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Propuestas para mejorar el manejo del agua

Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

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* El principal problema del agua está en el lado de la demanda. * Las señales de precios son la principal herramienta para corregir las conductas de la demanda, esto es, evitar su desperdicio y asignarla a los usos de mayor valor económico y social. * Es urgente crear un mercado de agua, donde se permita y flexibilice el intercambio de los derechos de extracción entre todos los usuarios. * Propuestas: -Reformar la Ley Federal de Derechos para transferir el manejo financiero del recurso a los Organismos de Cuenca -Incorporar en los derechos por la concesión los costos por remediación ambiental -La creación de infraestructura pública y los costos sociales de escasez, aplicable a todos los usuarios -Diseñar y aplicar estructuras de precios en bloque en función del volumen extraído o consumido, estableciendo tarifas cada vez más altas para bloques de consumo excedente

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Page 1: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

Propuestas para mejorar el

manejo del agua

Page 2: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

La mala gestión del recurso

Origen del problema

Page 3: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

Es evidente que nos estamos quedando sin agua limpia…

Fuente: CONAGUA, 2008.

17,742

10,991

7,9406,168 5,298 4,689 4,427

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2005

Disponibilidad natural media per cápita del agua(m3/hab/año)

Page 4: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

… y no precisamente por una sequía generalizada…

766739

796

873

788 808 812

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: CONAGUA, 2008.

Promedio: 759.6 MM

Precipitación pluvial anual(mílimetros)

Page 5: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

…sino, a las altas tasas de extracción del recurso…

Fuente: OCDE, 2008.

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1,2001,6002,000

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Extracción per cápita de aguaPaíses de la OCDE

(M3/hab/año)

Page 6: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

…generando un volumen bruto de extracción excesivo

Fuente: OCDE, 2008.

476,

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Extracción bruta H2OPaíses de la OCDE

(millones de m3)

Page 7: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

La asignación privilegiada a la agricultura genera escasez para uso

humano y otras actividades económicas

Fuente: FAO, Aquastat

* Argentina, Australia, Brasil, Canadá, Chile, China, Colombia, Francia, Guatemala, India, Israel,

Italia, México, Nueva Zelanda, Federación Rusa, Sudáfrica, España, Ucrania, Estados Unidos

77% 55%

Agricultura

17% 20%

Doméstico

5%

25%

Industrial

México Promedio potencias agrícolas*

Asignación de agua por sectores económicos

(% del total)

Page 8: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

Los subsidios al agua doméstica también contribuyen a

esta crisis

Recuperación de costos de operación en México

(% de costos operativos)

Fuente: OECD, Progress in Implementing Regulatory Reform, 2003

43 45

30

6570

45

25

75

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40

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60

70

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1990

s

%

Page 9: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

Las inversiones y mantenimiento de la red dependan de los

subsidios

Los OO pierden en promedio $0.50 por cada m3 de agua producida.

Fuente: ANEAS, 2007.

Utilidad por m3 sin subsidios ($)

Page 10: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

Fuente: IMTA, El sistema financiero, la economía del agua y la regulación, mayo 2008.

0

2,000

4,000

6,000

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10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

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20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

Recaudación y presupuesto de Conagua

Derechos

Presupuesto

Brecha de

subsidio (déficit)

Las brechas entre ingresos propios y necesidades de inversión

vuelven insostenible esta situación

Fuente: Conagua 2008

Page 11: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

El marco legal no dota de ingresos a quien invierte en

infraestructura y en el uso eficiente de la ya existente

Agricultura

CNA

Industria Servicios +

MERCADO DE

MAYOREO

Aguas nacionales

Consumo

hog.

MERCADO

SECUNDARIO

Uso no agropecuario de

concesiones

Pipas / garrafones

/ agua embotellada

Los costos marginales en el mercado secundario no

consideran costos de inversión / mantenimiento de la red

Distritos de Riego, estados, municipios y Organismos

Operadores

Asignaciones/Concesiones

No obtienen los

recursos necesarios

para invertir en

infraestructura

Reventa/servicios provisión

Page 12: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

Los precios del agua no incluyen costos sociales de provisión del

líquido, especialmente los relativos a infraestructura y escasez

Oferta que internaliza los costos

sociales de provisión del líquido

Oferta que

no considera

costos

sociales

Demanda

Cantidad

Precio

Precios correctos

Precios parciales

Cantidad

correcta

Cantidad

excesiva

A

B

Page 13: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

Los subsidios a estados y municipios agravan aún más la

situación de internalización de costos sociales de provisión

Oferta que internaliza los costos

sociales de provisión del líquido

Oferta local +

subsidio

Demanda

Cantidad

Precio

Precios correctos

Precios parciales

Precios parciales+subsidio

La incidencia del

subsidio repercute

en tarifas

artificialmente

bajas

Desincentiva la

existencia de

organismos operadores

que contribuyan a la

eficiencia del sistema

Precios

Bajo este esquema, los proveedores mayoristas también tienen incentivos al desperdicio

A

B

C

Page 14: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

Un enorme desperdicio

Resultados

Page 15: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

El campo es muy ineficiente en el uso del agua

Agua virtual incluida en productos selectos

Fuente: World Water Council

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Mejor práctica

México

Promedio

Page 16: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

El sector industrial paga 250% más que

el residencial, por ser el único al que se

le puede cobrar fácilmente.

