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La Policía Nacional es una institución que está consagrada en la Constitución de la República y en su ley orgánica como un organismo del Estado encargado de mantener el orden público y la seguridad ciudadana, debe proteger el libre ejercicio de los derechos de todas las personas; su obligación es garantizar la convivencia pacífica y la confraternidad de todos los ciudadanos (as), de acuerdo a la misión que le es asignada por la Carta Sustantiva de la Nación. En su misión como encargada de mantener las condiciones necesarias para facilitar el libre ejercicio de los derechos ciudadanos, también está el deber de planificar las estrategias que permitan prevenir que se cometan violaciones a las normas legalmente establecidas. Dentro de su misión debe establecer las condiciones para realizar las investigaciones necesarias en los casos que se conculcan derechos, esto bajo la autoridad competente para un control del crimen, el delito y las contravenciones, estos para salvaguardar la seguridad ciudadana y del territorio nacional. Para el desempeño de la labor que realiza la Policía Nacional cuenta con un mando estructural debidamente unificado, bajo la autoridad suprema que es el presidente constitucional de la República. En su rol de garante de la seguridad ciudadana le corresponde asesorar al Poder Ejecutivo en cuanto al combate de las actividades criminales y transnacionales que pongan en peligro los intereses de la nación, además contribuir con otras agencias para sostener un sistema eficiente y capaz, de prevenir y mitigar los daños que causen los desastres naturales o tecnológicos.
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FUNDACIÓN DE DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE ESTUDIOS
ESTRATEGICOS (FUNDEIMES)
TÍTULO TRABAJO INVESTIGATIVO:
PROPUESTA PARA UNA ESTRUCTURA DE AUTOGESTIÓN EN LA POLICÍA NACIONAL COMO
MECANISMO PARA AMPLIAR SU CAPACIDAD OPERATIVA.
(SEGUNDA DE TRES ENTREGAS)
AUTOR:
LICDO. PEDRO EUGENIO CORDERO UBRÍ, M.A.
SANTO DOMINGO, D. N.
AÑO 2014
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NOTA ACLARATORIA:
“LAS OPINIONES CONTENIDAS EN EL PRESENTE
INFORME DE INVESTIGACIÓN, SON
DE LA EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE SU AUTOR Y
LA INSTITUCIÓN NO SE
SOLIDARIZA NECESARIAMENTE CON LOS CONCEPTOS
EMITIDOS”.
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CAPÍTULO II
ESTRUCTURAS QUE COMPONEN LA POLICÍA
NACIONAL EN EL NIVEL DE SEGURIDAD
ESTRATÉGICO, OPERATIVO Y TÁCTICO
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CAPÍTULO II. ESTRUCTURAS QUE COMPONEN LA
POLICÍA NACIONAL EN EL NIVEL DE SEGURIDAD
ESTRATÉGICO, OPERATIVO Y TÁCTICO
2.1. Identificar el rol Estructural de la Policía Nacional.
La Policía Nacional es una institución que está consagrada en la
Constitución de la República y en su ley orgánica como un organismo del
Estado encargado de mantener el orden público y la seguridad ciudadana, debe
proteger el libre ejercicio de los derechos de todas las personas; su obligación
es garantizar la convivencia pacífica y la confraternidad de todos los
ciudadanos (as), de acuerdo a la misión que le es asignada por la Carta
Sustantiva de la Nación.
En su misión como encargada de mantener las condiciones necesarias
para faci litar el libre ejercicio de los derechos ciudadanos, también está el deber
de planificar las estrategias que permitan prevenir que se cometan violaciones a
las normas legalmente establecidas.
Dentro de su misión debe establecer las condiciones para realizar las
investigaciones necesarias en los casos que se conculcan derechos, esto bajo
la autoridad competente para un control del crimen, el delito y las
contravenciones, estos para salvaguardar la seguridad ciudadana y del territorio
nacional.
Para el desempeño de la labor que realiza la Policía Nacional cuenta con
un mando estructural debidamente unificado, bajo la autoridad suprema que es
el presidente constitucional de la República. En su rol de garante de la
seguridad ciudadana le corresponde asesorar al Poder Ejecutivo en cuanto al
combate de las actividades criminales y transnacionales que pongan en peligro
los intereses de la nación, además contribuir con otras agencias para sostener
un sistema eficiente y capaz, de prevenir y mitigar los daños que causen los
desastres naturales o tecnológicos.
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En el ámbito que ocupa este organismo del Estado Dominicano cuenta
con una estructura de una autoridad suprema, y desde este con una
dependencia de un Ministerio de Interior y Policía, y con un jefe que se encarga
de dirigir las distintas direcciones centrales, regionales, departamentales, de
investigaciones, de prevenciones, de control en todos los niveles de mando en
el territorio nacional.
La Policía Nacional es la institución encargada de mantener las
condiciones para el libre ejercicio de los derechos de los ciudadanos , el cual
realiza por medio a un sistema organizado en cuanto a la preservación y la
investigación, para cuyo efecto , se enmarca bajo el principio de la legalidad,
esto es bajo la dirección de la autoridad competente , para lograr controlar los
crímenes , los delitos y las contravenciones , con el propósito de salvaguardar la
seguridad de todos los ciudadanos en el territorio nacional.
La Institución cuenta para cumplir con la misión para lo cual fue creada por
la Constitución de la República, al igual que la ley institucional que la rige ha
establecido un rol estructural para un mejor desempeño en su labor para
proteger la seguridad del Estado y de sus habitantes , establecer un mando
unipersonal y a la vez concentrado bajo la autoridad del primer mandatario de la
nación, pero funcionalmente propende de una jefatura quien posee la dirección
ejecutiva de los miembros que la forman.
Es preciso indicar que la misma cuenta con otros mandos operacionales y
mando estratégico que se encuentran diseminado en toda la geografía del
territorio nacional, que por consiguiente cuenta con una sub jefatura que
jerárquicamente está por debajo de la jefatura de la Policía Nacional, pero su
misión es asistir a la jefatura en la persona de su incumbe en todos los asuntos
de mando y control de los hombres y mujeres que forman a la Policía Nacional.
En la escala de mando y en el orden con que se desarrolla la Institución
tiene una inspectoría General, que su misión es el de velar para que los
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hombres y mujeres sean responsables de velar por el cumplimiento de la
Constitución, las leyes y los reglamentos. De igual manera cuenta con treces
direcciones centrales, e igual número de direcciones generales preventivas, 27
de áreas y un sinnúmero de comandancias departamentales de seguridad
preventiva, de investigaciones administrativos, ejecutivos y de servicios,
supervisores centrales, zonales, regionales, y varias subdirecciones centrales.
También cuenta con supervisoria centrales, zonales y regionales, al igual
que sus direcciones centrales y de áreas. La misma establece dentro de su
mando existen comandancia zonales, preventivas, subdirecciones ajuntas, y
sub comandancia de investigaciones todas estas con su unidades de recursos
humanos y las comandancias de los destacamentos y puestos.
Bajo estos predicamentos estructurales y que se encuentran establecidos
por la Ley Institucional de la Policía Nacional, No. 96-04, la Institución cumple
con la misión de salvar vidas y propiedades, y mantener la estabilidad y
seguridad interior del estado dominicano,
2.1.1. Mando Supremo y Estructura Orgánica.
La organización institucional de la Policía Nacional obedece en primer
lugar al mando político del primer ejecutivo de la Nación, el cual de conformidad
con lo que establece el artículo 128 de la Constitución de la República, que
señala: Atribuciones del Presidente de la República. "La o Presidente de la
República dirige la política interior y exterior, la administración civil y militar, y es
la autoridad suprema de las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional y los demás
cuerpos del Estado".
De lo que se infiere que es el máximo representante tanto de las Fuerzas
Armadas como de la Policía Nacional y los demás órganos existentes en el
país. Tanto es así, que conforme al inciso "c'', del indicado texto constitucional
establece que puede nombrar o destituir los integrantes de las jurisdicciones
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militar y policial. De igual manera en la letra "e" conceptúa , que puede disponer,
con arreglo a la ley, cuanto concierna a las Fuerzas Armadas y a la Policía
Nacional, mandarlas por sí mismo, o a través del ministerio correspondiente,
conservando siempre su mando supremo , fijar el contingente de las mismas y
disponer de ellas para fines del servicio.
De lo planteado es lógico entender que el primer mandatario de la Nación,
a la luz de la Carta Sustantiva, es quien posee el mando supremo de la Policía
Nacional, de lo que se colige que el nacimiento de la estructura organizacional
de la institución del orden público, comienza con el presidente de la República.
La Constitución Dominicana (201O), señala en su artículo 257 de la misma
establece. Se cita: Competencia, régimen disciplinario.
La jurisdicción policial solo tiene competencia para conocer de las infracciones policiales previstas en las leyes sobre la materia. La Policía Nacional tendrá un régimen disciplinario policial aplicable aquellas faltas que no constituyan infracciones del régimen penal policial.
La Ley Institucional de la Policía Nacional No. 9604 de fecha 5 de febrero
del año 2004 en el capítulo 11 , define la organización estructural policial.
Estableciendo en su artículo 6, se cita ubicación orgánica:
La Policía Nacional es una dependencia orgánica del Ministerio de Estado de interior y Policía (léase del Ministerio de Interior y Policía, puesto que este último término fue constitucionalizado y por vía de consecuencia derogado lo anterior sin la necesidad que se exprese).
Al referirse al mando supremo , la Ley 96-04, confiere al presidente de la
República, en su condición de jefe supremo de la Policía Nacional, le
corresponde el mando supremo de la institución y, como tal, adoptar a través
del Ministro del Estado de Interior y Policía, como Presidente del Consejo
Superior Policial, quien someterá a éste las disposiciones que estime
conveniente , en cuanto a nombramientos , designaciones, traslados , pensiones,
separaciones, organización territorial y distribución de la fuerza de seguridad
pública autorizada , entre otras , observando las disposiciones de esta ley.
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La Institución del orden como se ha podido observar, según las normas de
su creación obedece a un mando concentrado que es el máximo representante
del Poder Ejecutivo, desde ahí derivan los demás mando o autoridades que la
forman; su estructura está integrada por diferentes niveles:
a) Nivel normativo;
b) Nivel de dirección;
c) Nivel de control;
d) Nivel de asesores;
e) Nivel operacional;
f) Nivel administrativo;
g) Nivel educativo;
Estos niveles en su conjunto son lo que forman las estructuras de la
Policía Nacional, las cuales cubren todo el territorio nacional, lo que contribuye
en garantizar la paz y estabilidad de todos los ciudadanos(as) y, el
mantenimiento del orden público, por lo tanto también la seguridad interior.
