한국장애인운동의역사지밀(신안수) | 장애인문화예술판 | 2014.5.16.

이 문서는 김도현(전장연 활동가)가 작성한 문서를 토대로 작성하였습니다.

0-1

장애인대중운동역사의시기구분

■ 장애인복지 담론의 변천

■ 장애인 대중운동의 흐름

1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 현재

보호

자립

권리

재활

1960

맹아기

태동기

대중화

단절기

부활및전성기

전환및조정기

1-1 「심신장애자복지법」 (1981)

1 맹아기 (1980~1987)

2 태동기 (1987~1993)

2-1 「장애인복지법」 (1989)

「장애인고용촉진등에 관한 법률」 (1990)

2-2 장애인문제연구회 울림터

장애인운동청년연합회

3 대중화및단절기 (1994~2000)

3-1 「특수교육진흥법」 전부개정 (1994)

「장애인․노인․임산부 등의 편의증진 보장에 관한 법률」 (1997)

「장애인고용촉진 및 직업재활법」 (2000)

3-2 전국장애인한가족협회

4 부활및전성기 (2001~2007)

4-1 「교통약자의 이동편의 증진법」 (2005)

「장애인차별금지 및 권리구제 등에 관한 법률」

「장애인 등에 대한 특수교육법」

장애인 활동보조 서비스 제도 전국적 시행 (2007)

4-2 장애인이동권연대

각종 사안별 공대위

전국장애인차별철폐연대(준)

5 전환및조정기(2008~ )

5-1 「장애인연금법」 (2010)

「장애인활동지원에 관한 법률」 (2011)

5-1-2 제정운동 中 「장애아동복지지원법」 , 「발달장애인법」

5-2 전국장애인차별철폐연대

시기별주요법률및주요단체

0-2

1980~1987

[ 60년대말 ] 장애인운동의활성화

[ 70년대말~80년대초 ] 장애인의권리에대한관심이부각

1 장애인운동의국제적흐름

• (1975) 「장애인의 권리 선언」 채택

• (1981) ‘국제 장애인의 해’ 지정

• (1982) 「장애인에 관한 세계행동계획」 채택 (12월 3일)

• (1983~1992) UN 장애인 10년 선포

• (1992) ‘세계 장애인의 날’ 선포 (매년 12월 3일)

2 1960-70년대한국의상황 ; 실질적인 장애인운동이 없던 시기

‘불구자’

보호의 대상 또는 세상에 태어나서는 안 될 존재

“성한 사람이 돌보자, 소아마비 어린이” (한국일보 1967년 캠페인)

이들을보호하기위한 ‘전문가’단체

치료와 보호의 대상/ 의료·재활 전문가 집단 주도

한국불구자복지협회(1954 창립, 現 한국장애인재활협회)

장애인에대한입학거부사태와개별적구제

사회적 관심을 받은 경우에 한해 개인이 구제되는 방식으로 해결

제도 개선을 위한 운동으로 나아가지 않고 그때그때 사안을 해결하려는 캠페인에 머무름

1-1

UN을통한장애인에대한인권선언

3 1980년대한국과 88장애자올림픽

전두환군부독재정권의집권과국제장애인의해 1981년

정통성 부재를 복지국가 구현이라는 구호로 무마하려는 군부정권

’국제장애인의 해’인 1981년,「심신장애자복지법」 제정, 4월 20일을 제1회 「심신장애자의 날」로 기념

1988년서울장애자올림픽

국민의 불만을 3S정책으로 해소하려는 군부정권

1981년 9월, 서울이 제24회 올림픽 개최지로 확정되고 장애자올림픽 또한 함께 예정됨

→ 국제적 시선을 의식하여 장애인 복지문제에 대한 전시적 차원의 관심을 드러냄

1-1-2

1 휠체어이용장애인김순석의죽음

• 1984년 9월 19일 김순석(지체장애1급, 당시 34세) 지하셋방에서 음독자살하다.

2 다양한장애인관련단체의출현

1986년

장애인문제연구회 울림터

한국DPI (Disabled Peoples´ International : 국제장애인연맹)

한국지체장애인협회

1987년

장애우권익문제연구소 (정책운동을 표방)

1-2

서울거리의 턱을 없애주시오.

건너갈 수 없는 횡단보도. 들어갈 수 없는 식당과 화장실.

우리가 살 땅은 어디입니까...

