaDirectiva96/61/CEconstituye,dentro
delProgramaEuropeodeCambioClimtico,lainiciativamsrelevanteparalograrquelaUnin
EuropeaysusEstadosmiembrospuedancumplirconelcompromisodereduccindeemisiones
degasesdeefectoinvernadero,queasumieronalratificarelProtocolodeKioto.
LatransposicindelaDirectiva2003/87/CEalanormativaespaolaserealizatravsdelaLey
1/2005,de9demarzo,porlaqueseregulaelComerciodeDerechosdeEmisindeGasesdeEfecto
Invernadero. El Rgimen de Comercio de Derechos de Emisin es un
sistema que permite asignar a las
empresascuotasparasusemisionesdegasesdeefectoinvernadero,enfuncindelosobjetivos
de sus respectivos gobiernos en materia de medio ambiente. La
asignacin de derechos de
emisinserealizaatravsdelPlanNacionaldeAsignacindeDerechosdeEmisin.
Deacuerdoconlasemisionesverificadasenelao20091
,lasinstalacionesextremeasafectadas
porlaLey1/2005,de9demarzo,emitieronuntotalde862.371toneladasdeCO2,existiendoun
remanentede534.898toneladasdeCO2
conrespectoalasemisionesasignadas,locualsupone
adems,unareduccindel23%delasemisionesconrespectoalaoanterior(FiguraI5).Aesto
sedebeaadirquedichasemisionesenExtremadurayahabanexperimentadoundescensodel
5%enelao2008respectoalanterior. 1 Las emisiones son verificadas por
empresas verificadoras autorizadas y, posteriormente, validadas por
la autoridad competente, que en el caso de la Comunidad Autnoma de
Extremadura es la Direccin General de Evaluacin y Calidad
Ambiental. Las cantidades de CO2 asignado y emitido por cada una de
las industrias participantes son publicadas por el Registro
Nacional de Derechos de Emisin, dependiente del Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino, sirviendo de este modo como
mecanismo de control del sistema de comercio de emisin.
36. DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 34
FiguraI5.EvolucindelasemisionesverificadasdelasindustriasafectadasporelComerciodeDerechosdeEmisinenExtremadura
enelperiodo20052009,expresadaentCO2(ConsejeradeIndustria,EnergayMedioAmbiente,2010).
Delanlisisdelosresultadosobtenidosenelperiodoconsiderado,seobservaunaumentomuy
importante en las emisiones validadas en el ao 2006. Esto fue
debido por una parte, a la
contribucindelasindustriasdecombustinincluidasenelRgimendeComerciodeDerechosde
Emisinenenerodeeseao,yaqueEspaatuvoqueincorporarainstanciadelaUninEuropea,
yatravsdelRealDecretoLey5/2005,de11demarzo,dereformasurgentesparaelimpulsoala
productividadyparalamejoradelacontratacinpblica,todaslasinstalacionesdecombustin
de ms de 20 MW, resultando afectadas 13 industrias en Extremadura;
y por otro lado, a la
ampliacindeSiderrgicaBalboa,S.A,ylaprogresivapuestaenmarchadelsectordelcemento,
quecomenzsuactividadenelao2005.
LaevolucindelasemisionesdeCO2porsectoresenExtremaduraenelao2009,respectoalao
anterior,hasidodesigual,producindoseundescensototaldelasmismasde255.733toneladas
deCO2,siendoelsectordetransformadosvegetaleselnicoenelquesehanincrementadodichas
emisionesenun21%(FiguraI6).
37. DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 35
FiguraI6.EvolucindelasemisionesvalidadasdeCO2porsectoresenExtremadura,expresadaentCO2,enelperiodo20082009
(ConsejeradeIndustria,EnergayMedioAmbiente,2010). Los sectores de
la cermica y del cemento son los que han experimentado un descenso
de
emisionesmsacusado,el35%yel32%respectivamente,debidoaquelaregresineconmicales
haafectadoenmayormedida,igualquehaocurridoenelsectordelvidrio,conundescensodel
31%.
LaindustriaextremeacumpleholgadamenteloscompromisosadquiridosenelPlanNacionalde
AsignacinII20082012(PNAII),queafectana1.001instalacionesindustrialesentodaEspaa,de
las cuales 20 estn en Extremadura y son mayoritariamente
instalaciones afectadas por tener equipos de combustin. Las
asignaciones validadas en el PNA II para Extremadura ascienden a
1.397.269tCO2ylasemisionesverificadasenelao2009supusieronuntotalde862.371tCO2.La
asignacindederechosparalasinstalacionesubicadasenExtremaduraparaelperiodo20082012
es de 6,98 millones de derechos de emisin. Esta cifra representa
menos del 1% del total de
derechosdeemisinrepartidosentodoelterritorionacional. El mayor
nmero de las instalaciones afectadas por el Rgimen de Comercio de
Derechos de
EmisinenelmbitoterritorialdelaComunidadAutnomadeExtremadura,pertenecealsector
delostransformadosvegetales(onceplantas)yaldelacermica(cincoplantas),emitiendoel18%
yel4%,respectivamente,delasemisionesvalidadasenel2009(FiguraI7).Elrestodeemisiones
sereparteentrelossectoresdelcemento,quesuponeel55%sobreeltotal,elsiderrgico,la
distribucin de gas y el del vidrio que alcanzan valores relativos
del 14%, 5% y 4%, respectivamente.
38. DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 36
FiguraI7.EmisionesdeCO2validadasen2009delasindustriasdeExtremaduraafectadasporlaLey1/2005,de9demarzo,de
ComerciodeDerechosdeemisin(ConsejeradeIndustria,EnergayMedioAmbiente,2010).
Extremaduraesensuconjuntounsumiderodecarbono,undepsitonaturalqueabsorbeelCO2
delaatmsferaycontribuyeareducirloenelaire.Elconceptodesumiderodecarbonoseha
difundidoconelProtocolodeKioto,acuerdoqueentrenvigorel16defebrerodel2005,creado
para reducir la elevada y creciente concentracin de CO2 en el aire
y as luchar contra el calentamientoglobal. De acuerdo con las
Directrices del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico, conocido por el acrnimo en ingls, IPCC, la
estimacin de la captacin de carbono
atmosfricoporlosecosistemasserealizaconsiderandolasuperficieocupadaporseiscategoras
deterreno:forestales,cultivos,pastizales,humedales,urbanosyotrosterrenos.
EnelInventariodeSumiderosdeCO2delaComunidadAutnomadeExtremaduraenlosperiodos
19902000y20002006seanalizantodoslosterrenosyprocesosporlosqueseintercambiaCO2
conlaatmsfera(GarcaLaureanoetal.,2010).LacaptacinnetadecarbonoenExtremadurase
incrementconsiderablementeentrelosdosperiodosanalizados.As,duranteelperiodo1990
2000seretirarondelaatmsfera4.947.862tCO2ao1
,mientrasqueenelperiodo20002006 fueron9.456.671tCO2ao1 . El notable
incremento en la retirada de CO2 atmosfrico se debe
fundamentalmente a que la capacidad sumiderodelos
terrenosforestalesseduplicentreelprimer yelsegundo periodo
analizados. Tambin contribuyeron los pastizales, aunque en menor
medida. Si bien en las
superficiesocupadasporhumedalesyterrenosurbanosseprodujounaprdidanetadecarbono,
estasprdidasfueronmenoresenelsegundoperiodoanalizado(TablaI1).
39. DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 37
TablaI1.SecuestrodedeCO2porlossumiderosdecarbonodeExtremadura(GarcaLaureanoetal.,2010).
La notable evolucin de la cantidad de carbono retirado de la
atmsfera por los terrenos
forestalesprocededelasmodificacionesquehantenidolugarenlosbosquesextremeosenel
periodocomprendidoentreelsegundoyeltercerInventarioForestalNacional(MARM,2001).
De acuerdo con el Inventario Nacional de Emisiones de Gases de
Efecto Invernadero (MARM, 2010) las emisiones anuales medidas en
Extremadura en el periodo 19902000 ascendieron a
5.948millonesdetoneladasdeCO2,entantoqueenelperiodo20002006seemitieron8.170Kt
CO2 ao1 . El balance derivado de la comparacin de estas emisiones
con la absorcin neta
atribuidaalossumiderosdecarbonoactacomoindicadordelflujodecarbonoquetienelugaren
laregin.
Duranteelprimerperiodoanalizado,19902000,seemitieron970ktCO2eqao1
,mscantidad de CO2 que el absorbido por los sumideros extremeos;
esto es, el 84% de las emisiones
producidasenlareginerancompensadasenelpropioterritorio.Enelsegundoperiodo,2000
2006,lascaptacionessuperaronalasemisionesproducidasenlareginen1.175KtCO2eqao1
.
Estesupervitsuponeel14%delasemisionesanualesgeneradasenExtremaduraduranteeste
segundo periodo, lo que convierte a la regin en sumidero neto de
carbono. En este segundo
periodolasemisionesdeCO2sehanincrementadoun37%,mientrasquelaabsorcindeCO2por
partedelossumiderosaumentun88%. Periodo19902000 tCO2ao 1
Periodo20002006 tCO2ao 1 TerrenosForestales 3.992.244,67
7.792.726,33 Cultivos 935.143,00 888.514,00 Pastizales 74.987,00
793.488,67 Humedales 44.330,00 8.701,00 TerrenosUrbanos 10.182,33
9.031,00 OtrosTerrenos 0,00 326,33 TOTAL 4.947.862,34
9.456.670,67
40. DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 38
I1.2.ProduccindeenergayfuentesrenovablesenExtremadura La produccin
total de energa elctrica en Extremadura durante el 2009 alcanz la
cifra de
16.316GWh(TablaI2),locualrepresentel5,66%delaproduccintotalnacional.Lasenergas
renovablesaportaronel13%delaproduccin,frenteal10%registradoenelaoanterior.
Tabla I2. Produccin de energa elctrica en Extremadura en el ao 2009
(Informe del sistema elctrico 2009, Red ElctricaEspaa,2010).