2.1.2. Estructura Estratégica.
Estructura estratégica es aquella que proporciona la orientación amplia y
continua de cómo debe estar organizada la institución policial, y cuáles son los
mecanismos a utilizar para el desempeño de su función, para cumplir con la
misión que le otorga la Constitución y la ley orgánica.
Esta sirve para definir y delimitar la política de actuación de los diferentes
organismos del Estado en coordinación con la gubernamental, como referente
general que traza las pautas y líneas de acción, en que deben fundamentarse
los recursos estatales para garantizar la integridad de la ciudadanía y de la
nación.
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En su estrategia, planifica la ejecución de acciones de todos los procesos
para maximizar la eficiencia de la seguridad en toda su manifestación. La línea
de acción de la Policía Nacional observando las consideraciones estratégicas
se circunscribe para garantizar los derechos y libertades de los ciudadanos,
fundamentada en la dignidad y pluralidad del conjunto social.
La estructura estratégica implica establecer política de seguridad en el que
todos los ciudadanos (as) puedan convivir en armonía, respetando cada uno de
los derechos de los demás individuos, el Estado es el garante de brindar y dar
seguridad, evitando las alteraciones del orden social, esto se logra en base a
planes estratégico en la política gubernamental.
Las políticas institucionales son mandatos de obligatorio cumplimiento que
se desarrollan para alcanzar objetivos estratégicos cuyo objetivo primordial es
dar directrices de actuación a la Policía Nacional, las cuales son producidas por
los órganos de dirección para el proceso de direccionamiento estratégico
(oasportal. policía. gov.co/ Lineamientos generales de la política para la policía
de Colombia Pág.29).
Esta implica de tres elementos que son esenciales para la evaluación del
servicio policial, las cuales son:
1- EI desempeño individual de cada policía;
2- La calidad de la organización en su conjunto;
3- a efectividad en el conocimiento y atención de los motivos de la policía;
En estos ámbitos se hace necesario definir la dimensión que se mide y se
observa en la función policial, en razón que se trate de actividades o medios
que el policía utiliza para desarrollar los procesos, y obtener los resultados de la
labor policial. (oasportal.policia .gov.co/ Lineamientos generales de la política
para la policía de Colombia Pág.32, 21/ 11/2012).
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Sobre la estrategia hay que entender , que la misma como concepción
filosófica , es la fuente principal del direccionamiento de todas las acciones
policiales a realizar, lo que permite mantener una integridad y
corresponsabilidad que hagan posibles los planes estratégicos de despliegue
operacionales mediante el desarrollo de las directrices que permiten la
coordinación para el cumplimiento de la misión policial.
Es importante establecer que mediante lo estratégico , se analiza y se
establecen los planes para el servicio, se desarrolla la doctrina operacionales
para los procesos o misiones de la Institución, tomando en cuenta siempre la
realidad en los momentos determinados, para la captación de los recursos
necesarios tanto humanos, financieros y logísticos, promoviendo la tecnificación
y profesionalización que deben alcanzar sus miembros para garantizar la
seguridad ciudadana y mantener la paz de los habitantes y el orden público,
que por ende consolida el posicionamiento de la institución en la vanguardia de
atención que requieren las zonas sensibles del país.
Los objetivos estratégicos , tienen como fin la prevención, que constituye la
base esencial del servicio de la Policía Nacional; ante la ola de la criminalidad y
de violencia que vive el país, la institución realiza ingentes esfuerzos para
controlar las amenazas de personas que portan armas ilegales y se dedican a
otras actividades ilícitas tanto nacionales como transnacionales, para
disminuir la, para lograr este propósito se hace necesario implementar
mecanismos y acciones que envuelvan la aprehensión del delito como centro
de accionar policial.
La estrategia también tiene que ver y definir los objetivos institucionales de
todo organismo, y en el particular de la Policía Nacional, lo que implica
establecer el cuerpo estructural de una institución determinada para lograr
cumplir el rol que le es otorgado por la ley para cumplir con una misión en el
Estado que permita la gobernabilidad.
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2.1.3. Estructura Normativa.
Estructura normativa es el conjunto de reglas o costumbres culturales,
ética , religiosas que determinan las libertades y obligaciones de los individuos
en un contexto social determinado. Las principales característica de una norma
es que deben ser compartidas y estar sujeta a la aprobación y desaprobación
del grupo social a quien se le aplique. (www.buenastareas.com/
ensayos/estructura-normativa/ 1075086.htm1, Estructura normativa).
En cuanto a la Policía Nacional el nivel normativo de conformidad con el
artículo 7 párrafo 11 , de la Ley No. 96-04 que señala:
El Consejo Superior Policial tiene como misión asegurar la efectividad y profesionalidad del servicio policial, el cual deberá fundamentarse en el respeto de los Derechos Humanos y al principio de la autoridad. En tal sentido, es el encargado de diseñar las políticas institucionales, regular el funcionamiento de la Institución y de sus miembros, estableciendo las directrices del accionar policial con apego a la Constitución, esta ley y los reglamentos.
En la actualidad y conforme al artículo 7 de la citada ley, el Consejo
Superior Policial está integrado de la siguiente manera:
1- El ministro(a) de interior y policía, quién lo preside;
2- El Procurador (a) general de la República (Ex-oficio);
3- El Jefe(a) de la Policía Nacional;
4- El Subjefe(a) de la Policía Nacional;
5- El lnspector(a) General de la Policía Nacional;
6- El Director(a) Central de Operaciones Policiales;
7- El Director(a) Central de Soportes y Servicios;
8- El Director(a) Central de Investigaciones Criminales;
9- El Director(a) de Educación y Entrenamiento ;
1O- El Director(a) Central de Policía Comunitaria;
11- El Director(a) de Recursos Humanos;
12- El Director(a) de Asuntos Legales (Secretario ):
13- El Director(a) Central de Asuntos Internos;
14- Director(a) de Sanidad Policial;
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15- Director(a) de La Reserva de la Policía Nacional;
16- Presidente del Consejo de Asesor de la Reserva de la Policía;
El artículo 7 en su párrafo 111, al referirse a la convocatoria dispone que el
Consejo Superior Policial se reunirá ordinariamente una vez al mes y cuantas
veces sea necesario a convocatoria de su secretario , atendiendo las
instrucciones del Ministro de Interior y Policía o del jefe de la Policía Nacional.
El nivel normativo de la Policía Nacional lo rige el Consejo Superior
Policial que es el máximo organismo institucional, que en nivel estratégico es
aquel que establece las políticas generales de las acciones que debe tomar la
Policía Nacional para el cumplimiento de su misión. Es además el responsable
de establecer todas las condiciones y políticas necesarias para una adecuada
promoción humana de los miembros de la Policía Nacional, con el interés de
profesionalizarlo sin distinción ni discriminación de género, raza, costumbre,
entre otros.
También es de su responsabilidad e incumbencia evaluar y recomendar al
Poder Ejecutivo las promociones para los ascensos , pensiones, separaciones
de los funcionarios de Policía que ostenten los niveles de dirección, que es un
general de brigada , oficiales superiores y medio, este último corresponde a los
oficiales subalternos.
Entre otras funciones este organismo es el responsable cuando las
circunstancias lo ameritan crear las direcciones operativas que fueren
necesarias en el territorio nacional, reglamentar el uso de armamento , aprobar
lo concerniente a los ingresos en conformidad con la ley y los reglamentos de la
Policía Nacional, establecer los procedimientos que deben ser aplicados
internamente en caso de violaciones a los procedimientos por parte de los
miembros policiales en servicio, que puedan dar lugar a un crimen o delito;
entre otras es su deber planificar de manera estratégica los procesos de
reforma y modernización de la institución cuando fueren necesarios.
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Este organismo normativo es sobre el cual descansa la misión y potestad
de establecer las políticas, mediante las cuales debe regirse la institución para
garantizar la seguridad interna de la ciudadanía, mantener la paz, la
confraternidad en un ambiente de orden social, público de todas las personas
sin importar su ideología e idiosincrasia, es un deber que debe cumplir en razón
de que está establecido por la Constitución de la República y la ley institucional
que rige a la Policía Nacional.
2.1.4. Estructura de Dirección.
La dirección de la Policía Nacional está a cargo y bajo la responsabilidad
del jefe de la Policía Nacional, quien es la más alta autoridad dentro de la
estructura de mando, control, organización, instrucción, administración, del
organismo policial. La dirección de este organismo , tiene como misión
mantener el orden público libre de todas las amenazas contra la población,
brindar seguridad a la ciudadanía , con la misión de prevenir, disuadir , controlar
los delitos y contravenciones , contribuyendo a la paz y sostenibilidad del Estado
y de las personas . (Dirección_de_Carabineros_y_Seguridad_Rural.19/11/ 12).
El jefe de la Policía Nacional en lo relacionado al mando institucional, y
como un miembro del organismo, es la máxima autoridad de la Institución
policial, sobre él descansa la responsabilidad de unificar las distintas fuerzas
operacionales , a fin de mantener, salvaguardar la seguridad ciudadana ,
mantener el orden público, al igual que ejecutar las políticas que en tal sentido
dicte el Consejo Superior Policial, el cual es el encargado de diseñar las
estrategias a seguir para un efectivo control de las actuaciones policiales, para
lograr prevenir que se cometan actos en contra de las normas legalmente
establecidas.
Este funcionario en el ejercicio de sus funciones depende única y
exclusivamente de la autoridad suprema de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional, que es el presidente constitucional de la República, fuera de este
funcionario no está sujeto, ni en el deber de obedecer órdenes de ninguna otra
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autoridad; esto en virtud de lo establecido por los artículos 128 y 255 de la
Carta Sustantiva de la Nación.
Es bueno aclarar sobre algunas posiciones que en este sentido adoptan
determinadas personalidades, en lo referente a la dependencia de la Institución
del Ministerio de Interior y Policía, confundiendo esto con lo que es el mando de
dirección del organismo, esto se inscribe en el sentido de que toda entidad debe
estar adscrita a un Ministerio, y en el caso particular, sin restarle merito a dicho
Ministerio de Interior y Policía, el cual es el responsable de dirigir la política
pública del Estado, dicho incúmbete no es el superior del jefe de la Policía, en
razón de que la Constitución y las leyes no le otorgan esta facultad de dirigir
cuerpos armados, esto está reservado estrictamente al primer mandatario del
Estado Dominicano.
