Gestión Presupuestal - Tranparencia 2008 en el Gobierno Regional de Lambayeque

VIGILANCIA CIUDADANA DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN LA

REGIÓN LAMBAYEQUE

REPORTE III: Balance del año 2008

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Vigilancia Ciudadana

de la Descentralización en la

Región Lambayeque

Reporte III: Balance del año 2008

I. GESTIÓN PRESUPUESTAL

El principal problema que viene afectando actualmente al mundo entero es sin duda

Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participación – CEDEP Av. José Faustino Sánchez Carrión 790, Lima 17 E-mail y Pág. Web: [email protected] www.cedepperu.org Grupo Propuesta Ciudadana León de la Fuente 110, Lima 17 www.propuestaciudadana.org.pe

Marzo, 2009 Equipo Vigila Lambayeque: Coordinadora CEDEP: Psic. Emma Zevallos Aguilar Responsable - Proyecto Región Lambayeque: Soc. Larcery Díaz Barrantes Análisis Presupuestal: Econ. Javier Delgado Suárez La presente publicación ha contado con el apoyo de Open Society Institute

(OSI) Development Foundation

INTRODUCCIÓN

El Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participación CEDEP y el Grupo Propuesta Ciudadana, en el marco del sistema Vigila Perú, realiza el reporte de vigilancia de la descentralización en la Región Lambayeque desde el año 2008, para ello utiliza un conjunto de procedimientos validados que permiten apreciar el desempeño del Gobierno Regional en diversos aspectos. Se espera que la información que presenta el reporte, contribuya a que las organizaciones de la sociedad civil manejen información de interés sobre la gestión regional, puedan hacer vigilancia sobre ella y planteen sugerencias que puedan mejorarla en la perspectiva de lograr las metas de desarrollo que se plantean para la Región Lambayeque. En el presente documento Reporte N°17, que corresponde al Balance del año 2008 de la gestión del Gobierno Regional de Lambayeque, se consigna información sobre los siguientes aspectos: gestión presupuestal, gestión de las inversiones en el departamento, gestión del presupuesto por resultados, gestión de contrataciones y adquisiciones, transparencia y acceso a la información, participación ciudadana, funcionamiento del Consejo Regional, producción normativa y sobre los sectores de educación y salud. Además de la información señalada, se presenta un balance de la evolución de algunos indicadores de nivel regional, comparando los años comprendidos en el período 2004 -2008. Por otra parte dada su importancia, se ha procesado información de los gobiernos locales del departamento, de tal forma que se pueda hacer una lectura comparativa respecto a la gestión de los diferentes niveles de gobierno.

La crisis financiera internacional. La razones que explican la crisis son diversas, pero a juicio de los expertos serían dos las que han sido determinantes: el llamado “desbalance económico global”, en el cual EEUU tenía enormes déficit de cuenta corriente y muchos países superavitarios (entre ellos China y los países petroleros) financiaban ese déficit comprando bonos del Tesoro de EEUU, y el incremento incesante y sin control de las hipotecas (subprime) las cuales fueron otorgadas indiscriminadamente y en su mayoría a personas sin recursos asegurados para pagarlas. En el año 2006 Paul Krugman, ganador del premio Nobel en economía había advertido sobre la “burbuja” en el mercado inmobiliario que al estallar llevaría a una recesión. En el país, el gobierno pretende enfrentar la situación con el llamado “Plan anticrisis”, con el cual se espera sostener un crecimiento económico de 6,5 por ciento en el 2009 realizando un mayor gasto en obras de infraestructura. De los $ 6.300 millones de dólares destinados al plan, S/. 10.000 millones de nuevos soles (3.300 millones de dólares) se canalizarán a obra social y de infraestructura, y 3.000 millones de dólares son créditos externos para apoyar al gasto público en 2009. Si fueran necesarios, otros 7.000 millones de dólares reforzarán el gasto público1. Uno de los principales efectos que tiene que ser enfrentado es el de la inflación. Cabe mencionar que el 2008 cerró con una inflación de 6.65%, superando a la del 2007 (3.9%), siendo el sector de alimentos y bebidas el que tuvo la mayor tasa (9.66%), seguida de alquileres de viviendas, combustibles y electricidad. Lo que más influyó en el aumento de precios de los alimentos fue la llamada “inflación importada” de la soya, el trigo y el maíz , que son componentes claves del consumo familiar de productos como el aceite, pan y fideos y alimentos para pollos. También contribuyó al aumento del precio de los combustibles. 1.1 Gestión del Gobierno Regional 1.1.1 Evolución del presupuesto del Gobierno Regional 2004 - 2008 1 Multimedios 106, Perú intenta mantener boom frente a crisis mundial, 2008, http://www.multimedios106.com/home/contenidos.php?id=19&identificaArticulo=18065

En esta sección el reporte presenta la evolución del Presupuesto Institucional Modificado entre los años 2004-2008 del Gobierno Regional de Lambayeque (GRL), el mismo que a través de los años se ha ido incrementando llegando al 2008 con un presupuesto mayor al 78% en comparación con el del año 2004. Con respecto a la ejecución del presupuesto podemos decir que este ha mantenido un crecimiento constante acorde a la evolución presupuestaria del GRL, en el periodo de análisis el promedio de ejecución es del 93% aproximadamente. (Ver gráfico Nº 01). Haciendo un análisis por grupo de gasto, en estos últimos cinco años el principal destino del presupuesto del Gobierno Regional de Lambayeque son los Gastos Corrientes, con un promedio del 94% en los años 2004 y 2005, pero que ha ido disminuyendo progresivamente, se observa que a partir del año 2006 los gastos de capital han aumentado, alcanzando el 31% del presupuesto total en el año 2008. La explicación es que el año 2006 se empezó a presupuestar el proyecto “Construcción, operación y mantenimiento del túnel trasandino y la primera etapa de la presa Limón” del Proyecto Especial Olmos Tinajones (PEOT), proyecto que cuenta con un presupuesto de S/. 88.7 millones de soles.

Cabe mencionar que las actividades y proyectos del Gobierno Regional son financiadas principalmente por los Recursos Ordinarios (RO), que en estos últimos años presentan, en promedio, una participación de 80%, le siguen en importancia los Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito (ROOC) con un 14%, los Recurso Directamente Recaudados (RDR) con un 7%, las Donaciones y Transferencias (DyT) con un 4% y los Recursos Determinados (RD) con menos del 1%. Estas fuentes en su conjunto hacen posible el desarrollo de las actividades y proyectos del GR. Desde el año 2006, la fuente de financiamiento ROOC pasó a ser la segunda fuente más importante después de los recursos ordinarios, con un presupuesto que supera en la actualidad los S/. 80 millones de soles por año, estos recursos son destinados exclusivamente para financiar las actividades del Proyecto Especial Olmos Tinajones (PEOT) – obras de trasvase. (Ver gráfico Nº 02)

Gráfico Nº 01 Gobierno Regional de Lambayeque: Evolución del Presupuesto Institucional Modificado y Ejecutado,

periodo 2004-2008 (En millones de soles)

Fuente: SIAF – MEF / GRL Elaboración: CEDEP - Vigila Perú Lambayeque.

Gráfico Nº 02

Gobierno Regional de Lambayeque: Evolución de la Participación de las fuentes que financian el Presupuesto Institucional Modificado, periodo 2004-2008

(En porcentajes)

Fuente: SIAF – MEF / GRL Elaboración: CEDEP – Vigila

1.1.2 Composición, modificaciones y ejecución presupuestal del Gobierno Regional por grupo de gasto y fuente de financiamiento, en el año 2008.

Por Grupo de Gasto: El Gobierno Regional de Lambayeque inició el año 2008 con un presupuesto total de S/. 535 millones, de los cuales S/. 384 millones se destinó para gastos corrientes, S/. 151 millones a gastos de capital y S/. 500 mil al servicio de la deuda. Al mes de diciembre, el presupuesto de apertura se había modificado en S/. 88 millones alcanzando el monto de S/. 623 millones.

Del presupuesto inicial del GRL, según categoría de gasto, la categoría gasto corriente varió en un 2%, gasto de capital en un 28% y el servicio de la deuda en un 3%. Este elevado incremento del presupuesto en la categoría gasto de capital, se debe principalmente, al dinero destinado para dar inicio a la etapa de preinversión del proyecto “Construcción y equipamiento del Hospital Regional de Lambayeque”, al mismo que se le destinó S/. 30 millones de soles el mes de abril. (Ver gráfico Nº 03).

-

150

300

450

600

750

PIM

Ejec.

PIM 350 389 535 585 623

Ejec. 336 376 460 532 602

2004 2005 2006 2007 2008

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

PIM PIM PIM PIM PIM

2004 2005 2006 2007 2008

RO

RD

RDR

DyT

ROOC

Gráfico Nº 03

Gobierno Regional de Lambayeque: Presupuesto Institucional de Apertura y Presupuesto Institucional Modificado por grupo de gasto, 2008

(En millones de soles)

Fuente: SIAF – MEF / GRL Elaboración: CEDEP - Vigila Perú Lambayeque

Los principales rubros de la categoría gasto corriente son los de Personal y obligaciones sociales, además de las obligaciones previsionales, ambos suman el 83% del presupuesto total de esta categoría. Estos recursos se utilizan para el pago del personal activo del sector público con vínculo laboral y para el pago de pensiones y otros beneficios a cesantes y jubilados del sector público. En el rubro Inversiones perteneciente a la categoría gasto de capital, se destinó para el año 2008 el monto de S/. 193 millones de nuevos soles (PIM), dinero empleado para los gastos en los proyectos de inversión pública pertenecientes al Gobierno Regional. Además el Gobierno Regional cuenta con la categoría servicio de la deuda, cuyo presupuesto modificado al mes de diciembre fue de S/. 494 mil soles, destinado al pago del préstamo contraído en el mes de julio 2007 con el Banco de Crédito del Perú por el monto de $ 550 mil dólares, el cual fue destinado para financiar estudios relacionados con la ejecución de las obras de trasvase del Proyecto Especial Olmos Tinajones y para el pago a la supervisora especializada de dicha obra –Supervisión Olmos SAC. Ejecución: en la categoría gastos corrientes se gastó el 98% de su

presupuesto, en gastos de capital el 93% y en la categoría servicio de la deuda se gasto el total del presupuesto.

