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29 Novembre 2017
Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques
(COSFIPP) En route vers l’application de la loi portant sur la
formation, le fonctionnement et le financement des partis politiques.
1 | P a g e
2 | P a g e
TABLE DES MATIERES TABLE DES MATIERES .................................................................................................................................... 2
REMERCIEMENT .................................................................................................................................... 5
RESUME EXECUTIF................................................................................................................................. 6
CONTEXTE.............................................................................................................................................. 7
METHODOLOGIE ................................................................................................................................... 8
I. FINANCEMENT PUBLIC DES PARTIS POLITIQUES ................................................................................ 10
A. Critères de financement public selon la loi 2014 ...................................................................................... 10
B. Partis éligibles au financement public à partir des élections de 2014-2016............................................. 10
C. Scénario de financement suivant une application stricte de la loi de 2014 ............................................. 12
1. Constats ................................................................................................................................................. 12
D. Application modulée de la loi de 2014 : nouveaux critères ...................................................................... 12
1. Critères objectifs ................................................................................................................................... 12
2. Critères subjectifs .................................................................................................................................. 13
E. Scénario de financement suivant une application modulée de la loi de 2014 ......................................... 13
F. Tableau résumé des montants alloués par parti politique ....................................................................... 14
II. INSTITUTIONNALISATION DES PARTIS POLITIQUES ............................................................................ 17
A. Vue panoramique du phénomène ............................................................................................................ 17
B. Nécessité et impact ................................................................................................................................... 17
C. Partis politiques et participation des femmes à la vie politique (Laënnec Hurbon) ................................. 18
D. Partis politiques en Haïti, péripéties et impasse (Alain Gilles) .................................................................. 19
E. Institutions de renforcement et d’encadrement des partis politiques (Madame Marie Laurence Jocelyn
Lassègue) ........................................................................................................................................................... 19
III. TRAVAUX EN ATELIER .......................................................................................................................... 22
A. Atelier 1 : La loi de 2014’ sur les partis politiques (accords et désaccords de partis ; propositions
d’amendement…) .............................................................................................................................................. 22
B. Atelier 2: Les partis politiques face aux élections (Institution électorale; loi organique; loi électorale;
fréquence des élections) ................................................................................................................................... 25
C. Atelier 3 : Les partis politiques face aux élections (transparence et neutralité de l’administration
électorale; coût d’administration des élections pour les partis politiques…) .................................................. 27
CONCLUSION ....................................................................................................................................... 28
RESUME DES RECOMMANDATIONS DES ATELIERS ............................................................................. 31
3 | P a g e
A. Sur le financement public ......................................................................................................................... 31
B. Sur l’amendement de la loi de janvier 2014 ............................................................................................. 31
C. Sur l’institutionnalisation des partis politiques ......................................................................................... 32
D. Sur les élections et Conseil Electoral Permanent(CEP) ............................................................................. 32
ANNEXE I : QUESTIONS ET RÉPONSES DES ATELIERS DE TRAVAIL SUR L’INSTITUTIONNALISATION DES
PARTIS POLITIQUES ..................................................................................................................................... 35
ANNEXE II : LISTE DES 107 PARTIS POLITIQUES AYANT INSCRIT DES CANDIDATS AUX ELECTIONS .... 53
ANNEXE III : DETAILS DES ALLOCATIONS ET CALCULS POUR LES PARTIS POLITIQUES QUALIFIÉS POUR LE
FINANCEMENT PUBLIC ................................................................................................................................ 57
ANNEXE IV : POUR LE FINANCEMENT ET L’INSTITUTIONNALISATION DES PARTIS POLITIQUES, INGENIEUR