Según la Ley Institucional de la Policía Nacional No. 96-04 de fecha 5 de
febrero del 2004, establece en el artículo No. 11, cito: Nombramiento. El
presidente de la República designará como jefe de la Policía Nacional por un
período que no exceda a los 2 años a un oficial General policial activo que
reúna las condiciones y requisitos mínimos siguientes :
a) Ser dominicano de nacimiento;
b) Ser mayor de 35 años de edad;
c) Experiencia de 20 años ininterrumpidos ;
d) Ser titulado del Instituto Especializado de Estudios Superiores de
la Policía Nacional.
Sin embargo , esta disposición no incluye a los oficiales Generales de la
Policía Nacional existente a la fecha de la presente ley, los cuales podrían
ocupar el cargo de Jefe de la Policía Nacional en período de 2 años,
comprendidos en los primeros 1O años siguientes a la fecha de la presente ley.
Una vez transcurrido este último plazo, no podrán ser nombrados jefe de la
Policía Nacional aquellos que no cumplan las condiciones y requisitos
contemplados en la Presente ley.
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El Jefe de la Policía Nacional, al cesar en sus funciones, no podrá volver a
ocupar este mismo cargo. No podrá ser considerado ni designado como Jefe
de la Policía Nacional un miembro activo de las Fuerzas Armadas o que haya
estado en servicio militar activo en los 5 años previo a ser considerados para
fines de su designación.
El cargo de Jefe de la Policía Nacional es incompatible con el desempeño
de cualquier otro cargo público, con el ejercicio de su profesión y cuales quiera
otras actividades comerciales, excepto las actividades de carácter docente y
cultural.
En la actualidad existe una comisión de reforma y modificación de la ley
institucional de la Policía Nacional que procura readecuar esta normativa
acorde a los nuevos tiempos, en esta se plantea que para ser titular de la
policía solo basta ser dominicano y tener por lo menos 25 años ininterrumpidos
en la Institución, y haber alcanzado un grado universitario; policial.
Según el artículo 12 de la Ley No. 96-04 de fecha 5 de febrero del año
2004, se establece que corresponde al jefe de la Policía Nacional dirigir y
controlar la efectiva ejecución de la política de la seguridad pública elaborada
por el Consejo Superior, debe coordinar y supervisar el trabajo de las
direcciones y divisiones creadas por dicha ley. (Ley No. 96-04, Institucional de
la Policía Nacional).
Esta bajo su responsabilidad representar judicial y extrajudicialmente la
Institución, elaborar los proyectos de presupuesto de la institución y presentarlo
al Consejo Superior Policial, realizar las contrataciones que la ley le ordena,
recomendar al poder ejecutivo vía del ministro, los oficiales generales que
deban ser designados como directores centrales y regionales, así como los
miembros del Consejo Superior Permanente y de la reserva al Director de la
reserva.
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Dentro de sus facultades funcionales, puede recomendar en
coordinación con el Consejo Superior Policial, la creación de nuevas
direcciones operativas, de gestión territorial, también que en determinadas
tareas se prescinda del uso del uniforme policial, es de su autoridad disponer
por escrito o verbal la utilización de armamento especial, cuando las
circunstancias excepciona les lo requieran.
Debe definir y aplicar, conjuntamente con el Ministro de Estado de Interior
y Policía, el Consejo Superior Policial, el Ministro de Estado de las Fuerzas
Armadas un plan estratégico del control de las armas en manos de la población
civil, así como la unificación graduar de las armas para su uso exclusivo de los
funcionarios y los agentes que se encargan de hacer cumplir la ley.
El Jefe de la Policía Nacional está en el deber de representar a la
institución ante la lnterpol, al igual que en cualquier otro organismo
internacional, en lo concerniente al control del delito y de la garantía a la
seguridad ciudadana, conceder las licencias, permisos vacaciones a los
miembros policiales de conformidad con la ley y los reglamentos. Puede
además ejercer todas las atribuciones que la ley institucional y sus respectivos
reglamentos señalen.
2.1.5. Estructura de Control.
El Inspector General de la Policía Nacional en los niveles jerárquico y en la
estructura del mando es el tercer hombre de la Institución, su responsabilidad
es:
a) Velar por el fiel cumplimiento de la constitución las leyes,
b) Los reglamentos y demás disposiciones legales que se refieran a
la institución;
c) Debe procurar la correcta aplicación del régimen disciplinario,
d) Garantizar el respeto a los derechos humanos,
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e) Cuidar el prestigio de la institución, disponiendo las
investigaciones necesarias ante los reclamos que formulen las autoridades o
cualquier ciudadano en relación al comportamiento conductual policial, o por la
violación de los derechos y garantías consignadas en la constitución por parte
de sus miembros;
f) Así como otras establecidas por las leyes y reglamentos;
Para ser designados Inspector General de la Policía Nacional el
excelentísimo señor presidente constitucional de la República puede por
iniciativa propia o por recomendación del jefe de la Policía Nacional seleccionar,
un oficial general activo , quien debe reunir las mismas características y
condiciones exigidas por la ley institucional para ser Jefe de la Policía Nacional.
Otro organismo de control es la Dirección Central de Asuntos Internos, el
cual es responsable del diseño en implementación de políticas integrales de
transparenc ia y prevención de la corrupción en la Policía Nacional; en tal
sentido su misión es:
a) Investigar y evaluar el comportamiento moral y ético de los
miembros de la Policía Nacional en o fuera del servicio;
b) Promover y difundir los valores conductuales , morales y éticos
entre los miembros de la Policía Nacional;
c) Como otras establecidas por las leyes y reglamentos.
En la actualidad el titular de la Dirección Central de Asuntos Internos es un
oficial general activo de la Policía Nacional. La imagen de la Policía Nacional
descansa en la mayoría de los casos en las dos estructuras antes
mencionadas, ya que son las que realizan la evaluación de las actuaciones y el
comportam iento que realizan los hombres y mujeres que forman parte de la
institución en lo concerniente al servicio.
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La sociedad dominicana espera y exige de los agentes encargados de
mantener el orden público, de una gestión transparente y de calidad, en razón
de que el desarrollo y progreso social, en gran medida de la Institución está en
la ejecución oportuna de un adecuado servicio policial. Pero para esto se hace
necesario de que los recursos humanos que realizan esa labor, sean bien
remunerados , por consiguiente se le doten de la tecnología necesaria, para
desempeñar la función que demanda la colectividad.
2.1.6. Estructura de Nivel de Asesores.
Según el párrafo 111 del artículo 96 de la Ley Institucional de la Policía
Nacional No.96-04, se crea el Consejo Asesor Superior permanente de la
Reserva de la Policía Nacional.- El Consejo Asesor Superior permanente de la
Reserva de la Policía Nacional será un organismo regulador, consulto r y
superior de la reserva de la institución policial. Estará integrado por los oficiales
generales en retiro con el grado de Mayor General(a) y serán designados de
acuerdo al reglamento creado para tales fines.
Al hablar del sistema de asesoría es esencial referirse al rol que
desempeña la Dirección Central de Asuntos Legales, constituido como el
órgano responsable de asesorar al Jefe de la Policía Nacional en todo lo que
concierne a los aspectos jurídicos que incidan en la Institución. En sus
funciones está en el deber de:
1. Emitir opiniones de carácter jurídico sobre los expedientes que a
estos fines le someta el Jefe de la Policía Nacional.
2. Redactar los ante proyectos de ley y otras disposiciones legales
que disponga el Consejo Superior Policial o el Jefe de la Policía
Nacional.
3.- Supervisar el buen funcionamiento en el aspecto administrativo de
los tribunales de justicia policial, y asesorar al Jefe de la Policía
Nacional, en la selección de los policías abogados a ser
recomendados al Poder Ejecutivo para ser designados como
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jueces y procuradores generales y fiscales de los tribunales
policiales.
4.- Asumir la defensa ante los tribunales de la república de los
miembros de la Policía Nacional sometidos a la acción de la
justicia por actos cometidos en servicios.
5.- Recibir las quejas que sobre reclamación de pensiones
alimenticias sean hechas contra los miembros de la Policía
Nacional, tratando de darle una solución amigable entre las
partes y si no fuese posible , apoderar del asunto a los tribunales
ordinarios, previo informe al jefe de la Policía Nacional.
6.- Subministrar instrucción a los miembros de la Policía Nacional
relativa a las disposiciones legales vigentes a los procedimientos a
seguir frente a las diversas infracciones en que actúen y sobre
aquellas materias que hagan más aptos para el cumplimiento de
sus deberes.
El titular de la Dirección Central de Asuntos Legales es un oficial activo de
la Policía Nacional. En cada dirección de la Policía Nacional, sea central
especializada o regional existe una sub-dirección de asuntos legales, cuyo
titular es un oficial superior, es decir de mayor, a teniente coronel o coronel de
la Institución.
Dentro del nivel de asesores también está la dirección de Información y
Relaciones Publicas, la cual tiene como responsabilidad administrar lo relativo
al protocolo de la imagen de la Policía Nacional, debiendo informar y difundir los
programas de actividades , campañas de comunicación y las iniciativas de
interacción con la comunidad a lo interno y externo de la Institución.
El titular de esta Dirección es un oficial activo de la Institución, cuyo rango
no deberá ser inferior al de coronel de la Policía Nacional. La Dirección de
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planificación Estratégica, es aquella que tiene como función principal la
asesoría en materia de planificación a corto, mediano y largo plazo, controlar y
dar seguimiento al desarrollo estratégico de la organización y velar por la
integración funcional de los planes estratégicos con los planes operativos.
En cuanto a la Dirección de planificación Estratégica , es aquella que tiene
como función principal la asesoría en materia de planificación a corto, mediano
y largo plazo, controlar y dar seguimiento al desarrollo estratégico de la
organización y velar por la integración funcional de los planes estratégicos con
los planes operativos.
Los deberes del Director del Consejo Superior son preparar, junto al
Secretario la orden del día de las reuniones , supervisar la fiel ejecución de
todas las resoluciones tomadas por el Consejo y convocar las instrucciones del
Presidente y por vía del Secretario, a sus miembros, participándoles los temas a
tratar.
2.1.7. Estructura Operacional.
Según las previsiones de la Ley Institucional de la Policía Nacional No.96-
04, la estructura operacional es la Dirección Central de Operaciones Policiales,
la cual tiene a su cargo ejecutar y coordinar todas las actividades operativas ,
con las demás direcciones policiales.
La Estructura Operacional de la Policía Nacional se encuentra conformada
por todas las áreas operativas que tienen como fin esencial desempeñar en
coordinación con los altos mandos las acciones y ejecutorias de la Institución
del orden. También se encuentran las direcciones regionales, constituidos
como órganos que ejercen las funciones, atribuciones y competencias propias
de la Dirección Central de la Policía Preventiva, a la vez coordinan y supervisan
los servicios policiales de investigación, inteligencia y administración, en un
determinado espacio geográfico del territorio nacional.
