Presentación Rabindranath Quinteros

REFORMA MUNICIPALChile Necesita Mejores Municipios

Rabindranath Quinteros, Alcalde de Puerto Montt

REFORMA MUNICIPAL Chile necesita mejores Municipios

•Existe un consenso amplio respecto de los temas que convocan a los municipios:

“Requerimos una reforma municipal de fondo que implique autonomía, descentralización y financiamiento”

“Necesidad de transitar desde administraciones comunales a gobiernos locales fuertes y autónomos. ”

• La reforma municipal engloba una serie de variables que apuntan a otorgar más atribuciones y más responsabilidades a los municipios.

• Hoy, esas atribuciones y responsabilidades

están severamente limitadas por:

▫Falta de recursos ▫Trabas legales

En definitiva: Desconfianza desde el Estado hacia sus administraciones locales.


•Un indicador de la descentralización de un país es el porcentaje del gasto público que un Estado canaliza a través de sus municipios.

Países Desarrollados:Chile:

30 % 30 %

12 % 12 %


•57.000 Trabajadores Municipales.

•50 % en situación contractual precaria (honorarios, programas, código del Trabajo, estudios, etc.)

•Necesidad de Reglamentar el Artículo 121 de la Constitución


•Art. 121 expresa la voluntad del Estado en cuanto a asegurar una serie de autonomías para el mejor ejercicio de la función municipal.

▫ Crear o suprimir empleos▫ Fijar remuneraciones ▫ Establecer los órganos o unidades que

la Ley de Municipalidades


Las tareas de las municipalidades han crecido junto a las propias comunas:

▫Los funcionarios tienen hoy más deberes y nuevas obligaciones.

▫La población aumenta y con ella el desafío de incrementar la calidad del servicio.

▫Las plantas de funcionarios se mantienen rígidas, supeditadas a un marco normativo que impide al municipio cumplir con la tarea de constituirse en un verdadero gobierno local.


• Necesidad de optimizar el funcionamiento interno de los municipios a través de:

Reestructuración de ciertas unidades . Redefinición de tareas y funciones.

• La mejor gestión del municipio pasa también por contar con mayor personal calificado para enfrentar la totalidad de las demandas ciudadanas y los requerimientos propios del funcionamiento de los municipios.


•Municipios: De administraciones comunales a gobiernos locales.

“Hablamos de municipios que puedan decidir, con autonomía, sobre todas aquellas materias que afecten el desarrollo de sus territorios y que sean susceptibles de ser intervenidas desde lo local”.


Algunas competencias:

▫Ordenamiento territorial -incluyendo el borde costero-.

▫Tuición sobre el transporte público.

▫Capacidad para asociarse con privados.Formar corporaciones de desarrollo urbano o económico que dinamicen la actividad local

▫Mayor injerencia municipal en las políticas de seguridad ciudadana.


MODERNIZAR= DESCENTRALIZAR

• Sin una justa distribución de los ingresos fiscales es imposible descentralizar y mejorar los servicios municipales.

• Según organismos internacionales hay directa

relación entre modernizar y descentralizar, ya que los sistemas descentralizados permiten más eficiencia en temas sociales, pobreza y servicios.

• Es tiempo de revisar esta materia de manera estructural y preguntarnos ¿cuál es el nivel de ingresos adecuado para una corporación edilicia, de acuerdo a su realidad y al nivel de desarrollo del país?


• Hoy, el ingreso municipal autónomo de los municipios representa un 6,7% del ingreso público total, mientras en los países desarrollados representa un 35%.

• Si queremos entrar al club de los países de mayor

nivel de desarrollo, como la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, estamos muy lejos de sus estándares.

• Incluso estamos bajo el promedio de América Latina:

en Perú, por ejemplo, la participación alcanza al 15%.


Propuesta Que Chile se imponga como meta aumentar

la participación del ingreso municipal al doble, llegando al 15% del total de ingresos públicos, en un plazo razonable de diez años, mediante el traspaso de competencias y recursos sociales, con metas e incentivos, radicando en los niveles locales parte importante de los programas y herramientas para combatir la pobreza.


Propuesta

Inyectar al sistema municipal, en su conjunto, 1,5 billones de pesos en moneda de hoy -150 mil millones anuales-, que equivalen a lo que recauda el Fisco con un punto de crecimiento del PIB.

¿Cómo se financia todo esto?

Corrigiendo las exenciones del impuesto territorial, transfiriendo programas sociales y urbanos a los municipios y con un mecanismo de donaciones que favorezca particularmente a los municipios más alejados y pequeños.


Propuesta:

• Compensar las desigualdades producidas por extensión y lejanía respecto del centro a través de programas de construcción de viviendas sociales o de obras de beneficio regional.

• Viabilizar los tributos que graven actividades o

bienes de clara identificación local, para ser destinados a obras de desarrollo comunal.

• Devolución de IVA y el aumento de ingresos propios generados por la mayor eficiencia del sistema municipal.


Propuesta

• Regular el acceso de los municipios al mercado financiero.

En el marco de un sistema de información transparente y fiable, con un sistema de clasificaciones de riesgo, con responsabilidades claras de alcaldes y concejales, es posible acceder a financiamiento en el mercado, con costos más bajos que los actuales, para emprender inversiones que no pueden abordar con su presupuesto anual.

Esta es una solución descentralizada al problema del endeudamiento.


Propuesta

• Consagrar constitucionalmente el principio por el cual toda nueva obligación, competencia, función o tarea transferida debe contar con el financiamiento correspondiente.

• Profundizar el asociativismo municipal como herramienta de gestión.

Esta es la mejor opción en áreas especialmente sensibles para los municipios como la educación, el manejo de residuos, el tránsito público y la contaminación ambiental. Exitosa es la experiencia de otros países, que han creado la figura de autoridades metropolitanas generadas desde los gobiernos locales y que cuentan con atribuciones vinculantes para los municipios.


La Reforma Municipal parte con la aprobación del Proyecto de ley regulatorio el artículo 121 de la Constitución, pero no se agota en esta norma.

Nuestras ideas deben abrirse paso en el marco de una demanda amplia por una reforma general del Estado que debe partir en los municipios.


Los cambios profundos toman años. •Avance gradual y de manera diferenciada

entre los municipios, para que, en un lapso de diez años, todos cumplan los requisitos para el traspaso de competencias y recursos.


• Treinta años atrás las funciones de los municipios no tenían nada que ver con las actuales.

• Década del ´70: Regionalización

• Década del ´80: Municipalización de la educación y la salud.

• Década del ´90: Transición democrática. Consolidación del carácter público de la educación y la salud.

Cambios institucionales se limitaron a la creación de regímenes estatutarios para su personal que vivió largo tiempo un proceso de deterioro de sus condiciones.


• En los últimos diez años, se ha otorgado especial importancia al financiamiento expresado en la Leyes de Rentas I y II y se produjo el cambio a elecciones directas de alcaldes.

• El plazo de diez años a futuro, no es exagerado para que las políticas públicas aquí planteadas maduren, se desarrollen y produzcan efectos.

• Esta propuesta da cuenta de una reforma responsable, consensuada, fundada, viable y ambiciosa, pero no voluntarista.


¿Qué necesitamos?

• Unidad para empujar por la Reforma Municipal.

• Flexibilidad para acordar los instrumentos más viables de cada momento.

• Audacia para abrir aún más los municipios a la participación de la gente.


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