Con respecto al rubro de inversiones que se encuentra dentro de la categoría gasto de capital, se puede decir que el Gobierno Regional de Lambayeque presenta los mejores indicadores en avance de ejecución de su presupuesto destinado para este rubro en comparación con los demás Gobiernos regionales del país. El promedio nacional de ejecución bordea los S/. 107.5 millones que en niveles porcentuales representa el 49.3% del presupuesto total en inversiones, para el caso del GRL, el monto de ejecución es mayor pues gastó S/. 175.5 millones (92.3%. de ejecución de lo presupuestado).

Por Fuente de Financiamiento: Como ya se precisó, el presupuesto inicial del GRL se incrementó al mes de diciembre en S/. 88 millones de soles, siendo la variación más importante la de los Recursos Ordinarios (RO), los cuales pasaron de un PIA de S/. 426 millones en enero a un PIM de S/. 465, es decir se incrementó en cerca de S/. 39 millones, este aumento proviene del dinero destinado para el proyecto del hospital regional de Lambayeque. Esta fuente es la que concentra el mayor presupuesto de las cinco anteriormente mencionadas.

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50

100

150

200

250

300

350

400

450

Gasto Cte. Gasto Cap. Serv. Deuda

PIA

PIM

Gráfico Nº 04

Gobierno Regional de Lambayeque: Presupuesto Institucional de Apertura y Presupuesto Institucional Modificado por fuente de financiamiento, 2008



La segunda fuente más importante para el GRL, la misma que no sufrió una variación considerable de su presupuesto inicial, son los Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito (ROOC) con S/. 80 millones de nuevos soles, los mismos que son destinados a las obras de trasvase “Construcción, operación y mantenimiento del túnel trasandino y la primera etapa de la presa Limón” del Proyecto Especial Olmos Tinajones (PEOT), las cuales vienen siendo ejecutadas por la Constructora Norberto Odebrecht S.A. quien resultó ganadora de la Buena Pro del Concurso Público Internacional para la entrega en concesión de este componente del Proyecto Olmos por un período de 20 años, este proyecto mediante Decreto Supremo Nº 118-2003 EF se le exceptúa de la aplicación de las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

Además el GRL cuenta con otras fuentes de financiamiento como los Recursos Directamente Recaudados (RDR), que tuvieron un PIA de S/.29 millones y al final de año se incrementaron en un 48%, dicho incremento presupuestal corresponde a la captación de nuevos recursos de las entidades del gobierno regional. La fuente Donaciones y Transferencias (DyT) a enero del 2008 no contaba con presupuesto pero al finalizar el año llegó a presentar un PIM de S/. 33 millones, el incremento se debe a la transferencia del saldo de balance del ejercicio anterior: shock de inversiones, transferencia del ministerio de educación

para el pago de beneficios a los docentes, entre otros. Y finalmente la fuente que ostenta los menores recursos son los Recursos Determinados (RD) con S/. 1.5 millones de nuevos soles de presupuesto modificado. Estos recursos determinados están representados por los ingresos provenientes del canon forestal (venta de madera decomisada que fue talada ilegalmente), la cual se realiza mediante una subasta, o la venta de madera de procedencia legal, es decir madera que ha sido talada en áreas permitidas. (Ver gráfico Nº 04)

Ejecución: Los gastos corrientes están financiados por recursos ordinarios, donaciones y transferencias y recursos directamente recaudados, la ejecución de su presupuesto fue del 100%, 89% y 86% respectivamente. Los gastos de capital están financiados básicamente por recursos ordinarios y recursos directamente recaudados, estas fuentes de financiamiento llegaron a devengar el 99% y 91% para la mencionada categoría de gasto. Finalmente el dinero gastado en la categoría servicio de la deuda fue proporcionado por la fuente recursos directamente recaudados, los mismos que se lograron ejecutar en su totalidad.

1.2 Gestión Presupuestal de los Gobiernos Locales

El presupuesto inicial de los Gobiernos Locales del Departamento de Lambayeque ascendió a los S/. 207.9 millones de

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50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

RO ROOC RDR DyT RD

PIA

PIM

nuevos soles, los mismos que fueron distribuidos en: S/. 136.9 millones para la categoría gasto corriente, S/. 64.4 millones al gasto de capital y S/. 6.6 millones al servicio de la deuda. Al finalizar el año, el presupuesto de apertura había aumentado en S/. 136.1 millones, alcanzando un monto total de S/. 344 millones. Este monto es repartido de la siguiente manera: S/. 148 millones pertenecen a gastos corrientes, S/. 191 millones a los gastos de capital y S/. 4 millones al servicio de la deuda. 1.2.1 Composición, modificación y ejecución del presupuesto de los Gobiernos Locales por grupo de gasto y fuente de financiamiento, en el 2008. Por Grupo de Gasto: Dentro de los gastos corrientes, el principal rubro de gasto es el de Personal y obligaciones sociales junto con el de los Bienes y Servicios, ambos concentran el 90% del presupuesto de esta categoría de gasto,

es decir S/. 130 millones de un total de S/. 148 millones de soles. El monto de la categoría gasto corriente representa el 43% del presupuesto global del conjunto de gobiernos locales. Los mayores recursos del presupuesto de los gobiernos locales es destinado a la categoría gasto de capital, donde el presupuesto es consignado para el desarrollo de actividades y proyectos de inversión pública. Dentro de este grupo de gasto encontramos al rubro inversiones, el mismo que sufrió un aumento de su presupuesto en mas de S/. 115 millones de soles. Y finalmente, en la categoría servicio de la deuda, el presupuesto inicial de esta categoría de los gobiernos locales fue de S/. 6.6 millones, reduciéndose a S/. 4.3 millones al final del año. El monto total de la categoría servicio de la deuda representa el 1% del presupuesto total del conjunto de gobiernos locales. (Ver gráfico Nº 05).

Gráfico Nº 05 Gobiernos Locales del Departamento de Lambayeque: Presupuesto Institucional de Apertura y Presupuesto

Institucional Modificado por grupo de gasto, 2008 (En millones de soles)


Ejecución: La categoría gasto corriente presentó un 97% de ejecución de sus recursos, los gastos de capital el 80%, y finalmente en la categoría servicio de la deuda se llegó a gastar el 86% de lo presupuestado. Por Fuente de Financiamiento: A diferencia del Gobierno Regional, la principal fuente de financiamiento de los Gobiernos Locales del departamento de Lambayeque son los Recursos Determinados (RD) con un presupuesto

inicial de S/. 131.3 millones, aumentando a diciembre del mismo año a S/. 161.7 millones, esta fuente contiene los siguientes rubros: Fondos de compensación Municipal - FCM (comprende los ingresos provenientes del rendimiento del impuesto de promoción municipal) e Impuestos municipales - IM, entre otros. Le siguen en importancia la fuente Donaciones y transferencias (DyT) con S/. 96.4 millones (presupuesto

-

50.0

100.0

150.0

200.0

PIA

PIM

PIA 136.9 64.4 6.6

PIM 148.3 191.4 4.3

Gast. Cte. Gast. Cap. Serv. Deuda

modificado) el considerable incremento se debió a las transferencias de recursos del shock de inversiones, y otras de entidades del gobierno nacional. La totalidad de estos recursos son destinados a los gastos en inversiones, especialmente al programa saneamiento con S/. 63 millones.

Los Recursos Directamente Recaudados (RDR) participan en el presupuesto de los Gobiernos Locales con S/. 60 millones de presupuesto modificado al mes de diciembre, este presupuesto a inicios de años era menor en S/. 20 millones, los recursos adicionales fueron dirigidos a aumentar el presupuesto de diferentes programas como los de saneamiento y administración entre otros. Los Recursos Ordinarios (RO) es la única fuente de financiamiento que redujo su presupuesto en más de S/. 13 millones de soles, ya que disminuyó el presupuesto destinado al programa nutrición infantil en las diversas municipalidades de Lambayeque.

En tanto los Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito (ROOC), que no existían al iniciar el año, al finalizar el mismo alcanzó los S/. 3 millones de soles, los cuales fueron destinados a financiar actividades y proyectos como el “Mejoramiento de equipamiento de maquinaria municipal de la ciudad de Ferreñafe, provincia de Ferreñafe – Lambayeque”, proyecto que recibió cerca de S/. 2 millones de nuevo soles. (Ver gráfico Nº 06). Ejecución: Los gastos corrientes fueron gastados casi en su totalidad. En la categoría gasto de capital en su conjunto se llego a ejecutar el 77%, siendo las Donaciones y Transferencias y los Recursos Determinados las fuentes que financian en gran medida esta categoría de gasto. Finalmente en la categoría servicio de la deuda, se ejecutó el 83% de los recursos de esta fuente.

Gráfico Nº 06 Gobiernos Locales del Departamento de Lambayeque: Presupuesto Institucional de Apertura y Presupuesto

Institucional Modificado por fuente de financiamiento, 2008 (En millones de soles)


-

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

140.0

PIA

PIM

PIA 35.5 107.7 23.5 - 41.0 0.2 -

PIM 21.8 131.6 28.5 1.7 60.2 96.4 3.9

RO FCM IM Canon RDR DyT ROOC

II. GESTIÓN DE LAS INVERSIONES EN EL DEPARTAMENTO

El presupuesto de inversiones del conjunto de gobiernos regionales fue a inicios de año de S/. 2 mil 500 millones de soles, incrementándose al mes de diciembre en un 119%, es decir, más del doble de recursos de lo planificado al mes de enero. Algo parecido sucede con el conjunto de gobierno locales de todo el país, ya que su presupuesto inicial ascendió a los S/. 5 mil 300 millones de soles, incrementándose en un 131%.

Cuadro Nº 01

GRL: Presupuesto ejecutado (devengado) de los años 2007-2008 por meses



El modelo fiscal vigente permite modificaciones presupuestales tanto para los gobiernos regionales como locales. Los nuevos recursos, que no son considerados en el PIA provienen básicamente de: aumento de transferencias del gobierno nacional, transferencias del canon por mayor recaudación y de los recursos no utilizados durante el ejercicio presupuestal anterior. 2.1 Participación de cada nivel de gobierno en las inversiones del Departamento Durante los tres primeros meses del año 2008 las inversiones de los gobiernos regionales no fueron las esperadas, por ello el presidente de la república, manifestó su disconformidad, calificando a las regiones de ineficientes en la ejecución del presupuesto en inversiones.

