2009Garcia Leandro

GRANDE SEGURANÇA PARA GRANDE SEGURANÇA PARA PORTUGAL EM TEMPO DE PORTUGAL EM TEMPO DE

GLOBALIZAÇÃOGLOBALIZAÇÃO

11 de DEZEMBRO11 de DEZEMBRO

2009Garcia Leandro

3 GRANDES FASES3 GRANDES FASES

1139 - 1415 – Independência, Afirmação e Consolidação

1415 - 1975 – Expansão e Ultramar

1976 - … – Regresso à Europa

Elementos Permanentes

•Protecção da Espanha (ou da Potência Continental)

•Protecção do Ultramar e das Linhas de Comunicação Marítimas

(Poder Naval ou Aliança com a Potência Marítima)

•Afastamento intencional das questões europeias até à Restauração; depois envolvimento

profundo e inevitável

•Tendência crescente para um excessiva importância de Lisboa

•Grande importância da componente militar até 1982

•Deficiências Estruturais Permanentes

PORTUGALPORTUGAL

Conceito Estratégico NacionalConceito Estratégico Nacional

2009Garcia Leandro

"O FIM DA HISTÓRIA"?(FRANCIS FUKUYAMA)

SOBERANIA DO INDIVIDUOVERSUS

SOBERANIA DO ESTADO(KOFFI ANNAN)

"A GEOPOlíTICA DO CAOS"?(IGNACIO RAMONET)

"O REGRESSO DA HISTÓRIA E O FIM DOS SONHOS"

(ROBERT KAGAN)

OF PARADISE AND POWER(ROBERT KAGAN)

"O CHOQUE DAS CIViliZAÇÕES"?(SAMUEL HUNTINGTON)

ONDE ESTAMOS?

“A CONSTRUÇÃO DOS ESTADOS”

(FRANCIS FUKUYAMA)

2009Garcia Leandro

Factores EssenciaisFactores Essenciais

Nova EraNova Era

1. Um Mundo em Rede

2. Sacralização do Mercado e seus resultados

3. Drásticas alterações climatéricas

4. Falta de recursos hídricos e energéticos

5. Terrorismo transnacional e armas de destruição maciça

6. Emergência brusca de novas grandes potências

7. A Crença que não há limite para a expansão da Ciência

8. Tecnologia, informação e comércio global tendem a igualizar o Poder entre os Estados

9. O Poder das Igrejas e as diferentes modos como são encaradas

10. Manipulação cientifica das massas pelos vários poderes

20 Sinais Premonitórios20 Sinais Premonitórios

2009Garcia Leandro

11. Demografia e Novas correntes migratórias

12. Aumento da Concentração Urbana

13. Dificuldades dos poderes tradicionais aumentando os problemas sociais internos

14. Alargamento do fosso entre os mais ricos e os mais pobres

15. Os Extremismos do Desespero

16. Os Estados Falhados

17. Confronto entre Grandes Potências

18. Guerras Assimétricas

19. Enfraquecimento das Regras do Relacionamento Internacional

20. Grandes Alterações dos Comportamentos Individuais

(Interesse Colectivo X Interesse Individual)

20 Sinais Premonitórios20 Sinais Premonitórios

Factores EssenciaisFactores Essenciais

Nova EraNova Era

2009Garcia Leandro

ConsequênciasConsequências

Redistribuição do Poder Mundial

Confrontação Global (Guerras) Ou

Cooperação Global(ONU e Organizações Regionais)

Nova EraNova Era

20 Sinais Premonitórios20 Sinais Premonitórios

2009Garcia Leandro

Áreas prioritárias:

– Espaço Euro-Atlântico– Estados limítrofes– Magrebe– Atlântico Sul (em especial o Brasil)– África lusófona e Timor leste– Países com fortes comunidades de emigrantes– Países ou regiões em que Portugal tenha

presença histórica (Região Administrativa Especial de Macau)

– Países de origem das comunidades de imigrantes

O Espaço Estratégico de Interesse Nacional

2009Garcia Leandro

A Ocupação do Espaço pelos Cilindros Secantes

2009Garcia Leandro

Agressão

Terrorismo

Proliferação de Armas de Destruição Maciça

Crime Organizado

Graves Conflitos Sociais

As Ameaças Relevantes

2009Garcia Leandro

2009Garcia Leandro

Ameaças ONU UE Portugal

Guerras entre Estados X

Conflitos Regionais X

Violência entre Estados e dentro dos Estados X

Pobreza, Doenças Infecciosas e Degradação AmbientalX X

(atentados ao ecossistema)