MATHIAS PIERRE ......................................................................................................................................... 61
Introduction ............................................................................................................................................. 62
Partis politiques, piliers de la démocratie en Haïti .......................................................................... 63
Bref rappel de l’histoire des partis politiques ................................................................................... 64
Les mouvements populaires, organisations politiques et partis politiques ................................. 65
L’implication des citoyens et la multiplicité des partis ..................................................................... 66
Relation entre pouvoir et structures politiques ............................................................................... 66
Institutionnalisation et financement des partis politiques ............................................................ 67
Financement des partis politiques : critérium .................................................................................... 67
La loi sur les partis politiques 2014 et son amendement ................................................................. 69
Élément d’amendement de la loi ............................................................................................................ 70
Conclusion ................................................................................................................................................ 71
ANNEXE V : ALLOCUTION PRESENTATION DU COMITE, LE 11/10/2011, MATHIAS PIERRE ............... 73
ANNEXE VI : PARTIS POLITIQUES ET PARTICIPATION DES FEMMES A LA VIE POLITIQUE, SOCIOLOGUE
LAËNNEC HURBON ...................................................................................................................................... 75
ANNEXE VII : LES PARTIS POLITIQUES EN HAITI, PERIPETIES ET IMPASSES, PROFESSEUR ALAIN GILLES
79
ANNEXE VIII: INSTITUTIONS DE RENFORCEMENT ET D’ENCADREMENT, MARIE-LAURENCE JOCELYN
LASSEGUE DIRECTRICE ................................................................................................................................ 86
ANNEXE IX: IDEOLOGIE ET PROGRAMME DES PARTIS POLITIQUES EN HAÏTI .................................... 93
ANNEXE X : ARTICLE PUBLIE DU NOUVELLISTE DU PROF. FRITZ DORVILLIER ET ING. MATHIAS PIERRE102
Bibliographies .................................................................................................................................... 106
4 | P a g e
5 | P a g e
Rapport du Comite de Suivi pour le Financement et l’Institutionnalisation des Partis Politiques (COSFIPP)
REMERCIEMENT Nous, les membres du Comité de Suivi pour le Financement et l’institutionnalisation des Partis Politiques
(COSFIPP), remercions le Président de la République qui a pris l’initiative d’inviter les Partis Politiques à
s’entendre sur les critères et les modalités de financement public stipulé dans la Loi de janvier 2014. Nous
félicitons le Directeur du Cabinet, le Ministre Wilson Laleau pour son intérêt manifesté à cette initiative.
Nos remerciements vont aussi aux Responsables des Partis Politiques pour leurs collaborations et
participations aux trois journées de travaux en atelier et leurs conseils tant bien précieux, qui ont contribué au
succès de la démarche.
Ce remerciement se partage entre nous, les membres de ce Comité pour les efforts personnels consentis, leurs
sacrifices, en particulier le dévouement de l’Ingénieur Mathias Pierre et Monsieur Liné Balthazar, Raoul Pierre-
Louis.
Nous applaudissons les apports des institutions comme IDEA, NDI, ISC et les interventions du Sociologue
Laënnec Hurbon, du Professeur Alain Gilles, du Professeur Fritz Dorvillier et de la Ministre Marie Laurence
Jocelyn Lassègue facilitant le dialogue et les décisions consensuelles prises en ateliers de travail.
Nos remerciements s’adressent aussi à tous ceux et toutes celles qui d’une façon ou d’une autre, ont contribué
au lancement et à la réussite de cette entreprise si difficile. Que la patrie leur soit reconnaissante.
Le Comité
6 | P a g e
RESUME EXECUTIF Le 14 septembre 2017, M. Jovenel MOISE, Président de la République invite les chefs de partis à un
déjeuner/causerie sur l’institutionnalisation et le financement public des partis politiques. Il fait part de son
intention de mettre en œuvre les dispositions de la loi de 2014 relatives au financement public des partis. Il
demande à ces derniers de faire des propositions à l’Exécutif sur les conditions d’application de la de 2014.
Le présent rapport est le résultat des discussions menées en comité, en ateliers de travail et des suggestions
recueillies sur la problématique de la formation, du fonctionnement et du financement des partis politiques
découlant de la Loi de janvier 2014. La stricte application de cette loi étant conflictuelle, le Comité de Suivi
pour le Financement et l’Institutionnalisation des Partis Politiques (COSFIPP), formé, suite à l’invitation du
Président de la République et composé de représentants de neuf (9) partis politiques, a recherché et trouvé un
consensus conduisant à l’identification de cinquante-huit( 58) entités qualifiées pour le financement prévu.
Ce financement est destiné au processus d’institutionnalisation nécessaire et même urgente à la normalisation
de l’action politique et au renforcement de la démocratie en Haïti. Pour arriver à l’institutionnalisation réelle
des partis politiques, il faut des préalables nécessaires à leur structuration. Le financement accordé permettra
aux bénéficiaires de disposer des cadres de formation, de payer régulièrement leur loyer et de maintenir une
administration permanente. Une telle structuration facilitera leur déploiement dans les coins et recoins du
pays.
