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FUNDAMENTOS BÁSICOS
DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
MUNICIPAL
INCIDE Autoría Colectiva
Solamente tenemos Esperanza cuando luchamos organizadamente
por lo que anhelamos
Dirección: Calle Bolívar, Parcelamiento Hospital,
Quinta Ninoska, al lado del Jardín de Infancia "Angelitos Negros",
Cumaná, Estado Sucre, Venezuela.
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http://derechoshumanosincide.blogspot.com/
Telefax: (0293)4317909
Rif Nº: j-30305623-7
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Sabes, qué es el Presupuesto Participativo Municipal
El presupuesto municipal es un instrumento estratégico de planificación, administración y
gobierno local, que exige captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas
de desarrollo económico, social e institucional del Municipio, y será ejecutado con base en los
principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal (Ley
Orgánica del Poder Público Municipal, artículo 227).
El presupuesto participativo es el resultado de la utilización de los procesos mediante los cuales
los ciudadanos y ciudadanas del Municipio proponen, deliberan y deciden en la formulación,
ejecución, control y evaluación del presupuesto de inversión anual municipal. Todo ello con el
propósito de materializarlo en proyectos que permitan el desarrollo del Municipio, atendiendo a
las necesidades y propuestas de las comunidades y sus organizaciones en el Consejo Local de
Planificación Pública (Ley Orgánica del Poder Público Municipal, artículo 268).
El Presupuesto Participativo es el mecanismo que permite a los ciudadanos y las ciudadanas del
municipio proponer, deliberar y decidir en la formulación, ejecución, control y evaluación del
Plan y el Presupuesto de Inversión Municipal anual… (Ley de los Consejos Locales de
Planificación Pública, artículo 35).
Es el mejor modo para avanzar hacia una gestión municipal distinta, que permita distribuir con
equidad el dinero público del municipio, disminuir la pobreza y elevar la calidad de vida de los
ciudadanos, especialmente los que han tenido menos oportunidades.
En conclusión, el presupuesto participativo es un derecho constitucional: el derecho a la
participación política ciudadana. Es el derecho del pueblo a decidir el destino y la distribución
del dinero público del municipio.
¿Cuál es el fundamento Jurídico del Presupuesto Participativo Municipal en Venezuela?
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela:
o Preámbulo… con el fin supremo de refundar la República para establecer una sociedad
democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de
justicia, federal y descentralizado…
o Artículo 3: El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la
persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la
construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad
y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y
deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución…
o Artículo 5: La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce
directamente en la forma prevista en esta Constitución …
Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular y a ella están sometidos.
o Artículo 6: El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades
políticas que la componen es y será siempre democrático, participativo, electivo,
descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.
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o Artículo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes
elegidos o elegidas.
La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es
el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo,
tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad
facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica.
o Artículo 70: Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su
soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta
popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y
constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas
decisiones serán de carácter vinculante…
o Artículo 141: La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad…
o Artículo 184 numeral 2. La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los
Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos
vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su
capacidad para prestarlos, promoviendo…
La participación de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a través de las
asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulación de
propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la
elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución, evaluación
y control de obras, programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción…
Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM):
o Título IV De la Organización del Poder Público Municipal, Capítulo VI Del Sistema
Presupuestario y Contable, artículos 227 – 249
o Título VI De la Participación Protagónica en la Gestión Local, Capítulo I De los
Principios de la Participación, artículos 250 – 276
Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública (LCLPP):
o Título III De la Participación Ciudadana en el Plan y el Presupuesto de Inversión
Municipal, artículos 34 - 40
¿Cuántas son las fases del Presupuesto Participativo Municipal?
La Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública en su artículo 35 afirma que el
proceso de formación del presupuesto participativo consta de tres fases:
1. Diagnóstico participativo
2. Formulación del Plan y el Presupuesto de Inversión Municipal
3. Aprobación del Plan y el Presupuesto de Inversión Municipal
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¿Cuál es el procedimiento del Presupuesto Participativo?
Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM), artículo 231: En el mes de julio de cada
año el alcalde o alcaldesa entregará al Consejo Local de Planificación Pública la cifra o monto
total de inversión de cada sector, incluyendo los detalles a que haya lugar. Entre los meses de
agosto y octubre se activará el presupuesto participativo de conformidad con lo establecido en
la presente ley.
LOPPM, artículo 232: El proyecto de ordenanza de presupuesto de ingresos y gastos del
Municipio junto con el Plan Operativo Anual deberá ser presentado por el alcalde o alcaldesa
al Concejo Municipal, antes del 1º de noviembre del año anterior a su vigencia.