Lascentraleshidroelctricas,queactanenrgimenordinario,yaquelageneracindeenerga
se realiza principalmente a travs de las tecnologas convencionales
utilizadas en centrales de carbn, fuel leo, gas natural, ciclos
combinados, nucleares, etc., tenan en 2009 una potencia total
instalada que alcanz los 2.148 MW; mientras que la potencia
instalada para generacin
elctricaenlacentralnucleardeAlmarazfuede1.957MWysuproduccinseredujoun11,9%
conrespectoalao2008.
Dentrodelasrenovables,laenergahidrulicaenrgimenordinariosupusoel7%yelrgimen
especial,querecogelageneracindeenergaelctricaeninstalacionesdepotencianosuperiora
50MWqueutilicencomoenergaprimariaenergasrenovablesoresiduos,yaquellasotrascomo
la cogeneracin que implican una tecnologa con un nivel de
eficiencia y ahorro energtico
considerable,supusoel6%delaenergatotalproducidaenExtremaduradurante2009(FiguraI
8). En este mismo ao la energa elctrica producida en Extremadura a
partir de fuentes renovablessupusoel74%delconsumoregional.
Produccindeenergaelctricaregional en2009(GWh) Hidrulica 1.123
Nuclear 14.186 Rgimenespecial 1.007
41. DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 39 Figura I8.
Distribucin de la produccin de energa elctrica en Extremadura en el
ao 2009 segn su origen (Red Elctrica de Espaa,2010).
Enloqueserefierealadistribucinportecnologas,enelcasodelasrenovablesexisteunclaro
predominioenlaregindelasolarfotovoltaicacon912GWhentregadosporlosproductoresdel
rgimenespecialalsistemaelctricoespaolenelao2009(TablaI3). Tabla I3.
Energa adquirida al rgimen especial en
ExtremadurayenEspaaenelao2009(RedElctricade Espaa,2010). La energa
adquirida al rgimen especial en Extremadura, entendida sta como la
energa efectivamente entregada por los productores de este rgimen
al sistema elctrico, ha
experimentadounaumentoenlaproduccinanualdel164,4%entrelosaos2008y2009,frente
EXTREMADURA GWh ESPAA GWh RENOVABLES 945 54.531 Hidrulica 31 5.483
Elica 0 36.991 OTRASRENOVABLES 914 12.057 Biomasa 2 2.528 Solar 912
7.110 Restorenovables 0 2.418 NORENOVABLES 62 27.407 Calorresidual
1 30 Carbn 0 99 Fuel/gasoil 0 3.078 Gasderefinera 0 381 Gasnatural
61 23.819 TOTAL2009 1.007 81.938 TOTAL2008 381 67.997
42. DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 40
al20,5%producidoanivelestatal.Esteelevadoporcentajevieneprovocadoporelincrementoen
laproduccindeestetipodeenergaenlaregin,quehapasadode381GWhenel2008a1.007
enel2009. La potencia instalada en rgimen especial durante el 2009
en Extremadura ha aumentado un
13,6%respectoalao2008,mientrasqueanivelnacionalslolohahechoenun10,7%(TablaI
4). Tabla I4. Potencia instalada en rgimen especial en Extremadura
y en Espaa en el ao 2009 (Consejera de
Industria,EnergayMedioAmbiente,2010). La creciente participacin de
las energas renovables en el mix energtico nacional supone un
considerable ahorro de emisiones de gases de efecto invernadero, al
reducir la proporcin de
energaproducidamedianteelconsumodecombustiblesfsiles.
SegnlosobjetivosfijadosporlaEstrategiadeCambioClimticoparaExtremadura20092012en
loreferenteaeficienciaenergticayfomentodelasenergasrenovables,seevitaren2012en
Extremadura, la emisin de 4,27 millones de toneladas de CO2, de las
que 3,4 millones de
toneladassedebernalageneracindeenergaelctricaapartirdeenergasrenovablesy0,87
millonesdetoneladasalapuestaenmarchadelasmedidasdeahorroyeficienciaenergtica.
Las caractersticas geogrficas y ambientales de Extremadura hacen de
sta una regin especialmente adecuada para el desarrollo de algunas
de estas tecnologas para el aprovechamiento de energas renovables
como la fotovoltaica, la solar termoelctrica o la
produccindebiocombustibles.
As,lasinscripcionesenelregistrodepreasignacinenlaregin,adiciembrede2009(Ministerio
deIndustria,TurismoyComercio),erande19termosolares(950MW,14conalmacenamiento
trmico),delascualesdosestnyaenfuncionamiento(100MW),cuatroenfaseavanzadade
construccin (200 MW), una podr entrar en funcionamiento en 2011 (50
MW), ocho podrn EXTREMADURA GWh ESPAA GWh RENOVABLES 470 25.542
Hidrulica 20 1.974 Elica 0 18.865 OTRASRENOVABLES 450 4.702 Biomasa
1 718 Solar 449 3.625 Restorenovables 0 359 NORENOVABLES 19 6.790
Calorresidual 4 89 Carbn 0 44 Fuel/gasoil 0 1.040 Gasderefinera 0
178 Gasnatural 16 5.439 TOTAL2009 489 32.332 TOTAL2008 431
29.195
43. DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 41
hacerloen2012(400MW)ycuatroen2013(200MW).Asimismo,ennoviembredel2010entr
enfuncionamientounaplantade15MWdebiomasaenlaregin. En cuanto a la
infraestructura elctrica e hidrulica correspondiente a Extremadura,
la red de transporte peninsular en la regin es de aproximadamente
1.650 km de 400 Kv, el 9,6%
peninsular,yelaguaembalsadaafebrerode2010de10.164hm3
,el26,8%deltotalnacional.
