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Presentación hecha en la conferencia “La construcción de un Estado haitiano más resistente”, dada en la Fundación Global Democracia y Desarrollo por el Embajador Norteamericano Charles Ries, el 7 de abril de 2011.
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¿Qué se puede hacer para construir un
Estado haitiano más resistente?
Charles RiesFUNGLODE, Santo Domingo
7 de abril de 2011
Haití Briefing 2
Cómo era Haití antes del Terremoto?
• El país más pobre del Hemisferio
– Más de la mitad de la población vive con menos de $1 por día
– El PIB per cápita bajó 1/3 en los últimos 30 años
• Amplia desigualdad en los ingresos y disparidades urbano-rurales
– Dificultades para encontrar puntos comunes
• Históricamente un Estado depredador
• Democracia frágil
– Sistema político fraccionado
– Partidos débiles
– Resistencia al cambio a través del espectro político
Haití Briefing 3
El Terremoto de Enero de 2010 fue Devastador
• Asoló las zonas más densamente pobladas
• Mató a unos 250,000, hirió a 300,000, y dejó a 1.3 millones sin hogar
• Dañó severamente la infraestructura
• Problemas agudos se añadieron a los ya crónicos
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El Terremoto Dejó al Descubierto las Debilidades Subyacentes
• La mala gestión en gran parte la responsable de la gravedad de la devastación.
• Falta de capacidades para planificar contra, prepararse para y responder a los posibles desastres.
• Falta de sistemas y de recursos para facilitar la reconstrucción.
Haití Briefing 5
Haití Tiene Ventajas a las que Puede Recurrir
• A diferencia de otros Estados frágiles:
– No forma parte de una región con problemas
– No tiene divisiones étnicas o estructurales sin solución
– Cuenta con una diáspora grande y calificada localizada en Norte América, que provee apoyo económico
– Acceso preferencial al mercado de los Estados Unidos
• Mejor estabilidad política y crecimiento económico moderado en los últimos años
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Haití Tiene Ventajas a las que Puede Recurrir
Pero el gobierno de Haití no ha podido desarrollar y aplicar planes y políticas eficaces
• A diferencia de otros Estados frágiles:
– No forma parte de una región con problemas
– No tiene divisiones étnicas o estructurales sin solución
– Cuenta con una diáspora grande y calificada localizada en Norte América, que provee apoyo económico
– Acceso preferencial al mercado de los Estados Unidos
• Mejor estabilidad política y crecimiento económico moderado en los últimos años
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Estudio de RAND Trata sobre la Brecha de Planificación Estratégica
• Diseñado para ayudar a Haití, mientras planea las reformas políticas e institucionales, y a la comunidad internacional de donantes, mientras determina la forma de apoyar a Haití
• Determinó las funciones básicas del Estado y de los servicios públicos que requieren mejoras
– Gobernabilidad y administración pública
– Justicia y seguridad
– Política económica e infraestructuras
– Educación y cuidado de la salud
– Cooperación de donantes
• Identificó los principales desafíos
• Evaluó los planes desde el 2004 para fortalecer las instituciones y mejorar los servicios públicos, y los esfuerzos anteriores para resolver los problemas
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Criterios para las Recomendaciones
• Prioridades más altas
• Alcanzables dentro de 3-5 años
• Fiscalmente sostenibles
• En consonancia con la capacidad administrativa
• Coherentes entre sí
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Resumen de las Conclusiones Generales
• El gobierno haitiano y los donantes necesitan establecer prioridades
• Los planes actuales son demasiado ambiciosos y de gran alcance
• Un grupo de prioridades más estrechas, enfocadas y coherentes tiene más probabilidades de realizarse
Haití Briefing 10
Cuáles son los Desafíos del Gobierno y de la Administración Pública?
• La efectividad del Estado está limitada por:
– Recursos financieros limitados
– Recursos humanos inadecuados
– Falta de sistemas de gestión
• Los desafíos abarcan todas las actividades del gobierno
• Algunos cambios necesitan leyes y enmiendas constitucionales
– Necesita organismos políticos que funcionen mejor
Haití Briefing 11
Recomendaciones para la Gobernabilidad y la Administración Pública
• Dar mayor prioridad a la reforma del servicio civil
– Establecer normas y procedimientos para la contratación y el despido
– Crear un sistema de ascensos por méritos
– Proporcionar incentivos por buen desempeño
• Proporcionar financiación recibida de los donantes para implementar la estrategia reformulada de la reforma administrativa
• Los principales donantes deberían utilizar su influencia para promover reformas políticas
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Cuáles son los Desafíos para la Justicia?
• Falta de sistemas de gestión
• Falta de aplicación de las leyes
• Condiciones carcelarias horribles
• Alrededor del 80% de los reclusos en prisión preventiva
• Pobres relaciones entre la Policía Nacional de Haití (PNH) y los fiscales y jueces
• Aumento de las disputas sobre propiedades después del sismo y falta de medios para resolverlas
Haití Briefing 13
Recomendaciones para la Justicia
• Crear e implementar un sistema integrado de gestión de casos que vincule a la policía, la fiscalía, los jueces y las prisiones
• Crear un mecanismo especial de revisión de detenidos en prisión preventiva para resolver un gran número de casos de detención ilegalmente prolongada
• Establecer un mecanismo de solución de controversias sobre propiedades
• Completar rápidamente un sistema de registro de nacimientos, defunciones y para proporcionar documentos de identidad
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Cuáles son los Desafíos para la Seguridad?• Volatilidad y limitada capacidad
del Estado para hacer valer su autoridad
• Falta de compromiso del gobierno para supervisar la reforma política
• Bajo nivel de desarrollo institucional de la Policía Nacional (PNH)
• Se ha avanzado en:
– Reclutamiento, capacitación e investigación de antecedentes
• Pero la PNH todavía no puede responder a las amenazas de seguridad interna sin ayuda externa
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Recomendaciones para la Seguridad
• Continuar dando alta prioridad a garantizar la seguridad pública
– Condición previa para la recuperación
• Mantener las fuerzas de paz de la ONU por lo menos durante los próximos cinco años
– Reducir gradualmente la presencia internacional tanto militar como de la policía
• Concentarse en la creación de la capacidad administrativa de la PNH
– Se necesita una organización policial resistente, no únicamente más funcionarios
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Cuáles son los Desafíos para la Política Económica?