En el mes de Septiembre el entonces ministro de economía Luís Valdivieso, decidió reducir la velocidad de crecimiento de las inversiones a través de retrasos y recortes de los presupuestos y calendarios de ejecución aprobados, ello con el objetivo de evitar el incremento de la inflación y generar un superávit que permitiera el financiamiento del año 2009.

Esta modulación del gasto, afectó a algunas regiones al momento de ejecutar su presupuesto de inversiones, reduciéndose los montos gastados desde el mes de septiembre en comparación con el mismo período del año anterior. En el caso del Gobierno Regional de Lambayeque, no se observó que esta medida afectara su desempeño. En el cuadro Nº 01 se puede observar que al mes de agosto ya se habían ejecutado más de S/. 121 millones de un total de S/. 176 millones, es decir, el 69% del presupuesto del GRL. El presupuesto inicial para inversiones en el departamento de Lambayeque ascendió en el mes de enero a S/. 328.8 millones de nuevos soles. El gobierno nacional participa con el 35% (S/. 115.7 millones), los gobiernos locales con el 19% (S/.64.0 millones) y el regional con el 45% (S/. 149.1 millones). Al mes de diciembre este presupuesto creció en un 67% (S/. 549.8 millones), en él la participan principal sigue siendo del gobierno regional con el 35% (S/. 190.4 millones), le sigue de cerca con el 34%, los gobiernos locales (S/. 185.8 millones) y finalmente el gobierno nacional con el 32% (S/. 173.6 millones). Esta variación del presupuesto, responde básicamente al incremento de la fuente donaciones y transferencias con más de S/. 97 millones, seguido de la fuente recursos ordinarios con S/. 78 millones de soles. Al finalizar el 2008, el gobierno regional logró ejecutar la mayor cantidad del total de sus recursos para inversiones los mismos que ascendieron a los S/. 175.8 millones, es decir ejecutó el 92% de los recursos disponibles. Los gobiernos locales ejecutaron S/. 141.7 millones que equivale al 76% de su presupuesto. En tanto que el gobierno nacional ejecutó tan sólo S/. 83.9 millones que equivale al 48% de sus recursos. (Ver gráfico Nº 07).

Meses 2007

Devengado 2008

Devengado

Monto acumulado

2008

Enero 21 20 20

Febrero 3 2 23

Marzo 3 5 28

Abril 21 56 84

Mayo 4 2 86

Junio 3 5 92

Julio 7 7 98

Agosto 27 23 121

Septiembre 4 8 129

Octubre 6 30 159

Noviembre 4 8 167

Diciembre 30 9 176

Total 132 176 -

Gráfico Nº 07

Departamento de Lambayeque: Distribución del Presupuesto Institucional Inicial, Presupuesto Institucional Modificado y su ejecución en inversiones por nivel de gobierno, 2008



2.2 Destino de las inversiones en el Departamento Gobierno Nacional: La función que presenta el mayor presupuesto en este nivel de gobierno es la de Energía y Recursos Naturales con un monto inicial de S/. 48 millones de soles, monto que al mes de diciembre se incrementaría en un 57%, es decir a S/. 75 millones. El avance en ejecución del presupuesto de esta función fue del 39%, este bajo porcentaje se debe a que no se logró gastar todo el dinero presupuestado para el conjunto de actividades y proyectos pertenecientes al programa “Electrificación rural” en el departamento. Entre los proyectos que viene ejecutando el Gobierno Nacional podemos destacar dos de ellos:

• “Control y erradicación de la mosca de la fruta ceratitis capitata de la costa Peruana”,

• “Construcción de local para la sede de la corte superior de justicia de Lambayeque”.

Gobierno Regional: La función a la que se le destina un mayor presupuesto del Gobierno Regional es la Agraria, con un PIM de S/. 103 millones de soles, de los cuales se llegó ejecutar el 92%. Este alto presupuesto y nivel de ejecución se debe especialmente al proyecto “Construcción, operación y mantenimiento del túnel

trasandino y la primera etapa de la presa Limón“, el mismo que concentró un monto de S/. 87 millones ejecutándose al 91.8% de este monto. La siguiente función en importancia es la de Salud y Saneamiento (Salud.), con S/. 35.7 millones de PIM consiguiéndose gastar la totalidad de lo presupuestado, este alto nivel de gasto se debe fundamentalmente al proyecto “Construcción y equipamiento del Hospital Regional de Lambayeque” (30 millones de nuevos soles). El Gobierno Regional de Lambayeque contó en el año 2008 con un total de 97 proyectos2 de inversión pública que se están ejecutando, otros aún se encuentran en la etapa de pre inversión (elaboración de expediente técnico), los cuales en conjunto representan un presupuesto de S/. 71.3 millones de nuevos soles. El mayor número de proyectos desarrollados por el gobierno regional pertenecen al nivel de proyecto perfil simplificado (57 proyectos) con un presupuesto total de S/. 6.5 millones. Le sigue en cantidad de proyectos los del nivel perfil con 38 proyectos (S/. 26.1 millones). Además el Gobierno Regional presenta 2 proyectos cuyo presupuesto superan los

2 Portal de transparencia del Gobierno Regional de Lambayeque – Programa de inversiones, http://www.regionlambayeque.gob.pe/

-

50.0

100.0

150.0

200.0

PIA

PIM

EJEC.

PIA 115.7 61.7 64.0

PIM 173.6 103.0 185.8

EJEC. 83.9 95.5 141.7

Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobiernos Locales

VIGILANCIA CIUDADANA DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN LA REGIÓN LAMBAYEQUE Reporte III: Balance Año 2008

S/. 6 millones de soles, el primero de ellos se encuentra en el nivel de Pre-Factibilidad con un monto de inversión de S/. 8.6 millones (proyecto “Rehabilitación y mejoramiento del intercambio vial de la carretera a Pimentel, departamento de Lambayeque.”), y el segundo a nivel de Factibilidad, proyecto “Construcción y Equipamiento del Hospital Regional de Lambayeque” al cual se le destinó un presupuesto de S/. 30 millones de soles. (Ver cuadro Nº 02)

Cuadro Nº 02 Gobierno Regional de Lambayeque: Distribución de los proyectos de inversión pública por niveles

de proyectos (En millones de soles)

Fuente: Portal GRL – Programa de inversiones. Elaboración: CEDEP -Vigila Perú Lambayeque

Del número total de proyectos aprobados por el gobierno regional de Lambayeque, como se aprecia en el cuadro, 55 son ejecutados por terceros (no directamente por el gobierno regional) y suman un monto total de S/. 50.9 millones de soles, además durante el año 2008 se lograron aprobar 79 expedientes técnicos mediante resolución gerencial regional.3 Gobiernos Locales: La más importante función dentro de todos los Gobiernos Locales del Departamento de Lambayeque es la Salud y Saneamiento, esta función contó con un presupuesto modificado de S/. 81 millones lográndose gastar el 78%, con los cuales se vienen ejecutando actividades relacionadas a la “construcción y mejoramiento del sistema de abastecimiento de agua potable y desagüe” en las diferentes localidades del departamento. Entre los principales proyectos ejecutados por los Gobierno Locales del departamento de Lambayeque se tiene:

3 Portal de transparencia del Gobierno Regional de Lambayeque – Programa de inversiones, http://www.regionlambayeque.gob.pe/

• “Construcción sistema integral de agua potable y alcantarillado de Pítipo cercado y otras localidades Cachinche, El Algarrobito, La U, La Libertad, Distrito de Pítipo - Ferreñafe – Lambayeque”,

• “Construcción de la pavimentación flexible en caliente de la Av. Antenor Orrego, tramo av. Chinchaysuyo - Av. Los Amautas y tramo Av. Los Andes-Av. Gran Chimú, distrito de La Victoria - Chiclayo – Lambayeque”.

III. PROGRAMAS SOCIALES: PROGRAMAS DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS

El Gasto Social es el mecanismo más importante para contribuir al logro de la igualdad de oportunidades, principalmente en poblaciones con altos niveles de pobreza.

La educación y la salud son derechos humanos fundamentales reconocidos en los principales pactos y declaraciones internacionales. Sin una educación de calidad es imposible lograr la equidad social y la igualdad de género. Asimismo, constituye deber del Estado asegurar el acceso a servicios de salud en los que se brinde un trato digno, respetando la cultura de las personas. El Gobierno a través de la aprobación de la ley 28927- Ley del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2008-Capítulo IV, incorpora los elementos básicos para la introducción del Presupuesto por Resultados en el Perú. El objetivo es impulsar el desarrollo progresivo de una gestión orientada a resultados en toda la administración pública, siendo el propósito fortalecer la eficacia y equidad del gasto público para contribuir a la mejora del desempeño del Estado, respecto del bienestar de la población, en particular, de los pobres y excluidos. 3.1 Programa Logros de Aprendizaje al finalizar el III ciclo Entre los años 1999 y 2004, el Perú ha incrementado el gasto por estudiante promedio real en educación básica en un 26%, sin embargo los logros de aprendizaje se han mantenido constantes en niveles dramáticamente bajos. En el 2004 tan sólo el 15% de los estudiantes de 2do grado de educación primaria alcanzaron el nivel suficiente en competencias básicas de lectura y escritura.

Niveles de Proyecto Número Monto

(millones de soles)

Perfil simplificado

< 300 mil 57 S/. 6.5

Perfil < 300 mil

> 6 millones

38 S/. 26.1

Pre-factibilidad

< 6 millones >10

millones

1 S/. 8.6

Factibilidad > 10

millones 1 S/. 30.0

Total 97 S/. 71.3


El departamento de Lambayeque se encuentra por encima de la línea base de este programa ya que un 17% de los estudiantes del III ciclo de la educación básica regular, comprenden lo que leen, y un 12% presentan un desempeño suficiente en el pensamiento lógico matemático, siendo la meta para el año 2011 alcanzar el 35% en comprensión de lectura y un 30% en el pensamiento lógico matemático, teniendo en cuenta que la línea base es del 15% y 10% respectivamente4. 3.2 Programa Articulado Nutricional La tasa de desnutrición crónica en los últimos años en los niños menores de 5 años en el país se ha mantenido invariable, es por ello que para el año 2011 el gobierno se ha propuesto disminuir de 25% a 16% de niños desnutridos. En Lambayeque el porcentaje de la prevalencia de la desnutrición crónica infantil es del 45%, lo cual refleja una situación bastante negativa. 3.3 Programa Salud Materno Neonatal El Perú a progresado en los indicadores de morbilidad y mortalidad materna en las últimas décadas, sin embargo en relación a los demás países latinoamericanos la situación es desfavorable. La morbilidad es 185 por 100 mil nacidos vivos y la meta es reducir a 120 al año 2011. La tasa de mortalidad materna es de 17.4% por mil nacidos vivos y se plantea reducir a 14.6% (Datos a nivel nacional). El déficit en cobertura de este programa en el departamento lambayecano es del 37%5.