Dans le cadre des réflexions faites en ateliers de travail, il ressort la nécessité d’amender la Loi de janvier 2014
sur la formation, le fonctionnement et le financement des partis politiques, de créer au sein du Ministère de la
Justice et de la Sécurité Publique (MJSP) une structure permanente chargée de promouvoir et de faciliter
l’institutionnalisation de la vie politique en Haïti par l’appui financier public au fonctionnement des partis
politiques, par la fourniture de services à ces partis et, en général, par la mise en œuvre de stratégies et de
politiques actives de promotion des partis politiques. Cette structure pourrait être une Direction du MJSP,
créée sur le modèle du Centre de Facilitation des Investissements (CFI) au Ministère du Commerce et
dénommée peut-être «Centre pour le Renforcement et l’Institutionnalisation des Partis Politiques (CRIP) »,
avec un conseil d’administration de sept membres (trois représentants de l’exécutif, quatre représentants des
partis politiques). Ces réflexions révèlent aussi la nécessité de créer le Conseil Electoral Permanent,
d’élaborer, de faire voter et promulguer une loi électorale permanente, de financer en dernier ressort les
partis politiques lors des élections. La prévision distributive de ce financement électoral pourrait servir de
stimulant incitant le regroupement des partis et l’équité des genres dans le choix des candidats et candidates.
7 | P a g e
CONTEXTE La loi de janvier 2014, régissant le fonctionnement des partis politiques sur le territoire national, est un
outil important dans la normalisation de la vie politique en Haiti. Dans le souci d’appliquer cette loi, le
Président de la République, son Excellence Jovenel Moise, via le Directeur de Cabinet, le Ministre Wilson
Laleau, a invité les représentants des partis politiques à participer à une rencontre au Palais National. Lors
de cette rencontre, organisée le 14 septembre 2017, le Président a souligné l’importance du dialogue, qu’il
veut être permanent avec la classe politique, sur le financement et l’institutionnalisation des partis
politiques et sur d’autres questions importantes comme : la réalisation des élections, la mise en place du
Conseil Electoral Permanent (CEP), l’organisation des Etats Généraux sectoriels, etc..
Durant cette rencontre, a été suggérée la mise en place d’un comité de facilitation et de communication.
Après avoir consulté les 23 partis politiques présents à la rencontre, un comité ad hoc a pris naissance.
Lors d’une deuxième invitation du Chef de l’Etat, en date du 11 octobre 2017, plus d’une cinquantaine de
partis politiques ont répondu à l’appel. Le Président a renouvelé son engagement pour le dialogue
permanent. Le comité ad hoc, créé et validé par l’exécutif, a convié tous les partis politiques de toutes
tendances confondues à une grande rencontre en vue de démarrer les discussions.
La rencontre du vendredi 13 octobre 2017 visa la formalisation du comité et la présentation des résultats
des premiers travaux. Après de longues heures de discussion, le comité ad hoc, composé des 7 partis se
transforma en Comité de Suivi pour le Financement et l’Institutionnalisation des Partis Politiques
(COSFIPP), dont la composition est le suivant : LAPEH, Ingénieur Mathias PIERRE), VERITE Agr. Jean GUE
et le Sénateur Francenet DENIUS, KID, Dr Enold JOSEPH et Me Ronald D’MEZARD, PDCH, Mme Marie
France CLAUDE, UNIR-HAITI, Ingénieur Raoul PIERRE LOUIS et M. Jacson THELUS, OPL, Arg Maurissaint
Jean Irvelt CHERY et M. Francklin BENJAMIN, PPG18, M. Wuilson JOSEPH et M. Mercilus JOSEPH,
CONSORSIUM, M. Paul Arthur FLEURIVAL et M. Marc Antoine DESTIN, PHTK, M. Liné BALTHAZAR et M.
Roudy CHOUTE. Le comité s’est mis au travail pour conduire la mission confiée.
