Políticavs.Científica

IgnaciodelArcoHerrera

Málaga.27denoviembrede2012

Deformaintuitiva,todoelmundopuedeentenderqueunaciudadaníacultayeducadaeslabasedeunasociedadavanzada.Laeducaciónnospermitedesarrollarnoscomopersonasyalcanzarhabilidadesquefacilitanelavancedelascienciasysuaplicaciónenbeneficiodeunasociedadmasjusta,másequitativaycomprometidaconelbienestardelaspersonasylasostenibilidaddelmedioenelqueviven.

Muypocaspersonasvivenhoyalmargendeestosavances.Todosdisfrutamosdelosbeneficiosdelacienciaylastecnologíasennuestrodíaadía,muchasvecessindarnoscuenta,yaquehemosinteriorizadoqueencenderoapagarunpequeñointerruptorhaceloquesesuponequetienequehacer,oquecuandoestoyenfermovoyalmédico,quesabeloquetengoycomotratarlo;oquesipulsounpardebotonesenmimóvilpuedohablarconquienquieraencualquierpartedelmundo(omandarleunafoto,oundocumento,o….).

PeroenEspañapocossabenquesonocomofuncionalascosas.Nitansiquieranocionesbásicasdeanatomíayfisiologíahumana(comoesycomofuncionanuestropropiocuerpo).Paratodoestohaymuypocacuriosidad,probablementedeterminadaporlaescasaeducaciónencienciasytecnologías.Quizásseráesoloquelasabiduríapopularreflejaenlamáxima“laignoranciadalafelicidad”yquerematacon“elconocimientollevaalsufrimiento”.

Comosiempre,elrefranerotienecargadeprofundidad.Aunquenonosgustalaideadeserunosignorantes,todosqueremosserfelices.

Poresocadavezsoymenosoptimista(oquizásmásrealista)sobrelacienciaylatecnologíaenEspaña;ymenostodavíasobreelporvenirdelascarrerasprofesionalesasociadasaestasdisciplinas;quesesuponíanelelementoprimordialdelcambioenelmodeloeconómicoysocialquenosllevaríaaadelantarlasalidadeestacrisisysalirfortalecidosenlareconstruccióndelaEuropamoderna.

Seguramente,granpartedelaculpaesdelospropioscientíficos.Nohemossabidoexplicarbienloquehacemos.Olohacemosdeformaaburridaynoconseguimosdespertarelinterésdelgranpúblico,nitampocodelpúblicoespecializadocomolasfuerzaseconómicasopolíticas.Ynoseráporquenosehaintentado.

Endiferentesocasionesalolargodelahistoria,diferentesiniciativasimpulsadasporcientíficoshanqueridoponerdemanifiestoantelasociedadylospoderespúblicoslanecesidaddeinvertirenelfuturodelpaísatravésdelaeducaciónencienciasytecnologíasdeldesarrolloydelamejoradelsistemadeciencia‐tecnología‐empresa.

Lamásantiguadelaquetengoreferencia,seremontamásde125añosatráseneltiempo.UnanutridarepresentacióndelaélitecientíficadelaépocaacordóinsertarenlasActasdelaSociedadEspañoladeHistoriaNaturalunaexposicióndirigidaalGobierno(1):

• ExposiciónalMinistrodeFomentosobrereformasquedebenhacerseenlaEnseñanzadelasCienciasNaturalesenEspaña.1886.

“Excmo.Sr.:Losquesuscriben,amantesdelascienciasnaturaleséinteresadosensuprogresoydesarrollo,aV.E.,conelmásprofundorespeto,elevanlassiguientesconsideraciones:”......

......“1ºelconstituirelMuseodeCienciasNaturalesenuncentroindependienteconpersonalpropioydedicadotansóloálainvestigacióncientífica”.......“2ºlaampliaciónhastalalicenciaturaolacreaciónenlasquefaltaredelasenseñanzasquesedanenvarias,yaquenoentodaslasuniversidadesdeprovincia,ylograrigualmentequeenlosinstitutosdomineelcarácterprácticoyexperimentalsobreelteóricoyexpositivo”......3ºlafundacióndeestacioneszoológicasendiferentespuntosdenuestrascostas....”y“4ºlacreacióndemisionesyviajescientíficosencaminadosalaexploración......”