3.4 Programa Acceso de la Población a la Identidad

En el Perú existen aproximadamente 871 mil personas mayores de 18 años que no cuentan con el Documento Nacional de Identidad, viven mayormente en zonas rurales y en lugares donde el índice de pobreza supera el 50%. La meta nacional es aumentar la cobertura de peruanos con DNI del 66% al 72% para el 2011. En Lambayeque existen más de 35 mil personas mayores de 18 años que se encuentran indocumentadas6.

4 http://www.mef.gob.pe/DNPP/PpR/PPSTR/APP/index.swf 5 http://www.mef.gob.pe/DNPP/PpR/PPSTR/APP/index.swf 6 http://www.mef.gob.pe/DNPP/PpR/PPSTR/APP/index.swf

Además el Gobierno cuenta con el programa Acceso a Servicios sociales y básicos y oportunidades de mercado. El presupuesto de este programa junto con el de Identidad son los que presentan los menores recursos dentro de los cinco programas que forman parte del presupuesto por resultados en el departamento de Lambayeque, los mismos que solamente son ejecutados por el Gobierno Nacional IV. GESTIÓN DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS Las contrataciones y adquisiciones estatales son reguladas por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que tienen como ente rector al Organismo Supervisor de las Contrataciones (OSCE), el mismo que ejerce sus competencias en el ámbito nacional y comprende a todas las entidades que realizan procesos para la adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras. Este ente rector tiene como objetivo principal mejorar el sistema de contratación pública a fin de optimizar e integrar los procesos técnicos de abastecimiento del Estado. 4.1. Nivel de programación de los Procesos de selección a partir de los recursos disponibles El Gobierno Regional de Lambayeque cuenta con 11 unidades ejecutoras, que son instancias con capacidad de desarrollar funciones administrativas y contables. La mayoría de estas unidades ejecutoras (9) realizan contrataciones públicas y por lo tanto tienen un Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones (PACC). (Ver cuadro Nº 03).

Cuadro Nº 03

Gobierno Regional de Lambayeque: Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones según unidad

ejecutora, 2008

Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones Unidad

Ejecutora del GR Nº de Procesos

Valor Soles (En millones de soles)

Sede Central 85 S/. 27

PEOT 63 S/. 4.7 Agricultura 221 S/. 12.9 Salud 47 S/. 11.7 Educación 3 S/. 0.08 Otras U.E. 118 S/. 9.9

TOTAL 537 S/. 66.2 Fuente: SEACE/ GRL Elaboración: CEDEP - Vigila Perú Lambayeque

El número total de procesos pertenecientes a las unidades ejecutoras mencionadas llegó a los 537, siendo


Agricultura la unidad ejecutora más importante al concentrar 221 procesos (40%), le sigue la Sede Central con 85 procesos (16%) y el Proyecto Especial Olmos Tinajones con 63 procesos (12%). Con respecto al monto del PAAC del GRL ascendió a los S/. 66.2 millones de soles, siendo la unidad ejecutora más importante la Sede Central del GR con S/. 27 millones (41%), le siguen en importancia las unidades ejecutoras Agricultura con S/. 12.9 millones (19%) y Salud con S/. 11.7 millones (18%). 4.2. Número y monto de los tipos de procesos programados en el PAAC 2008 Los PAAC contienen la programación de los procesos de selección7, cada uno de los cuales corresponde a un procedimiento administrativo que tiene por objeto la selección de la persona natural o jurídica con la cual la entidad celebrará un contrato para la adquisición, la contratación de servicios o la ejecución de obras. Estos procesos de selección pueden ser de diverso tipo, de acuerdo con la naturaleza del objeto y el monto involucrado. (Ver cuadro Nº 04).

Cuadro Nº 04

Topes para cada proceso de selección de contrataciones y adquisiciones, 2008

Fuente: Ley del presupuesto del sector público para el año fiscal 2008 Elaboración: CEDEP - Vigila Perú Lambayeque

Lo procesos con mayores montos corresponden a las licitaciones públicas (LP) y contrataciones públicas (CP), además los de adjudicación directa pública 7 Todo proceso de selección de un proveedor debe adjudicarse a la ley de contrataciones y adquisiciones, y por lo tanto integrase en un PAAC, siempre que supere el valor de 1 UIT, que para el año fiscal 2008 ascendió a S/. 3500.

y selectiva (ADP-ADS), así como los de menor cuantía (MC). Cabe precisar que los dos tipos de procesos más importantes para toda región son: los procesos mediante licitaciones públicas, por el alto monto que involucran y las de menor cuantía por ser procesos rápidos y de corta duración que permiten a las entidades adjudicar discrecionalmente al proveedor que seleccionen. El cuadro Nº 05 presenta el número total de procesos y sus montos programados en el PAACs para el año 2008, se observa que los procesos con mayor presencia son los de Menor cuantía con 317 (59%), seguidos por los de Adjudicación Directa Selectiva con 172 (32%). Con respecto a los montos, el proceso que concentra los mayores recursos es el de Adjudicación Directa con S/. 23.3 millones, seguido por la Licitación Pública con S/. 16.7 millones, que a pesar que tan sólo son 9, por el tipo de proceso reúnen los mayores recursos. El cuadro Nº 05 presenta el número total de procesos y sus montos programados en el PAACs para el año 2008, se observa que los procesos con mayor presencia son los de Menor cuantía con 317 (59%), seguidos por los de Adjudicación Directa Selectiva con 172 (32%). Con respecto a los montos, el proceso que concentra los mayores recursos es el de Adjudicación Directa con S/. 23.3 millones, seguido por la Licitación Pública con S/. 16.7 millones, que a pesar que tan sólo son 9, por el tipo de proceso reúnen los mayores recursos.

Cuadro Nº 05 Gobierno Regional de Lambayeque: Número de

procesos y montos estimados por tipo de proceso, PAAC 2008

(En millones de soles y porcentajes)

Tipo de Proceso Número % Monto %

Licitación Pública (LP)

9 2% S/. 16.7 25%

Concurso Pública (CP)

2 0% S/. 3.3 5%

Adjudicación Directa Selectiva (ADS)

172 32% S/. 23.3 35%

Adjudicación Directa Pública (ADP) 37 7% S/. 16.1 24%

Menor Cuantía (MC) 317 59% S/. 6.5 10%

Total 537 100% S/. 66.2 100%

Fuente: SEACE/ GRL Elaboración: CEDEP - Vigila Perú Lambayeque

4.3. Vigilancia a una licitación en particular 2008 Los principales procesos programados por toda región por lo general pertenecen al tipo Licitación Pública, ya que ellos

PROCESOS DE SELECCIÓN BIENES SERVICIOS OBRAS

LICITACIÓN PÚBLICA

>= 469,000

>= 1,190,000

CONCURSO PÚBLICO >= 210,000

PÚBLICA

< a 469,000 > a

234,500

< de 210,000 > de

105,000

< de 1,190,000

> a 595,000 ADJUDICACIÓN

DIRECTA

SELECTIVA

< = de 234,500 >= de 46,900

< = de 105,000 > = de 21,000

< = de 595,000 > = de 119,000

OBRAS

< de 119,000 > de 3,500 MENOR

CUANTÍA BIENES Y SERVICIOS

< de 46,900 > de 3,500

< de 21,000 > de 3,500


concentran una alta cantidad de recursos (dinero), los mismos que tienen que superar el millón ciento noventa mil soles (obras) para pertenecer a este tipo. El gobierno regional de Lambayeque no escapa de esta generalidad, pues es una licitación pública, el tipo de proceso que reúne el más alto presupuesto de todos los procesos pertenecientes al PAAC lambayecano. La descripción del proceso se puede observar en el cuadro Nº 06 “Rehabilitación y Mejoramiento de los Tramos Críticos del Muelle de Puerto Eten – Distrito de Puerto Eten”-, el mismo que presentó un valor referencial de S/. 5.5 millones de soles, la fecha de convocatoria fue desde el 01-09-08 al 17/09/2008 siendo el ganador el CONSORCIO PORTUARIOS II, lográndose adjudicar S/. 4.9 millones.

Cuadro Nº 06 Gobierno Regional de Lambayeque: Descripción del principal proceso del gobierno regional, PAAC

2008 (En millones de soles)

PROCESO N° CONV

DESCRIPCIÓN DEL

PROCESO

VALOR REFERENCIA

L

CONVOCATORI

A

BUENA PRO

GANADOR

MONTO ADJUDICADO

L.P. N° 0002-2008-

GR.LAMB

1°

Obra: “Rehabilitació

n y Mejoramiento de los Tramos Críticos del Muelle de

Puerto Eten – Distrito de Puerto Eten”

S/. 5.5

Del 01-09-08 al 17/09/2008

El 19-09-08 Hasta las 9:00 a.m.

CONSORCIO PORTUARIOS II

S/. 4.9


4.4.1 Análisis a la Unidad Ejecutora Sede Central La unidad ejecutora Sede Central, es la principal unidad ejecutora del Gobierno Regional de Lambayeque, tanto por la cantidad de procesos que programa en el PAAC así como por el monto total de los mismos, tal como se aprecia en el cuadro anterior. En el siguiente cuadro se observa la cantidad de procesos que programo la sede central del GRL en el año fiscal 2008, estos fueron 85, con un monto total de S/. 26.7 millones. Los principales tipos de procesos han sido los de Adjudicación directa pública y los de Licitación pública con S/. 9.70 y S/. 6.27 millones respectivamente. Del total de estos procesos, tan sólo se dejaron de convocar 4 de ellos, llegando a la cifra de 81 procesos convocados con un monto total de S/. 26.3 millones. De todos los procesos convocados no se adjudicaron todos, se llegó al 80% en la adjudicación.