Le présent rapport consiste à présenter les deux mois de discussions sur l’ensemble des éléments liés au
financement et à l’institutionnalisation de la vie politique en Haiti. Ce travail est réalisé suivant une
méthodologie de consensus mettant en question la loi de janvier 2014 sur les partis politiques, sa stricte
application et ses conséquences. Une application consensuelle jusqu’aux prochaines élections législatives,
et municipales de 2019 est adoptée. Dans le cadre de la réflexion sur l’institutionnalisation des partis
politiques, il faudra élaborer et soumettre un projet d’amendement de la loi de janvier 2014 et des
recommandations pour une loi électorale permanente, tout en proposant une solution palliative de
contrôle au pullulement des partis dans le pays. Le renforcement d’une structure permanente au
Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique (MJSP) se révèle nécessaire à la légalisation et au
renforcement des partis politiques.
8 | P a g e
METHODOLOGIE Le Comité de suivi, le COSFIPP, une fois formalisé, on s’est entendu sur sa mission, son mandat, et aussi sur
une méthodologie de travail. Un consensus s’est trouvé sur les approches à utiliser. En ateliers de travail,
les représentants des partis politiques se sont prononcés sur l’applicabilité de ce consensus. Après cet
exercice, le comité s’assure d’intégrer les recommandations suggérées. Des rencontres individualisées sont
aussi entreprises avec des partis qui ont des suggestions spécifiques, toujours dans le souci de prendre en
compte le maximum de désidérata possible.
Le Comité a travaillé à un rythme de deux rencontres par semaine, en plus des rencontres individuelles.
Deux ateliers de travail ont été organisés, le premier d’une journée et le second de deux jours avec les
représentants des partis politiques pour l’appropriation et l’approbation des travaux du comité. Ces
ateliers se déroulaient autour de :
1. du financement public des partis politiques (propositions de solutions, discussions, consensus et
approbation) ;
2. de l’institutionnalisation des partis politiques avec l’apport des experts en la matière ;
3. les défis et contraintes à surmonter ;
4. les travaux d’atelier sur l’amendement de la loi de 2014, le rythme des élections, la loi électorale et la
mise en place du Conseil Electoral Permanent (CEP).
9 | P a g e
Chapitre I Financement Public des
Partis Politiques
10 | P a g e
I. FINANCEMENT PUBLIC DES PARTIS POLITIQUES
A. Critères de financement public selon la loi 2014
1. Allocation budgétaire
1.1. Article 36: « L’Etat consacre chaque année budgétaire un montant équivalent à un pour cent (1%) des
ressources internes du budget national en appui au fonctionnement des partis politiques légalement
reconnus ».
2. Utilisation du financement public
2.1. Article 39: « le financement public alloué doit être utilisé pour payer les dépenses courantes, diffuser
leur projet politique, coordonner l’action politique de leurs membres et pour assurer la formation des
membres ».
3. Dispositions transitoires
3.1. Article 62 : « Jusqu’à l’entrée en fonction de la prochaine législature pour la mise en application des
dispositions relatives au financement public prévu par la présente loi, le Trésor Public consacre un
montant équivalent à celui prévu à l’article 36 pour le fonctionnement des partis politiques. Ce
montant sera distribué à part égale entre les partis ayant participé aux élections de 2005/2006 soit à
celles de 2010/2011, que ces partis se soient présentés seuls ou dans le cadre d’une plateforme ».
4. Cadre du financement public selon la loi de 2014
4.1. L’article 37 répartit le financement en trois groupes:
4.1.1. Groupe 1 : 60% des fonds répartis à part égale entre les partis ayant un certain nombre d’élus
nationaux et locaux.
4.1.2. Groupe 2 : 35% des fonds répartis entre les partis au prorata de leur représentation au
parlement.
4.1.3. Groupe 3 : 5% des fonds répartis entre les partis au prorata des femmes élues.
4.2. Base de la répartition des fonds
4.2.1. Nombre d’élus nationaux : Sénateurs et Députés
4.2.2. Nombre de représentants (cartels) de partis au Conseil municipal et conseil d’administration de
section communale (CASEC).