Analizandolacalidaddelsuministroelctrico,yteniendoencuentaqueExtremaduradisponede
unaredde
infraestructuraselctricasqueatiendeaunademandaprincipalmenteruralconun
carcter muy disperso, se precisa del esfuerzo de todos, empresas y
administracin, para mantener valores prximos a la media nacional,
asegurando el nivel de competitividad que necesitalaregin. El
desarrollo de las energas renovables es fundamental para alcanzar
una sociedad menos
dependientedelcarbono.As,estasfuentesdeenergasehanconvertidoenunaopcinclavepara
lareduccindeemisionesdeCO2y,conelloenlaluchacontraelcambioclimtico.
El17dediciembrede2008,yporresolucindelParlamentoEuropeo,seaproblaPropuestade
DirectivadelParlamentoEuropeoydelConsejorelativaalfomentodelusodeenergaprocedente
defuentesrenovables.DichaDirectiva(2009/28/CE),estableceunmarcocomnparaelfomento
delaenergaprocedentedefuentesrenovablesyfijaobjetivosnacionalesobligatoriosenrelacin
conlacuotaprocedentedeestasfuentes.Los usos determinadosparaEspaa
sondel20% de
consumofinalbrutodeenergasprocedentesdefuentesrenovablesenelao2020,frentealtotal
deenergafinal.
EnExtremadura,teniendoencuentalosconsumosfinalesbrutosdeelectricidad,deenergapara
lacalefaccinyrefrigeracin,yparaelsectordeltransporte,procedentedefuentesrenovables,la
cuotadeenergaprocedentededichasfuentessobreelconsumodeenergafinalbrutaenel2008
fuedel15,1%(ConsejeradeIndustria,EnergayMedioAmbiente,2009).
ParalaComunidadAutnomadeExtremaduraenelao2012,segnlasprevisionesestablecidas
enelADESE,dichacuotaserdel32,8%,muyporencimadel20%queestablecelaDirectivapara
Espaaenel2020eigualmenteporencimadelosobjetivosdefinidosenlaEstrategiadeCambio
ClimticoparaExtremadura20092012(PrezFernndezetal.,2009).
Cabedestacarqueenlashiptesisempleadasenlosclculosdelaenergadeorigenrenovableno
sehatenidoencuentalacontribucindelabiomasatrmica,niladelaenergasolartrmicade
baja temperatura. Y en cuanto a la aportacin de la energa
hidrulica, se ha considerado la aportacincomomediadelosltimos12aos.
Sehaestimadoenestesentido,unavanceparael2014,enelqueseestablecequelacuotade
energaprocedentedefuentesrenovablessobreelconsumodeenergafinalbrutaserdel38,3%
(TablaI5).
44. DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 42
TablaI5.Previsionesdelacuotadeenergaprocedentedefuentesrenovablessobreelconsumodeenergafinal
paraelao2014(ADESE,2009).
Siaestoseaadeelcompromisodelejecutivoregionaldequemsdel80%,frenteal40%fijado
por la Unin Europea para el 2020, del consumo elctrico extremeo
provenga de fuentes
renovablesenel2014,Extremaduraestarencondicionesdeexportarenergaverdeenesa
fecha. I1.3.ConsumoenergticoenlaComunidadAutnomadeExtremadura
LademandadelconsumodeenergaelctricaenExtremadura,haexperimentadounincremento
anualmediosuperioral5%,enelperiodocomprendidoentrelosaos20042008,alcanzandolos
5.191GWhen2008,frentealos4.191GWhconsumidosen2004(ConsejeradeIndustria,Energa
yMedioAmbiente,2009). El crecimiento demogrfico en la regin en los
ltimos aos, ha seguido un incremento continuado, pasando de
1.075.286 habitantes en el 2004 a 1.097.744 en el 2008 (Instituto
Nacional de Estadstica, 2009), lo cual, referido a la evolucin
anual del consumo de energa
elctricaporhabitanteenExtremadurasuponeunconsumode4,73MWhporhabitanteyaoen
el2008,frentealos3,18MWhporhabitanteyaodel2001(FiguraI9).
PREVISINDECUOTADEENERGAPROCEDENTEDEFUENTESRENOVABLESENEXTREMADURAPARAELAO2014
Produccindeenergaelctricaenrgimenespecial 417,19ktep
Produccinhidroelctricamediadelosltimos12aos 235,60ktep
Consumodebioetanolydiesel 53,03ktep
Totalenergaconsumidadeorigenrenovable 705,82ktep
Consumodeenergatotalbruta 1.842,54ktep
Cuotadeenergaprocedentedefuentesrenovables
sobreelconsumodeenergafinalbruta 38,3%
46. DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 44
Seestimauncomportamientodelconsumodesacelerandoen2009y2010,debidoalcontexto
econmicosocial,laevolucindemogrficaenlareginylautilizacindeenergasrenovables,
pararemontardemaneracontroladaenlosaossiguientes.