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2.1.8. Estructura Administrativa.
En esta se tiene la Dirección Central de Recursos Humanos, tiene la
responsabilidad de constituir, instruir y desarrollar un sistema de gestión de
recursos humanos que garantice a todos los niveles de organización la
existencia de agentes policiales capacitados y motivados que contribuyan al
logro de la visión y misión de la institución.
Departamento Administrativo y Financiero, en este descansa la
responsabilidad de mantener el control de la gestión administrativa de la Policía
Nacional en lo relativo al diseño y ejecución de los procesos y sistemas de
apoyos logísticos, administración financiera presupuestaria, adquisiciones,
mantenimiento de equipos y recursos con que cuenta la Institución y los
servicios necesarios para las operaciones de todas la instancias del organismo
Dirección de Protección Social, es un organismo con personería jurídica
y patrimonio propio, intransferible, inajenable e inembargable , su finalidad
es coordinar el Régimen de protección social para la policía nacional, el
cual incluye prestaciones de salud, pensiones, riesgos laborales, así
como programas educativos, de vivencias , asistencias, crediticias,
prestaciones laborales en caso de retiro o cancelación y planes funerales.
En esta están incluidos el Instituto de Seguridad Social, así como también,
el sistema de sanidad policial, Hospital General y Comité de Retiro.
2.1.9. Estructura Educativa.
La estructura educativa de la Policía Nacional, se encuentra concentrada
en la Dirección Central del Instituto Especializado de Estudios Superiores. Este
organismo es el responsable de diseñar, planificar, ejecutar , supervisar ,
controlar y actualizar las políticas y programas de estudios en las diferentes
áreas de la institución, así como el desarrollo y difusión de doctrinas
institucionales tendentes al arraigam iento en la conciencia del agente de una
cultura profesional del que hacer policial y de profundo respeto, así como la
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dignidad de la persona humana a través de los programas de formación
capacitación , entrenamiento y perfeccionamiento de los agentes en los
diferentes centros educativos del instituto.
La Dirección de protección Escolar; puede ser definida como la encargada
de prevenir, controlar los riesgos y amenazas al Sistema Educativo Dominicano,
a través del diseño e implementación de Programas de Seguridad ajustados a
las necesidades de cada plantel escolar y su entorno; promoviendo un clima
favorable al desarrollo educativo integral, conforme a las políticas institucionales
del Ministerio de Educación de la República Dominicana
Las Direcciones Regionales, son órganos que ejercen las funciones,
atribuciones y competencias propias de la Dirección Central de La Policía
Preventiva, a la vez coordinan y supervisan los servicios policiales de
investigación, inteligencia y administración, en un determinado espacio
geográfico del territorio nacional. Están a cargo de oficiales generales o
coroneles de la Policía nacional.
El Instituto de Dignidad Humana, es el órgano sobre el cual descansa la
responsabilidad de mejorar y profundizar el conocimiento de las normas,
principios, aptitudes y procedimientos relativos a los derechos humanos entre
todos los miembros de la Policial Nacional, incrementando la profesionalidad de
sus actuaciones cotidianas para contribuir a la consolidación del estado de
derecho y a la profundización de los valores democráticos.
El Museo Policial Dominicano, su misión es preservar la memoria
histórica de la Institución. Debe diseñar en forma didáctica la secuencia historia
del desarrollo institucional de la Policía Nacional, aglutinando y preservando en
forma científica todos aquellos objetos vinculados a los orígenes y desarrollo de
la Institución para exponerlos permanentemente con fines pedagógicos, como
forma de afianzar la conciencia cívica e institucional entre los miembros de la
entidad .
CAPÍTULO III
LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA Y ESTRATEGIA DE LA POLICÍA NACIONAL CONFORME A LA NUEVA
CONSTITUCIÓN DEL 201O
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CAPÍTULO III. LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA Y
ESTRATEGIA DE LA POLICÍA NACIONAL CONFORME A
LA NUEVA CONSTITUCIÓN DEL 2010
3.1. Objeto de su Creación a la Luz de la Constitución del
26 de enero del 201O.
La Constitución dominicana del 26 de enero del año 20 10, en su artículo
255, establece:
La Policía Nacional es un cuerpo armado, técnico, profesional , de naturaleza policial, bajo Ja autoridad del Presidente de Ja República, obediente al poder civil, apartidista y sin facultad, en ningún caso, para deliberar. La Policía Nacional tiene por objeto:
En este mismo sentido cada uno de los incisos establece de manera clara
las formalidades en que se describen los numerales del supra mencionado
artículo cuando señalan:
1) Salvaguardar la seguridad ciudadana;2) Prevenir y controlar los de/itos;3) Perseguir e investigar las infracciones penales, bajo la dirección legal de la autoridad competente; 4) Mantener el orden público para proteger el libre ejercicio de los derechos de las personas y la convivencia pacífica de conformidad con la Constitución y las leyes.
A este respecto, la Ley Sustantiva al referirse a la Carrera Policial,
consigna en el artículo 256, los siguientes:
El ingreso, nombramiento, ascenso, retiro y demás aspectos del régimen de carrera policial de los miembros de l a Policía Nacional se efectuará sin discriminación alguna, conforme a su ley orgánica y leyes complementarias. Se prohíbe el reintegro de sus miembros, con excepción de los casos en los cuales el retiro o separación haya sido realizado en violación a la ley orgánica de la Policía Nacional, previa investigación y recomendación del ministerio correspondiente, de conformidad con la ley.
A l referir las reglas de competencia es importante lo establecido sobre el
régimen disciplinario, el Artículo 257 de la Carta Magna, plantea:
La jurisdicción policial sólo tiene competencia para conocer de las infracciones policiales previstas en las leyes sobre la materia. La Policía Nacional tendrá un régimen disciplinario policial aplicable a aquellas faltas que no constituyan infracciones del régimen penal policial.
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La Policía Nacional es una institución estatal de carácter policial, armada,
técnica, jerarquizada , disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya
misión es garantizar la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el
libre ejercicio de los derechos de las personas , dentro del territorio nacional.
Los miembros de la Policía Nacional su formación está fundamentada en
el respeto de los derechos humanos, siendo una de sus partes esenciales
proteger los derechos fundamentales de todas las personas, tiene la
responsabilidad constitucionalmente de salvaguardar la seguridad de la
ciudadanía , hay que establecer que la Constitución del 26 de enero del 2010,
ha sido la única en toda la vida republicana que ha establecido un rol definido
de la Institución del orden, definiendo de manera clara la misión de este
organismo para con la sociedad.
Mediante esta ley sustantiva por primera vez se define que la institución
del orden público está en el deber de perseguir e investiga r todos los tipos de
infracciones penales, que se cometan vulnerando las reglas legalmente
establecida por la demás leyes adjetivas y especiales, que establecen marco de
comportamiento de todos los ciudadanos, obligándolo en tal sentido a respetar
las normas establecidas para beneficio del bien común.
Todas las investigaciones que la Policía Nacional debe realizar, están
sujetas bajo la dirección legal de la autoridad competente; esta autoridad
corresponde al Ministerio Publico que es el órgano del sistema de justicia que
dirige la política criminal del país, conforme a lo que establece el artículo 169 de
la Constitución el cual se cita:
"El Ministerio Publico es el órgano del sistema de justicia responsable de la formulación e implementación de la política del estado contra la criminalidad, dirige la investigación penal y ejerce la acción pública en representación de la sociedad”.
La misión principal de la Policía Nacional, su objetivo fundamental es
garantizar el orden interno, la seguridad individual, ciudadana y social, debiendo
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utilizar para ello todos los mecanismos de controles para lograr la prevención, la
disuasión y represión; cumpliendo y haciendo cumplir las normas jurídicas , para
coadyuvar al desarrollo y bienestar de la Nación.
Dentro de sus funciones constitucionales está el mantenimiento del orden
público , la seguridad de las personas y de los bienes, cuyo propósito es la
conservación de la moralidad pública, para el libre ejercicio de los derechos de
las personas lo que permite la convivencia pacífica de todos los ciudadanos.
La Institución a la luz de la Carta Magna, es una organización que está en
el deber de prevenir, controlar los crímenes y delitos, para cuyos fines debe
utilizar todos los medios de disuasión que sean necesarios ; para la protección
de los derechos de la ciudadanía y del bien jurídico legalmente protegido, para
mantenerlo si es necesario puede utilizar todos los mecanismos que sean lícitos
para lograr el propósito establecido por las leyes del país.
La Constitución del 26 de enero del 2010, a otorgado un reconocimiento
expreso a la institución del Estado, puesto que anteriormente ninguna otra
Carta Magna de las diferentes que han existido en la vida republicana tanto
desde la primera república de 1844 hasta la cuarta república habían establecido
de forma constitucional la misión de la Policía Nacional; ha sido esta la que ha
definido su rol, dándole una misión protagónica para garantizar , salvaguardar la
seguridad ciudadana , el mantenimiento del orden ciudadano y en el interior del
Estado.
Se colige en razón de la definición de la Carta Sustantiva de la Nación, para los retos de los nuevos tiempos en el que los crímenes transnacionales, no respetan fronteras, y la República Dominicana no debe estar ajena en reconocer esos eventos que ponen en peligro la seguridad y la soberanía de los estados, es por ello que se ha redefinido la misión de la Policía Nacional, para que brinde la seguridad de todos los habitantes, de la nación, debiendo disponer de la tecnología necesaria y de los recursos humanos suficientes para proteger y velar por los derechos fundamenta/es de las personas y del país .
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La prevención e investigación de los delitos, la aprehensión de los
delincuentes, el control del tránsito, transporte terrestre y movimiento migratorio
es una de las obligaciones que debe la policía en el campo de sus funciones
cumplir las veinticuatro horas del día a día en todo el territorio nacional.
El conjunto de actividades en las cuales la responsabilidad de la institución
del orden esta llamada en proteger, está la esencia de la patria misma, que es
la nación estado, mas todos los derechos y deberes que se definen como
derechos , garantías y deberes fundamenta les de los ciudadanos . Más aun en
su misión primordial como protectora de la paz, la tranquilidad de todos los
ciudadanos , como también guardiana de la propiedad pública y privada, una de
su principal razón es salvaguardar la seguridad interna del Estado.
Está responsabilidad ha de cumplirse dotando a la institución de nuevas
tecnologías, que faciliten prevenir y enfrentar con mayor efectividad a los que
violenten las normas legalmente establecidas .
Para cumplir con su rol tiene diferentes direcciones, departamentos ,
destacamentos y puestos en todo el país, sin embargo para cumplir con su
obligación es un deber que se dote de la tecnología suficiente que haga posible
un mejor desenvolvimiento para el rol que ha sido creada constitucionalmente.