La tarifa por m3 llega a ser hasta 7 veces

superior para la industria.

El acceso inequitativo a favor del campo inhibe inversiones en otros

sectores que darían un mayor valor económico

Page 17: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

Lo cual genera mercados negros …

Page 18: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

La distorsión llega a un grado tal que los precios no explican el

costo social de provisión del líquido

Fuente: IMCO con datos de INEGI, Censo Industrial 2004 y www.inegi.gob.mx, Estadísticas del Agua y de Población

y = 0.0003x + 1.2295

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Capacidad de tratamiento (l/seg/hab)

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Page 19: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

Donde hay esquemas para que el precio y el costo marginal sean

parecidos, existe mayor renovabilidad del recurso

• Colima

• Baja California Sur

• Querétaro

• Quintana Roo

• Nuevo León

• Baja California

• Puebla

Estados de precio alto

y = 1.4714Ln(x) - 6.4313

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Capacidad de tratamiento (litros/segundo/habitante)

Pre

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($/m

3)

Fuente: IMCO con datos de INEGI, Censo Industrial 2004 y www.inegi.gob.mx, Estadísticas del Agua y de Población

Page 20: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

Es evidente que los subsidios al agua son regresivos, ya que

quienes tienen menos pagan más por el agua

Fuente: OCDE, “Social Issues in Water Provision”

Pago de agua/ingreso disponible

Decíl de ingreso

Page 21: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

Propuestas de Política

Page 22: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

Cambio de enfoque

• El problema no sólo es de oferta, sino principalmente de demanda

• Los precios tienen un efecto de corrección de las conductas de demanda

Deben ser iguales para todos los usuarios de una misma cuenca (para evitar mercados negros)

Subsidios deben procurar no incentivar una mayor demanda

• Urge crear un mercado de agua

Permiten asignar el agua a los usos que agreguen mayor valor económico y social.

Page 23: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

Propuestas de política

• Reforma a la Ley Federal de Derechos

Transferir el manejo financiero del recurso agua (mercado primario) a

Organismos de Cuenca, supervisado por Consejos de Cuenca

Establecer los derechos a un valor tal que incorpore los costos económicos y

ambientales de provisión del líquido

• Eliminación de exenciones de ciertos sectores

• Diseño de estructuras de precios en bloque en función del volumen

Establecer un impuesto en función del daño social:

• Tasar la extracción por encima de la tasa de recarga del acuífero

• Aplicación estricta de multas por contaminación por encima de la norma

Page 24: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

Propuestas de política: pasos intermedios

• Concluir cuantificación de costos económicos y ambientales de provisión y tratamiento a nivel cuenca Indicadores de seguimiento sobre:

• Cantidad

• Calidad

• Usos del agua

• Depurar el REPDA Haciendo pública información sobre concesiones otorgadas

Para conocer precios, cantidades de equilibrio, sustentabilidad ecológica y financiera

Page 25: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

Propuestas de política

• Reforma a la Ley de Aguas Nacionales: para crear un mercado de

agua que funcione

Preservar prioridad de asignación al consumo humano

Después a las actividades de mayor beneficio socioeconómico a través de una

definición amplia de bienestar social

Permitir transferencia de títulos de concesión entre distintos usos.

• Bancos de agua

Autonomía técnica, ejecutiva y administrativa a Organismos de Cuenca para

regular otorgamiento y transacciones de permisos

Page 26: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

Gobierno

municipal

Servicios

compartidos

• Establecer mandato a municipios para crear organismos supra-

municipales con autonomía de gestión, recursos propios y personal

profesionalizado

Servicios

compartidos

Servicios

compartidos

Gobierno

municipal

Gobierno

municipal • Mejor planeación

• Mejor ejecución

• Mejor supervisión

• Proyectos multi-anuales

• Infraestructura común

• Facultades ejecutivas

• Transparencia y rendición de

cuentas

Beneficios

Propuestas de política

Profesionalizar servicios y

servidores públicos

Organismos de coordinación

supra-municipales

Page 27: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

Por último, profundizar el libre comercio puede ayudar al ahorro de agua

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Agua virtual proveniente de las importaciones de maíz de los Estados Unidos

2006:

7.5 Mmt de maíz

13,196 Mm3

de agua

ahorrados

en México

126 m3/hab/año liberados

3.2% del agua disponible por habitante al año

Fuente: IMCO con datos de Banco Mundial , USDA y Sagarpa 2008

Page 28: Medio ambiente. Manejo del agua (2009)

Gracias

www.imco.org.mx.