Guia de indicadores de género

CONVENIO DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION,

CONSEJERIA PARA LA EQUIDAD DE LA MUJER, UNIFEM, PNUD,

GTZ PROYECTO “Polít ica Fiscal Pro-Equidad de Género en América

Latina y el Caribe”

GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN Y/O UTILIZACIÓN DE INDICADORES DE

GÉNERO EN LA ELABORACIÓN DE LOS PROYECTOS Y EN LA EVALUACIÓN

DE LAS POLÍTICAS EN EL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

CONVENIO DNP CONSEJERIA PARA EQUIDAD DE LA MUJER, UNIFEM, PNUD, GTZ

Proyecto “Política Fiscal Pro equidad de Género en América Latina y el Caribe”

Martha Lucía Sánchez Segura

Patricia Osorio Borrero

Consultoras Proyecto Presupuestos Pro-Equidad de Género en Colombia

Bogotá, Abril de 2005

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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION.......................................................................................................4

1. ¿QUE ES UN INDICADOR?..................................................................................4

2. ASPECTOS EVALUABLES DE UNA POLÍTICA, PROGRAMA Y/O PROYECTO

PROPUESTOS POR EL DNP...................................................................................7

3. ¿QUÉ ES UN INDICADOR DE GÉNERO?...........................................................9

4. IMPORTANCIA DE LOS INDICADORES Y DE LAS ESTADÍSTICAS DE

GÉNERO....................................................................................................................9

5. FORMULACION DE INDICADORES..................................................................10

6. FUENTES DE INFORMACIÓN...........................................................................12

6.1 Fuentes Primarias..........................................................................................12

6.2 Fuentes Secundarias.....................................................................................13

7. CÓMO CONSTRUIR INDICADORES DE GÉNERO..........................................13

8. LOS INDICADORES DE LA METODOLOGIA GENERAL APLICADA DEL

BANCO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN NACIONAL........................................17

9. LOS INDICADORES EN LA DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN DE RESULTADOS

.................................................................................................................................20

BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................25

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INTRODUCCION

En el presente documento, se hace especial referencia a la importancia de utilizar

indicadores de género, en la formulación, seguimiento y evaluación de los

proyectos y políticas.

Se define que es un indicador, los indicadores de género, la importancia de las

estadísticas de género, y a partir de la guía de indicadores desarrollada por el

DNP, la clasificación de estos según los diferentes evaluables de las políticas.

Se hace referencia a los indicadores consignados en el Banco de Indicadores de

la Metodología General Aplicada, seleccionando aquellos que se sugieren deben

ser desagregados por sexo para utilizarlos en análisis por género. Así mismo se

sugieren algunos indicadores para ser utilizados por la Dirección de Evaluación del

DNP en ejercicios posteriores de “Presupuestos por Resultados”.

Así mismo se anexa una propuesta de indicadores que pueden ser incluidos en el

Banco de Indicadores del BPIN o tomados en cuenta en los ejercicios evaluativos

realizados por la Dirección de Evaluación. Si bien algunos de ellos no han sido

calculados en el país, las fuentes disponibles de información existentes permiten

hacerlo, lo que constituiría un avance significativo en el logro de la equidad entre

mujeres y hombres.

1. ¿QUE ES UN INDICADOR?

Un indicador es una medida o serie de estadística seleccionada o construida con

el fin de mostrar aspectos relevantes de la realidad social, de acuerdo con un

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interés particular. Dicho interés puede estar sustentado en una concepción de la

realidad, en intereses o en valores. Constituyen de acuerdo a su clasificación en

una herramienta para evaluar la evolución de las condiciones de vida y para

evaluar sistemáticamente los programas que se emprenden.

Clasificación de los indicadores

Los indicadores dentro de un sistema interelacional pueden clasificarse en los

siguientes tipos:

1. Indicadores de insumo: Se refiere a los recursos humanos, financieros y

físicos que se destinan al logro de metas.