En la actualidad las Unidades Especiales que integran la Policía Nacional
dominicana, constituyen los órganos técnicos-c ientíficos que se encargan de
planificar y definir las políticas de los servicios policiales para el mantenim iento
de la seguridad en todos los extractos sociales, así como para descubrir y
someter a sospechosos que vulneren los derechos de las personas consagrado
en la Constitución.
La Policía Nacional para que pueda desempeñar un papel en beneficio de
la sociedad, acorde a los nuevos tiempos y a la nueva constitución debe ser
tecnificada debidamente, que los recursos humanos que posee para rendir la
labor tan delicada que es de seguridad pública y ciudadana , se hace necesario
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que los hombres y mujeres tengan una vida más digna, prospera, con una
seguridad social que le permita vivir dignamente junto a sus familiares .
Los agentes policiales, la prestación de sus servicios la realizan de forma
tesonera, puesto que no disponen de las herramientas necesarias para
enfrentar los actores vinculados a la criminalidad, el Estado debe disponer de
los recursos que hagan posible que este personal que realiza la labor de
guardián de la seguridad y que lucha para combatir los flagelos del delito lo
realicen dentro de un marco más seguro y garantista para el bien de la nación y
de los ciudadanos.
3.1.1. Definición y Nuevo Rol de la Policía Nacional en la
Sociedad.
Intentar definir la responsabilidad social implica, ante todo , entender qué
significa su terminología, para así, entonces , comprender su incidencia en la
sociedad . De tal manera que la responsabilidad etimológicamente, proviene del
latín responsun, que es una representación genuina, un acto de ser
considerado, sujeto de una deuda u obligación.
A la hora de entender los términos y conceptos, para realizar una
excelente aplicación de ellos, se recomienda no solo rastrear su origen, sino
además aquellos que los definieron de la mano de la filosofía, pues desde esas
escuelas del pensamiento, hasta los días actuales, se ha considerado la
responsabilidad como una virtud individual de concebir libre y conscientemente
las máximas que pueden llegar a convertirse en universales de la conducta.
Para Hans Jonás, un filósofo alemán, en su obra: El Principio de la
responsabilidad: La responsabilidad es una virtud social que se configura bajo
la forma de un imperativo que, siguiendo formalmente al imperativo categórico
kantiano, ordena: obra de tal modo que los efectos de tu acción sean
compatibles con la sociedad.
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Por lo anterior y entrando en el rol social de la Policía Nacional, es
importante precisar que en cuanto al vínculo entre la noción de policía y la
organización social, según Emile Loubet quien fue un político y estadista
francés , séptimo presidente de la república francesa (1998: 1O), señala lo
siguiente:
"La función policía/ se vincula con la existencia de relaciones sociales, entre individuos y grupos; las reglas que vinculan y relacionan a los individuos o
personas están asociadas propiamente a lo que es a la gobernabilidad que deben estar sometidos tanto los gobernantes como /os gobernados , esta reciprocidad es lo que lo asocia para respetar las normas legalmente establecidas al igual que las instituciones en este caso la Policía Nacional como encargada de sostener, salvaguardar los derechos de los integrantes de la sociedad ".
En este contexto , se intenta asegurar la regulación misma y la aplicación
de la ley, para establecer y sostener el control social en la diversidad familiar de
la distinta colectividad que son el conjunto que forman la nación y estado, con
esto se asegura el respeto de los derechos individuales y particulares de las
distintas estirpe de la familia , es decir que se asegura el derecho personal sin
menoscabo a los principios de igualdad constitucional de que disfruta cada
ciudadano , lo que facilita la labor policial puesto que rige el orden a las leyes
vinculantes de todos.
La tarea de asegurar el respeto a ciertas reglas no se confiere a todas las
personas, es decir, es confiada por la sociedad a alguno de sus miembros, y
actuando en nombre de ella; es desde ahí donde surge el concepto y el origen
de la policía para velar y salvaguardar los derechos de los ciudadanos, a la vez
guardiana de la seguridad interna, lo que implica que asume un compromiso
constitucional de mantener el orden público para el bienestar común.
Hay que establecer que el sentido del constituyente, otorgado a este
organismo, es el de disponer de los medios suficientes para el ejercicio de
cumplir el cometido de prevenir y controlar las infracciones, contra los
particulares debiendo recurrir cuando sea necesario a la coacción del empleo
o el uso de la fuerza para somete r a la obediencia a los que violenten las reglas
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legalmente establecidas y que actúen en contra de las personas y de los
bienes, ya sean públicos o privados
Las organizaciones policiales modernas tuvieron su origen en el Reino
Unido hace más de 150 años, hacia 1829, cuando Sir Robert Pe el Primer
Ministro del Reino Unido, propuso el London Metropolitan Pólice Act y se creó
una organización policial profesional basada en principios modernos y de tipo
comunitaria. Posiblemente la policía es una de las instituciones del Estado que
con más frecuencia se relaciona con los miembros de una sociedad. Es por ello
que, a partir de esta convicción, la relación con la sociedad, a la cual se debe
es materia primordial para los principios de la deontología policial.
Por lo visto este estadista ingles en su precisión respecto a una
organización policial entendió y por lo tanto debe ser, que una institución de
naturaleza policial debe ser organizada con un criterio profesional, no como
sucede en la actualidad en la República Dominicana que a pesar de tener una
Carta Sustantiva moderna , no así una Policía Nacional, en esta la modernidad
es la excepción donde para la prestación de sus funciones tanto en la zona
urbana como rural su desempeño es penoso puesto que no tienen la logística
para desenvolverse en el cumplimiento de su deber y peor aún es los sueldos
que devengan, los cuales no cubren las necesidades del más simple de los
mortales.
Hay que fijar la atención desde el punto de vista de aquel estadista y la
visión que tenía en esa época, la que habrá de comparar en esta edad
contemporánea, la época de la gran industrialización y de la tecnología
avanzada , es lo que debe operar en la Policía Nacional para un mejor horizonte
consonó a la actual Carta Sustantiva del Estado.
La evolución de la policía moderna en las democracias occidentales, que
suelen dividirse en tres períodos o etapas, caracter izados sucesivamente por
una fase de corrupción, de profesionalización y de "comunitarización", una
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orientación hacia la comunidad.
(Chalom al 2001: 29). Otros, refiriéndose al caso norteamericano (Greene 2006: 354-358), prefieren hablar de una era política, cuando la policía fue introducida en las ciudades de ese país; la era de la reforma y la era comunitaria o del policiamiento moderno.
Según Gallardo (2006 : 11), la Policía debe observarse desde una
perspectiva o paradigma que considere , al menos, a los sujetos de la seguridad :
la policía, sus integrantes y sus interlocutores (delincuentes, víctimas reales o
ficticias-, testigos , peritos y autoridades administrativas, políticas y jud iciales ,
tales como: jueces , fiscales , entre otros), los objetos (por ejemplo, bienes a
proteger, y entre ellos , especialmente , documentos y evidencias como
grabaciones de audio, fotografías y vídeos), las relaciones (formales o
informales) y las normas (legislación y reglamentación específicamente policial,
pero también cualquier otra indicación, orientación o valor que afecte o pueda
afectar alguna de las diversas funciones policiales), tanto de hecho, como de
derecho , así como la ética.
En consecuencia, la posibilidad de hablar y examinar la actuación policial,
de su eficiencia y de su efectividad, supone un conjunto de premisas que
conviene explicitar, porque es a partir de estos referentes que se construyen
expectativas, demandas y desafíos, la cual debe estar en condiciones de
enfrentar y dar respuestas contundentes y que sean de bienestar para la
sociedad y el orden común.
Sin pretender acotar la lista de posibles miradas, uno de los primeros
principios que surgen es que la policía, por virtud de la autoridad que la
sociedad le entrega, tiene la responsabilidad fundamental e indelegable
respecto a su misión y a los servicios que brinda al estado y dar resultados
positivos y convincentes sobre la interacción con los ciudadanos, quienes
deben sentirse más que satisfecho con seguridad de esta institución. Por tanto
debe de enfrentar el crimen con gallardía, no solamente debe de esperar la
comisión de infracciones para aprehender a los sujetos que vulneren la ley, por
el contrario debe tratar de prevenir y disminuir la comisión de los delitos.
La función policial debe caracter izarse por ser eminentemente preventiva;
enmarca su actuación estrictamente dentro de lo que la ley le faculta, estando
siempre al servicio público, al de todos los ciudadanos, y habitantes del país,
sin distinción de raza, religión, lengua, cultura o especie; procurando siempre
propugnar medidas para mantener el clima de normalidad y tranquilidad que la
ciudadanía para su normal funcionamiento le concede.
Igualmente la policía debe ser social, teniendo entendido que proviene de
la sociedad, que tiene una correlación vinculante que se podrían palabrear
como la "Policía es el fiel reflejo de la sociedad". Por lo tanto , esta íntima
relación hace que la función policial es social y es para la sociedad.
En el mismo orden de ideas esta función tiene que estar enmarcada en el
juramento que hace el policía al ingresar a la Institución como también al iniciar
sus labores como agente citamos: "Juro cumplir y hacer cumplir la Constitución y
las leyes". En tal sentido vale el esfuerzo fortalecer esta función con la manera
como denomina la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO), el policía: "funcionario llamado a poner el
orden", en consecuencia, la función policial social, es aquella que el funcionario
policial se considera un humano sumergido en una sociedad, en la cual él debe
ser el modelo y el principio de buen ciudadano.
El Estado, inclusive por mandato constitucional, promueve la participación
ciudadana y con ello se han logrados grandes avances , pero hay que seguir
evolucionando , todo depende de la voluntad política para tener una institución
fuerte, capaz eficiente, con los estándares de un organismo moderno ; sin
embargo es bueno resaltar que no solamente debe de hablarse de reforma
policial, hay que educar a la sociedad, puesto que no tiene valor una policía
moderna con una sociedad en su mayoría llena de analfabetos que no respetan
a sus autoridades tal y como lo establece la Constitución de la República en su
artículo 75 en su numeral 1) Acatar y cumplir la Constitución y las leyes,
respetar y obedecer a las autoridades establecidas por ellas.
En el país con el nacimiento de esta Constitución del 26 de enero del
2010 , urge la necesidad de que el estado trate de fortalecer las instituciones,
haciendo que el imperio de la ley, es lo que debe prevalecer, donde tanto los
miembros policiales tengan conocimiento de lo que es el valor de los derechos
constitucionales, pero que también la sociedad en su conjunto respete a la
autoridad de que están investidos los agentes del orden público, situación que
en la actualidad no existe , ya que todo se fundamenta en cuestiones políticas
sin importar la consecuencia que puedan prevalecer el no acatamiento de las
normas legalmente establecidas las cuales deben ser cumplidas tanto los
gobernantes como los gobernados , como autoridades y sociedad.