Endefinitiva,Extremaduraesunareginautosuficienteyexportadoraencuantoaelectricidadse
refiere,yaquelaComunidadconsumemenosdeloqueproduce.Enel2008,elconsumoelctrico
representel30%deltotalgeneradoylasenergasrenovablesaportaronel10%delaproduccin.
Esimportantedestacarquelasfuentesdeproduccinutilizadasfundamentalmenteenlaregin
nogeneranemisionesdeCO2. Segn datos del ltimo informe publicado por
la Corporacin de Reservas Estratgicas de
ProductosPetrolferos(CORES,2009),duranteeseaoenExtremadurasehallegadoalos57.586
clientesdegasnaturalyelconsumodelmismofacilitadoporlasempresasdistribuidorasparaese
aodereferencia,indicaunincrementoenelconsumodeun15,88%respectoalaoanterior,
siguiendo la misma tendencia que en el resto del territorio espaol,
donde el ascenso fue del 10,9%. A nivel regional, el incremento en
la demanda viene provocado por el aumento en el nmerodesuministros.
Noobstante,lareginesladecimoquintaComunidadenconsumodegasnaturalyrepresentael
0,29% sobre el volumen global de Espaa. En el 2011, se prev en la
Comunidad un aumento
importanteenelconsumodegasnaturaldebidoalaentradaenfuncionamientodelascentrales
termosolares,ascomoporlaampliacindelasredesexistentesyelconsiguienteincrementode
municipiosyabonados.
Elconsumodeproductospetrolferosalolargodel2008,haexperimentadoundescensocercano
al 5% en el consumo regional de gases licuados del petrleo (GLPs),
3,9% a nivel nacional,
situndoseelmismoen86,15ktep.Elconsumodegasolinashadisminuidoenlareginenlos
ltimosaos,ensintonaconloquevieneocurriendoanivelnacional;mientrasqueelconsumo
de gasleosha ido aumentando, excepto enel ao 2008, dondeseprodujo
un estancamiento (FiguraI11).
FiguraI11.Evolucindelconsumoregionaldegasolinasygasleosexpresadoenkteps(CorporacindeReservasEstratgicasde
ProductosPetrolferos,2009).
47. DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 45
Enelprimertrimestredelao2009sehaproducidounabajadadel7%enelconsumodegasolinas
y gasleos, pero se espera que a partir del 2011 contine la
tendencia alcista. En Espaa, el
consumodegasleoshaincrementadonotablementesupesohastaalcanzarel48,7%deltotalde
lademandaen2007.Duranteel2008,ydebidoadiversosfactorescomolacrisiseconmica,el
aumento en el precio de los combustibles y el uso de
biocombustibles se ha producido un descensodel3,9%enelconsumo.
Encuantoalconsumoregionaldefuel,enelao2008disminuyun18,30%conrespectoal2007,
aoenelquesuevolucintambinhabasidonegativa,6,18%(MinisteriodeIndustria,Turismoy
Comercio,2009).
Endefinitiva,elconsumoregionaldeproductospetrolferosha idoenaumento
enlosltimos aos,observndoseunestancamientoentre20062008.
Elconsumoenergticofinalsebasafundamentalmenteenelusodecombustiblesfsilesyen
menormedidadeelectricidad,hastauntotalregionalde1.772,39ktepen2008.
FiguraI12.Consumoenergticoregionalen2008,expresadoenkteps(AgenciaExtremeadelaEnerga,2009).
Respectoaladistribucindelconsumofinalporfuentesenel2008,debesealarsequegasolinas
ygasleossuponenenExtremadurael60%deltotal(FiguraI12),participacinmuysimilaraladel
conjunto de Espaa (56,6%) (Guaita Garca et al., 2009). El uso
intensivo de sistemas de calefaccin y el transporte asociado a
vehculos a motor, son los responsables del elevado
consumodegasolinasygasleos.
LaelectricidadrepresentalacuartapartedeltotaldeenergaconsumidaenExtremadura,entanto
queelgasnaturalvaescalandoposicionesypodrallegaraconvertirseenlafuentemayoritaria.
48. DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 46
Anivelnacional,losdatossonsimilares;laelectricidadconsumidasupusoenel2008un21%yel
gasnaturalun16,4%,siendosteelquepresentunamayortasadecrecimiento.
LadistribucindelconsumoenergticofinalporsectoresenExtremadurasigueunatendencia
similaraladelossectoreseconmicos,siendoelsectorterciarioelmayorconsumidordeenerga
final,conun45%deltotal(FiguraI13).
FiguraI13.Distribucinporcentualdelconsumoenergticoregionalporsectoresen2007(AgenciaExtremeadelaEnerga,2009).
Laintensidadenergtica,entendidacomolarelacinentreelconsumodeenergafinaldeunpas
o regin y su producto interior bruto (PIB), tanto en Espaa como en
Extremadura, ha
experimentadoacusadosaumentosanuales,peroseempiezaanotaruncambioenlatendencia.