2. Indicadores de proceso: Cuantifican acciones y procesos.

3. Indicadores de efecto o resultado: Captan las salidas o resultados de

programas y proyectos.

4. Indicadores de impacto: Consideran los cambios que se producen sobre el

nivel de vida de la población en los aspectos pertinentes.

5. Indicadores de acceso: Se refieren a los determinantes que condicionan el

acceso a medios para satisfacer necesidades básicas o a algún servicio

social.

La clasificación de cada indicador en cada uno de los tipos mencionados, es

relativa, es decir según el enfoque el indicador puede situarse en uno u otro tipo.

Los indicadores de insumo, proceso y acceso dentro del sistema se sitúan como

-5-



variables independientes, mientras que los de resultado e impacto tienen el papel

de variables dependientes.

Los indicadores se distinguen en simples, sintéticos, y de expectativa, los primeros

son síntesis, selecciones de datos básicos como proporciones, tasas, medianas,

etc. Los segundos sirven para sintetizar datos y representar tendencias en

aspectos de bienestar o de servicios sociales, por ejemplo NBI, ICV, IDH, IDM. Y

por último, los de expectativa muestran un determinado estado de bienestar en el

transcurso de la vida, como por ejemplo la esperanza de vida al nacer.

Los indicadores deben cumplir una serie de condiciones:

Validez: Deben expresar adecuadamente el fenómeno al que se refieren.

Relevancia: Deben captar un aspecto esencial de la realidad social que busca

expresar.

Eficiencia: Debe ser exacto al expresar el fenómeno.

Suficiencia: Debe por si mismo expresar el fenómeno, sin ser redundante con

otros indicadores.

Los indicadores de resultado reflejan los niveles de vida alcanzados, los de

insumo identifican los recursos disponibles para satisfacer las necesidades

básicas y los de acceso a los determinantes de dichos recursos. Sin embargo, los

indicadores de resultado por si solos no son adecuados para analizar relaciones

causales, en consecuencia no pueden usarse en forma aislada para identificar las

políticas que pueden alterar la situación.

-6-



2. ASPECTOS EVALUABLES DE UNA POLÍTICA, PROGRAMA Y/O

PROYECTO PROPUESTOS POR EL DNP 1

El Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la gestión pública –

SINERGIA y el grupo Asesor de Gestión de Programas y Proyectos de Inversión

Pública (GAPI), elaboraron una guía para la elaboración de indicadores, en donde

la clasificación de indicadores se relaciona con los diferentes aspectos evaluables

de una política, programa o proyecto, así:

La clasificación de los indicadores, en este caso dependen del aspecto de la

política que se quiera evaluar. De acuerdo con la Metodología General Aplicada,

del BPIN, los aspectos de los proyectos a evaluar y los tipos de indicadores a

utilizar son los de impacto, de Gestión y de resultado.

1 DNP, SINERGIA, GAPI (Sin fecha). Guía para la elaboración de indicadores –versión para

discusión, en www.dnp.gov.co

FORMULACIÓN (planes de desarrollo,

objetivos, estrategias y planes de acción de

una política, programa o proyecto

IMPACTOS DE LARGO PLAZO (Efectos a

largo plazo sobre la población en general

atribuibles a la implementación de una

política, programa o proyecto).

INSUMOS (Recursos financieros, humanos y

físicos que se requieren para adelantar

acciones de una política, programa o

proyecto)

RESULTADOS DE CORTO PLAZO (efectos

inmediatos de los productos de una política,

programa o proyecto, sobre la población

afectada)

GESTIÓN (Desarrollo de todas las

intervenciones de una política, programa o

proyecto que transforman sus insumos en

productos).

PRODUCTOS (Productos y servicios

consecuencia inmediata de las actividades de

una política, programa o proyecto)

FIGURA No.1

-7-



La Dirección de Evaluación para los diferentes tipos de evaluación, utiliza los

diferentes tipos de indicadores, mientras que los empleados por el SIGOB de la

Presidencia se relacionan más con indicadores de producto, gestión y resultado.