También es oportuno establecer que la Policía Nacional debe ajustarse a
las exigencias de los nuevos tiempos, pero se hace importante manifestar que
un organismo en el cual se habla de tecnificarlo para el cumplimiento de la
misión, en garantizar el estado de derecho que debe disfrutar la seguridad
interna y la ciudadanía , y habría que decir al respecto que es bueno contar con
los servicios de seguridad pero a los prestadores de este servicios hay que
garantizarle una vida digna que en suma no sea vulnerable a los tentadores de
violar las leyes es decir la seguridad social y los reajustes salariares de los
miembros policiales debe ser una situación diferente a la de otros servidores
públicos, puesto que son lo que están de frente a las situaciones delictuales, y
hay que disuadir malas tentaciones que puedan hacer vulnerable a los
miembros policiales.
3.1.2. Función que debe realizar para mantener la
Seguridad Interna y de la Ciudadanía.
El fenómeno de la inseguridad ciudadana es un problema generalizado en
muchos de los países de la región, dentro de los cuales los de Centroamérica
no escapan a esta realidad donde la criminalidad es muy alta.
En el caso de la República Dominicana tiene características particulares,
que convierte su abordaje en una agenda aún más compleja , si consideramos
Tasa
el débil estado de derecho , los problemas de institucionalidad y los altos niveles
de corrupción , que arropan las instituciones que tienen responsabilidad y deben
salvaguardar la seguridad ciudadana, además del bajo estándar de
cumplimiento e implementación de la ley en todo los estamentos donde el más
fuerte se impone al más débil, donde la ley en su mayoría se aplica a los
pobres.
En este país, la agenda vinculada a la seguridad ciudadana es aún
inconclusa, no obstante los planes, las reformas legales que en los últimos años
se han aprobado, las cuales no se implementan, no se cumplen y no logran los
resultados deseados por la ciudadanía, generándose un círculo vicioso de
modificaciones normativas y nuevos procedimientos que no logran reducir la
violencia y la criminalidad, todo lo contrario aumentan y se incrementan.
Tabla No. 1. Índice de Criminalidad en el Período 2000-2011.
Fuentes: Dirección Central De Estadísticas y Cartografia, P.N.
Gráfico No. 1.
Gráfico que indican el índice de Criminalidad en el período 2000-2011 .
Tasa Muertes Violentas (Criminalidad)
25.7 26.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Tasa muertes violentas por cada 100,000 habitantes (criminalidad) años 2000 al 2011.
En ese sentido la aplicación de políticas públicas para garantizar la
seguridad ciudadana , debe ser un proceso integral y coordinado entre
diferentes instancias del Estado; tales como el Ministerio de Interior y Policía, la
Procuraduría General de la República, la Policía Nacional, las Fuerzas Armas ,
el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, el Ministerio de Educación, la Dirección Nacional de
Control de Drogas, entre otras .
No obstante las instituciones que deben intervenir en las políticas de
seguridad ciudadana , la Constitución dominicana en su artículo 255 indica un
rol especial a la Policía Nacional, definiéndola como un cuerpo armado, técnico,
profesional, de naturaleza policial, bajo la autoridad del Presidente de la
República, obediente al poder civil, apartidista y sin facultad , en ningún caso,
para deliberar.
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Además le asigna como misión la de: Salvaguardar la seguridad
ciudadana , prevenir y controlar los delitos, perseguir e investigar las
infracciones penales, bajo la dirección legal de la autoridad competente y
mantener el orden público para proteger el libre ejercicio de los derechos de las
personas, como la convivencia pacífica de conform idad con la Carta Magna y
las leyes.
De aquí se desprende la gran preocupación de la sociedad dominicana , en
que la Policía Nacional es una de las instituciones con mayor nivel de
desconfianza para la ciudadanía y percibida como una de mayor capacidad y
menor transparenc ia, por eso en el último año aumentan las voces que
demanda una nueva reforma integral de ese cuerpo.
Ese proceso de reforma integral, debe conducir a la constitución de un
cuerpo de seguridad ciudadana que respete y cumpla con la Carta Sustantiva y
las leyes, con capacidad de prevenir el delito, que garantice los derechos
humanos en el ejercicio de sus funciones y que nos permita contar con una
institución al servicio de la ciudadanía con integridad y transparenc ia.
Es necesario establecer diferenc ia en lo que es la seguridad pública y lo
que es la seguridad ciudadana, la primera es aquella que está vinculada
estrictamente al estado de derecho existente en un país donde este como ente
normativo y regulador de todas las normas constitucionales adjetivas y
ordinarias está en el deber de cumplir con las mismas, y esto se resume en el
sentido de que el Estado debe brindar la protección y la seguridad en todos los
niveles de sus ciudadanos.
En la práctica en este país no es así, puesto que por doquier existe una
novedad que puede costarle la vida a un ciudadano y el Estado no asume
responsabilidades, su deber es por ejemplo que no exista un poste del tendido
eléctrico que atente contra la vida de los ciudadanos y de las propiedades, en
que no existan hoyos en las vías públicas que pueda ocasionar una lesión a un
ciudadano o a su propiedad, esto es seguridad pública.
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En cambio la seguridad ciudadana es aquella que está ligada a un
proceso integral de manera personal de cada ciudadano quienes deben
respetar la Constitución y las leyes, de no acatarla se exponen en responder
personalmente por sus actos ante las jurisdicciones correspondiente creada
para esos fines de conformidad con lo que establece el artículo 40 de la
Constitución de la República en su numeral 14 donde señala:
Nadie es penalmente responsable por el hecho de otro. Es decir que cada quien debe responder por sus actos, es desde aquí donde se diferencia lo que es seguridad pública y seguridad ciudadana, es un proceso integral que es responsabilidad de todos en coadyuvar y respetar la carta sustantiva de la nación y las leyes que son los vinculantes al estado de derecho en sociedad".
La seguridad es una aspiración individual, social. Ella es fundamental para
el desarrollo, la realización de las personas y la sociedad. Ambas necesitan
redes de protección de diferentes tipos, coberturas y escalas. Sin embargo,
aún, a pesar de la existencia de éstas, las preocupaciones y la insatisfacción
son recurrentes y se acrecientan; particularmente en el escenario de la
modernidad y de una mayor conciencia sobre los riesgos y peligros actuales ,
que desafían la eficacia, suficiencia de los sistemas públicos de seguridad.
La inseguridad no es exactamente proporcional a /os peligros reales que
amenazan a la persona o segmento social, ella es efecto de un desfase entre una expectativa (socialmente construida) de protecciones necesarias y la capacidad efectiva de una sociedad (del Estado y de un gobierno) para ponerlas en funcionamiento (Robert Castel/, obra La Inseguridad Social, Editorial el Manantial Buenos Aires 2004: 13).
Aun cuando pueda parecer una afirmación extrema, puede sostenerse que
la seguridad es una ficción social. Ello se sustenta en dos aproximaciones no
excluyentes entre sí y que conviene tener a la vista a la hora de formular y
analizar las políticas públicas de seguridad ciudadana.
La seguridad en cierto sentido es sentirse seguro, es cuando se siente la
libertad y creer que está libre de todo peligro, donde el Estado garantiza con su
poder las libertades públicas y el libre ejercicio de los derechos de las personas ;
por el contrario la inseguridad también es una debilidad de sentirse que está al
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borde del peligro, es creerse vulnerable en todo momento de las acciones y
tentaciones del delito.
Desde una perspectiva, la preocupación por la seguridad es producto de
un incremento de la inseguridad a la par de que la noción de peligro se ha ido
extendiendo. Respecto de la emergencia de la inseguridad, de sus causas y
factores, y su relevancia en el desarrollo social y político, la literatura es amplia
y controvertida. No obstante, esto demuestra y ayuda a comprender las
dimensiones de un fenómeno polivalente que presenta diversas facetas , desde
lo psicosocial hasta lo político institucional.
En esencia, la seguridad no se puede entender sin su contraparte: la
inseguridad. Esta está presente en todas las sociedades. En todas existen
situaciones y circunstancias que la acrecientan o reducen, pues la inseguridad
no es la ausencia de protección o inexistencia de peligros reales, sino el reverso
de un proceso de búsqueda en un entorno cambiante , donde "riesgo" y "peligro"
pasan a ser más relevantes (búsqueda de protección): Estar protegido supone
estar amenazado.
La inseguridad es una construcción social y cultural, por ende , relativa y
subordinada tanto a la experiencia colectiva como a la individual. Por sus
características, los riesgos pueden ser transformados, ampliados o reducidos,
dramatizados o minimizados. Se trata de "construcciones colectivas" resultantes
de la vida en sociedad, no atribuible a la naturaleza. De la misma forma, la
aceptación de determinados riesgos sociales representa un conjunto delimitado
y seleccionado de los peligros "naturalmente amenazantes" o "socialmente
producidos", por cuanto están abiertos a los procesos de definición
esencialmente sociales. Aquí se destaca el relativismo sociocultural que rodea
la percepción y valoración de lo que se define como "inseguro".
Desde otro punto de vista, el problema de la inseguridad en la sociedad se
torna en extremo más complejo cuando el riesgo y el peligro se enfocan desde
una perspectiva sociopolítica; es decir , más allá del hecho cierto de que el
binomio seguridad-inseguridad es, en esencia subjetivo , pero construido en
base a elementos de la realidad objetiva, se suma la necesidad de construir
consensos respecto de los mecanismos y límites, atendidas las
"representaciones sociales y culturales" y las normas institucionalizadas
jurídicamente para ello.
En esencia , la seguridad implicaría certeza y/o ausencia de riesgo,
amenaza o daño (Altolarrigue , 2003).
Ella depende de la presencia/ausencia de factores de riesgo obj etivos y factores de protección. La eficacia de los modos y herramientas para alcanzar/a debiesen estar en directa relación con la naturaleza de las inseguridades y la existencia de sistemas de protección civil-social. Un factor clave, en este contexto, es la aceptación de conductas desviadas, tanto individua/ es como colectivas, sancionadas según expectat ivas de convivencia social, incluyendo los estímulos que genera el propio estilo de vida contemporáneo y la sociedad misma en su desarrollo (consumo, status y de privación social).
Tanto estas representaciones como sus correlatos institucionales (normas)
establecen cuándo y por qué algo es normal y tolerado sin ser percibido como
"peligro" o "daño'', o catalogado como "escandaloso" o "alarmante".