Desdeelao2004,sehavenidoobservandoenEspaaundescensosostenidodelaintensidadde
energa primaria, un 11,7% menos entre 2004 y 2008. En Extremadura,
en el ao 2008, el
incrementodelconsumodeenergaprimariaestuvoacompaadodeuncrecimientoeconmico
del4,7%,loquedicomoresultadounmantenimientodelaintensidadenergticaporunidadde
PIB.Estaevolucinmuestraunatendenciamuyfavorable,dadoqueelcrecimientoeconmico
empezaraadesvincularsedelconsumodeenerga(FiguraI14).
49. DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 47 Figura I14. Evolucin
de la intensidad energtica en Extremadura y en Espaa (Ministerio de
Industria, Turismo y Comercio y AgenciaExtremeadelaEnerga,2009).
Laintensidadenergticadelaeconomaespaolacayun3,6%en2009,confirmandoeldescenso
delamismaporquintoaoconsecutivo,loquedemuestraquenosetratadeunhechoaislado,
sino el resultado de los esfuerzos realizados en materia de ahorro
y eficiencia energtica
(MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio,2010).
I1.4.Ahorroyeficienciaenergtica A nivel internacional, y desde la
Revolucin Industrial, el crecimiento econmico ha estado
vinculadoalconsumodeenerga,fundamentalmentebasadoenelusodecombustiblesfsiles.El
nuevomodeloenergticosobreelqueseasientaeldesarrollososteniblenecesariamentehabr
de fundamentarse en el ahorro y la eficiencia energtica, as como en
el incremento de la
participacindelasenergasrenovablesenelmixenergticototal. Consciente
de esta realidad, y atendiendo a los objetivos previstos en el Plan
de Accin de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa
20042012 (Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, 2007), la
Comunidad Autnoma de Extremadura realiza importantes
esfuerzosparapotenciareincorporarasusistemaproductivolasfuentesmenoscontaminantes,
fomentarelaprovechamientodelosrecursosyfavorecerelahorroenergtico.
Paramaterializarlo,el3denoviembrede2008sefirmelConvenioMarcodeColaboracinentre
laComunidadAutnomadeExtremadurayelInstitutoparalaDiversificacinyelAhorrodela
Energa (IDAE), encaminado a realizar la definicin y puesta en
marcha de las actuaciones contempladas en el Plan de Accin 20082012
dentro de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia
EnergticaenEspaa20042012PAE4+.
EnelmarcodelConvenio,sevienendesarrollandounaseriedemedidasencaminadasalahorroy
laeficienciaenergticaenlossectoresdondeseproducenlosmayoresconsumosenergticos,la
industria, el transporte, la edificacin, el equipamiento domstico,
los servicios pblicos, la
agriculturaylatransformacindelaenerga(TablaI6).
51. DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 49
I1.5.Movilidadsostenible
Estrechamentevinculadoconlaproduccinyelconsumosostenible,seencuentraelsectordel
transporteporsurepercusindirectasobrelacontaminacinylasobrelaconservacindelos
recursosnaturales.Concretamente,estesectoreselmayorconsumidordeenergafinalenEspaa
(39,3%),porloquesehacenecesarioevolucionarhaciamodeloseconmicosmssostenibles,con
unmenorconsumoenergtico.
EnExtremadura,lasemisionesdegasesefectoinvernaderoprocedentesdelsectordeltransporte
sehanincrementadoenelperodo19902008enun96%,porcentajealgosuperioraldelrestode
lanacinenesemismoperiodo.Sinembargo,enelperiodo20002008,elincrementohasidode
un19%(TablaI8).
TablaI8.EvolucindelparquedevehculosamotorenExtremaduraenelperiodo20002008yemisionesasociadasal
sectordeltransporte,expresadasenKtCO2eqenelmismoperiodo(DireccinGeneraldeTrfico,2010).
El sector del transporte presenta mayor generacin de gases a nivel
estatal, 42%, que en
Extremadura,donderepresentaun29%delageneracindegasesdifusa.Estadiferenciaviene
ocasionada por la existencia de un menor nmero de vehculos en
comparacin con la media nacional.
ElparquetotaldevehculosamotordelaComunidadenelao2008,seincrementenun40,62%
conrespectoalao2000,mientrasqueenelconjuntodelanacinesteincrementofuedel38,2%;
Aos ParquedevehculosamotorenExtremadura
EmisionesGEIasociadasalsectordeltransporteenExtremadura (KtCO2eq)
2000 517.838 2.050,62 2001 539.204 2.202,88 2002 558.278 2.102,19
2003 577.307 2.357,59 2004 606.967 2.407,11 2005 637.516 2.328,04
2006 668.897 2.412,40 2007 704.592 2.525,07 2008 728.195
2.444,89
52. DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 50 destacando
significativamente el aumento de los turismos, 36,91% en
Extremadura frente al 31,4%enelrestodelterritorionacional.
LaConsejeradeIndustria,EnergayMedioAmbientedesarrollaactuacionesdedifusinypuesta
en marcha de medidas encaminadas a reducir el trfico rodado y la
emisin de gases
contaminantes,ascomoparamejorarypromovereltransportepblicoenlaregin.Ademsse
hacenecesariomejorarypromovereltransportepblicoenlaComunidad(PrezFernndezetal.,
2009).
