Ponencia Comisión Trabajo y Previsión Social Cámara de DiputadosAgosto 2011

Comentarios sobre el Sistema de Protección de la Maternidad Actual y Reformas Propuestas

Participación laboral femenina

Participación laboral total país, personas entre 18 y 65 años, según quintil de ingresos

Fuente: CASEN 2009, elaboración propia.

51.3

33.7

42.1

51.4

59.6

66.9

83.0

73.5

80.284.1 86.3 87.3

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Promedio Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

En %Femenina

Masculina

Desempleo femenino

Tasas de desempleo total país, personas entre 18 y 65 años, según quintil de ingresos

Fuente: CASEN 2009, elaboración propia.

12.2

32.6

18.1

10.7

6.85.3

8.8

23.7

11.1

6.95.5

3.5

0

5

10

15

20

25

30

35

Promedio Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

En %Femenina

Masculina

68%

37%

52%62%

56%68% 68% 72%

86% 87%

13%

31%28%

22%

20% 26%12% 13%

10%

2% 3%18%

40%33%

25%18% 18% 19% 18% 14% 11% 11%

28%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Total I II III IV V VI VII VIII IX X

si afiliado pero no está cotizando no sabe, no responde, no,

Cotizaciones previsionales de Entrevistadas OcupadasSegún decil de ingresos

Actual Sistema de Protección de la Maternidad

Fuente: Encuesta Voz de Mujer del Bicentenario. Representatividad nacional urbana, septiembre-noviembre 2009. Trabajo de campo: Microdatos, Universidad de Chile

Mensaje versus articulado propuesto

Más allá del mensaje, que enuncia múltiples objetivos (*) lo que efectivamente se propone son cambios al Código del Trabajo y al Decreto con Fuerza de Ley 44 que consolidan el actual sistema que alcanza a mujeres trabajadoras con imposiciones previsionales.

(*) Mejorar cuidado de niños, especialmente los más vulnerables, apego y lactancia, corresponsabilidad, fortalecer la familia, propiciar natalidad, mejorar empleabilidad y otros.

Proyecto Postnatal enviado al Senado

Valoramos que se haya incorporado una expansión mayor en la cobertura a quienes hoy el sistema no abarca, llegando a trabajadoras con contratos temporales y cotizaciones previsionales.

El proyecto crea un nuevo subsidio para ampliar la cobertura a mujeres con contratos temporales y cotizaciones previsionales que hoy este subsidio no llega (caso emblemático y al que se apunta: “temporeras agrícolas”):

12 meses de afiliación, al menos 8 de 24 cotizaciones continuas o discontinuas último contrato a plazo fijo, obra o faena, proporcionalidad en el cálculo (subsidio promedio según densidad de

cotizaciones previsionales en los últimos 24 meses, con mínimo concordante con DFL44)

Proyecto Postnatal: Ampliación de la cobertura

Recursos involucrados en expansión de cobertura, según informe financiero DIPRES 11 de Marzo de 2011 (único informe que conocemos):

i. Expansión de cobertura (20%): $ 4.959 millones (US$ 9,7 mill.) (1)ii. Extensión posnatal: $ 82.175 millones (US$ 161 mill.) (2)iii. Costos de fiscalización: $ 730 millones (US$ 1,4 mill.) (3)iv. Ahorro previsto LENM1A: $ 44.093 millones (US$ 86,4 mill) (4)

Costo total estimado del proyecto: $ 43.771 millones (US$ 85,8) (1+2+3-4)

Proyecto Postnatal: Costo

Proyecto Postnatal: Ahorro previsto LEGNM1A

Se argumenta que el postnatal debe extenderse a 6 meses porque las mujeres toman 5 meses y ½ de postnatal usando LEGHM1A (argumento contradictorio con informe financiero del proyecto de ley)

Se argumenta que la extensión a 6 meses terminará con el mal uso

Ese promedio esconde 35% son asignadas entre el mes 7 y el 12

18%

47%

22%

13%

De 0 a 3 meses De 4 a 6 meses De 7 a 9 meses De 10 a 12 meses

Licencias por Enfermedad Grave del Hijo Menor de 1 Año 2009

Proyecto Postnatal: Ahorro previsto LEGNM1A

Los recursos destinados al subsidio LEGNM1A vienen aumentado fuertemente (no guarda relación con incorporación femenina):

2008 US$ 120.177.640 2009 US$ 149.347.576 2010 US$ 174.564.572.

Entendemos que las modificaciones al artículo 199 no fueron incluidas en trámite del Senado. No sabemos que alternativas se están analizando.

La propuesta original puede ser discutible, pero algo debe hacerse. La extensión a seis meses no asegura que el gasto en LEGNM1A revertirá su trayectoria ascendente en el futuro.

ESTE es el lugar para discutir los cambios al sistema. Sin cambios en el articulado, el “postnatal promedio” será superior a los siete meses.

¿Volveremos a escuchar que es necesario “transparentar una realidad”?

Reconocemos y valoramos el nuevo “permiso de postnatal parental” como un paso simbólico hacia la corresponsabilidad

Sin embargo, la evidencia internacional refleja que su uso por parte de los padres prospera cuando se consagran semanas de uso exclusivo paternal.

Nuevo discurso de masculinidad entre los hombres más jóvenes. Ellos quieren, cada vez más, ejercer su paternidad.