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3. ¿QUÉ ES UN INDICADOR DE GÉNERO?

Estos indicadores tienen una función especial: “señalar en qué medida y de qué

maneras los programas y proyectos han logrado los objetivos y resultados

previstos en materia de equidad de género. Los indicadores de género miden los

cambios relacionados con el género que sufre la sociedad a través del tiempo”.

(CIDA 1998).

Para su construcción es básico disponer de estadísticas de género2, las cuales:

• “Permiten comparaciones generales entre hombres y mujeres; es decir, se

• producen, analizan y presentan desagregadas por sexo.

• Aseguran que la participación y contribución de hombres y mujeres a la

• sociedad son medidas y valoradas correctamente.

• Reflejan las necesidades y problemas específicos de hombres y mujeres”.

4. IMPORTANCIA DE LOS INDICADORES Y DE LAS

ESTADÍSTICAS DE GÉNERO.

Los indicadores de género, son muy importantes pues permiten ver la realidad y la

historia teniendo en cuenta el papel de las mujeres y de los hombres en una

situación definida, en una política o en un programa. Permiten observar, medir las

diferencias entre hombres y mujeres en cuanto a su situación social, sus

necesidades específicas e intereses, su acceso a beneficios y recursos y el control

de los mismos. Los indicadores de género no hacen referencia solamente a la

situación de las mujeres sino que mirarla comparativamente con la de los

2 Isolda Espinoza González.

-9-



hombres, permite observar y conocer los beneficios o no de los diferentes

procesos sobre la población involucrada.

Además, permite observar y medir no solamente las diferencias intergéneros

(entre hombres y mujeres) sino también intragénero (entre los diferentes grupos

de mujeres). Esto último es muy importante pues la evidencia empírica muestra

que las diferencias de clase, étnia, región, zona, tiene a la mayoría de las mujeres

en situaciones críticas frente al desarrollo de importantes indicadores sociales, es

el caso del analfabetismo, años promedio de educación, desempleo, subempleo,

pobreza, morbi-mortalidad (Sánchez, 1998).

El objetivo no es que se produzcan estadísticas de género de forma aislada sino

que se encuentran integradas en todo el sistema estadístico nacional, este debe

producir estadísticas de género a partir de problemas y metas identificadas en las

políticas y planes de desarrollo.

5. FORMULACION DE INDICADORES

La formulación de cada indicador tiene diversos grados de complejidad, hay

algunos muy sencillos y otros sintéticos, de los primeros, los más utilizados son:

Proporción: Magnitud que representa una parte con referencia al todo, se calcula

utilizando en el numerador y en el denominador el mismo tipo de información, por

ejemplo, la proporción de mujeres respecto a la población total.

Porcentaje: Proporción expresada en tanto por ciento del total (porcentaje de

mujeres de 15 a 44 años con respecto a todas las mujeres)

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La razón o relación: Cociente en el que el denominador y el numerador pertenecen

a categorías diferentes, (ejemplo, razón hombre mujer hombres/mujeres).

Tasa (o coeficiente): Se empleaba originalmente para designar la frecuencia

relativa con que un hecho o suceso se presenta dentro de una población o sub-

población en un determinado periodo de tiempo, generalmente un año (tasa de

natalidad). No obstante, la palabra tasa ha ido adquiriendo un significado más

amplio y se le usa para designar a índices sintéticos obtenidos mediante

operaciones un poco más complejas (tasa neta de reproducción) e incluso como

sinónimo de relación, proporción o porcentaje (tasa de participación en la fuerza

de trabajo). Frecuentemente se emplean ponderadas por una constante (100 o

1000 generalmente) con el fin de que adquieran valores significativos.