4.2.3. Nombre de femmes élues (Sénateur, Député, CM, CASEC, ASEC, DV).
4.3. L’alinéa d de l’article 37 fait référence aux assemblées de section communales (ASEC) seulement pour
les partis régionaux. Il n’y a aucune prévision spécifique de fonds pour les partis régionaux
B. Partis éligibles au financement public à partir des élections de 2014-
2016
11 | P a g e
PARTIS POLITIQUES
Sénateurs
Députés
*Conseil
Municipal
*CSEC
(Cartels)
ASEC
Délégué
de Villes
Total élus
par partis
Total
Femmes
élues
#Votes
Pdt+Elus
P.H.T.K 10 28 36 163 1260 278 2173 836 590927
VERITE 3 18 17 72 407 72 767 286
KID 3 9 10 29 199 44 372 146
AAA 2 6 5 25 174 36 308 116
BOUCLIER 2 5 9 22 129 38 267 99
OPL 1 9 8 54 328 49 573 217
FANMI LAVALAS 1 8 5 10 68 17 139 50 95765
INITE PATRIYOTIK 1 5 9 27 151 22 287 111
PITIT DESSALINES 1 2 2 15 110 24 188 70 117349
CONSORTIUM 1 2 2 14 74 14 139 50
PONT 1 2 2 6 71 24 122 49
KONA 1 1 2 12 20 7
RPH 1 4 15 28 10 980
LIDE 1 1 1 5 12 4
FUSION 4 3 17 75 30 169 63 6770
RENMEN AYITI 3 7 23 163 27 283 107 8014
LAPEH 3 4 8 56 17 112 42 207988
APLA 2 2 6 42 10 78 33
MOSANOH 2 1 3 30 10 54 20
KONTRAPEPLA 1 2 13 91 15 152 60
PALMIS 1 2 4 25 5 49 20
PLATFÒM LEVE KANPE
(PLK)
1
1
3
51
10
74
29
M.A.S 1 3 20 5 35 13
CANAAN 1 2 9 16 5 936
KONSYANS
PATRIYOTIK(KP)
1
1
1
10
17
7
MONHA 1 1 4 1
Parti Féderaliste (PF) 1 1 0
GREH 1 3 1
PDCH 1 3 26 38 15
RESPE 2 15 5 26 8
PLATFÒM PEYIZAN 4 22 34 13
UNDH 1 3 21 33 12
KONFYANS 2 10 16 6
KONVIKSYON 2 10 16 6
SOLUTION 2 10 16 7
MOCHRENHA 2 5 11 4
P.P.N 2 5 11 4
U.P.A.N 2 6 2
UNCRH 1 0 3 1
PPG18 1 20 5 28 11
ADRENA 1 10 13 5
Altenatif Seksyon
Kominal (ASK)
1
14
9
26
9
MOPOD 1 1 10 5 21 9
MONAPHA 1 5 8 3
PRHA 1 5 8 3
VEYE YO 1 5 8 3
OLAHH BATON JENES LA
1
3
1
686
P.E.N.H 1 3 1 1974
PPRA 1 3 1 881
REKLAM 1 3 1
PATRAYIL 1 5 8 4
RAPWOCHE 5 5 0
UNIR-Ayiti 2 5 11 4 1681
RANDEVOU 2 9 9 24 2 5336
MPH 5 5 10 4 739
Parti 3eme Voie 1 3 7
Independent 1 1 6 2
RDNP
29 117 139 566 3797 785 6843 2600 1040026
12 | P a g e
C. Scénario de financement suivant une application stricte de la loi de
2014 Résultats d’une application stricte de l’article 37, critères:
1. Groupe 1 : 60% à part égale entre les partis qui ont 10 représentants au parlement; 30 représentants
au CM ou CASEC; 5 représentants au Parlement et 20 représentants au CM ou CASEC. On a
uniquement 7 partis politiques qui sont : AAA, Bouclier, INITE, KID, OPL, PHTK et VERITE.
2. Groupe 2 : 35% répartis entre les partis politiques au prorata de leur représentation en Haïti. On a 26
partis politiques qui sont AAA, Bouclier, APLA, Canaan, Consortium, Fanmi Lavalas, Fusion, INITE, KID,
KONA, Konsyans Patriotik, KONTRAPEPLA, LAPEH, LIDE, MAS, MONAH, MOSANOH, OPL, PHTK, PALMIS,
Parti Fédéraliste, Pitit Desalin, PONT, RENMEN AYITI, RPH, VERITE.
3. Groupe 3 : 5% répartis entre les partis en fonction du nombre de candidates élues. On a 56 partis
politiques qui sont (7+26+23) partis qui ont des cartels maires et CASEC dans lesquels la présence
d’une femme est requise et des femmes au parlement.
