Analyse Comparée du Canada, Etats-Unis, Union Européenne

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Soutenance de Mémoire de Soutenance de Mémoire de MasterMaster

par Hristina Petrova,

Master ‘Relations internationales et politique comparée’, Sofia: Nouvelle Université Bulgare,

contact: hristina359@yahoo.fr

POUR CITER: Petrova, Hristina (2010). Politiques envers les Migrants Hautement Qualifiés: Analyse

Comparée du Canada, Etats-Unis et Union Européenne. Soutenance publique du Mémoire de Master. Sofia: Nouvelle Université Bulgare,27/07/2010. Présentation Powerpoint, Slideshare, (url)

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Quelques problèmes

‘America believes in education: the average professor earns more money in a year than a professional athlete earns in a whole week’. – E. Esar, American humorist

‘The (Australian) government is working closely with industry to target the skilled migration programme to help meet the needs of the states and regions, including regional and rural Victoria’- A. Vanstone, ex-Minister for Immigration (2003-2006), Australia

‘The problem with migration numbers is they come out too late.’ – D. Stiff, American economist

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Aspects Théoriques

Migrants hautement qualifiés:

(1) éducation (min. collège, le plus souvent Bachelor - 4 ans) ou à défaut profession exigeant une éducation universitaire

(2) profession (exigeant un diplôme)

- Peut s’éteindre aux entrepreneurs et la classe créative

Modèles: axé sur la demande - contrat;

axé sur l’offre -système de points; mixte

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Effets de la Migration Hautement Qualifiée

Pays d’origine: envois de fonds; retour des migrants éduqués; valeur augmentée de ceux qui restent; fuite des cerveaux

Pays d’accueil: reçoit les professionnels sans avoir investi dans leurs compétences; problèmes de portabilité des diplômes et d’acculturalisation

Effets Globaux: innovations accélérées; l’effet « amplificateur » du capital humain; planification politique; rôle des diasporas

Etudiants étrangers: 2,7 millions en 2004, 3 fois + en 20 ans; migration « à deux étapes » (Hawthorne 2008); précurseur des prochaines migrations (OECD 2002)

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Politiques du Canada

Le système de points (1967) et le multiculturalisme (1971) renforcent les attitudes positives des migrants– taux élevés de citoyenneté: 84 % en 2001 (Chui 2005)

Les immigrants ont été (en moyenne) plus éduqués que les canadiens (Hiebert 2006)

Système de points (2003): min. 67/100 p. -25p. max. MA/Ph.d. +17 ans d’éducation; 24p.

max. Langues (18 + 6); 21p. max. expérience de 4 ans ou plus. (15p.- 1 an); 10 p. max. âge (21-49); etc.

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Politiques du Canada II

Les Instructions Ministérielles de 2008: seuls ceux qui ont 1 an + exp. dans une profession parmi celles d’une liste prioritaires peuvent faire demande;

La liste des 38 (2008) comprend des professions hautement, moyennement et peu qualifiées; b-p de professions dans la santé, le pétrole, l’ingénierie, l’enseignement

Programmes des Candidats des Provinces – besoins régionaux, les critères changent

Programme du Québec: combler les déficits démographique et linguistique-culturel

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Politiques des Etats-Unis

Innovation: Des immigrants ont établi 52 % des

entreprises de Silicon Valley; co-établi Google, Intel, eBay et Yahoo; ils ont contribués à 25 % des brevets d’invention (Wadhwa 2009)

Visas Permanents EB: 40,000/an pour EB-2 et EB-3 (les plus importants); ‘backlog’ 5 ans +; en conflit avec les autres catégories des résidents perm.; de diversité

Les imm. de diversité sont plus aptes à être qualifiés que la catégorie de la famille mais moins que celle de l’emploi (Lowell 2006).

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Politiques des Etats-Unis II

Visas Temporaires (Nonimmigrants) F-1 (étudiants); J-1 (échange);

Visas H-1B: 65,000/an; transitoire, intention double; des emplois en TIC; Inde/Chine; rattachés à l’emploi; les employeurs doivent payer le salaire prévalant

Lobbying: influence des comités indiens au

Congrès, et des industries des TIC et autres; généralement les lois sont déposés par un député du parti démocrate et parti républicain

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Amérique du Nord: Etudiants étrangers

Etats-Unis: (1) H-1B: 20,000 obtenus un Master + exemptés des caps(2005);

(2) Dépendance spécialités: 57 % des Ph.d. sciences informatiques, ingénierie, et de tous les post-doctorats; plus de 90 % des ét. chinois intention de rester; 2/3 des détenteurs de Ph.d. restent dans le pays (Regets; Burrelli)