Se distinguen las tasas brutas de las tasas específicas. Las tasas brutas se

refieren a toda la población en su conjunto, mientras que las tasas específicas se

refieren a subgrupos de la población que se diferencian a través de características

específicas de los integrantes de cada subgrupo. Por ejemplo, las tasas

específicas de fecundidad de las mujeres de 15 a 19 años, hacen referencia al

promedio de fecundidad de las adolescentes mientras que las tasas totales de

fecundidad hacen referencia al promedio de fecundidad de todas las mujeres.

Los indicadores sintéticos o compuestos: Son aquellos, que buscan captar el

conjunto de factores que están considerados dentro del nivel de bienestar. Con

ellos se pretende reunir en una sola variable diferentes elementos que miden la

calidad vida. Por ejemplo, se encuentra el Índice de Desarrollo Humano del

PNUD, NBI, y recientemente el Índice de Calidad de Vida. Para su construcción

es necesario elaborar inicialmente indicadores simples, para el caso del IDH, se

necesita la esperanza de vida al nacer, indicadores educativos (tasas de

asistencia, analfabetismo) PIB per cápita. El NBI se construye a partir de cinco

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indicadores: porcentaje de hogares o viviendas en hacinamiento crítico, porcentaje

de hogares o viviendas con materiales inadecuados, porcentaje de hogares o

viviendas sin servicios básicos, porcentaje de hogares o viviendas con alta

dependencia económica, porcentaje de hogares o viviendas con niños con

inasistencia escolar.

6. FUENTES DE INFORMACIÓN

Los indicadores aquí propuestos tienen dos principales fuentes de información, las

primarias y las secundarias.

6.1 Fuentes Primarias

La principal fuente de información primaria se encuentra en las entidades mismas,

y se localiza en los registros contables, archivos de proyectos, estadísticas y

demás insumos que se van muchas veces acumulando en formularios y registros

que los funcionarios, beneficiarios, usuarios, etc., van diligenciando. La mayoría

de esta información que es básica para la construcción de un indicador ya se

encuentra sistematizada y desafortunadamente es muy poco difundida, o si se ha

hecho es a través de datos gruesos. Variables como sexo o edad, aunque casi

siempre se recoge pocas veces se procesa o difunde porque hasta hace muy poco

se ha considerado importante.

La segunda fuente de información primaria, lo constituyen los censos de

población, las encuestas de hogares, de calidad de vida, registros vitales

(mortalidad y nacimiento), que recoge el Departamento Nacional de Estadísticas

DANE y las registradurías en el caso de los nacimientos.

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6.2 Fuentes Secundarias

La mayoría de indicadores propuestos para realizarle seguimiento a políticas, ya

se encuentran construidos y son de fácil acceso a través de sistemas de

información desarrollados en el DNP, DANE, Ministerios y se difunden a través de

software, publicaciones periódicas, etc. La mayoría de ellos son indicadores ya

construidos o tienen los insumos básicos para la construcción de los mismos, por

ejemplo, las tasas de desempleo por sexo, tasas de mortalidad por sexo, retornos

educativos por sexo, se encuentran en la división de indicadores de Planeación

Nacional.

7. CÓMO CONSTRUIR INDICADORES DE GÉNERO 3

Tal y como se señala en la Figura No. 1, la construcción de indicadores de género,

está relacionada con todos los aspectos evaluables de una política, programa o

proyecto (Formulación, insumos, gestión, productos, resultados, impactos), lo que

se relaciona con:

a. Identificar dónde pueden encontrarse brechas de género:

• Analizar cuál es la situación de mujeres y hombres antes del programa o

proyecto

3 Dávila (2004)

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• Determinar los recursos, la participación, las normas o los valores

pertenecientes a cada sexo y que puedan condicionar su participación

• Determinar lo que visibilizan y lo que no dejan ver los indicadores

tradicionales cuando éstos se desagregan por sexo

b. Identificar los ámbitos concretos en los que se observen situaciones

diferenciales entre las mujeres y los hombres (social, político, económico)

c. Elección de categoría de indicadores. Se especifican los indicadores según

la naturaleza del objeto, es decir, en indicadores de realización, de resultados y

de impacto.

d. Algunas condiciones son imprescindibles par la creación de un buen

indicador; son:

• Desagregación por sexo.