도대체 움직일 수 있는 공간을 만들어주지 않는 서울의 거리는

저의 마지막 발버둥조차 꺾어 놓았습니다. 시장님

• 장애문제를 사회적 차원으로 인식하게 만든 사건으로 이동권 문제를 제기한 최초의 항거로 평가

• 이 사건을 계기로 대학정립단을 중심으로 한 청년 학생들이 사회적 저항을 조직 (장례식 투쟁)

1987~1993

1 민주화의기운이넘쳐흐르다

• 6월 항쟁으로 성과로 이루어진 그 해 12월 대통령 ‘직접’ 선거

• 진보운동의 역량이 확장되던 시기 → 변혁적 장애인운동에도 직·간접적 영향을 미침

• 1986년 ‘장애인문제연구회 울림터’라는 단위의 건설로 본격적인 자신의 역사를 시작

• 88장애자올림픽 : 장애민중의 생존권적 요구들이 폭발되는 정세적 계기 형성

2-1

장애인고용촉진법제정, 「심신장애자복지법」개정촉구, 장애자올림픽거부투쟁으로이어지다.

1 고용과생존권보장을위한양대법안투쟁

• 수도권 지역 청년 장애인 단체들을 통한 직접적인 대중 투쟁

• 한국장애인총연맹, 장애우권익문제연구소

• 4개 정당, 대통령산하 장애자복지대책위원회, 정부, 장애인계 등 모두 7곳에서 법안 상정

• 간담회를 통한 절충 이후 양대 법안이 국회에서 통과

•한국경영자총협회의 입장 표명과 그에 대한 장애인단체의 대응

2 장애인시설과관련한투쟁과대응

시설비리투쟁

서울장애인종합복지관 점거 농성(1989)과 ‘싹틈’

정립회관 비리 투쟁(1990, 1993)과 ‘서울장애인운동청년연합회 건설준비위원회’

시설건립을반대하는지역주민에대한대응활동

공립 특수학교 천안인애학교 건립 반대 사건(1991)와 장애인 학부모 단체

장애인 교육권 법적 보장을 위한 투쟁으로 이어짐

특수교육진흥법이아닌 장애인교육법으로

의무 교육에 대한 규정도 없던 껍데기 뿐인 「특수교육진흥법」

1993년 12월 17일, 「특수교육진흥법」 전면개정 : 의무교육 규정, 통합교육과 개별화 교육 처음으로 명시

→ 한계 : 투쟁의 과정에서 실질적 주체들을 조직해나가는 대중운동의 지향을 지니지 못함

2-2

1 울림터 –변혁적장애인운동의문을열다

2 장청출범과전국적청년조직건설을위한노력

장청(장애인운동청년연합회)

전국적인 청년 단일 조직의 필요성 인식

울림터를 중심으로 수도권 중심의 틀을 벗어나기 위한 조직화 활동

전국 단위로 나아가기 위해 장청을 출범시키지만 전국 단위인 전청 건설을 추진하지만 실패

전장협(전국장애인한가족협회)

재활원에서 치료받고 자립한 장애인들이 주축이 된 단체격

독자적인 조직으로서의 대중적·물적 토대에 한계를 느낀 장청, 1993년부터 전장협과의 통합 논의를 시작

자체적인 목표달성에 실패한 ‘장청’은 ‘전장협’이라는 대중적 조직을 기반으로 활동을 새롭게 이어감.

2-3

청년 장애인 운동의 등장과 활동이 울림터 창립으로 이어지다.

전국지체부자유대학생연합(장애인대학생동아리의 전국적 연합체)와 함께 현장 투쟁을 이끌었다.

양대 법안 통과 이후, 뚜렷한 사회적 의제를 제시하지 못하면서 쇠퇴 → 1993년 해산

1994~2000

1 베를린장벽의붕괴(1989)와소련의해체(1991)

2 문민정부출범과시민운동적흐름의강화

김영삼정부의 ‘세계화’

신자유주의 질서의 강화

정리해고제의 합법화(1996), IMF사태(1998)

시민운동적흐름의강화

운동 진영의 혼란과 동요

민중운동 진영이 축소되다.