Las directrices culturales surgidas en la historia establecen en el debate
público qué tipo de incertidumbres han de catalogarse como "anormales" y
cuáles pueden ignorarse. La psicología cognitiva enseña que la definición y
delimitación de éstas es producto de un proceso social complejo, pues es en el
mundo social donde se construyen los conceptos necesarios para pensar el
entorno actual.
La seguridad no se construye a cualquier costo y tampoco se alcanza de cualquier forma. Este ha sido uno de los aspectos centrales del debate en América Latina y, también en las sociedades más modernas, donde el
problema de la inseguridad se suponía en gran medida resuelto, volviéndose hoy un icono de la crisis en la sociedad moderna y postindustrial (Beck 1998: 28).
Desde esta perspectiva, la seguridad es un concepto que solamente
asume significado real cuando se preguntan algunas cuestiones adicionales
sobre actores, grupos, organizaciones, sociedades o naciones.
La seguridad y el riesgo significan cosas distintas para las personas y en
momentos diferentes. La seguridad de unos puede ser la inseguridad de otros.
Esto produce perspectivas que refuerzan las diferencias, la asimetría en su
distribución y la inequidad.
3.1.3. Misión y Carácter de su Creación.
De conformidad con lo que establece el artículo 255 de la Constitución de
la República su misión es:
La Policía Nacional es un cuerpo armado, técnico, profesional, de naturaleza policial, bajo la autoridad del Presidente de la República, obediente al poder civil, apartidista y sin facultad, en ningún caso, para deliberar. La Policía Nacional tiene por objeto: 1) Salvaguardar la seguridad ciudadana; 2) Prevenir y controlar /os delitos; 3) Perseguir e investigar /as infracciones penales, bajo la dirección legal de la autoridad competente; 4) Mantener el orden público para prot eger el libre ejercicio de /os derechos de /as personas y la convivencia pacífica de conformidad con la Constitución y /as leyes. (Ver Pág. 17).
El Objeto primordial de la Policía Nacional de conformidad con el texto de
la carta sustantiva de la Nación, aunque es de naturaleza policial su deber es
proteger la vida, la integridad, la seguridad de las personas para garantizar el
libre ejercicio de los derechos y las libertades, prevenir y perseguir el delito
como también preservar el orden público, la estabilidad y la gobernabilidad ,
velar por el respeto a la propiedad pública como privada, prestar el auxilio al
poder judicial, al ministerio público y otras autoridades y agencias para el
cumplimiento de la ley, y en el desempeño de sus funciones , promover la
convivencia ciudadana y colaborar con la comunidad en la identificación y
solución de los problemas a fin de contribuir a la consecución de la paz social.
La Policía Nacional es una institución que de conformidad con la ley 96-04
del 5 de febrero del 2004 establece en su artículo 3, es una dependencia
orgánica del Ministerio de Interior y Policía. Hay que establecer que aunque es
una institución que pertenece organizacionalmente al ministerio
precedentemente señalado su mando y autoridad suprema no corresponde al
ministro de interior y policía; pertenece según lo que dispone el artículo 128 de
la Constitución de la República el cual citamos: "·
Atribuciones del presidente de la República. La o el Presidente de la República dirige la política interior y exterior, La administración civil y militar, y es la autoridad suprema de las Fuerzas Armadas la Policía Nacional y los demás cuerpos de seguridad del estado.
Tanto es así que en su letra c y e, el Presidente de la República puede
destituir los integrantes de las jurisdicción militar y policial; disponer con arreglo
a la ley cuanto concierna a ellas es decir , a las fuerzas militares y policiales,
mandarlas por sí mismo, o a través del ministerio correspondiente , conservando
siempre su mando supremo. Fijar el contingente de las mismas y disponer de
ellas para fines de servicio público.
El Ministerio de Interior y Policía no tiene facultad para disponer de la
institución policial a menos que cumpla instrucciones del Presidente de la
República. Esto se inscribe y hay que tener mucho cuidado en el país porque
muchas voces que se levantan de organismo estatales que son financiados por
otras instancias internacionales propugnan a que la institución policial propenda
del mando funcional de la dependencia de Interior y Policía, cuidado es una
institución armada con capacidad para disponer dependiendo las circunstancias
de acciones propiamente armadas, por lo que antojadizamente un Presidente
constitucional no debe delegar la fuerza con que cuenta la Nación a un tercer
plano, esto puede resultar peligroso para la gobernabilidad del Estado.
Se quiere señalar además , que se levantan organismos del país aupando
que la institución del orden debe ser desarticulada como fuerza policial nacional
y que a la vez los ayuntamientos sean los patrocinadores de las policías
municipales, desde la primera república hasta la cuarta república la
administración de lo que fueron las llamadas policías municipales fue un
fracaso , y en estos momentos los ayuntamientos o alcaldías , no tienen
capacidad para asumir una responsabilidad de esa magnitud , puesto que
obedecen a directrices políticas , y organismos de cuerpos armados como lo es
la Policía Nacional la prudencia de la ley otorga su direccionamiento al poder
ejecutivo.
Los países que se han equivocado como el caso de México han pagado
con creces la eliminación de su Policía Nacional, y han tenido que retomar su
policías federales , porque la falta de capacidad y de un mando supremo ha
contribuido al fracaso , y por vía de consecuencia la sociedad es la perjudicada,
ya que pequeños grupos que son solventados , se levantan y mal orientan al
pueblo, el que al fin paga con su propia sangre los desvíos de esos organismos
que solamente se benefician unos pocos por llevar la contraria a la institución
de servicio y al Estado.
La Policía Nacional es una institución cuya misión persigue mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos a partir de la prevención, investigación y
combate del crimen y el delito, apegados al cumplimiento imparcial de la ley a
la protección de los derechos humanos y tiene como misión fundamental ,
Prevenir, Investigar , vigilar, controlar y recomendar acciones correctivas ante
toda conducta impropia de los miembros de la Policía Nacional de la República
Dominicana, velando por el fiel cumplimiento de las leyes, normas y
reglamentos que rigen las actuaciones del cuerpo policial.
La policía es una fuerza de seguridad encargada de mantener el orden
público y la seguridad de los ciudadanos, sometida a las órdenes de las
autoridades políticas. Su administración puede ser centralizada a nivel nacional.
La mayoría de las fuerzas policiales son organizaciones, cuya principal
obligación es disuadir e investigar crímenes en contra de las personas o que
afecten el orden público, así como el arresto de sospechosos, e informe a las
autoridades competentes.
El carácter institucional de la Policía Nacional en virtud de lo que establece
el artículo 3 de la ley 96-04 el cual citamos:
Consiste en que es una organización civil para la prestación del servicio de la ciudadanía, con competencia especializada y ámbito nacional, disciplinada, de carrera profesional, siendo su característica esencial la institucionalidad y estabilidad de su personal, lo que determina que el régimen de ingreso, j erarquías, promociones, designaciones, separaciones y retiros se realicen dentro de las disposiciones de esta ley y sus reglamentos.
Hay que precisar sobre el concepto del carácter que la ley institucional le
otorga a la Policía Nacional, en el sentido de que es una organización civil,
cuando la Constitución establece que es de naturaleza policial, que ha querido
significar el constituyente, que no es tan simple que un cuerpo armado como es
la Policía Nacional pura y simplemente sea una institución civil armada y si se
quiere sin ningún tipo de entrenamiento; no, es una institución de naturaleza
policial como lo establece la carta sustantiva de la nación que su misión es un
cuerpo técnico profesional bajo la autoridad del Presidente de la República,
obediente al poder civil apartidista y sin facultad en ningún caso para deliberar.
De lo anterior se colige que es un organismo institucional que aunque esta
para la prestación del servicio a la ciudadanía en el lenguaje corriente para la
población civil, esto no significa que la misma no tenga entrenam iento para
brindar la seguridad interior, pública y ciudadana en el Estado; no entender este
aspecto es estar equivocado, la seguridad de un país reviste de que sus
organismos primordiales tengan entrenamiento para la protección interna y más
allá de defensa , que en lo particular se trata de cuidar la soberanía de los
estados y no necesariamente hay que interpretar que solo pertenece a las
fuerzas militares ; es una situación monolítica, y de conjunto que son todas las
fuerzas vivas del País.
La policía puede tener un carácter preventivo como es el caso de las
policías de ciudad o la proximidad que pueden ser investigadoras , como las que
auxilian al ministerio público en la persecución del delito; o bien, pueden estar
dirigidas a garantizar el debido cumplimiento de normatividades, como la
"policía jud icial". También suele tener un servicio de emergencia que provee
seguridad en la vía pública, así como en emergencias, desastres y situaciones
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de búsqueda y rescate. Para poder responder rápidamente a las emergencias,
la policía normalmente coordina sus operaciones con los servicios de bomberos
y emergencias médicas. En muchos países todos ellos utilizan número
telefónico único que permita a la policía, bomberos o servicios médicos actuar
en caso de emergencia.
3.1.4. Estatus de la Carrera Policial al Amparo de la
Constitución de la República.
Después de la Independencia republicana y el nacimiento de la primera
Constitución del 6 de noviembre de 1844, y las demás reformas
constitucionales que se han realizado hasta los días actuales, con la creación
de la policía nacional de 1936, anterior a esta, existían cuerpos de policías
dependiente de los ayuntamientos municipales, los cuales eran jurisdicc ionales,
no con características a nivel nacional, esta instauración de la Policía
Nacional su génesis como se ha señalado corresponde a 1936.
Con el ascenso del dictador Rafael Leónidas Trujillo Molina es que surge
la institución policial como un organismo con incidencia en todo el territorio
nacional, es a partir de esa época hasta los momentos presentes que surge
como tal la Policía Nacional.
Corresponde al 26 de enero del año 2010 el definir y constitucionalizar por
primera vez la Policía Nacional, jamás en lo que se había tenido de vida
republicana se le había concedido a esa institución un rango constitucional; se
limitaba solamente en que el presidente era el comandante en jefe de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
Con la Constitución del 26 de enero del año 2010 en el artículo 255, es
donde se establece el rol constitucional de la Policía Nacional en el país, el cual
citamos textualmente. Misión la Policía Nacional es un cuerpo armado , técnico ,
profesional, de naturaleza policial, bajo la autoridad del Presidente de la
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República , obediente al poder civil, a partidista y sin facultad , en ningún caso,
para deliberar. La Policía Nacional tiene por objeto:
1) Salvaguardar la seguridad ciudadana ;
2) Prevenir y controlar los delitos;
3) Perseguir e investigar las infracciones penales, bajo la dirección legal de la
autoridad competente ;
4) Mantener el orden público para proteger el libre ejercicio de los derechos de
las personas y la convivencia pacífica de conformidad con la Constitución y
las leyes.