• Tomar información relativa en dos sentidos: o relación entre mujeres

y hombres. Un único indicador ofrece información de la posición relativa de

ellos y ellas. En este sentido, lo más frecuente es ofrecer el % de mujeres

(o el % de hombres), aunque la tendencia actual es hablar en términos de

índices de feminidad (número de mujeres sobre número de hombres y por

100) o relación entre mujeres y relación entre hombres (situación de

mujeres de un colectivo respecto al total de mujeres). En este caso es

preciso ofrecer el dato para mujeres y para hombres puesto que un

indicador aisladamente no permite comparar la situación entre sexos

e. Elección del marco cronológico de referencia

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f. Análisis de los efectos. Los indicadores de impacto responden a los objetivos

planteados inicialmente en el programa. No obstante, en muchas ocasiones se

confunden efectos con impactos. La evaluación de un programa o proyecto

requiere identificar los efectos que sobre hombres y mujeres se han producido

como consecuencia de la aplicación del programa o proyecto. Desde la óptica

de la igualdad de oportunidades es imprescindible observar situaciones

iniciales y finales de mujeres respecto a hombres.

• Efectos brutos y netos

Efecto bruto. Se trata de los cambios producidos desde el

inicio al final del programa (o en el momento en el que se realice el

análisis) donde no se puede atribuir una relación causal entre el

proyecto y la situación, sino que, ha podido contribuir a que esta

situación sea distinta en combinación con otra serie de elementos. Los

indicadores de efectos suelen mostrar cuál es la situación de mujeres y

de hombres en dos momentos distintos del tiempo, no obstante, no

suelen ofrecer si la evolución entre los datos (si ha aumentado o

disminuido la brecha de género) como consecuencia exclusivamente

del programa.

Efectos netos. Son aquellos que muestran la relación causal

entre las acciones y la situación de los individuos. Serán los más

deseables, sin embargo, no suele ser factible disponer de este tipo de

datos (no en programas o proyectos de intervención social).

• Efectos directos e indirectos

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Efectos directos. Son efectos que recaen sobre las personas

involucradas en el programa o proyecto. Efectos sobre mujeres

beneficiarias y hombres beneficiarios.

Efectos indirectos. Son efectos que recaen sobre terceras personas.

Desde la óptica de la igualdad de oportunidades habitualmente éstos

se producen en la interconexión entre los ámbitos público y privado, es

decir, en la perpetuidad o variación del rol de género.

Tomando como referencia el esquema de aspectos evaluables de las políticas,

programas y proyectos propuesto por el DNP (figura 1), se presentan las

categorías de indicadores con algunos ejemplos de indicadores, aplicables al

análisis de género.

En el anexo No.1 se presentan algunas preguntas que pueden servir de guía para

su formulación de acuerdo con cada uno de los aspectos que se quiera evaluar. Y

en el cuadro No.1 se presentan las categorías de indicadores según aspectos

evaluables

Cuadro No.1

CATEGORÍAS DE INDICADORES SEGÚN ASPECTOS EVALUABLES

Qué se quiere

evaluar de la

polít ica programa

o proyecto

Categoría del

indicador

recomendando

Definición del indicador recomendado

Aspectos relacionados

con su formulación

Indicadores de

Formulación

Miden el diseño o formulación de una política, programa o

proyecto


con sus insumosIndicadores de Insumo

Miden los recursos necesarios (financieros, humanos y físicos)

para implementar una política, programa o proyecto

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con sus actividades

de gestión

Indicadores de

actividad – gestión

Miden los procesos, acciones y operaciones adelantados dentro

de la etapa de implementación de una política, programa o

proyecto. A través de ellos se puede medir la eficiencia, eficacia y

oportunidad, ejecución, etc. de la entidad ejecutora


con sus productos

Indicadores de

producto

Miden los bienes o servicios directamente provistos de una

política, programa o proyecto, a partir de la transformación de sus

insumos


con sus resultados

Indicadores de

resultado

Miden los resultados a corto plazo generados por los productos

de una política, programa o proyecto.