LOPPM, artículo 233: El proyecto de ordenanza de ingresos y gastos del ejercicio económico
financiero y el Plan Operativo Anual debe ser sancionado por el Concejo Municipal, antes del
15 de diciembre del año anterior a la vigencia de dicho presupuesto; en caso contrario, se
reconducirá el presupuesto del ejercicio anterior…
¿Qué le corresponde a la ciudadanía priorizar necesidades o presentar proyecto de solución?
El artículo 37 de LCLPP habla de necesidades prioritarias y la LOPPM en su artículo 231
afirma que el presupuesto de inversión está dirigido al desarrollo humano, social, cultural y
económico del Municipio, y se elaborará de acuerdo con las necesidades prioritarias
presentadas por las comunidades organizadas, en concordancia con lo estimado por el alcalde o
alcaldesa en el presupuesto destinado al referido sector y con los proyectos generales sobre
urbanismo, infraestructura, servicios y vialidad. Igualmente, en el artículo 252 numeral 2 de la
LOPPM se habla de propuestas comunitarias prioritarias en la elaboración del presupuesto de
inversión de obras y servicios.
En conclusión a la ciudadanía le corresponde priorizar la necesidad más sentida en base a los
criterios acordados (favorecer a los más pobres y a la mayor cantidad de pobres) y al poder
público municipal dar respuesta a la demanda de la gente, es decir garantizar la solución técnica
de la problemática presentada.
¿Qué aspectos son necesarios precisar, por parte de la Alcaldía, antes de realizar el Presupuesto
Participativo?
El Alcalde en conjunto con el departamento de Administración y Presupuesto de la Alcaldía
deben realizar un estudio financiero previo para precisar:
a) ¿Cuánto es el dinero disponible para la partida de inversión que será objeto del presupuesto
participativo municipal 2010?
o Según la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM), artículo 230: De los
ingresos previstos en el presupuesto municipal se destinará como mínimo, el cincuenta
por ciento (50%) para ser aplicado a gastos de inversión o de formación de capital,
entendiendo como gasto de inversión aquellos a los que le atribuye tal carácter la
Oficina Nacional de Presupuesto y, dando preferencia a las áreas de salud, educación,
saneamiento ambiental y a los proyectos de inversión productiva que promuevan el
desarrollo sustentable del Municipio.
b) ¿Cuáles son los criterios que se tomarán en cuenta para la distribución del dinero?
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o Según la Ley del Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES), artículo
6: El monto equivalente a la asignación que corresponda a los Estados y los Municipios
en los recursos asignados al Fondo, se distribuirá con base a los siguientes porcentajes:
1. Cuarenta y cinco por ciento en proporción a la Población de cada Estado y
de cada Municipio;
2. Diez por ciento en proporción a la extensión territorial de cada Estado y de
cada Municipio;
3. Cuarenta y cinco por ciento de acuerdo a un indicador de compensación
interterritorial, el cual beneficiará a los Estados y los Municipios de menor
desarrollo relativo.
c) ¿Qué tipo de problemáticas o necesidades son viables de presentar al presupuesto
participativo? Es decir, si las obras van hacer de tipo comunitaria, comunal o
intercomunitaria o parroquial.
o También es necesario decidir, cuántas obras serán aprobadas por Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
o Estos aspectos son importantes para no crear falsas expectativas en el Pueblo.
¿Qué tipo de convocatoria o invitación es necesario garantizar en el Presupuesto Participativo
Municipal?
Es fundamental garantizar una convocatoria incluyente de toda la ciudadanía del municipio.
El Presupuesto Participativo deberá contar con mecanismos amplios de discusión, debates
democráticos, sin exclusión de ningún tipo, a fin de recoger el mayor número de opiniones y
propuestas posibles (Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública, artículo 35).
Instrumentos necesarios:
a) Seleccionar slogan del Presupuesto Participativo, ejemplo: “Participar para
Transformar”, “El Pueblo Decide, el Gobierno Ejecuta”.
b) Convocatoria elaborada en afiches o volantes
c) Convocatoria grabada en CD para perifoneo y radio.
¿Qué instrumentos son necesarios para realizar la inscripción de los participantes en las
Asambleas Parroquiales de Ciudadanos y Ciudadanas?
Los instrumentos que consideramos pertinentes para facilitar la inscripción y organización de
la Asamblea son:
a) Planilla de asistencia de la Asamblea Parroquial con los datos referenciales de los
participantes
b) Ficha de identificación de los participantes que debe contener: nombre y apellido,
comunidad de procedencia y un número que servirá posteriormente para la conformación
y ubicación en las mesas de trabajo para la deliberación y consenso
c) Entrega de tarjetón de votación para la elección del problema parroquial.
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