Según el doctor Ramírez Morillo Belarmino, en su obra "Derecho
Constitucional Estado Social y Procedimiento Constitucional", Editora
centenario, S.A, Página 490 , señala:
La Policía Nacional es una Institución que amerita conforme al autor de un
rediseño para que pueda ajustarse o ponerse a tono con las características de
un estado social y democrático de derecho.
Particularmente creo que es necesario una reforma policial que vaya en
consonancia con los nuevos tiempos , en el que las sociedades avanzan, pero
una reforma de policía que la realicen los propios policías, no de politiquería
donde una gran cantidad de instituciones y de organismos llamados
participación ciudadana y personas que sin tener conocimiento de lo que es
seguridad pública y ciudadana teorizan sobre estos temas, solo por defender
sus intereses pagados por organismos internacionales , sin saber la
consecuencia que podría sufrir el país de un desatino en cuanto a una reforma
institucional policial que no vaya acorde con los principios constitucionales, en
el sentido de mantener la seguridad , proteger el orden público y social de todos
los habitantes del país.
Hay que tener mucho cuidado para que no suceda lo mismo que en otros
países de la región que desarticularon la Policía Nacional, estableciéndola
municipalmente, situación que ha contribuido a que el estado pierda el control
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de la seguridad, lo que ha aumentado la criminalidad, tal es el caso de México y
Centroamérica.
Respecto a la seguridad existen muchos grupos organizados en el país,
que asumen posiciones y hablan de reformas en el que sus ideas no aportan ni
contribuyen en nada en beneficio de la sociedad y menos aún de la institución,
por el contrario perjudican la institucionalidad misma de los órganos del estado,
es decir, una reforma en la cual no se piensa ni se define el bienestar de los
hombres y mujeres que están destinados en prestar la labor policial, que es la
seguridad social e interna de todos los habitantes no tiene sentido una reforma,
puesto que en la mayoría de los casos se queda en teoría y lo que es peor en
letras muertas.
A pesar del estatus constitucional actual de que goza la Policía Nacional,
la misma en cierto aspecto no beneficia a los hombres y mujeres que ofrendan
sus vidas en el cumplimiento de su deber, ya que estos, válido es significar el
personal policial disfruta de una seguridad social precaria, para sí mismos y sus
familiares , tampoco tiene las herramientas tecnológicas necesaria para realizar
los servicios que demanda la sociedad , cuando apenas en la mayoría de los
casos en todo el territorio nacional los cuarteles y destacamentos son
alquilados, y están en malas condiciones, teniendo estos seres humanos que
realizar su trabajo se podría decir inhumanamente , entre otras razones falta de
vehículos y medios de utilidad para la labor que deben desempeñar , a veces
existiendo están en malas condiciones , hay que empujarlos y sus miembros
tienen que recurrir al macuteo o pedir para abastecerse de combustible.
Es lamentable que en pleno siglo XXI y con una constitución garantista
situaciones como esta se susciten en este país, pero la realidad hay que
reconocer la y señalarla para que los responsables como lo es el Estado y la
propia sociedad tengan en cuenta que los pueblos tienen las instituciones que
lamentablemente se merecen.
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Es bueno establecer que no se ha hecho nada para mejorar esta situación
de la Policía Nacional, y la sociedad dominicana tampoco contribuye en que sus
instituciones se fortalezcan, ya que no se respeta el imperio de la ley, que no se
diga de la clase más humilde, no, los principales violadores de las leyes son los
más poderosos, los cuales tienen vinculaciones con partidos políticos y en ese
sentido pueden hacer y deshacer porque para ellos la constitución y las leyes
es un pedazo de papel.
La reforma constitucional de 201O no estableció la jerarquía constitucional
del Ministerio del Interior y Policía sobre la institución del orden público que es
la Policía Nacional, su dependencia de este ministerio obedece a la ley
institucional 96-04 del 5 de febrero de 1996, la que establece: que la Policía
Nacional es una dependencia orgánica del Ministerio de Interior y Policía. La
constitución y la ley solo otorgan mando y autoridad suprema de este
organismo al Presidente de la República.
3.1.5 Con que otro cuerpo de seguridad está relacionada
la Policía Nacional.
El incremento de la delincuencia y la sensación de inseguridad en la
población, unido a una desconfianza general izada en la capacidad de dar
solución a dicha problemática por parte de las instituciones policiales han
generado una participación de los militares en el control de la misma en
diversos países de la región. Los defensores de los derechos humanos y las
libertades civiles son partidarios de una separación clara entre ambas fuerzas y
ponen énfasis en la importancia de la misión que a ambas le asigna la
constitución.
Después de la caída de la dictadura trujillista el 30 de mayo de 1961
parecía anunciar la reducción del papel de las Fuerzas Armadas , sin embargo
esto dio paso a la transición democrática , donde los militares y los policías
redefinieron su rol en la sociedad. A los primeros se les intentó poner límites en
su accionar interno, se les vinculó especialmente con las tareas estratégicas
de defensa nacional y, en algunos casos, se modernizaron sus
procedimientos.
La policía, por su parte, se convirtió en los ejes de la seguridad pública,
a cargo de la prevención y control del delito. Con el incremento de la
delincuencia en la región reaparece la alternativa de involucrar a los
militares en tareas de concurrir en auxilio de la Policía Nacional para
mantener el orden público en casos excepcionales, es decir, cuando la
capacidad de esta sea desbordada.
En el contexto un elemento de especial importancia para el análisis
de vinculación entre fuerzas policiales y militares, es que la participación
de las Fuerzas Armadas en tareas de orden interno tiene el apoyo de la actual
política exterior de los Estados Unidos, cuestión que se explica en su
política anti terrorista y en el manifiesto interés por enfrentar el narcotráfico
y las pandillas juveniles a nivel regional, considerándolas "amenazas
emergentes en la región".
Es por esta situación que la Policía Nacional como cuerpo de
seguridad, está vinculada a otros cuerpos o fuerzas militares profesionales
como alternativa real en el combate a la delincuencia. Finalmente se plantean
los principales desafíos que implica esta iniciativa para los diversos países
latinoamericanos, en especial para sus fuerzas armadas e instituciones
policiales.
Continuará…
GLOSARIO DE TÉRMINOS
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Autogestión, es un proceso mediante el cual se desarrolla la capacidad
individual o de un grupo para determinar los intereses o necesidades básicos
que son propios de uno mismo y que a través de una organización permita
amparar los expresándolo con efectividad en la práctica cotidiana basándose en
una conducción libre y en una coordinación con los intereses que se comprende
de la planificación, democracia participativa y desarrollo sustentable .(Tesis de
Grado Félix Segura , Héctor. 2007 ).
La autogestión es el proceso de gestionarse uno mismo. La palabra "Auto"
es un prefijo que significa "uno mismo", o "por si mismo", y gestión se determina
como administrar o como hacer diligencias para conseguir algo; como puede
ser un producto, servicio. Para autogestionario no significa autosuficiente. La
idea de autogestión llega a un fin para decidir por uno mismo las decisiones que
le perjudican.(Ob. Cit. 2007).
Los negocios, que es donde el individuo hace transferencia de cualquier
transacci ón, ya sea desde su oficina o desde su negocio. En la educación, la
estrategia de autogestión permite que los individuos que utilizan estos servicios
puedan lograr que sean más rápido , eficientes y muchas veces proporcionan
seguridad .
En el campo de la informática , la autogestión se refiere al proceso
mediante el cual los sistemas de computadoras , administran sus propias
actividades, sin intervención humana.
En la medicina y la salud , la autogestión se refiere a las intervenciones ,
la capacitación y habilidades para que los pacientes con una enfermedad
crónica , discapacidad o enfermedad de manera eficaz puedan cuidarse por sí
mismos y aprender a hacerlo.
En los condominios y las cooperativas de vivienda: Se refiere a
edificios de apartamentos o complejos de viviendas que se ejecutan
directamente por los propietarios, ya sea a través de una estructura de
comisiones o por medio de un consejo de administración que tiene la gestión,
así como las funciones ejecutivas.
Agrupación: es conjunto de personas que se reúnen con un fin común,
de carácter político, social, sindical, cultural, recreativo, artístico , entre otros.
Análisis Social: en sentido general se hace referencia al examen
analítico de un determinado grupo , sector , comunidad o sociedad para
establece rse, sobre la base de una metodología previamente creada, cual es la
situación de los elementos esenciales de la problemática estudiada .
Asistencia Social: es el trabajo que pretende prestar , apoyo, orientación
y dirección a quien la necesite, para normalizar su situación social y humana,
impulsando en un sentido ascendente los valores y posibilidades de las
personas.
Cambio Estructural: expresión utilizada en los países subdesar rollados
para designar la necesidad de realizar cambios en el orden de la situación
existente a la que considera injusta o inadecuada.
Carácter social: La esencia del hombre, es decir aquello inherente a su
naturaleza, que no ha cambiado a través de su evolución, es esa capacidad y
necesidad por formar sociedades , regidas por instituciones siempre orientadas
al mejoramiento de las relaciones entre sus miembros.
Comunidad: es un grupo o conjunto de individuos, seres humanos, o de
animales que comparten elementos en común, tales como un idioma,
costumbres , valores, tareas, visión del mundo, edad, ubicación geográfica
Consenso: es un proceso de decisión que busca no solamente el acuerdo
de la mayoría de los participantes , sino también persigue el objetivo de resolver
o atenuar las objeciones de la minoría para alcanzar la decisión más
satisfactoria.
Demagogia: es una idea política que consiste en apelar a emociones
(sentim ientos, amores, odios, miedos, deseos) para ganar el apoyo popular,
frecuentemente mediante el uso de la retórica y la propaganda.
Deontológica: Tratado de deberes y principios éticos, en especial los que
afectan a cada profesión
Desvalido: Se aplica a la persona que no tiene la ayuda o protección que
necesita . Desamparado,falto de ayuda y socorro.
Dialéctica: Técnica de dialogar y discutir mediante el intercambio de
razonamientos y argumentaciones . Que permite investigar la naturaleza de la
sociedad .
Difusión: Proceso de dinámica cultural según el cual los elementos o
complejos culturales pasan de una sociedad a otra.
Doctrina: Conjunto de ideas o normas políticas, sociales o religiosas que
rigen la manera de pensar o de obrar y que son defendidas por un grupo de
personas.
Ejecución del plan: expresión utilizada para designar el proceso por el
cual se pone en marcha un plan de desarrollo, de acción social, de educación ,
entre otros.
REFERENCIAS
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