Proliferação das Armas de Destruição Maciça X X X

Terrorismo Transnacional X X X

Crime Organizado Transnacional X X X

Estados Falhados X

Agressão Armada ao Território X

As Ameaças Relevantes

2009Garcia Leandro

Informações Partilhadas Informações Partilhadas

Forças de Segurança, Forças Armadas e TribunaisForças de Segurança, Forças Armadas e Tribunais

A Resposta da União EuropeiaA Resposta da União Europeia

As RespostasAs Respostas

2009Garcia Leandro

PODER MUNDIAL

EUA

ORGANIZAÇÕES SUPRANACIONAIS

ORGANIZAÇÕES

INTERNACIONAIS

UE CHINA

RÚSSIA JAPÃO

BRASIL UNIÃO INDIANA

TRANSNACIONAIS

TRANSNACIONAIS

““A SEGURANÇA HOJE NO MUNDO”A SEGURANÇA HOJE NO MUNDO”

RAS IRÃO

2009Garcia Leandro

EUA/CANADÁ UNIÃO EUROPEIA

COMPETIÇÃO

ECONÓMICOS

POLÍTICOS

DE INFLUÊNCIA CULTURAL

ALIANÇA TRANSATLÂNTICA

ALIANÇA ANTI-TERRORISTA

DEFESA

SEGURANÇA

““A SEGURANÇA HOJE NO MUNDO”A SEGURANÇA HOJE NO MUNDO”

2009Garcia Leandro

A Resposta Detalhada da União EuropeiaA Resposta Detalhada da União Europeia- Cooperação para o desenvolvimento;

- Comércio;

- Acções de carácter ambiental;

- Observação de eleições;

- Controlo de Armamentos;

- Diálogo Político;

- Política de Sanções;

- Desmobilização, Desarmamento e Reintegração (DDR);

- Promoção da Democracia e dos Direitos Humanos;

- Promoção da boa governação;

- Reforma do sector da Segurança (SSR);

- Construção de Medidas de Confiança;

- Importância da acção dos Media;

- Missões de Apoio à Paz.

2009Garcia Leandro

Hoje a segurança é coperativa e alargada com operações no âmbito

da ONU, NATO e União Europeia

Se não se participar perde-se a voz activa na Comunidade Internacional

2009Garcia Leandro

Na União Europeia não há dicotomia entre Fundos Estruturais, de Coesão Social ou de Formação e as Missões

de Apoio à Paz

Tudo faz parte do mesmo pacote estratégico, participando-se com a

geografia, apoio financeiro ou forças

2009Garcia Leandro

Onde, Como e Quando se Participa;

Em que Missões;

Com que Meios e Efectivos;

Em que Estrutura de Comando

Etc...

Em Cada Caso Há Que Escolher:

2009Garcia Leandro

EVOLUÇÃO DOS CONCEITOS DE EVOLUÇÃO DOS CONCEITOS DE SEGURANÇA E DEFESASEGURANÇA E DEFESA

A TRANSNACIONALIZAÇÃO DOS CONCEITOS DE DEFESA E SEGURANÇA

O CONCEITO ESTRATÉGICO DE DEFESA NACIONAL - Define os aspectos fundamentais da estratégia total adoptada pelo Estado para a consecução dos objectivos da Política de Defesa Nacional SUA EVOLUÇÃO – 1976 (1982) – 1985 – 1994 – 2003

2009Garcia Leandro

NANA ACTUALIDADEACTUALIDADE: - QUE SOLUÇÕES? : - QUE SOLUÇÕES? REVISÕES DOS CONCEITOS?REVISÕES DOS CONCEITOS?

CONCEITO ESTRATÉGICO DE DEFESA NACIONAL: - RESTRITO?

- ALARGADO? CONCEITO ESTRATÉGICO NACIONAL? CONCEITO ESTRATÉGICO DE AFIRMAÇÃO

NACIONAL? CONCEITO ESTRATÉGICO DE SEGURANÇA

NACIONAL? CONCEITO ESTRATÉGICO DE SEGURANÇA

COOPERATIVO?

2009Garcia Leandro

GRANDES QUESTÕES PARA UMA POLÍTICA DE GRANDES QUESTÕES PARA UMA POLÍTICA DE SEGURANÇA NACIONALSEGURANÇA NACIONAL

- Alteração do paradigma português depois de 74/76, com pouca alteração das mentalidades.

- Problema empresarial e de formação

técnico-profissional.

- O Ritmo da evolução e da adaptação de Portugal está desfasado do ritmo das alterações mundiais.