“Lasconsideracionesalprincipioexpuestas,ylanomenosimportantedequetalveznoseahoyposibleaumentardeunmodoconsiderablelascantidadesconsignadasenelpresupuestoparalaenseñanzadelascienciasnaturales,precisanaconcretarporahoralasaspiracionesalasatisfaccióndelasnecesidadesmásurgentesyperentorias,quepornoparecermuchasdeellasdeescasasignificacióndejarándeseralosojosdelaspersonasperitasdetrascendentalesyfecundosresultadosparaelporvenir.”

PedroGarcíaBarreno(2)recopilóen2004otrosejemplosdeestetipodeiniciativasincluyendoenlapublicaciónlostextoscompletosdelascartasymanifiestosyotrosmaterialesrelacionados:

• ManifiestodeloscientíficosespañolesantelasituacióndelainvestigaciónenelPaís.Octubrede1980.

Alrededordecienpersonas(incluyendounPremioNobel)suscribenunabrevecartapublicadaenlosdiariosdemayortiradanacional;quecomienzacon:

“LasituacióndelacienciaenEspañaesindignadeunpaísdesarrolladoycelosodesuindependencia.Lapolíticacientífica,unodelosgrandesdescubrimientosinstitucionalesdelosestadosmodernos,esparteesencialdelapolíticageneral,tanimportantecomolaeconómica,laeducativa,lainternacionalodedefensa.Porello,esdesalentadoralafaltadeatencióndelgobiernoydelasfuerzaspolíticasyeconómicasdelpaísaestarealidad”.

• InformesobrePolíticadelaCienciaylaTecnología.Septiembrede1983.

Trasdiferentessesionesytalleresdetrabajoconespecialistasyrepresentantesdelaindustria,laComisióndePolíticaCientíficaredactauninformequeespresentandoporlaRealAcademiadeCienciasExactas,FísicasyMaterialescomo“elpuntodevistadelaCorporaciónsobrelosaspectosfundamentalesdeunapolítica

globalysostenidasobreCienciayTecnología….conellolaAcademiadeseacolaboraralaresolucióndeesteproblemadereconocidaimportanciaparaelPaís….”

Elinformedeestosexpertosincluyedetalladoscapítulosparacadaunodeesoselementosfundamentales:Objetivos,Estructura,Planificación,Financiación,PersonalInvestigador,CooperaciónInternacional,InnovaciónTecnológica.Alleerloscondetenimiento,sorprendelavigenciayactualidaddeltexto(casi30añosdespués).LosprimerospárrafosdelcapítulodeInnovaciónsonunejemplointeresantedeesto:

“1.Laactualcrisiseconómicainternacionalcontienefactoresestructuralesqueasignanalainnovacióntecnológicaunarelevanciaespecialentrelosesfuerzosnecesariosparasuperarla.Porellolainnovacióntecnológicaconstituyehoyunaspectofundamentaldelapolíticacientíficaytecnológicaquerecibeespecialatenciónporpartedelosgobiernosdelospaísesindustrializadosasícomoenlosorganismosinternacionalesqueseocupandeestascuestiones.

2.Lasituaciónespañolaesparticularmentegraveenestamateria,comoloacreditan,entreotrosdatos,elexageradodéficitdelabalanzadetransferenciatecnológicayelreducidoesfuerzodeinnovacióndenuestrosistemaproductivo.”

• ManifiestodeElEscorialsobrelaCienciaenEspaña,6deagosto1996.

Los16científicosparticipantesenunciclodeConversacionesCientíficas,suscribenestemanifiestoqueenvíanalRey,alPresidentedelGobierno,ytambiéndirigenalasAutoridadesCientíficasyAcadémicasdelaNaciónyalaOpiniónPública.

Elprimerpuntotras“Manifestamos”,explicitaunavisiónclara:

“1.ElproblemadelacienciaenEspañadebeserconsideradocomounacuestióndeEstado.Tambiéncomoungraveproblemacultural,yaquenilaopiniónpúblicanimuchosdirigentespolíticosoeconómicossonconscientesdeestaraízdemuchosdenuestrosmales.Esprecisoabrirundebatenacionalenelquelosmediosdecomunicacióndebenjugarunpapelmuyimportante.“

• PactodeEstadoparalaCiencia,febrerode2004.