Cuadro Nº 07 Gobierno Regional de Lambayeque: Distribución

de PAAC 2008 del gobierno regional, por procesos y montos convocados, PAAC 2008


Tipo de Proceso

Nº de Procesos Progra- mados

Monto Progra- mado

Número de

Procesos Convo- cados

Convo- cado (A)

Monto Adjud icado- (B)

% (B/C)

Licitación Pública (LP)

2 S/. 6.27 3 S/. 6.88

S/. 5.03

73%

Concurso Pública (CP) 1 S/. 0.29 1 S/.

0.31 S/. 0.11 35%

Adjudicación Directa Selectiva (ADS)

40 S/. 9.10 36 S/. 7.83

S/. 7.07

86%

Adjudicación Directa Pública (ADP)

17 S/. 9.70 16 S/. 9.54

S/. 7.76

78%

Menor Cuantía (MC)

25 S/. 1.34 25 S/. 1.76

S/. 1.22 69%

TOTAL 85 26.7 81 26.3 21.2 80%


Según el sistema electrónico de adquisiciones y contrataciones del estado, los tiempos promedios en la ejecución de procesos de selección de todos los gobiernos regionales asciende a los 35.2 días, es decir, en general los gobiernos regionales del país tardan entre la convocatoria y el otorgamiento de la buena pro a la empresa ganadora tal cantidad de días. El gobierno regional de Lambayeque a diciembre del 2008 demoro en promedio 25.7 días, es decir diez días menos al promedio general de todos los gobiernos regionales, lo cual evidencia su buen desempeño.


CONCLUSIONES GESTIÓN PRESUPUESTAL • El Presupuesto Institucional Modificado

del Gobierno Regional de Lambayeque entre los años 2004-2008 ha mantenido un crecimiento constante, tanto así, que para el año 2008 se contaba con un presupuesto mayor en un 78% al del 2004. Con respecto a la ejecución del mismo podemos decir que este ha mantenido una evolución positiva acorde al crecimiento presupuestario del GRL, en donde el promedio de dicha ejecución en el periodo de análisis es del 93%.

• En lo últimos cinco años el principal destino del presupuesto del Gobierno Regional de Lambayeque son los Gastos Corrientes, con un promedio del 94% en los años 2004 y 2005, el mismo que ha ido disminuyendo (participación porcentual en el presupuesto total) ya que a partir del año 2006 los gastos de capital han aumentado, alcanzando el 31% del presupuesto para el 2008.

• La modulación del gasto, presentada como propuesta para controlar la inflación en el mes de septiembre, no logró afectar el desempeño de la región Lambayeque, ya que al mes de agosto ya se habían ejecutado más de S/. 121 millones de un total de S/. 176 millones de presupuesto para inversiones, es decir el 69% del presupuesto.

• El gobierno regional de Lambayeque presenta el mejor indicador de eficiencia en ejecución de su presupuesto de inversiones a nivel nacional, alcanzando el 92% de su PIM.

• La prioridad del gobierno nacional en el departamento esta dirigida hacia la función energía y recursos naturales, mientras que para el gobierno regional es la función agraria, y para los gobiernos locales son salud, saneamiento y transporte.

• En el año 2008 el gobierno regional de Lambayeque presento 97 proyectos aprobados, de los cuales 57 pertenecen al perfil simplificado, 38 a perfil, uno a pre-factibilidad y otro a factibilidad. Del total de proyectos, 55 de ellos son ejecutados por contrata y se han logrado aprobar 79 expedientes técnicos mediante resolución gerencial regional.

• El gobierno regional de Lambayeque, cuenta con 537 procesos programados en el PAAC, cuyo valor en soles asciende a los S/. 66.2 millones, de este monto, se logró convocar S/. 50.7 millones de soles.

• El tiempo promedio en la ejecución de procesos de selección de todos los gobiernos regionales asciende a los 35.2 días, es decir, en general los gobiernos regionales del país tardan entre la convocatoria y el otorgamiento de la buena pro a la empresa ganadora esa cantidad de días, la misma que es mayor a los resultados obtenidos por el gobierno regional de Lambayeque, que a diciembre del 2008 demoró en promedio 25.7 días, diez días menos al promedio general de todos los gobiernos regionales.

RECOMENDACIONES

• Promover la ejecución de proyectos productivos, que integren a las diferentes localidades del departamento de Lambayeque


V. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN 5.1. Desempeño del gobierno regional en actualización del portal. Septiembre-Diciembre 2008 El portal de Transparencia se encuentra actualizado. Cuenta con un formato de solicitud de información, un modelo de solicitud de acceso a la información dirigido al responsable de este tema (para imprimir), las encuestas de opinión, el Link de “Tramite Documentario” con el cual el ciudadano puede consultar el estado del documento ingresado por mesa de partes registrando el número de expediente, el tipo y el año del mismo. Existe un módulo de gestión de portales que permite que cada dirección sectorial y las diferentes dependencias del gobierno regional, actualicen los contenidos de su portal institucional. Se utiliza el software libre. 5.1.1. Evolución del desempeño del gobierno regional en actualización del portal 2008 Se ha evaluado el estado del portal hasta el último mes del año 2008, constatándose una mejora constante en el desempeño del portal de transparencia del GRL. No obstante toma tiempo comprender la información que se presenta sobre el Presupuesto Anual Modificado, la ejecución presupuestal y el programa de inversiones, por la forma como se presenta. Sin embargo el acceso a la misma es posible y demuestra transparencia para dar cuenta del gasto público, pues la información es completa y actualizada. La mejora mas notable se observa en la difusión de los acuerdos. 5.1.2. Desempeño del Gobierno Regional en amigabilidad del portal Se observa que es fácil ubicar la información. La misma se encuentra ordenada por rubros y periodos (años, trimestres y meses), se descarga con facilidad e indica claramente la fecha de actualización. Además, se encuentra una breve descripción de la información ofrecida (sumilla de normas por ejemplo). Es fácil comprender la información: se evita el uso de códigos, se presenta el consolidado de la información y se puede visualizar con claridad.

La información se presenta en formatos adecuados para archivar y trabajar la información; solo en la parte presupuestal es en donde se tienen los mayores inconvenientes pues se requiere cuidado para procesar los cuadros Excel. 5.2. Acceso a la Información 5.2.1 Desempeño del gobierno regional en acceso a la información. Para el balance del año 2008, las solicitudes fueron presentadas en la mesa de partes del Gobierno regional de Lambayeque el día miércoles 7 de enero del 2009 y fueron dirigidas al funcionario responsable del Acceso a la información, se solicitó información sobre: Presupuesto, contrataciones públicas, Consejo regional y Consejo de Coordinación Regional. Las respuestas fueron dadas a través del e-mail del responsable del proyecto en la región, antes de la tercera semana del mes de Enero, indicando que la mayoría de lo solicitado se encontraba en el portal de transparencia del GRL, lo cual se constató. La solicitud presentada era acorde con el anexo de Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información, que contiene: (nombre y apellidos completos del solicitante, N° del documento de identidad, N° de teléfono y correo electrónico; firma o huella dactilar, el pedido de la información solicitada y la forma en como se desea recibir la información (fotocopia, cd, correo electrónico). 5.2.2. Evolución del desempeño del gobierno regional en acceso a la información 2008 La evolución anual en cuanto al estado del mecanismo de solicitud y entrega de información al final de año se puede calificar de buena en su desempeño. La entrega de la Información desde el inicio de las acciones del trabajo realizado en el Departamento de Lambayeque, ha sido entre Bueno y Muy Bueno en el primer trimestre Enero – Abril y en el segundo trimestre Mayo – Agosto respectivamente. En el segundo trimestre se mejoró el trabajo con respecto a la información correspondiente a la Actas, Ordenanzas y Acuerdos del Consejo Regional, por lo cual se puede indicar que hubo una constancia en el buen desempeño observado en los tres trimestres del año 2008. A continuación el cuadro resúmen de la Evolución en el desempeño del GRL en cuanto al Acceso a la Información.


5.2.3 Organización del gobierno regional para implementar el mecanismo de acceso a la información El funcionario responsable del Acceso a la Información es el abogado Elías Daniel Pinglo Risco. La Resolución Ejecutiva Regional que le encarga la responsabilidad es la Nº 388-2007-GR.LAMB/PR. Cuenta con experiencia previa en la División de Imagen Institucional (dos años) y en el área de Presupuesto donde se encargo de los procesos participativos; asimismo, asumió la Secretaría del Directorio de Gerentes Regionales y Directores Sectoriales, todo ello le permitió contar con un banco de información útil para atender los pedidos que se presenten. Ha sido capacitado como responsable de Transparencia y Acceso a la Información por la organización OBSERVA.

La coordinación con las unidades orgánicas en el Gobierno de Lambayeque están a cargo del encargado del contacto hacia el exterior (Página Web del GRL). En cada unidad orgánica existe un responsable que maneja sistemas informáticos. Con respecto al procedimiento de las solicitudes, el Responsable del Acceso a la Información señaló que se ha dispuesto la entrega de un formulario gratuito en Mesa de Partes para la solicitud de información que hagan los ciudadanos, además de instalar el formato en la Web institucional debido a que hasta la fecha solamente figuraba el formato de solicitud virtual. El flujo de la solicitud de transparencia presentada físicamente es: Solicitante – Mesa de Partes – Responsable de Transparencia -Solicitante. Y el flujo de la solicitud de transparencia por medio virtual es: Solicitante - Responsable de transparencia (Correo Institucional) – Solicitante.