2009Garcia Leandro

Alteração do sistema internacional/Nova era – novos Alteração do sistema internacional/Nova era – novos paradigmas paradigmas

-     -     Unipolar + Multipolar (conforme as áreas)Unipolar + Multipolar (conforme as áreas) -     -     GlobalizaçãoGlobalização -     -     Desregulação económica e financeiraDesregulação económica e financeira -     -     Emergência de novos poderes (políticos, Emergência de novos poderes (políticos, económicos, militares) económicos, militares) -     -     Desequilíbrio dos mercados (emergência da China,Desequilíbrio dos mercados (emergência da China, India, Brasil) India, Brasil) -     -     Crises de recursos energéticos e da águaCrises de recursos energéticos e da água - Profundas alterações climatéricas - Profundas alterações climatéricas -  -         Relação atlântica já não é dicotómicaRelação atlântica já não é dicotómica . Poder continental Necessidade de uma. Poder continental Necessidade de uma . Poder marítimo boa relação UE/EUA . Poder marítimo boa relação UE/EUA

(existe uma continuidade)

2009Garcia Leandro

O Atlântico deve passar a ser olhado no seu conjunto

- Norte e Sul

Mantém-se a importância do Atlântico Norte

Surge o Atlântico Sul,

enquadrado por Paises da CPLP.

2009Garcia Leandro

A crescente importância do Pacífico O enorme problema político com origem nas

religiões mediterrânicas

  Luta pelo poder mundial

As ameaças transnacionais

Alterações da demografia

Concentração das populações nas cidades

(futuro local de conflitos)

2009Garcia Leandro

ALTERAÇÃO DOS PARADIGMASALTERAÇÃO DOS PARADIGMAS

NACIONAL INTERNACIONAL

1974/76 – DESCOLONIZAÇÃO

1986 – CEE/UE

1989/91 – MURO DE BERLIM

URSS

2001/03 – TORRES GÉMEAS

IRAQUE

2008/09 – CRISE MUNDIAL

IRÃO

2009Garcia Leandro

PORTUGALPORTUGAL (suas características)(suas características)(espaços e alianças)(espaços e alianças)

ONU - UE – NATO – Espanha – Mediterrâneo Ocidental

. Atlântico Sul - Língua - O Nosso Mar - Novos Mercados

Definição prioritizada de espaços geográficos de intervenção

. Não há obrigatoriamente relação entre os

espaços de intervenção empresariais e as áreas

de interesse estratégico nacional

2009Garcia Leandro

Conceito Estratégico de Segurança Nacional

(a Defesa é uma das suas partes/a Segurança tem a ver com estabilidade geral e a Segurança de cada cidadão)

O Estado deixou de controlar muitas actividades que passaram a estar sob orientação da UE

O Conceito Estratégico corresponde à integração de todas as actividades do Estado e privadas de modo articulado e coerente

- Reforço da Unidade Nacional

PORTUGALPORTUGAL (suas características)(suas características)(espaços e alianças) (espaços e alianças)

2009Garcia Leandro

 Grandes Vulnerabilidades . Dispersão geográfica (controlo do

espaço marítimo e aéreo) . Administração Pública

. Poder e qualidade empresarial

. Formação técnico-profissional

. Frágil tecido económico

. Ocupação do território (70% no litoral)

. Premência da continuação do investimento em Novas Tecnologias

PORTUGALPORTUGAL (suas características)(suas características)(espaços e alianças) (espaços e alianças)

2009Garcia Leandro

- Necessidade de grandes reformas, para se

poderem acompanhar os desafios mundiais:

Na máquina do Estado, incluindo:

.   Autarquias

. Tribunais Mas também no - Ensino

   . Finanças - Empresas

PORTUGALPORTUGAL (suas características)(suas características)(espaços e alianças) (espaços e alianças)

2009Garcia Leandro

Necessidade de separar responsabilidades assumidas no âmbito de alianças/associações de Estados das que são só nacionais

Necessidade de explorar a implantação mundial da língua portuguesa

Necessidade de aproveitar as potencialidades do mar

Necessidade de explorar relações económicas não tradicionais

PORTUGALPORTUGAL (suas características)(suas características)(espaços e alianças) (espaços e alianças)

2009Garcia Leandro

A Política de Segurança Nacional é

o conjunto coerente e integrado de todas as actividades

. Orientação Política geral (ao nível da Estratégia Total)

. Reforço da capacidade económica e da sustentabildade do Estado

. Política Externa e de Defesa

. Forças Armadas (produto operacional)

(conjuntas e combinadas)