EntrelasmedidasdeactuacinenelsectordeltransportereguladasenlosConveniosentreel
IDAE y la Junta de Extremadura desde el ao 2008, destacan los
Planes de Movilidad Urbana (PMUS), la mayor participacin de los
medios colectivos en el transporte por carretera y la
conduccineficientedevehculosindustriales,autobusesycamiones.
Seestimaqueelahorroenergticoderivadodelprstamodebicicletases46,4tep/aoporcada
100bicicletas,considerandounrecorridodiariodebicicletade30km(IDAE,2009).
La Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente de la Junta de
Extremadura ha firmado
conveniosconlasciudadesdeBadajoz,Mrida,Cceres,Almendralejo,DonBenitoyVillanuevade
laSerenaparalapuestaenfuncionamientodeestesistemadeprstamodebicicletas.Las800
bicicletasadquiridasenelmarcodelosPlanesdeMovilidadUrbanahastaelao2010,suponenun
ahorro energtico de 2.851,59 tep/ao, que implica dejar de emitir a
la atmsfera 6.664,17 t
CO2/ao,tomandocomofuenteenergticadereferenciaelgasnatural. En
cuanto a los cursos de conduccin eficiente de vehculos
industriales, desarrollados en
Extremaduradurante2009,mediantelosqueseobtienendisminucionesmediasenelconsumode
combustible de hasta el 10% sobre la conduccin convencional, han
supuesto un ahorro
energticode5.274,30tep/aoyunahorroencuantoaemisionesde12.326,04tCO2/ao.
Deformacomplementariaaestasmedidasyparareducirelconsumodeenergaenelsectordel
transporte,laJuntadeExtremadurahaestablecidounaseriede ayudasparala
adquisicinde vehculos de carcter hbrido con la finalidad de
fomentar la introduccin en la sociedad extremeadelosmismos.
Mediante el Decreto 75/2009, de 3 de abril, se establece una lnea
de ayudas dirigidas a particulares, empresas y entidades locales,
para animar al comprador hacia un vehculo ms
eficientetantodesdeelpuntodevistaeconmicocomoambiental.Lacuantadelaayudamxima
en el ao 2009, fue de 3.000 por cada vehculo adquirido, sin que en
ningn caso pudiera superarel15%delpreciodemercadodelmismo. La
renovacin del parque automovilstico ha supuesto en el 2009 en la
regin extremea, un ahorro energtico de 23.160 tep/ao y un ahorro en
materia de emisiones de 54.124,92 t
CO2/ao.Encuantoalainversineconmica,ascendia600.000euros.
53. DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 51 I1.6.Residuos
LaDirectivaMarcodeResiduos2008/98/CE,delParlamentoEuropeoydelConsejo,definecomo
residuocualquiersustanciauobjetodelcualsuposeedorsedesprendaotengalaintencinola
obligacindehacerlo.
Lacrecientegeneracinderesiduosestdirectamenteasociadaconelcrecimientoeconmicoy
supone unenorme problema entodas las sociedades modernas,
tantoporsus necesidadesde
gestincomoporsuimpactonegativoenelambienteyenlasaluddelaspersonas.
En Extremadura, igual que en el resto del territorio nacional,
desde 1998 hasta 2007 se ha producido un incremento paulatino de la
generacin de residuos urbanos en paralelo al crecimiento econmico;
concretamente el incremento regional se cifra en un 29% en dicho
perodo. En el ao 2008 sin embargo, se gener un 0,37% menos de
residuos que en el ao anterior.
LatasadegeneracinderesiduosenlaComunidadextremeaenesemismoao2008fuede503
kg/habyao,levementeinferioraladelaoanterior,yalgopordebajodeldatodeEspaa,que
ocupabalaoctavaposicinconrespectoalaUE27encuantoageneracinderesiduosurbanos
enel2007,con556kg/hab(Guaitaetal.,2010). La tendencia de
Extremadura es anloga a la de Espaa y a la de la Unin Europea, con
un
crecimientopaulatinoenlageneracinderesiduosyunaestabilizacinenlosltimosaos(Figura
I15).
Estatendenciainiciadaenel2008,sehamantenidoyacentuadoenel2009,aoenelcuallos
extremeos generaron 536.256 toneladas de residuos slidos urbanos,
frente a las 552.441
toneladasproducidasenel2008,loquemuestraunareduccindel3%respectoalaoanteriory
sitaelratiodegeneracinderesiduosen1,332kg/habitanteyda,frenteal1,379delao2008.
FiguraI15.EvolucindelaproporcindelratiodegeneracinderesiduosurbanosgeneradosporhabitanteydaenlaComunidad
AutnomadeExtremadura(Guaitaetal.,2010).
54. DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 52 Los porcentajes de
recogida selectiva respecto al total de residuos urbanos se han ido
incrementando de forma generalizada en los ltimos aos, llegando a
suponer un 12,4% en el
2009.EstohasidoposiblegraciasalesfuerzorealizadoporpartedelaAdministracinregionalen
materia de informacin y sensibilizacin de la sociedad extremea, as
como a un aumento significativo de las infraestructuras para el
tratamiento de dichos residuos. En el ao 2009 se gestionaron en
Extremadura 536.256 toneladas de residuos urbanos, de los cuales
66.752 toneladasserecogieronselectivamente.