VI. PARTICIPACIÓN CIUDADANA 6.1. Conformación del Consejo de Coordinación Regional El CCR esta conformado por el Presidente Regional, los Alcaldes Provinciales de Chiclayo, Ferreñafe y Lambayeque, los Alcaldes Distritales de Monsefú, Jayanca y Kañaris y cuatro delegados de la Sociedad Civil, estos cuentan con tres actas de sesión del 04 de julio del 2007y del 12 y 29 de Diciembre 2008. En la sesión del 04 de julio emitieron una opinión sobre los resultados del Presupuesto Participativo del año 2008. En la segunda sesión del 12 de Diciembre participaron de una exposición sobre el proceso de modernización del GRL, con el objetivo de que la estructura del GR y la de los GL se encuentren en la aptitud de asumir compromisos, por la modernización que el Gobierno central se encuentra impulsando. En la última sesión del 29 de Diciembre, se reunieron con el fin de tratar sobre el presupuesto de inversiones del GRL aprobado por el congreso de la República 6.2 Implementación de las Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas 6.2.1.- Primera Audiencia Pública (24 Julio 2008)

La primera audiencia pública se convocó el día 24 de julio del año 2008, citando a las 3 de la tarde en el Distrito de Túcume. La gerencia General Regional, fue la encargada de realizar las acciones administrativas que permitieron la difusión y participación de los señores Alcaldes Provinciales y Distritales, delegados acreditados de la sociedad civil, autoridades políticas, religiosas, administrativas y del pueblo en general, también se encargaron de las medidas de seguridad. Con el Decreto Regional N° 006 – 2008- GR.LAMB/PR el GR informaba a las autoridades del departamento y comunidad en general sobre el cumplimiento de sus funciones, logros, dificultades y avances de los seis primeros meses de de su gestión, entre los temas incluidos estuvieron: la inversión pública en el Departamento de Lambayeque, programas y políticas a favor del desarrollo de la región, producción legislativa del Consejo Regional, ejecución del presupuesto, acceso a la información y transparencia pública y suscripción de convenios, entre otros temas relacionados. 6.2.2.- Segunda Audiencia Pública (29 de Diciembre 2008) El 29 de Diciembre del 2008 la Presidenta Regional, Nery Saldarriaga de Kroll realizó la Segunda Audiencia Pública de rendición de


cuentas, que se llevó a cabo en el auditorio principal del Gobierno Regional. La exposición de los principales logros de la administración, contó con la presencia de los Consejeros, Gerentes y Directores Regionales, Alcaldes, representantes de Instituciones Públicas y Privadas, así como miembros de la Sociedad Civil. La Presidenta

informó que el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) a diciembre ascendía a S/. 622' 916, 185 millones de soles y registraba una ejecución de gasto de 97,07%. El Presupuesto de Inversiones por toda fuente de financiamiento fue de S/. 190' 381, 315 millones de soles, con un avance en el gasto del casi 100%.

VII. CONSEJO REGIONAL Y PRODUCCIÓN NORMATIVA 7.1. Número de sesiones del CR y asistencia de los consejeros En el portal web (www.regionlambayeque.gob.pe) se encuentran digitalizadas las sesiones que se ha llevado a cabo el CR y sólo en algunas consta las razones a la inasistencia de los consejeros a las sesiones como por ejemplo: � Acta de sesión extraordinaria 8 de agosto de 2008 no asistió Julio Paz Gaviño, además agrega “habiéndose retirado el Consejero José Alejandro Huamán Castillo y la Consejera Sheyla Fernández Bautista. Comunicando al Consejero Delegado que no se tiene el quórum reglamentario. ----------“ � Acta de sesión extraordinaria 03 de septiembre de 2008 no asistió la Consejera Adela Saavedra “por tener que viajar a la ciudad de Lima, a horas 5.55 a.m. para participar en el I Encuentro Nacional de Mujeres Autoridades, que tendrá lugar en el Centro Recreacional “Pedro Huilca Tecse” – CONAFOVICER, Km. 9.6 de la Carretera Central en Huachipa – Ate Vitarte, provincia de Lima, los días 04 y 05 de septiembre”. � Acta de sesión ordinaria 16 de septiembre de 2008, “Tomando en consideración la ausencia tanto del consejero Huamán castillo como de la consejera Saavedra Díaz, y habiendo concluido el análisis, evaluación y sanción de todos los puntos considerados en la estación orden del día, da por concluida esta sesión ordinaria siendo las dieciséis horas con veinticuatro minutos del mismo día de inicio”.

Existen sin embargo otras Actas de sesión donde No Se Incluyen las razones de las ausencias de los consejeros como por ejemplo:

� Acta de sesión extraordinaria 15 de septiembre de 2008, no asistió el Consejero Regional José Huamán. � Acta de sesión extraordinaria 30 de junio de 2008, no asistió José Alejandro Huamán castillo � Acta de sesión extraordinaria 30 de abril de 2008. no asistieron Adela Saavedra Díaz y Julio Paz Gaviño � Acta de sesión extraordinaria 07 de marzo de 2008 Julio Paz Gaviño � Acta de sesión extraordinaria 30 de enero de 2008 no asistió Sheyla Fernández Bautista. � Acta de sesión ordinaria 15 de julio de 2008 no asistió Luís Becerra Arribasplata. El total de documentos emitidos por el CR es de 249, entre Decretos, ordenanzas y Actas de sesión Regionales (Sesiones Ordinarias y Sesiones Extraordinarias). Según consigna las actas de sesión colgadas en el portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque, las sesiones ordinarias han sido 11 y las sesiones extraordinarias 31. El consejero Miguel Ángel Yglesias Mendoza, junto con el consejero Pedro Cisneros Calderón han asistido a la totalidad de las sesiones desarrolladas, mientras que los consejeros Julio Paz Gaviño, Adela Saavedra Díaz y José Huamán Castillo asistieron a 38 sesiones de las 42. Habría que recalcar que los Consejeros Miguel Yglesias, Adela Saavedra Díaz, José Huamán Castillo, Pedro Cisneros Calderón y Luís Becerra Arribasplata pertenecen a las filas del Movimiento Humanista, movimiento liderado por el Actual Presidente del Consejo de Ministros. El Sr. Julio Paz Gaviño (APRA) y por último, Sheyla Fernández Bautista pertenece a las filas del Movimiento ASI (Amistad Solidaria Independiente).


VIII. SECTORES EDUCACIÓN Y SALUD 8.1. Presupuesto de los gobiernos nacional, regional y local en Educación. El presupuesto inicial de la función Educación y Cultura ascendió a los S/.348.4 millones de soles, distribuidos de la siguiente manera: S/.227 millones le corresponden al Gobierno Regional, S/.103.3 millones al Gobierno Nacional y S/.18.1 millones a los gobiernos locales. Este presupuesto a diciembre del 2008 aumentó en S/. 52.6 millones y de esta manera el presupuesto para el Gobierno Regional asciende a los S/.242.2 millones,

para el Gobierno Nacional a S/.134.0 millones y S/.24.8 millones en los Gobiernos Locales. Este incremento del presupuesto se destino básicamente al programa infraestructura educativa por parte del gobierno nacional (S/. 11.7 millones de soles). Este programa a inicios de año no contaba con recursos. En el nivel regional se incremento el presupuesto a los programas de educación primaria y secundaria, y finalmente los gobiernos locales contaron con mayores recursos en el programa infraestructura educativa-edificaciones escolares.

Gráfico Nº 08

Dpto. de Lambayeque: Distribución del presupuesto por nivel de gobierno de la función educación y cultura, 2008 (millones de soles y porcentajes)


8.1.2. Presupuesto de los gobiernos nacional, regional y local en Salud El presupuesto inicial de la función Salud y Saneamiento del departamento de Lambayeque ascendió a los S/. 175.4 millones de soles, distribuidos de la siguiente manera: S/. 68.5 millones pertenecen al gobierno nacional, S/. 66.9 millones al regional y S/. 40 millones a los gobiernos locales. Este presupuesto inicial tuvo un incremento de S/. 134.9 millones, donde los gobiernos locales presentan el mayor presupuesto por nivel de gobierno, esta variación (S/. 80 millones) se debe principalmente a que se destinaron mayores recursos al sub programa Saneamiento, donde se realizan un conjunto de acciones para garantizar el abastecimiento de agua potable, la implementación y mantenimiento del

alcantarillado sanitario, etc., en las diferentes localidades distritales del departamento. Con respecto a la ejecución del presupuesto, el gráfico Nº 09 nos muestra que el nivel de gobierno que ostenta el mayor porcentaje en la ejecución de sus recursos sigue siendo el gobierno regional con el 95.9%, le sigue muy de cerca el gobierno nacional con el 94.8% y por ultimo los locales con el 81.6%.

-

50.0

100.0

150.0

200.0

250.0

PIM 134.0 242.2 24.8

Ejecu. 118.6 238.6 15.7

Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local

88.5%

98.5%

63.2%

El presupuesto inicial perteneciente a la función Salud y Saneamiento del departamento de Lambayeque ascendió a S/. 175.4 millones de soles, distribuidos de la siguiente manera: S/. 68.5 millones pertenecen al gobierno nacional, S/. 66.9 millones al regional y S/. 40 millones a los gobiernos locales.


Gráfico Nº 09 Dpto. de Lambayeque: Distribución del presupuesto de la función salud por nivel de gobierno, 2008

(millones de soles y porcentajes)


8.1.3. Evolución del presupuesto en Educación en el departamento, por nivel de gobierno y por grupo de gasto (2004 – 2008). Por Gobierno Nacional, el presupuesto para la función educación en el departamento se ha ido incrementando gradualmente a través de los años, pasando de un PIM de S/.59.4 millones en el 2004 a S/. 134.0 millones para el 2008,

es decir, el presupuesto para esta función ha crecido más del doble en el periodo de análisis. Tal como se puede apreciar en el siguiente gráfico, las fuentes principales que financian las actividades y proyectos del gobierno nacional destinados para esta función, son los recursos ordinarios, en primer lugar (barra roja), seguido por los recursos directamente recaudados (barra azul).

Gráfico Nº 10

Gobierno Nacional: Evolución del presupuesto educación, periodo 2004-2008 (millones de soles)


Por Gobierno Regional, este presupuesto ha ido aumentando a través de los años, pasando de un PIM de S/. 174.1 millones en el 2004 a S/. 242.2 millones para este 2008, es decir, el presupuesto para esta función ha crecido aproximadamente en un 120%. La fuente principal son los recursos ordinarios, que explican prácticamente la totalidad del presupuesto global para

educación desde el 2004 a la fecha. Esta alta concentración de recursos ordinarios, tanto para el gobierno nacional como el regional se debe principalmente a que el dinero de esta fuente de financiamiento es destinado para el pago de personal y obligaciones sociales (pago de profesores), así como la adquisición de bienes y servicios.