. Melhor coordenação entre Forças Armadas e Forças de

Segurança

. Melhor coordenação das Forças de Segurança

PORTUGALPORTUGAL (suas características)(suas características)(espaços e alianças) (espaços e alianças)

2009Garcia Leandro

. Participação e coordenação de todos os serviços

que permitem o funcionamento regular das

instituições e da sociedade:

- Tribunais - Autarquias

- Polícias várias - Protecção Civil

- Bombeiros - Organizações da

- Hospitais da sociedade civil

(o exemplo de um grande atentado como o de

11 de Setembro permite testar tudo isto)

PORTUGALPORTUGAL (suas características)(suas características)(espaços e alianças) (espaços e alianças)

2009Garcia Leandro

Necessidade de um Sistema de

Informações credível

  Necessidade de profissionalizar

todas as actividades necessárias

ao funcionamento da Sociedade

PORTUGALPORTUGAL (suas características)(suas características)(espaços e alianças) (espaços e alianças)

2009Garcia Leandro

A POLÍTICA DE SEGURANÇA

(E DEFESA) NACIONAL DEVE SER

APENAS UMA COMPONENTE

COERENTEMENTE INTEGRADA

DA POLÍTICA GERAL DO ESTADO 

2009Garcia Leandro

Tradicionais Fundamentos das FA e das FSTradicionais Fundamentos das FA e das FS

Garantir a Defesa do Território e a Segurança das Garantir a Defesa do Território e a Segurança das

Populações Contra Ameaças Externas (FA)Populações Contra Ameaças Externas (FA)

Ser o Apoio ao Funcionamento Regular das Ser o Apoio ao Funcionamento Regular das

Instituições Democráticas (FA)Instituições Democráticas (FA)

Garantir o Controlo do Espaço Marítimo e Aéreo da Garantir o Controlo do Espaço Marítimo e Aéreo da

Nossa Responsabilidade e o Movimento Entre as Nossa Responsabilidade e o Movimento Entre as

Diversas Componentes do Território (FA)Diversas Componentes do Território (FA)

As Forças de Segurança (FS) apenas se preocupavam As Forças de Segurança (FS) apenas se preocupavam

com a Segurança Interna com a Segurança Interna

2009Garcia Leandro

Segurança Colectiva Segurança Colectiva com a com a

Criação da NATO (1949)Criação da NATO (1949)

Participar com Forças Terrestres, Navais e Aéreas na Participar com Forças Terrestres, Navais e Aéreas na

Segurança e Defesa dos Países da Aliança Atlântica (FA)Segurança e Defesa dos Países da Aliança Atlântica (FA)

Disponibilizar Espaço e Instalações para “Staging Areas” Disponibilizar Espaço e Instalações para “Staging Areas”

(FA)(FA)

Garantir a Segurança e Defesa dos Nossos Próprios Garantir a Segurança e Defesa dos Nossos Próprios

Espaços de Responsabilidade (FA)Espaços de Responsabilidade (FA)

Manteve-se a mesma Missão para as Forças de Segurança Manteve-se a mesma Missão para as Forças de Segurança

(FS)(FS)

2009Garcia Leandro

Segurança Colectiva Pós 1989/91Segurança Colectiva Pós 1989/91

Novos Riscos e Ameaças;Novos Riscos e Ameaças;

Período de Transição com:Período de Transição com:

♦♦ Dúvidas Sobre que Futuro para a NATODúvidas Sobre que Futuro para a NATO

♦♦ Emergência da ONU com o Proliferar das Emergência da ONU com o Proliferar das

“ “Peace Support Operations”Peace Support Operations”

Acordar da União Europeia para as Questões de Acordar da União Europeia para as Questões de

Segurança e Defesa;Segurança e Defesa;

Novos Conceitos Estratégicos da NATO em 1991 e 1999;Novos Conceitos Estratégicos da NATO em 1991 e 1999;

As Forças de Segurança passam também a actuar no As Forças de Segurança passam também a actuar no

exterior do TN.exterior do TN.

2009Garcia Leandro

Segurança Colectiva Pós 2001Segurança Colectiva Pós 2001

Riscos e Ameaças AcumuladosRiscos e Ameaças Acumulados

Clima;Clima;

Demografia;Demografia;

Riscos Pandémicos Contra a Saúde;Riscos Pandémicos Contra a Saúde;

Estados Párias e Estados Falhados;Estados Párias e Estados Falhados;

Transnacionais do Crime e do Terror;Transnacionais do Crime e do Terror;

Proliferação das Armas de Destruição Maciça.Proliferação das Armas de Destruição Maciça.