• El principal reto económico es la generación del crecimiento económico
– El PIB per cáptia es menos que un ¼ del promedio de América Latina y el Caribe
• Haití es pobre en gran medida debido a la dificultad de realizar negocios
– El proceso de registro de negocios es uno de los más complejos y largos en el mundo … y es relativamente costoso
– El registro de cambios en el título de propiedad es aún más oneroso
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Recomendaciones para la Política Económica• Optimizar el sistema tributario
– Eliminar impuestos “incómodos” que recaudan pocos ingresos, tales como el impuesto de licencia comercial
– Crear bases para incrementar los imgresos fiscales en el futuro según se recupere la economía: aumentar los impuestos a la propiedad, ampliar el IVA
• Eliminar las reglamentaciones a los negocios que retardan la expansión
– Implementar la “ventanilla única”, procedimientos simplificados de registro de negocios
– Eliminar los honorarios notariales para las transacciones sobre propiedades
– Acelerar el proceso de transferencia de título
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Cuáles son los Desafíos para la Vivienda e Infraestructura?
• Sólo cerca de 30,000 refugios provisionales construidos
• Muchas personas posiblemente se quedarán en campamentos de refugiados durante el 2011
• Alrededor del 5% de los escombros removidos
• Infraestructura deficiente un obstáculo para el crecimiento económico y el bienestar público
• Políticas limitan la capacidad del puerto de contenedores
• 13% del presupuesto nacional para subsidios de energía eléctrica
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Recomendaciones para la Vivienda e Infraestructura
• Acelerar la remoción de escombros
• Eliminar las restricciones a las operaciones de puertos privados de contenedores
• Asegurar la disponibilidad de energía eléctrica para las empresas y hogares a través de:
– Precio total de recuperación de costos
– Distribución descentralizada, facturación y recaudación
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Cuáles son los Desafíos para la Educación?• El gobierno no proporciona la
educación universal
• La mayoría de los niños asisten a escuelas parroquiales o privadas
– Las escuelas a menudo son de mala calidad
– No hay supervisión ni control de calidad
• La educación es cara
– Las tasas de matrícula y los niveles de logro son bajos
• Los huracanes del 2008 y el terremoto del 2010 exacerbaron las debilidades
– Más del 80% de los edificios escolares en Puerto Príncipe destruidos
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Recomendaciones para la Educación
• El gobierno debe concentrarse en regular, no en proporcionar la educación
• Subsidiar los salarios de los maestros de escuelas privadas para que estén al mismo nivel del de los maestros de las escuelas públicas
– Ayudar a cerrar la brecha de calidad entre las escuelas públicas y privadas
• Los subsidios deben estar condicionados a la acreditación de la escuela y al cobro de tarifas mínimas
– Ayudar a expandir el acceso
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Cuáles son los Desafíos del Cuidado de la Salud?
• ~40% de los haitianos, especialmente en las zonas rurales, carecen de acceso al cuidado de la salud
• Muchos centros de salud cuentan con equipos viejos o averiado
• Falta de médicos y enfermeras
• Antes del terremoto, el sector salud recibía la cantiad más alta de la ayuda exterior
– El gobierno no consiguió coordinar, regular ni supervisar los planes y actividades de los donantes y de las ONGs
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Recomendaciones para el Sector Salud
• El gobierno debe enfocarse en garantizar tanto la calidad como el acceso al cuidado de la salud, y no a proporcionar el cuiddo de la salud
• Entregar las operaciones de los centros de salud y hospitales estatales a las ONGs y a otras instituciones privadas
• El gobierno debería contratar en base al rendimiento para asegurar la prestación más equitativa de los servicios de salud
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Cuáles son los Desafíos para la Cooperación de Donantes?
• El terremoto provocó un aumento masivo de los recursos prometidos
– US$10 mil millones prometidos, incluyendo $5 mil millones a corto plazo
– Muchos donantes, grandes sumas de dinero presentan una carga administrativa importante para el gobierno
• Se creó la Comisión Interina para la Recuperación de Haití (CIRH) para administrar el flujo de ayuda
– Inicio lento
– No está claro si la CIRH tendrá éxito en delinear las prioridades de los donantes
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Recomendaciones para la Cooperación de Donantes
• Hacer que la CIRH sea efectiva al aceptar que los mayores donantes:
– Presenten los proyectos conceptuales a la CIRH para su coordinación
– Los adapten de acuerdo a los planes y preferencias de Haití y de los otros donantes
• Apoyar firmemente al Fondo Fiduciario de Donantes Múltiples
• Alentar a las ONGs para que apoyen la construcción del Estado
• Coordinar la participación política de los donantes