-

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

PIM

Ejecu.

PIM 76.3 113.9 117.8

Ejecu. 72.4 109.3 97.9

Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local

94.8%

96.0% 83..1%

-

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

RO 29.1 29.1 29.0 30.1 35.0 51.7 35.4 66.5 61.9 89.5

RD - - - - - - - - - -

RDR 30.3 30.3 41.1 45.6 37.8 42.1 43.6 45.7 41.4 44.5

DyT - - - - - 1.0 - 0.6 - -

PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM PIA PIM

2004 2005 2006 2007 2008


Gráfico Nº 11 GRL : Evolución del presupuesto en la función educación, periodo 2004-2008

(millones de soles)


8.1.4. Evolución del presupuesto en Salud en el departamento, por nivel de gobierno y por grupo de gasto (2004 – 2008) Por Gobierno Nacional, al igual que el presupuesto perteneciente a la función educación, el presupuesto para la función salud en el departamento ha ido creciendo a través de los años.

Pasando de un PIM de S/. 14.9 millones en el 2005 a S/. 76.1 millones para el 2008, es decir, el presupuesto para esta función creció 5 veces durante el periodo de análisis. La fuente principal que financia esta función son los recursos ordinarios, prácticamente en su totalidad. Ver siguiente Gráfico:

Gráfico Nº 12

Gob. Nac. Evolución del presupuesto/salud, periodo 2004-2008


Por Gobierno Regional, los recursos destinados para la función salud han mantenido un constante crecimiento a través de los años, el presupuesto modificado del 2008 ascendió a los S/. 113.9 millones de soles, monto que duplica al presupuesto modificado del año 2004, este incremento como ya se explico capítulos arriba, se debe al dinero presupuestado para la ejecución del proyecto del Hospital Regional de Lambayeque. La fuente principal son los recursos ordinarios.

-

50.0

100.0

150.0

200.0

250.0

RO 152.5 168.9 170.8 196.0 183.8 200.6 202.4 209.3 221.5 231.6

RD 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

RDR 3.8 4.1 5.4 5.5 5.5 5.8 7.3 7.7 5.4 5.9

DyT - 1.1 - - - 1.0 - 2.4 - 4.6


2004 2005 2006 2007 2008

-

20.0

40.0

60.0

80.0

RO 12.3 12.3 16.5 14.7 17.1 35.8 23.5 71.8 67.9 74.1

RD - - - - - - - - - -

RDR - - - - - - - - - 0.1

DyT - - - 0.2 - 1.3 0.6 1.6 0.3 1.8

ROOC - - - - - - - - 0.3 0.3


2004 2005 2006 2007 2008


Gráfico Nº 13 GRL: Evolución del presupuesto/salud, periodo 2005-2008


B) Programa Nacional de Movilización para Alfabetización Este programa consiste en realizar un conjunto de acciones para la educación del adulto, preferentemente entre los 15 a 40 años, con el objeto de instruirlos en la lectura y escritura, así como capacitarlo para el trabajo. Para ello el gobierno cuenta con el Programa Nacional de Alfabetización – PRONAMA, siendo las metas nacionales de este programa las siguientes: • Atender una población de 2'500,000 iletrados del 2006 al 2011. • Conformar alrededor de 200,000 círculos de alfabetización entre el 2006 y el 2011. • Alfabetizar en promedio al 75% de los atendidos en los círculos de alfabetización entre el

2007 y 2011. • Reducir la tasa de analfabetismo por debajo del 4%. • Declarar a la República del Perú, país libre de analfabetismo. Con respecto al departamento de Lambayeque, según datos extraídos de la página web del PRONAMA8, en el año 2007 se realizaron 20,934 atenciones, donde resalta la población atendida que habla castellano con el 69% y quechua con el 29%, entre otras. Para el siguiente año, fue de 2,873 personas, donde más del 90% hablan castellano. En total, en estos 2 años, este programa ha atendido 23,807 lambayecanos.

Cuadro Nº 09

Departamento de Lambayeque: Presupuesto del PRONAMA, según grupo de gasto, periodo 2007-2008 (millones de soles)


8 http://sistemas02.minedu.gob.pe/gispronama/ 9 La población total del departamento de Lambayeque según censo 2007 – INEI, es de 1 millón 142 mil personas, el porcentaje de población mayores de 15 años es del 69%.

2007 2008 Grupo de Gasto

PIA PIM EJCUT.

Tasa de analfabetismo de la población - mayores a 15

años (2007) PIA PIM EJCUT. Bienes y Servicios

- 0.2 0.2 0.4 2.9 2.5

Otros Gastos Corrientes

- 1.5 1.5 1.8 - -

Gastos de capital

- - - - - -

TOTAL - 1.7 1.7

11.7%9 (789 mil personas)

2.2 2.9 2.5

-

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

RO 31.6 33.6 34.4 38.8 43.1 59.1 45.8 90.7 57.5 85.5

RD - - - - - - - - - 0.6

RDR 10.5 11.8 9.8 12.0 7.7 9.2 8.1 10.5 9.4 10.6

DyT - 11.2 - 11.0 - 11.5 - 11.5 - 17.2


2004 2005 2006 2007 2008


El presupuesto modificado de este programa fue de S/.1.7 millones, lográndose ejecutar la totalidad de los mismos. Este presupuesto se incrementó para el siguiente año en S/.800 mil soles, ascendiendo a el monto de S/.2.5 millones. El cuadro Nº 36, los recursos de este sub programa es distribuido en la adquisición de bienes y servicios, como en el rubro otros gastos corrientes (implican la contraprestación de bienes y servicios. Incluye transferencias financieras orientadas al gasto corriente). C) Programa Nacional de Infraestructura Educativa – PRONIED Este programa tiene como objetivo, dotar a las instituciones educativas estatales, cuyos locales escolares se encuentran en situación de alto grado de deterioro, de infraestructura y mobiliario que permitan el óptimo desarrollo de las actividades de enseñanza – aprendizaje contribuyendo al mejoramiento de la calidad y equidad de la educación, en el marco de las políticas sectoriales.

Cuadro Nº 10

Departamento de Lambayeque: Presupuesto del PRONIED, según grupo de gasto, periodo 2007-2008 (millones de soles)

2007 2008 Grupo de Gasto

PIA PIM EJCUT.

Centros Educativos atendidos por el

PRONIED 2007

PIA PIM EJCUT.

Centros Educativos atendidos por el

PRONIED 2008

Bienes y Servicios

- - - - - -

Otros Gastos Corrientes

- - - - 0.1 -

Gastos de capital

4.6 9.6 4.9 19.7 47.6 40.7

TOTAL 4.6 9.6 4.9

3

- 47.7 40.7

8

Fuente: SIAF – MEF / GRL Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque

Según datos obtenidos de la página Web del Ministerio de Educación10 -PRONIED, en el 2007 este programa ha atendido 3 centros educativos en el departamento de Lambayeque, para el cual se le destinó S/. 9.6 millones de soles lográndose ejecutar el 50% (S/. 4.9 millones). Estos centros educativos se encuentran ubicados en los Distritos de Jayanca, Mórrope y Mochumi. En el siguiente año, aumentó la cantidad ce centros educativos atendidos a 8, los mismos que concentraron un presupuesto de S/. 47.7 millones con una ejecución del 85% (S/. 40.7 millones). Estos centros educativos están ubicados en los Distritos de Olmos, Lagunas, Salas Mórrope, Jayanca, Ferreñafe y dos en Pítipo.

8.1.6. Distribución del presupuesto en Salud por programas en el 2008 en el departamento. El principal programa dentro de esta función es Salud Individual, con S/. 91.5 millones, donde más de la tercera parte (S/. 30 millones) es destinado al rubro de inversiones, específicamente para la ejecución del proyecto “Construcción y equipamiento del hospital regional de Lambayeque”. Le sigue en importancia, por los recursos que concentra, el programa Nutrición infantil con S/. 25.4 millones, recursos que en su mayoría son gastados en el pago de los profesionales de la salud.

Cuadro Nº 11

Lambayeque: Distribución del presupuesto en Salud por programas, 2008 (En millones de soles)

Grupo de gasto /Programas Personal

Bienes y Servicios

Otros Gastos Corrientes Inversiones Total

Salud Individual 19.5 18.9 16.4 36.8 91.5

Salud Colectiva 2.3 2.8 0.5 5.7

Nutrición Infantil 7.4 3.1 14.8 0.1 25.4 Salud materno neonatal

4.8 2.6 5.5 0.1 13.0

Total 33.9 27.5 36.7 37.5 135.6 Fuente: SIAF – MEF / GRL Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque

10 www.minedu.gob.pe


8.1.7. Cobertura del Seguro Integral de Salud al 2007 y 2008 en el departamento. El total de pacientes atendidos por el Seguro Integral de Salud según cifras del INEI en el año 2007 es de 147,607 personas, los menores de 5 años fluctúan entre los 64,927, los partos asistidos hacen un total de 6,000, las gestantes atendidas por este sistema fueron 18,837 y el porcentaje de atención en zonas rurales fue de 39.1% 8.2. Funcionamiento del COPARE e implementación del PER 8.2.1. Reuniones y miembros del COPARE. Para la información sobre el COPARE – Lambayeque, se envío una solicitud de información con fecha 05 de enero del 2008 respecto a las reuniones, miembros y actas del COPARE. La solicitud siguió el procedimiento regular, pasó del responsable de acceso a la información hacia la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Lambayeque, esta gerencia la derivó hacia la Dirección Regional de Educación (DRE) Lambayeque, pero hasta el cierre de este reporte no se ha enviado respuesta alguna acerca del tema. Lo que se puede comentar acerca del Consejo Participativo Regional de Educación de Lambayeque - COPARE, es que culminó las tareas de consulta social a la sociedad civil organizada Lambayecana, estas consultas se desarrollaron de manera descentralizada en nueve jornadas de trabajo. Las propuestas recogidas han servido de insumo para la elaboración del Proyecto Educativo Regional (PER) Lambayeque. El COPARE inició las consultas el 24 de marzo del año 2008 en la ciudad de Ferreñafe. Luego prosiguió en la ciudad de Lambayeque, y continuó en Chiclayo, donde se convocó el concurso de las Fuerzas Armadas Policiales para que también participen con sus propuestas. La siguiente consulta se desarrolló en el Distrito de Reque, donde acudieron autoridades y sociedad civil de Santa Rosa, Monsefú, Ciudad Eten, Puerto Eten y del propio Distrito. Posteriormente, el COPARE reunió estudiantes del nivel secundario y superior de Chiclayo para conocer sus puntos de vista sobre el

futuro de la educación al 2021. Lo mismo se hizo con las facultades de Educación y Organizaciones No Gubernamentales. Posteriormente, en otra jornada de trabajo, se ha recogido los planteamientos de los directores y subdirectores, cuya opinión también es requerida en el PER. Para consolidar los objetivos de esta acción, se desarrolló una consulta social en el Distrito andino de Inkahuasi (Ferreñafe), donde también hubo expectativa por presentar propuestas a favor de la educación regional. Finalmente, el COPARE se traslado al Distrito de Olmos, lugar donde recabó las sugerencias por parte de la sociedad civil. Esta valiosa información obtenida fue procesada en un trabajo de gabinete, y se redactó la versión final del Proyecto Educativo Regional (PER). El Consejo Directivo del COPARE está conformado por la DRE, la ONG Centro de Estudios Sociales “Solidaridad”, la Cámara de Comercio y Producción de Lambayeque, el Instituto Superior Tecnológico Pedagógico de Monsefú, el Instituto Peruano del Deporte y el Gobierno Regional