Duranteladcadade2000a2010sehanrecicladoenlaComunidadcasi123.000toneladasde
envases.Porotrolado,elniveldeeficienciadelosecoparquesaumenten2009un10%respecto
alaoanterior. Las competencias en la gestin de los residuos
municipales se encuentran repartidas entre las
EntidadesLocalesylaJuntadeExtremadura.Larecogidayeltransportedelosresiduosurbanos
generadosensusrespectivosmunicipioscorrespondenalasEntidadesLocales;mientrasqueel
tratamiento y eliminacin es realizado por la Administracin de la
Comunidad Autnoma de Extremadura.
Comoconsecuenciadelalegislacinaplicableenmateriaderesiduos,laJuntadeExtremaduraha
construidosietePlantasdeReciclaje,ValorizacinyCompostajedeR.S.U.(ecoparques)conelfin
deadecuarlasinstalacionesalaLey10/1998,de21deabril,deResiduos,laLey11/1997,de24de
abril,deEnvasesyResiduosyelRealDecreto1481/2001,de27dediciembre,porelqueseregula
laeliminacinderesiduosmediantedepsitoenvertedero. El fin principal
de la creacin de estas plantas es promover la reduccin, la
reutilizacin, el
recicladoylavalorizacindelosresiduosslidosurbanos.Enconcreto,hansidoinstaladasenlas
localidades de Badajoz, Talarrubias, Navalmoral de la Mata,
Mirabel, Mrida, Villanueva de la SerenayCceres. Cabe sealar que
existe todava un gran potencial de crecimiento. Durante el ao 2009,
la aportacin per cpita a la recogida selectiva de papelcartn y
vidrio en Extremadura, ha sido
inferioralamediaespaola,mientrasquelarecogidaselectivadeenvasesligerosseencuentraen
unacifraequiparable(TablaI9).
TablaI9.RecogidaselectivaderesiduosenExtremadurayenEspaaen
2009(Ecovidrio,2010yEcoembes,2010).
EnExtremaduraseproduceunincrementocontinuadoenlarecogidadeenvasesligeros,pasando
de963toneladasen2003,a9.491en2009,aosteenelqueel85%delapoblacinyadispona
decontenedoresensusmunicipios. Envasesligeros Kg/habxao Papelcartn
Kg/habxao Vidrio Kg/habxao EXTREMADURA 10,47 8,86 9,10 ESPAA 10,90
21,00 15,25
55. DIAGNSTICODESOSTENIBILIDADAMBIENTAL 53 Durante el ao 2009
se ha recogido por las Entidades Locales de la regin, un total de
8.383
toneladasdepapelycartn,procedentesdeloscontenedoresazulesydelarecogidapuertaa
puertaenzonascomerciales.
Laaportacinciudadanaaloscontenedoresazulesestaumentandodeformaconsiderable.Enel
ao2009,el86%delapoblacinextremeayatenaaccesoensumunicipioalosmismos.De
hecho, la recuperacin de papel y cartn casi se ha duplicado,
pasando de 4.905 toneladas
recogidasenelao2006alas8.383delao2009.Anas,existetodavaunfuertepotencialde
crecimiento,yaqueseadvierteunaimportantedisparidadconrespectoalamedianacional.
Lacifratotaldevidriorecicladoen2009sehasituadoen10.036,59toneladas,loquesuponeque
cadaextremeorecuper9,10kgdeenvasesdevidrio.Aunqueelratioderecogidaselectivaest
claramente por debajo de la media nacional, el reciclado de vidrio
ha experimentado un gran
crecimientoenlaComunidaddurantelosltimosaos,incrementndoseenmsdeun40%desde
elao2004ysituandoalaComunidadAutnomadeExtremaduraalacabezaencuantoatasas
decrecimientoenelrecicladodeestetipodeenvase.
EstasituacineselresultadodelesfuerzorealizadoporpartedelaAdministracinregionalen
materiadesensibilizacinyconcienciacin,quehadadocomoresultadounamayorimplicacin
delciudadano,yenlaapuestaporelincrementoenelnmerodecontenedoresinstaladospor
todoelterritorioextremeo.
Enelao2009,ladotacintotaldecontenedoresparalarecogidaselectivaderesiduosdevidrio
existentesenExtremaduraascendia3.333unidades,loquesuponeuncontenedorporcada330
habitantes. De los datos de compost obtenido y comercializado en el
perodo 20052009, se extrae una evolucin positiva, ya que se pasa de
8.645,84 toneladas de compost generadas en el 2005, a 39.049,37
toneladas producidas en el 2009 en Extremadura. El porcentaje de
generacin de
compostenrelacinconlacantidaddemateriaorgnicatratadaenesteperododetiempoha
seguidounalneaascendenterondandoel20%enelltimoao.
I2.DIAGNSTICODERECURSOSHDRICOS
LaEstrategiaEspaoladeDesarrolloSostenible(MinisteriodeMedioAmbiente,2007)reconocela
importanciadelosrecursoshdricos.As,destaca