Ungrupode11científicoscongranprestigiointernacionalimpulsanestainiciativaquesepresentóenlaUniversidadAutónomadeMadrid.Estosinvestigadores,vinculadosatravésdelaSociedadEspañoladeBioquímicayBiologíaMolecular,consiguenrápidamentelaadhesiónalPactodemuchosotrosagentessocialesycientíficosdeotrasdisciplinas.Eldocumentorefuerzaelconceptobásicoquesedefiendeenlosanteriores,ypasaaconcretarlosobjetivosparaconseguiresePactodeEstadoatravésdediferentesáreasdecompromiso:

“Loshechosdemuestranquelospaísesqueejercenhoyliderazgoeconómico,políticoysocialsonaquellosque,ensudía,decidieronapostarclaramenteporlainnovaciónsurgidadelainvestigacióncientíficaenlasmásdiversasramas.Lainnovaciónseha

traducidoenconceptosy,coneltiempo,entecnologíaseindustriascapacesdemarcarlapauta.Lospaíseslíderessupieronver,ytodavíaloentiendendelmismomodo,queinvertirencienciaesinvertirenfuturo”

Alolargodemicarreraprofesional,hetenidolaoportunidaddeparticipartambiénenlaorganizaciónydesarrollodealgunasiniciativasqueteníancomoobjetivocontribuirconaportacionesprácticasparaelcambiodeladifícilsituaciónenlaquesedesarrollanlasactividadescientíficasennuestropaís:

• TormentadeIdeasparalaPromociónCientíficaenEspaña,noviembrede2004.

MotivadoengranmedidaporelecodelPactodeEstadoparalaCiencia,yalavistadequedenuevonoseconsigueelimpactoquesebuscabaenlaspolíticascientíficas,seponeenmarchaestainiciativadirigidaprincipalmentea“darlosprimerospasoshaciafórmulasdecooperaciónmutuaentrelasinstitucionesyorganizacionesdeinvestigación,orientadosalapuestaenmarchademecanismosactivosdecolaboraciónenbasealaconfianzayelbeneficiomutuo”.

Elobjetivoerarecabardeformaparticipativaideasprácticasparaponerenmarchaentrelospropiosinvestigadoresysuscentros,enunintentodesuperarlaslimitacionesinstitucionales,políticasydefinanciaciónatravésdesolucionesimaginativas.Seinicióunacampañadedifusión(3),ysedistribuyóunaencuestaamásde900contactosdirectosporcorreoelectrónico,cuyosresultadossirvierondebaseaunajornadadeTormentadeIdeasenlaqueparticiparon11científicosyresponsablesdeinstitucionesdeinvestigación.

Todaslaspropuestasresultantesseorganizaronentreslíneasdesoluciónprincipales:PactodeEstadoyapoyopolítico,RecursosHumanos,yTransferenciayEmpresa.

• EfectividadTecnológicaySocialdelasinversionespúblicasenI+D+i.Elvalordelainnovacióndeabajo­arriba(Bottom­upinnovation).2010.

Aunquefuepublicadounosmesesdespués(4),eldocumentooriginalfueremitidoaunmiembrodelaComisióndeInnovacióndelCongresodelosDiputados,buenconocedordelimpactoyactualidadenEuropadelostrabajosqueseestabandesarrollandoenelcampodelaInnovaciónLideradaporlasPersonas.ÉllohizollegarasuvezalostitularesporaquélentoncesdelMinisteriodeIndustria,TurismoyComercioydelMinisteriodeInnovaciónyCiencia.

Elinformeseenfocahaciaunincrementoenlaeficienciadelsistemadegestiónyfinanciaciónpúblicaparaproyectosdeinvestigación,desarrollotecnológicoeinnovación,incluyendoademásunaseriedepropuestasquehabíansidoobtenidasdesdeelconsensoatravésdeunpotenteecosistemadeinnovaciónenred.