(3 ) 20 % des étudiants étrangers dans le monde en 2006 (Burrelli 2010) – diminution de 25 % - 2000

Canada: (1)résidents permanents « fast-track » des provinces; (2) la Catégorie d’expérience canadienne; catégorie sous la Liste des 38 (3)

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Politiques de l’Union européenne

Emigration (bilan)

- 640,000 européens (UE -12) d’éducation de collège + en 2000 aux Etats-Unis (Perri 2005)

– l’exode des britanniques continue (3 M en 2008 dont 1 M des personnes hautement éduquées); et celui des européens (de l’Ouest) –concentrés dans la gestion et le business aux Etats-Unis (1990-2000)

Implications pour les hautement qualifiés (pays tiers):- élargissements: les politiques restrictives ont diverti les

hautement qualifiés (Europe Centrale - DE: UK) - migrations récentes: pays voisins d’Europe/Afrique +- l’état du marché: inadéquation entre l’offre (sur-éducation)

et la demande (pour moyennement qualifiés)

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Directive de l’UE des ‘Cartes Bleues’ (en vigueur 2011)

Directive aux fins d’un emploi hautement qualifié pour les ressortissants des pays tiers de l’UE; oblige tous 24 pays d l’UE - le Royaume Uni, l’Irlande et le Danemark ne participent pas

 Qualifications hautement élevées: études de 3 ans ou à défaut expérience de 5 ans

axée sur la demande: contrat 1-4 ans avec un employeur de l’un des 24 pays UE; salaire 1.5 le salaire moyen annuel dans le pays respectif, 1.2 dérogation pour groupes 1 et 2 de CITP;

Les demandeurs reçoivent des ‘cartes bleues’ -- des permits de séjour; au bout de cinq ans de séjour ils obtiennent le droit de séjour de longue durée dans l’UE, comme seuls les Etats membres peuvent légiférer sur la citoyenneté

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Directive de l’UE des ‘Cartes Bleues’ (en vigueur 2011) II

(+) accès immédiat au marché du travail pour les conjoints; mobilité circulaire et géographique promues; 90 jours délais de traitement des applications

(-) recrutement éthique dans la santé et l’éducation; préférence communautaire;

les dérogations au salaire prévues par la Commission aux étudiants et aux jeunes supprimées par le Parlement et le Conseil

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Canada Etats-Unis Union européenne

Modèle mixte demande demande

Définition Travailleur Qualifié;

Qualifiés(EB 2); Avancés(EB 3); de Spécialité (H-1B); et autres

Qualifications hautement élevées/emploi hautement qualifié

Education Non spécifiée; Master + 17 ans = environ 33 % du min. points; étudiants int’x diplômes Ca

4 ans (mais aussi collège);Master+ remplit le critère -EB 2;étudiants int’x MA des uni EU

3 ans

Expérience 1 an au moins; critère obligatoire

De 2 à 5 ans 5 ans (à défaut d’éducation)

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Tableau 1: Migrants Hautement Qualifiés au Canada, EU et UE

Pendant qu’on écrit…(as we write)

Canada: Nouvelle liste et règles (Juillet’10)- caps par profession; certificats de langues;

Etats-Unis: Quelles réformes?- ‘SKILL Act’ au Congrès; - Vers un ‘DREAM Act’: légaliser les étudiants ?(on

peut être illégal et hautement qualifié - conséquence)

- Vers un système mixte fédéral et des Etats?

Les destinations préférées pour les touristes chinois – Au, Sg et Ca; éducation –USA; émigration – Ca; investissements – Canada et Au (World Online Travel 2010) -->migration-industries

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Conclusions Complexité de définir les migrants hautement qualifiés;

politique –business L’UE – prise des décisions difficile et très lente; différences

au sein de l’UE(EC:EP:CE) Etats-Unis et Canada: (1)infiltration des politiques;

(2)inversées car les EU veulent attirer et retenir les migrants alors que le Canada suit la politique restrictive de l’Australie

Européanisation de l’Amérique du Nord? – est-ce suffisant de recruter des migrants au lieu de résoudre les problèmes de fond (investissements dans l’éducation, etc.)

Des nouveaux acteurs (Asie Pacifique): dynamiques -- attention à l’emploi de ‘pays d’origine’ et ‘pays d’accueil’

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Conclusions II Etudiants étrangers – importants pour tous sauf pour

l’Union européenne; de la demande à l’offre pour les recruter (marketing Web 2.0)

Les facteurs « pull » aussi importants, voire plus que les facteurs « push » (pour les hautement qualifiés)

Au niveau national: établir des Agences de planification politique dans la matière: question d’urgence!

Gouvernance mondiale? – avec les progrès des

technologies et dans un stade plus avancé de la coopération entre les Etats ou plutôt les business

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