con sus impactos

Indicadores de

Impacto

Miden los efectos de mediano y largo plazo de la población

directamente afectada, y/o la efectividad del desarrollo del

proyecto, en términos de logro de objetivos económicos, sociales,

políticos, culturales y ambientales definidos en las políticas,

programas o proyectos

Fuente: Guía DNP, SINERGIA, GAPI.

8. LOS INDICADORES DE LA METODOLOGIA GENERAL

APLICADA DEL BANCO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN

NACIONAL

Hacen parte de la Metodología General Aplicada del BPIN, 2.568 indicadores de

impacto, 20 de generación de empleo y 27 de ciencia y tecnología, cada uno de

ellos con un código asignado. Las entidades cuando formulan sus proyectos,

deben escoger de este listado los indicadores que consideren responden al

proyecto inscrito y situarlos según sean de impacto, de resultado o de gestión.

Una vez revisado este listado, se encontró, que por lo menos 431 indicadores de

los 2.568 indicadores de impacto presentados por la MGA, aportan elementos

para medir o bien el impacto del proyecto sobre la equidad de género o permite

obtener estadísticas diferenciales sobre hombres y mujeres (Anexo No. 2). En el

siguiente cuadro se presenta un ejemplo de cómo introducir la perspectiva de

género en los diferentes tipos de indicadores.

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Cuadro No.2

EJEMPLO PARA INTRODUCIR PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LOS

DIFERENTES TIPOS DE INDICADORES

Construcción de vivienda de interés social

Objetivo del programa: aumentar el número de viviendas a través de recursos de financiación a familias

de escasos recursos

¿Qué se

quiere

evaluar de la

polít ica,

programa o

proyecto?

Indicador Fórmula Descripción de la fórmula

INSUMO

Recursos destinados

a subsidios de

vivienda de interés

social para hogares

con jefe mujer.

Recursos destinados

a subsidios de

vivienda de interés

social para hogares

con jefe hombre.

RSM = REHM /

RPS *100

RSH = REHH /

RPS*100

RSM, recursos para subsidio de vivienda de

interés social entregados a hogares con jefe

mujer en un periodo determinado

RSH, , recursos para subsidio de vivienda de

interés social entregados a hogares con jefe

hombre en un periodo determinado

RPS Recursos Programados para otorgar

Subsidios de vivienda.

GESTIÓNRecepción de

solicitudes

Solicitud de mujeres

Solicitud de hombres

Total de solicitudes

PRODUCTO

Equidad en la

entrega de viviendas

de interés social

EVIS = VEM /VT

EVIS = VEH /VT

EVIS, Equidad en la entrega de viviendas de

interés social

VEM, vivienda de interés social entregadas a

hogares con jefas mujer,

VEH, vivienda de interés social entregadas a

hogares con jefes hombres

Total de viviendas entregadas.

RESULTADOFamilias con

vivienda

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Construcción de vivienda de interés social

Objetivo del programa: aumentar el número de viviendas a través de recursos de financiación a familias

de escasos recursos

IMPACTO

Disminución del

déficit cuantitativo de

vivienda según sexo

del jefe del hogar

Total de viviendas entregadas a hogares con

jefe de hogar mujer.