Se pierde la oportunidad de avanzar hacia la protección de los trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares

Avanzar en esa línea es un compromiso asumido por Chile al suscribir el Convenio 156 de OIT.

Se consolida un sistema donde los costos continúan cayendo sobre la madre.

Proyecto Postnatal: Incorporación del padre

Quienes estuviesen un subsidio inferior a su ingreso previo al pre-natal podrían, de quererlo, volver a complementar ese subsidio hasta alcanzar su nivel de ingresos.

ComunidadMujer se ha inclinado porque toda extensión desde el sistema actual hacia el futuro sea voluntaria. En otros términos, nos manifestamos a favor de que todas las mujeres, de querer hacerlo, tengan la posibilidad de retornar a su trabajo.

Reconocemos la preocupación que esta posibilidad despierta en un amplio segmento de la Sociedad. Pero entendemos que estos cambios debiesen darse en un marco general de resguardo de los derechos laborales, lo cual debe incluir tanto la labor de la Dirección del Trabajo como de la Judicatura Laboral (*). Más aún, fomentamos la intervención sindical en este ámbito. Existiendo garantes de la voluntad de las trabajadores es posible que exista la opción, lo cual favorecería la libertad, la diversidad y la conciliación al interior de cada familia.

(*) Destacamos que desde 2008, Chile cuenta con un sistema procesal laboral que funciona más ágilmente y que ha incorporado un sistema de tutela de derechos fundamentales que podría operar en estos casos.

Proyecto Postnatal: Voluntariedad según ingresos

Propuestas ComunidadMujer

Este proyecto hoy en el Congreso sigue siendo una oportunidad para consagrar el derecho a la conciliación de trabajo y familia para hombres y mujeres.

En el artículo 1 del proyecto donde dice:

“Reemplácese los artículos 195 a 199 y 200 a 201 por los siguientes:”

Debería decir:

“Reemplácese el TITULO II desde el actual “DE LA PROTECCIÓN DE LA MATERNIDAD” a “DE LA PROTECCION DE LOS TRABAJADORES Y LAS TRABAJADORAS CON RESPONSABILIDADES FAMILIARES” y también reemplácese los artículos 195 a 199 y 200 a 201.”

Se requiere reformar íntegramente el Sistema de Protección de la Maternidad, tal como lo propuso en 2010 la Comisión Mujer, Trabajo y Maternidad. La Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibáñez recientemente ha levantado una propuesta de Reforma Laboral Integral que fomenta un debate amplio, donde el Código del Trabajo se ve en su globalidad. En ese marco, el SPM y su adecuación al Convenio 156 de la OIT volverá a analizarse.

Propuestas ComunidadMujer

1. Incorporar a las trabajadoras sin contrato y por cuenta propia -las informales- al SPM actual que sustituye ingresos durante 4,5 meses es posible: tiene un costo cercano a US$ 28 millones (considerando ½ salario mínimo).

2. Postnatal parental de 4 semanas a todas las trabajadoras –formales e informales- tiene un costo cercano a US$ 86 millones.

3. Postnatal parental de 12 semanas solamente a trabajadoras con imposiciones previsionales más el aumento de cobertura a las trabajadoras con cotizaciones previsionales discontinuas tiene un costo cercano a US$ 180 millones.

4. Postnatal parental de 12 semanas a todas las trabajadoras –formales e informales- tiene costo cercano a US$ 200 millones.

Propuestas ComunidadMujer

4. Postnatal parental de 12 semanas a todas las trabajadoras –formales e informales- y también a las desocupadas tiene costo cercano a US$ 230 millones.

5. Postnatal parental de 8 semanas a todas las trabajadoras –formales e informales- y también a las desocupadas + Postnatal paternal de 4 semanas tiene costo cercano a US$ 320 millones.

Dado que estas últimas propuestas implican recursos fiscales adicionales y ajustes de implementación, ello podría ser gradual, tal como lo fueron los cambios previstos en la ley de reforma de la Ley de Previsión Social promulgada en el 2008. (*)

(*) No consideramos eventuales ahorros por LENM1A, pero tampoco incorporamos costos mayores por fiscalización.

Propuestas ComunidadMujerQueremos finalizar enfatizando en la necesidad de realizar una reforma integral. El postnatal no opera aisladamente. Los problemas de cuidado no están resueltos para muchas mujeres sin redes de apoyo.

El fin de permisos y LMENM1A significa para muchas retirarse del mercado de trabajo.

No se ha alcanzado la cobertura completa, hay que continuar profundizando la red. Además debe generarse un cambio cultural en pro de un cuidado de calidad.

Derogar el artículo 203, sustituyéndolo por un sistema alternativo de financiamiento (bipartito o tripartito que contemple tramos) para continuar la expansión de la red.

De todas las madres trabajadoras De madres con contrato De madres sin contrato

I Quintil 17,964 7,811 10,153 134,182II Quintil 22,125 14,625 7,500 89,195III Quintil 22,688 17,103 5,585 76,694IV Quintil 24,012 18,270 5,742 60,854V Quintil 27,673 21,650 6,023 48,724

Todos 114,462 79,459 35,003 409,64958,816

Niños menores de 2 años de madres trabajadoras Todos los niños hasta los

2 años

Cupos JUNJI e Integra Fuente: Estimaciones propias en base a CASEN 2009. Información sobre cupos Junji e Integra de Patricia Medrano and David Bravo (2010).