8..1. Reuniones y miembros del Consejo Regional de Salud (CRS) El Consejo Regional de Salud ha funcionado y mantenido la dinámica de sus reuniones en el año 2008. Entre las actividades más importantes se encuentran: la aprobación del “Plan Anticorrupción en Salud”, con ordenanza N° 033-2008.GR.LAMB./CR, la cual está dirigida a la gestión, la selección y contratación institucional de Recursos Humanos, así como normar el uso indebido de horarios e incumplimiento, en la gestión de los pacientes. Se aborda los cobros indebidos en establecimientos de salud y la derivación de pacientes de los centros de atención estatales a privados, de esta manera se busca la transparencia y la rendición de cuentas a la sociedad. Otro tema importante abordado fue el de “Transferencias en Funciones de Salud a Gobiernos Locales: Piloto de Descentralización”, ya que busca agilizar el proceso, para que cuenten con la autonomía necesaria para ejercer las competencias que se ajusten mejor a las condiciones locales. El día 20 de Agosto la sesión de Consejo quedó suspendida por no encontrarse presente el Presidente del CRS y por no existir el quórum reglamentario. El Dr.


Víctor Echeandía en su calidad de Presidente del CRS es el que según las actas de asistencia ha estado promoviendo el desarrollo del mismo, hubo algunas sesiones a las que no pudo asistir. El representante del Consejo Provincial de salud de Lambayeque y el Gerente de la Red Asistencial de Lambayeque – EsSalud tienen en su haber solo una sesión (18 de Marzo), al igual que el representante del Hospital Juan Pablo II (11 de Agosto). El Gerente de la Clínica el Pacífico (11 y 20 de Agosto), y la Presidenta de la Comisión de Salud (18 de Marzo y 10 de Octubre) participaron en dos sesiones. Los demás participantes que integran el Consejo Regional de Salud son el Dr. Víctor Arellano Echeandía como Presidente y la secretaria de coordinación Lic. Elizabeth Salazar García, el representante del Consejo Provincial de Ferreñafe, Representando a las ONG está la sub coordinadora del Foro salud, el Director Ejecutivo de Max Salud representando a los Colegios Profesionales, el Decano del Colegio Médico del Perú, la Decana del Colegio de Enfermeros y el representante de las FFAA y policiales. Miembros de ESS Salud de Lambayeque, Gobierno Regional y de servicios Privados han tenido una escasa participación en las sesiones de Consejo.

8.3.2 Actividades realizadas por el CRS y reglamento interno El Consejo Regional de Salud cuenta con un reglamento interno, pero este se encuentra en un proceso de revisión ya que se va ampliar a los representantes de la Sociedad Civil es decir se sumarán dos o tres representantes más. Este reglamento se normó por Ordenanza Regional N° 007 – 2003 – GR.LAMB/PR, el 26 de mayo del año 2003. Con el apoyo técnico del CRS, el Gobierno Regional de Lambayeque elaboró un Plan Participativo regional, el mismo que responde a las prioridades de la ciudadanía según referéndum regional, así como a los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque, este Plan pone énfasis en las condiciones de vida de la población regional (en especial los sectores vulnerables), garantiza el acceso y la atención integran de la salud, promueve los espacios de recreación regional y propone mejorar el desarrollo de capacidades de los niños y adolescentes.

8.3.3. Recursos con los que cuenta el CRS (apoyo técnico y recursos). Los recursos con los que cuenta el CRS para cumplir las funciones que se les ha transferido provienen de PROES, que tiene como misión promover alianzas entre el Estado y la sociedad y proveer asistencia técnica para el avance de los procesos de descentralización y aseguramiento en salud, así como para fortalecer la rectoría del sector salud en el período 2003 – 2009. Otra de las instituciones que ha brindado apoyo es PROÉTICA, pero sólo en el caso de la implementación del Plan Anticorrupción. 8.3.4. Implementación del PRS. El ámbito del Plan Participativo Regional Salud es la Región Lambayeque y en concordancia con las políticas nacionales se propone determinar lineamientos de salud para la elaboración de programas sustentados en las prioridades previamente establecidas para la mejora de la salud de sus pobladores y la reducción de las inequidades. Los pasos para organizar e institucionalizar la elaboración del Plan se efectuaron a través de la evaluación de necesidades de salud (proceso que estuvo a cargo de la Unidad Técnica del CRS), un momento técnico y participativo que busco recoger las prioridades que deben ser atendidas por la región, el siguiente paso se caracterizó por identificar las estrategias y asegurar los compromisos de todos los actores para implementar las intervenciones y el último paso consistió en elaborar el plan de monitoreo, evaluación e implementación de la vigilancia ciudadana 8.4. Producción normativa. 8.4.1. Ordenanzas emitidas en materia de educación del gobierno regional � Ordenanza Regional Nº 026-2008-GR.LAMB./CR. “Validación de Plazas Ganadas en Concurso Público”, Que en sesión Ordinaria de fecha 16 de septiembre del 2008 fue aprobada por el Consejo Regional del Gobierno Regional de Lambayeque.

� Ordenanza Regional Nº 023-2008-GR.LAMB./CR “Aprueban sistema Regional de Formación Profesional”, de fecha 13 de agosto de 2008.


8.4.2. Ordenanzas emitidas en materia de salud del gobierno regional El Consejo Regional del Gobierno Regional de Lambayeque en su Sesión Ordinaria de fecha 12 de diciembre de 2008, aprobó la Ordenanza Regional N° 033 – 2008 – GR.LAMB./CR, la cual está orientada a marcar las pautas sobre las políticas en salud. Esta fue posible gracias a la colaboración del Proyecto Promoviendo Alianzas y Estrategias (PROES) y Proética, los cuáles desarrollaron el Plan Regional Anticorrupción en Salud, tomando como marco de análisis el Mapa de Riesgo de Corrupción desarrollado por Proética, el cual según el documento no busca señalar culpables, sino defectos en los procesos de gestión, para identificar problemas o limitaciones en la organización de los servicios públicos, ya sea por falta de transparencia y rendición de cuentas; la ineficiencia de los mecanismos para controlar y sancionar; o bien, la escasa vigilancia ciudadana. CONCLUSIONES TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN • Hay deficiencias enormes en los

sectores de Educación y Salud, en cuanto a la Acceso a la Información. El nivel de cumplimiento de estos sectores es nulo, ya que no se recibe respuesta a través del e mail (en la solicitud de Acceso a la Información) No se cumple las exigencias legales que establecen como mínimo una actualización mensual. La información publicada en el portal para el sector Salud no ha sido cargada de manera continua, más aún cuando existe un módulo de gestión de portales que permite que cada dirección sectorial y que las diferentes dependencias del gobierno regional, actualicen los contenidos de su portal institucional.

• En la pestaña denominada “Sociedad Civil”, se creo un foro de discusión para presentar y discutir temas relevantes, permitiendo un proceso de intercambio de ideas de manera formal y crítica sobre temas cívicos. En este espacio aún no se encuentra el nombre del funcionario responsable de dirigir este novedoso sistema de diálogo; no obstante la información se encuentra actualizada sólo hasta marzo del año 2008.

• El vinculo organizativo se da entre los trabajadores de la sede regional encargados por cada jefatura para brindar información al responsable; pero no existe un vínculo hacia los

responsables de las direcciones sectoriales debido a que por ingerencia de entidades externas se ha promovido designaciones especificas en cada dirección regional, las cuales no articulan con la sede regional por el equivocado concepto que tienen sobre su dependencia administrativa y organizacional. Dentro de la propuesta de modernización, se está planteando un árbol de responsables con un canal único de comunicación oficial.

• El COPARE, argumentó que para proporcinar información tendría que realizar una reunión con el Consejo Directivo para acceder a los datos, lo cual hasta el cierre de este Reporte no se concretó.

RECOMENDACIONES • Verificar periódicamente la

actualización de los portales institucionales a los que se ha hecho referencia (Salud y Educación), ya que deben de cumplir con la actualización de los mismos por lo menos una vez al mes, indicando la fecha de la última actualización.

• Los portales institucionales deben ser difundidos entre la población para que sean utilizados como mecanismos de acceso a la información de la gestión.

• Deberían de realizarse acciones de capacitación interna alrededor del tema de Transparencia y Acceso a la información.

• Debe de implementarse un vínculo con los responsables de las direcciones sectoriales (en Acceso a la Información) para que se de una articulación con la sede regional y se evite la actual situación, donde la página Web de Salud se encuentra desactualizada y no brinda ningún tipo de información y en la página Web de Educación no responden a las solicitudes de información que se les envía.

• Con respecto a normas (ordenanzas, acuerdos, resoluciones o directivas), en el GRL, no se ha aprobado ninguna norma de carácter regional que especialice el tema de Acceso a la Información, sino que se ha acogido la norma nacional conforme corresponde, sería recomendable contar con una norma regional que sea más específica a las características de la región.

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Gestión Presupuestal - Tranparencia 2008 en el Gobierno Regional de Lambayeque