Total de viviendas entregadas a hogares con

jefe de hogar mujer

Total de hogares con jefatura femenina sin

vivienda

Total de hogares con jefatura masculina sin

vivienda

Por sector se encontró que, en salud, educación y cultura y artesanías, una parte

de los indicadores planteados permitirían obtener información desagregada,

mientras que en los sectores relacionados con Medio Ambiente, Minas y Energía y

Transporte los indicadores relacionados, no están referidos al impacto sobre las

personas y sus condiciones de vida lo que dificulta lograr aproximaciones a la

valoración de impactos diferenciales sobre hombres y mujeres, en los proyectos.

Por ello, una vez revisados los indicadores de la MGA, se propone de forma

complementaria, con relación a los indicadores de impacto:

• Generar salidas discriminadas, por lo menos para los indicadores

sugeridos en el cuadro No.2 diferentes a aquellos que ya hacen alusión

explícita a mujeres y/o hombres, (se encuentran resaltados), por sexo, y

para los casos en que el indicador se expresa en familias, desagregar

según sean monoparentales o biparentales, con cabeza mujer u hombre.

De ser posible considerar la diferencia intragénero pertinente, como étnia,

condición socioeconómica, principalmente.

-19-



• Que se consideren los siguientes tres indicadores para ser incluidos en la

ficha EBI para todos y cada uno de los proyectos que se inscriban,

referidos a,

PRODUCTO. Beneficiarios por sexo / total de la población

potencialmente beneficiaria.

GESTION. Participación por sexo en las diferentes etapas del

proyecto sobre el total de participantes en el proyecto en el total de

etapas del proyecto, (considerando donde sea pertinente la

corresponsabilidad como transferencia de costos)

IMPACTO. Cambios esperados en calidad de vida de la población

beneficiaria, discriminado por sexo.

• Ampliar el Banco de Indicadores, con otros, que den cuenta del estado y

evolución de las inequidades de género más significativas, Estos

indicadores deben ser considerados, desde el momento de la formulación,

inscripción y viabilización del proyecto, hasta sus metas en términos de

políticas expresadas en el Plan de Nacional de Desarrollo. (En el Cuadro

No.3 se presenta una propuesta de grupo de indicadores para ser tenidos

en cuenta).

9. LOS INDICADORES EN LA DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN DE

RESULTADOS

En un ejercicio reciente la Dirección de Evaluación, publicó “El Presupuesto de

Inversión por Resultados 2005”, mediante este ejercicio se busca un nivel de

correspondencia medible entre el proceso de presupuestación con el de

planeación, a nivel nacional. Proceso que parte desde el Plan de Desarrollo

Nacional, con la formulación de sus objetivos, estrategias y programas, hasta

-20-



llegar a las metas de estos, enunciadas en términos de indicadores, que

finalmente permiten medir los resultados de políticas expresadas en el Plan de

Desarrollo.

Esta vinculación del presupuesto año a año al Plan de Desarrollo, abre un nuevo

espacio, para sugerir la medición del impacto del presupuesto nacional, en

particular del gasto, sobre la equidad de género.

Dado que en la Dirección de Evaluación a través de Sinergia se realiza la

evaluación a las políticas del Plan de Desarrollo y que ello trasciende la mirada

más puntual de los proyectos que se realizan en el BPIN, se sugiere construir y

hacer el seguimiento a indicadores más generales relacionados con los recursos

destinados al logro de la equidad de género.

Cuadro No.3

INDICADORES DE EVOLUCIÓN DE TENDENCIAS DEL GASTO CON

RELACIÓN A LA EQUIDAD DE GÉNERO.

INDICADORES FORMULA DEFINICIÓN

Índice de prioridad

macroeconómica

Gasto con enfoque de género

PIB

Mide el compromiso del gobierno con la

equidad de género, a través de los recursos

destinados a ella frente al producto interno

Bruto

Índice de prioridad

fiscal

Gasto con enfoque de género

Gasto público total

Mide la proporción de recursos destinados a la

equidad de género frente al otro gasto nacional

Índice de eficiencia

financiera

Gasto con equidad de género

ejecutado/

Gasto público con equidad de género

programado

Mide si los recursos destinados a la equidad de

género realmente se ejecutaron en determinada

vigencia.