“Atravésdelasdiferentespolíticasyplanesdeimpulsopúblico,sedistribuyenhoycantidadesimportantesderecursosentrelosdiferentessubsistemasdeI+D+i,procurandoeladecuadoequilibrioentrelabúsquedadenuevoconocimiento,yeldesarrolloeconómico­empresarial.Nadiediscutelanecesariatuteladelainvestigaciónbásica,comoescrutadorpermanenteenlasfronterasdelsaber,peroseapuestaporminimizarelcostedeoportunidaddelosrecursosdestinadosalaúltimapartedelaecuación:D+i.Sedebeexigirelmayoresfuerzoposibleengarantizarelretornodeloinvertido,nosóloenloeconómico,sinotambiénenlosocial:Esloquellamamosefectividadtecnológicaysocialdelainnovación”

“Yanoserásuficienteconapelaralacreatividad.Deformaglobal,solounadecadatresmilideasqueseintroducenenlosprocesosdeI+D+iacabangenerandoalgúntipodevaloreconómicoosocial.Tampocolageneracióndenuevaspatenteseinventosessuficientesiluegonoseusan.Decadacuatroeurosinvertidos,solamenteunogeneraalgúntipoderetorno.Estosresultadossoninaceptables,sobretodocuandolainversiónprocedemayoritariamentedefondospúblicos,comoocurreennuestropaís.”

Hoytodavíasepuedefirmarenapoyodela“penúltima”deestetipodeiniciativas(5),enlaquelasprincipalesorganizacionescientíficasydeinvestigadoresdelpaísacuerdaneltextodeundocumentoquehacencircularatravésdeInternetentrelacomunidadcientíficaylaopiniónpúblicaparaconseguirapoyos.

EnlosdíaspreviosalaaprobacióndelosPresupuestosGeneralesdelEstadoparael2012,lacartatieneentradaenlosregistrosdePresidenciadelGobiernoydelCongresodeEspaña,juntoconunlistadoconmásde40.000firmasdeapoyo,deellasmasde26.000deinvestigadoresen80países(incluyendo6PremiosNobel,variosPremiosPríncipedeAsturiasyPremiosNacionalesdeInvestigación,AcadémicosdelasRealesAcademiasyunalargalistadelasprincipalesinstitucionescientíficasenEspañayEuropa)quesumancasi50.000adhesiones:

• CartaAbiertaporlaCienciaenEspaña,marzode2012.

“ElmotivodelaCartanoesotroquenuestrapreocupaciónporEspañayelconvencimientodequesóloatravésdelaI+D+i,haciendodelaInvestigación,elDesarrolloylaInnovaciónunodelosmotoresdenuestraeconomía,podremossalirconperspectivasdefuturoyfortalecidosdelapresentecrisiseconómica.”

“Elmodeloproductivoespañol(...)sehaagotado,conloqueesnecesarioimpulsaruncambioatravésdelaapuestaporlainvestigaciónylainnovacióncomomediosparaconseguirunaeconomíabasadaenelconocimientoquepermitagarantizaruncrecimientomásequilibrado,diversificadoysostenible.Estaspalabras,extraídasdelPreámbulodelaLeydelaCiencia,laTecnologíaylaInnovación,fueronaprobadasenMayodel2011porel99%delosmiembrosdelCongresoySenadoespañol,constituyendounPactodeEstadotácitosobrelanecesidaddepriorizarlaI+D.Eldiagnósticoesinequívocoylasoluciónhasidoidentificada.Ahorasólofaltaqueloslíderespolíticosesténalaalturadesusresponsabilidadesycumplanconsupalabra.LaaprobacióndelosPresupuestosGeneralesdelEstadoporlasCortesGeneralesyel

Gobiernoespañolenlaspróximassemanaseselmomentodedemostraresecompromiso.”

Lacartagiraentornoadosreivindicacionesprincipales:evitarqueselleveacabounanuevareduccióndelainversiónenI+D+iyqueseincluyalaI+Dentrelossectoresprioritariospermitiendolacontrataciónenorganismosycentrosdeinvestigación.