Esbatimento Definitivo, Sobreposição das Esbatimento Definitivo, Sobreposição das Fronteiras e das Missões Tradicionais das FA e Fronteiras e das Missões Tradicionais das FA e

das FSdas FS

Graves Conflitos Sociais;Graves Conflitos Sociais;

2009Garcia Leandro

Paradigma Tradicional Paradigma Tradicional das Responsabilidades dedas Responsabilidades de

Segurança e DefesaSegurança e Defesa

M

N

E

DEFESA

SEG

INTERNA

PROTECÇÃO

CIVIL

JUSTIÇA

ORDENAMENTO

SAÚDE

2009Garcia Leandro

Cada Um Com os Seus Próprios Ministérios, Cada Um Com os Seus Próprios Ministérios,

Órgãos Verticais e Informações não Partilhadas;Órgãos Verticais e Informações não Partilhadas;

Dificuldade de Relação Entre Orgãos de Dificuldade de Relação Entre Orgãos de

Diferentes Ministérios;Diferentes Ministérios;

Os Novos EventosOs Novos Eventos e Soluções vão sendo e Soluções vão sendo

Adicionados sem uma Revisão Conceptual Adicionados sem uma Revisão Conceptual

Integrada.Integrada.

Paradigma Tradicional Paradigma Tradicional das Responsabilidades dedas Responsabilidades de

Segurança e DefesaSegurança e Defesa

2009Garcia Leandro

Objectivos da Segurança ActualmenteObjectivos da Segurança Actualmente

O Território Nacional e os Espaços Marítimos O Território Nacional e os Espaços Marítimos

e Aéreos de Interesse Nacional;e Aéreos de Interesse Nacional;

As Responsabilidades na UE / NATO / ONU;As Responsabilidades na UE / NATO / ONU;

Sem Esquecer o TN, o CIDADÃO é o Ponto o CIDADÃO é o Ponto

Focal de Toda a Segurança.Focal de Toda a Segurança.

Projecção das Forças Armadas e das Forças de Projecção das Forças Armadas e das Forças de

Segurança;Segurança;

TUDO DEVE SER REPENSADOTUDO DEVE SER REPENSADO

2009Garcia Leandro

Novo ParadigmaNovo Paradigma

PMPM

MNEMNE DefesaDefesa ProtecçãoProtecçãoCivilCivil

SegurançaSegurançaInternaInterna JustiçaJustiça

Ordenamento Territorial Ordenamento Territorial SaúdeSaúde

FinançasFinanças

2009Garcia Leandro

Novo ParadigmaNovo Paradigma

Concepção Integrada;Concepção Integrada;

Gabinete de Crises a 24 h;Gabinete de Crises a 24 h;

Responsáveis Operacionais Ligados em rede;Responsáveis Operacionais Ligados em rede;

Troca Permanente de Informações;Troca Permanente de Informações;

Forças Operacionais no Estrangeiro Dependentes de Forças Operacionais no Estrangeiro Dependentes de

um um

só Comando Operacional Conjunto Nacional;só Comando Operacional Conjunto Nacional; Presença Afirmativa nos Diferentes Fora Presença Afirmativa nos Diferentes Fora

Internacionais.Internacionais.

2009Garcia Leandro

Estrutura Departamental e OperacionalEstrutura Departamental e Operacional

PM

MNE MDN MAI MJ AOT MS

Gestão de Crises a 24 h

Informação Partilhada

Operacionais em Rede

As Forças Armadas Mantêm a Missão da Integridade do TN

Componente Externa da Segurança Interna

Componente Interna da Segurança Externa

Novas Tecnologias, Economia de Meios e Efeitos de Sinergia

2009Garcia Leandro

Qualquer Reforma que não considere a Qualquer Reforma que não considere a

Segurança e Defesa concebidas do topo Segurança e Defesa concebidas do topo

do Estado será sempre sectorial e do Estado será sempre sectorial e

desequilibrada e não garantirá a desequilibrada e não garantirá a

segurança que a Comunidade Nacional e segurança que a Comunidade Nacional e

cada Cidadão necessitam, bem como a cada Cidadão necessitam, bem como a

economia de meios humanos e economia de meios humanos e

financeiros.financeiros.

2009Garcia Leandro

NATO

SATO

MED

RÚSSIA

GMO

UE

2009Garcia Leandro

GRANDE SEGURANÇA PARA GRANDE SEGURANÇA PARA PORTUGAL EM TEMPO DE PORTUGAL EM TEMPO DE

GLOBALIZAÇÃOGLOBALIZAÇÃO

11 de DEZEMBRO11 de DEZEMBRO