Indicador del esfuerzo

fiscal en el avance de

la institucionalidad de

género

Gasto total de la Consejería

Presidencial para la Equidad de la

Mujer /

Nro. total de mujeres

Mide los recursos de la Consejería de Equidad

en relación con la población total objetivo

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Gasto per cápita por

sexo

Gasto público Total/habitantes totales

(diferenciado por sexo)

Mide los recursos que el gobierno destina a

cada uno de sus habitantes diferenciados por

sexo Fuente: Gutiérrez (2004, páginas 166 a 168), Pérez y Beltrán (2004 paginas 80 -81))

La fuente para los anteriores indicadores son las bases de datos de la Dirección

de Inversiones Públicas del BPIN

Adicionales a los anteriores pero relacionados con la provisión de servicios

básicos, se sugiere la construcción y seguimiento de los siguientes indicadores por

sector4:

EDUCACIÓN

Indicador del esfuerzo fiscal en educación por sexo

Gasto público en educación

Tasa bruta de cobertura de matrícula por sexo

Fuente: DNP para el numerador y Ministerio de Educación para el denominador.

SALUD

Indicador del esfuerzo fiscal en salud

Gasto público en salud reproductiva

Mujeres con acceso a servicios de salud

Fuente: Ministerio de Protección Social

4 Idem.

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VIVIENDA

Indicador del esfuerzo fiscal en programas de vivienda social.

Gasto público en vivienda de interés social

Número de mujeres que acceden a vivienda de interés social

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente

SANEAMIENTO BÁSICO

Indicador del esfuerzo fiscal en saneamiento básico

Gasto público en saneamiento básico

No. de hogares que cuentan con los servicios de acueducto y alcantarillado

(Clasificación por jefatura de hogar)

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, DANE con base en encuestas de Hogares

y de Calidad de Vida

Min. Ambiente y Desarrollo Territorial

EMPLEO

Gasto público en el sector empleo

Total de población desempleada desagregada por sexo

Fuente: DNP, DANE.

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Se recomienda que en los próximos ejercicios de “Presupuestos por resultados” se

realice un anexo sobre el tema de equidad de género.

Así mismo se recomienda revisar los anexos 1 y 2, para la construcción y

seguimiento de indicadores relacionados con la equidad de género, las políticas y

los presupuestos.

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BIBLIOGRAFÍA

• Dávila, Díaz Mónica (2004). Indicadores de género. Universidad de Oviedo-

departamento de economía aplicada. Jornadas de la unidad de igualdad y

género “Mainstreaming de género: conceptos y estrategias políticas y

técnicas” 26 y 27 de octubre de 2004. Sevilla

• DNP (sin fecha) Guía para la elaboración de indicadores. Versión para

discusión. SINERGIA, GAPI. En www.dnp.gov.co

• DNP (2004) Banco de Indicadores. En www.dnp.gov.co

• DNP (2005) Presupuesto por Resultados. En www.dnp.gov.co

• Fresneda, Oscar (1994) Sistema Indicadores Socio Demográficos.

Conceptos Básicos y diseño. Documento mimeo.

• Gutiérrez, Martha (2004), Presupuestos Públicos con enfoque de género.

Una aproximación al presupuesto nacional de Bolivia y al del municipio de

la Paz. En Hacia la transparencia y gobernabilidad con Equidad.

Presupuestos Sensibles al Género en la Región Andina UNIFEM.

• Pérez, Bethsabé y Beltrán (2004), Análisis del Presupuesto Público con

enfoque de género, sistematización de experiencias de la Región Andina y

-25-

http://www.dnp.gov.co/





propuesta metodológica. En Hacia la Transparencia y Gobernabilidad con

Equidad Presupuestos Sensibles al Género en la Región Andina UNIFEM.

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News & Politics

Guia de indicadores de género