PeroalavistadelasituaciónactualdelaCienciaenEspaña,ningunadeestasiniciativasparecehabersurtidoungranefecto.Comopruebadeello,yen“respuesta”alaCartaAbiertaporlaCiencia,yenunodelosmomentossocialesmáscríticosenEspaña,losPresupuestosGeneralesdelEstadoqueseaprobaronparael2012superarontodaslasprevisiones,alsituarelrecorteenlainversióntotalparalaI+D+ienun25%conrespectoalañoanterioroun35%menosqueen2009.

Lasconsecuenciasinmediatassonlaextincióndecontratosdeinvestigadoresoespecialistasylaparalizaciónoralentizacióndelaactividadinvestigadoraydelaproduccióndeloscentroscientíficosytecnológicos.Peroentérminosprácticos,suponedejarfueraaEspañadelmodelodelassociedadesmodernas.

Alolargodeesteañoyahanempezadoanotarselosefectos,ysolotomandocomoreferencialamayorymásprestigiosainstitucióninvestigadoraenEspaña,elConsejoSuperiordeInvestigacionesCientíficas(CSIC),acabadeanunciarunplandeurgenciaparaintentarpaliarelrecortepresupuestariosufridoesteañoypoderevitareliniciodeunexpedientederegulacióndeempleo.Entrelasmedidasbarajadasseestudialaventayexplotacióndebienesinmuebles,lareduccióndegastosdepersonalylaeliminacióndeconvocatoriasdeplazasdeinvestigaciónycontratosdeobrayservicio.

• SinI+D+inohayfuturo,noviembrede2012

PrecisamenteenelsalóndeactosdelasededelCSICenMadrid,losprincipalespromotoresdelaCartaAbiertaporlaCienciaenEspaña,enuneventoenmarcadoenlaSemanadelaCienciadifundenunnuevocomunicadopara:

“..señalarlacrudezadelasituaciónactualdelaI+D+ienEspañaparaconocimientodetodoslosciudadanosyrequeriranuestrosgobernantesyrepresentantespolíticosqueactúenconvisiónestratégicayperspectivadefuturo.Pedimosqueactúenenconsecuenciamásalládelaspalabrasylasdeclaracionesgrandilocuentes.Loshechos,hastaelmomento,nosabocanalarelegación,perotodavíahaymargendeactuación.Esurgente.PorquelaInvestigaciónylaInnovaciónnosonunlujo:sinI+D+inohayfuturo.”

Estecomunicado(6)coincidecasieneltiempoconeldebatedelosPresupuestosGeneralesdelEstadoparael2013ytambiénhaceunanálisissobrealgunasdelasrealidadesqueseescondendetrásdelascifras:

“LosPresupuestosdelEstadoparaI+D+ipresentan,porquintoañoconsecutivo,unimportantedescenso…seprevéunareduccióndel23%delosfondosnofinancieros(subvenciones)delProgramadeFomentoyCoordinacióndelaInvestigación.ElFondoNacional,queintegralasconvocatoriasdeproyectosdeInvestigaciónylasde

RecursosHumanos,pierdecasi70millonesdeEuros;yelFondodeInvestigacionesSanitarias,quefinanciaunaparteimportantedelosproyectosylosrecursoshumanosdedicadosainvestigacióndelSistemaNacionaldeSalud,acumulacaídascercanasal50%desdeel2008.”

“…elnúmerodeayudasdoctorales…en2013seestimaqueseránunas400menosqueen2011.Laconvocatoriadecontratospost­doctoralesenelextranjerohasidoanulada.ElprogramaJAE(pre­,post­doctoral,técnicosygestión)delCSIChaquedadoensuspensoylasconvocatoriasRamónyCajalyJuandelaCiervaacabandeserconvocadas,conimportantesrestriccionesensunúmeroymesesderetraso….”

Yademásofreceunaspinceladassobrelosefectosderivadosenloscentrospúblicosyprivadosenlosquesedesarrollalainvestigación:

“LosOrganismosPúblicosdeInvestigaciónsufrenunaasfixiapresupuestaria….queyaafectaaaspectosbásicoscomolacompradereactivosydematerialesencial…unidoalasreformaslaboralesimpuestasporelGobierno,ponenenserioriesgomuchosdesuspuestosdetrabajo.