소위 ’시민운동’적 흐름들이 본격적으로 자신의 목소리를 내기 시작함

3-1

장애인노동권에대한재계의요구와전국장애인한가족협회의대응

1 장애인고용촉진법개악저지및노동권확보를위한투쟁

• 장애인 의무 고용률 2%에 대해 재계와 정부가 장애인고용촉진법에 대한 무력화를 시도

• 장애인 노동권 확보를 위한 투쟁의 날로 자리잡은 장애인의날

• 1995년 4월 20일, ‘장애인고용촉진을 위한 노동자 · 장애인 결의대회’ 개최

• 민주노총(준)이 장애인 의무 고용 문제 전면적 제기

• 장애인 운동과 민주노조 운동의 연대가 시작됨

• IMF사태 직후, ‘전국경제인연합회’의 의무 고용제 폐지 시도와 전장협의 대응

2 장애인노점상들의죽음과이어지는투쟁들

1995년 3월노점상최정환의분신

공권력에의한이덕인의사망과민중운동진영의공동행동

3-2

3 에바다복지회비리재단퇴진과민주화를위한투쟁

에바다복지회

평택에 위치한 농아학교

‘족벌 운영 체제’를 바탕으로 한 장애인 시설 비리의 전형

민주화를위한투쟁의과정

평택 지역의 노동단체와 시민단체들을 중심으로 에바다공대위 구성

1997년 서울에서 범국민대회를 통해 전국적인 사안으로 떠오름

농성참여를 이유로 학교로 돌아갈 수 없던 교사와 농아학생들이

생활 공동체 ‘해아래집’을 꾸림

전국의 장애 관련 동아리와 관련 학과 학생회들이 모여 ‘전국에바다대학생연대회의’ 구성

전국의 사회운동 단체들이 집결한 ‘에바다 정상화를 위한 연대회의’ 발족

2003년 5월 28일 진입투쟁 성공과 10여 일에 걸친 대치 과정

2003년 6월 7일 구 비리재단 세력을 완전히 몰아내고 민주화시키는데 성공

주요의의

전시설비리 투쟁 역사에서 시설 내 주체들이 유례없는 7년 동안의 투쟁을 통해 승리

장애문제에 지역의 사회운동단체와 전국 학생 단체, 노동운동 단체들이 공동책임주체로 참여

1990년대 후반 ~ 2000년 까지 장애인 운동에서 거의 유일한 현장 투쟁

3-2-2

1 전문영역을맡는단체와장애여성운동단체의등장

• 장애인편의시설촉진시민연대

• 장애인실업자연대, 장애인실업자종합지원센터

• 장애 여성 공감(1998 창립), 한국여성장애인연합(1999 건설)

2 장대협, 장총련, 그리고한국장총

3-3

2001~2007

현장대중투쟁의복원, 장애인이동권연대의투쟁으로부터시작되다.

1 중증장애인주체들의전면적등장

• 오이도역 리프트 추락 참사와 장애인 이동권 투쟁

• 제도권 내 포함되지 않은 장애인 당사자 조직들이 일상적인 활동에 참가

• 휠체어를 탄 중증 장애인 주체들, 이동권 투쟁의 핵심 주체 형성

→ 장애인 운동 전반에서 중심적인 역할을 맡음

2 장애인교육권연대의투쟁과부모운동의등장

장애인교육권연대의활동과투쟁

학계 ‘전문가’가 주도하고 ‘정책’ 차원에서 다뤄지던 문제를 새로운 차원으로 끌어올리다.

투쟁에 있어 적극적이고 실질적 대중력을 제공한 ‘장애인아동을 둔 부모들’

부모들이 새로운 운동 주체로 등장하고 이후 ‘부모 운동’을 개척해 나감.

기존의 현장 투쟁이 다루지 못했던 정신적 장애인의 문제를 함께 고민하도록 만든 계기

전국 10여개 지역에 조직을 건설하여 전국적 운동을 만들어냄

4-1

4-2

1 420투쟁을통한세차원에서의연대의실현

• 사안별 · 영역별 공동 행동 간의 연대

• 지역별 장애인 운동 간의 전국적 연대

• 장애인 운동과 전체 사회 운동과의 연대

2 전국장애인차별철폐연대건설의역사적의의

2001년부터 시작된 이동권 투쟁과 각종 현장 활동이 낳은 조직적 성과

• 전장협의 소멸로 맥이 끊어진 진보적 현장 투쟁 조직의 복원

• 장애인 단체가 전반적으로 보수화되는 속에서 이루어진 독자적인 대안 세력의 구축

• 서울에 편중된 현장 투쟁의 전국화

4-3

420공동기획단의활동은전국장애인차별철폐연대건설에귀중한밑거름이됨

2008~

대중투쟁을벌여도제도적개선등대중적수준의가시적성과가나오지않음

1 대중운동에서의전환점혹은위기

• 한국의 노동운동

• 전 세계적인 여성운동의 흐름

2 외국장애인운동에서의전환점

1970년대, 신자유주의가 전면적으로 등장

→ 시민권의 확보에 있어 일정한 진전을 거둔 후 실질적인 삶의 질을 확보하는 데에 어려움을 겪음

• 미국의 경우

• 일본의 경우

5-1

1 현장대중공간의개척과강화

2 지역 (사회)운동의강화

5-2

3 한국사회전반의진보를위한연대의강화

4 신체적장애인의문제를넘어선정신적장애인문제의적극적제기

상호의존 (Inter + dependence)의 가치가 결합된

자립(In + dependence)운동의 전개

차별에 저항하라!