Unasituaciónsimilarvivenlasuniversidades…sehanvistoobligadasareducirdrásticamentesusfondospropiosdeinvestigación,alavezquemuchasdeellasempiezanatenerseriasdificultadesdeliquidezparalaejecuciónylagestióndelosproyectosnacionalesyeuropeos.

LainversiónenI+Dporpartedelasempresasdescendióen2011porprimeravezdesdequesetienenestadísticasyelnúmerodeempresasinnovadorashadisminuidoenlosúltimosaños.”

Peroparecequehabráqueseguiresperandoparaconstatarloqueyasesabe.Espartedelpropiométodocientífico,necesitadepruebastangiblesparacualquierdemostración.

Perolatendenciaestáclara.ElInstitutoNacionaldeEstadísticaacabadepublicarlosresultadosdefinitivosdelaestadísticaanualsobreActividadesdeI+Denel2011(7):

• elgastoanualdeEspañaenI+Dsevioreducidoun2,8%conrespectoal2010,quesuponeun1,33%delProductoInteriorBrutomuylejosdel2%delamediaenEuropayaañosluzdel3%quesefijócomoobjetivoacumplirenel2010porlaUniónEuropeaenlayaolvidadacumbredelaño2000enLisboa.

• lasempresasejecutaronmásdelamitaddeesegasto,registrandosinembargoundescensodel1,5%conrespectoalaño2010.LesigueenimportanciaporvolumendeejecuciónlaEducaciónSuperior,quetambiéndescendióun2,9%yporúltimolaAdministraciónPúblicaquenollegaal20%(oun0,26%delPIB)delvolumendegastototalyqueademássehavistoreducidoenun5,7%conrespectoalañoanterior.

• elnúmerodepersonasdedicadasaactividadesdeI+Ddescendióenun3,1%conrespectoalañoanterioryelcolectivodeinvestigadores(pocosmásde130.000personasenequivalenciaadedicacióncompleta)fueun3,3%menosqueenel2010.

Ytodoapuntaaque2012hasidopeor,conmáslimitacionesqueimpidenqueelsistemadeciencia‐tecnología‐empresacontribuyacomodeberíaafortalecerlaeconomíaylacreacióndeempleo.

Aunquepuedasonarderrotista,parecequeyaesdemasiadotarde.LaPolíticaCientíficaenEspañasolosepuedeentendercomoPolíticaversusCientífica.LaPolíticacontralaCiencia.Parecendosconceptosantagónicos,condenadossoloaentenderseenelvacíodiscursopolíticamentecorrecto“delonecesariaqueeslaCienciaparaunEstadodeBienestar,desarrolladoymoderno”.

Asíquenosquedaseguirsiendofelices.Ignorantes,esosi,perofelices.

Referencias:

(1.)ExposiciónalMinistrodeFomentosobrereformasquedebenhacerseenlaEnseñanzadelasCienciasNaturalesenEspaña.ActasdelaSociedadEspañoladeHistoriaNatural,1886,tomoXV,págs3‐13.

(2.)PedroGarcíaBarreno.Informes,ManifiestosyPactosdeEstadoporlaCiencia.RevistaArbor2004Vol177,Nº698,págs9‐43.http://arbor.revistas.csic.es/index.php/arbor/article/view/606/608

(3)TIPCETormentadeIdeasparalaPromociónCientíficaenEspaña.CongresoInternacionaldeProfesionalesTI.Madrid,noviembrede2004.

(4)EfectividadTecnológicaySocialdelasinversionespúblicasenI+D+i.Elvalordelainnovacióndeabajo‐arriba(Bottom‐upinnovation).RevistaeSaludvol6,nº24,2010.http://revistaesalud.com/index.php/revistaesalud/article/view/24/40

(5)CartaAbiertaporlaCienciaenEspaña.http://www.investigaciondigna.es/wordpress/firma

(6)SinI+D+inohayfuturo.ComunicadodelosPromotoresdelaCartaAbiertaporlaCienciaenEspaña.http://www.cosce.org/pdf/comunicado_lectura_61112.pdf

(7)EstadísticasobreactividadesdeI+D.Resultadosdefinitivosaño2011.InstitutoNacionaldeEstadística.http://www.ine.es/jaxi/menu.do?type=pcaxis&path=%2Ft14%2Fp057&file=inebase&L=0