1. Constats
1. Atomisation du financement à cause du nombre élevé de partis ;
2. environ 30 partis qui n’ont pas d’élus nationaux. Allocation encore très faible ;
3. environ 30 partis sur 54 qui ont entre 0 et 2 cartels de CASEC élus. Allocation très faible ;
4. les partis qui n’ont pas de CASEC sont exclus même s’ils ont des délégués de ville et des ASEC (MPH/
RAPWOCHE) ;
5. Marginalisation des anciens partis et des partis émergents.
D. Application modulée de la loi de 2014 : nouveaux critères Une solution consensuelle autour du financement est ainsi proposée.
1. Critères objectifs
1. Le montant total du financement public accordé est réparti comme suit: a) la loi dit 60% (suggestion
35% et 25%) à parts égales entre les partis politiques qui ont participé aux dernières élections et dont:
1.1. Dix (10) représentants sont élus au Parlement, ou
1.2. Trente (30) représentants sont élus aux Conseils d’administration des communes ou des sections
communales ou encore;
1.3. Cinq (5) représentants sont élus au Parlement et vingt (20) représentants aux Conseils
d’administration des communes ou des sections communales;
2. Trente-cinq pour cent (35%) répartis entre les partis politiques au prorata de leur représentation au
Parlement.
3. Cinq pour cent (5%) répartis entre les partis politiques en fonction du nombre de candidates élues.
4. Pour les partis régionaux, trois (3) représentants sont élus aux conseils municipaux, au conseil
d’administration des sections communales ou comme membre des assemblées des sections
communales ou encore deux (2) représentants au Parlement
13 | P a g e
2. Critères subjectifs
1. Un critère (10%) ajouté à ceux prévus par la loi: 7% répartis à parts égales entre les partis ayant
obtenus plus de 50000 votes aux élections présidentielles de 2016
2. un critère (10%) ajouté à ceux prévus par la loi: 10% répartis à parts égales aux partis actifs depuis
2006 avec des candidats à la présidence
3. une allocation loyer mensuel de 100,000 gourdes par mois est fournie à tous les partis politiques
dans cette période transitoire
4. une allocation forfaitaire aux partis politiques ayant obtenu un nombre de votes leur permettant
d'être aux deuxièmes tours des élections de 2006 et de 2011, deux fois de suite.
5. un critère (5%) ajouté à ceux prévus par la loi : 5% répartis à parts égales entre les partis ayant
obtenus 1500 votes et plus aux élections présidentielles 2016 tous candidats confondus ;
6. un critère (3%) ajouté à ceux prévus par la loi: 3% aux partis politiques ayant 20 ASEC et plus aux
élections de 2016
7. les cartels pour les municipalités et les Casec sont des conseils de 3 membres dont une femme
8. ***Consorsium a 2 sénateurs élus et 1 sénateur en fonction: ceci est pris en compte après
consensus au niveau du COSFIPP se basant sur l'article 24.1: le mandat appartient au parti ;
9. Aucun des 7 partis qualifiés pour le critère objectif 60% devenu 35%, ne peut bénéficier des
avantages des critères subjectifs ;
10. Aucun parti qualifié pour les critères subjectifs ne peut jouir de 2 critères à la fois, le montant le
plus grand est priorisé.
E. Scénario de financement suivant une application modulée de la loi de
2014 Tenant compte de la loi en vigueur et sur la base des critères établis par consensus, il y a 58 partis et
regroupements politiques qualifiés pour le financement. Sur la base des 572 millions de gourdes disponibles,
seront répartis comme :
1. 13 partis avec un montant mensuel entre : 1.078 millions et 6.623 millions de gourdes;
2. 11 partis avec un montant mensuel entre : 504 mille et 727 mille gourdes;
3. 14 partis avec un montant mensuel entre : 199 mille et 437 mille gourdes;
4. 20 partis avec un montant mensuel entre : 100 mille et 107 mille gourdes.
Une liste détaillée par entité est mise en annexe.
Sur la question des partis non qualifiés pour le financement sur la base des critères de la loi, des 107 partis
et regroupements ayant eu des candidats aux élections de 2014-2016, cinquante-huit (58) sont qualifiés. Le
COSFIPP recommande une subvention spéciale pour les frais de loyer et autres dépenses d’installation aux
quarante-neuf (49) partis. Ce montant peut être estimé à 15% de la valeur de deux cent cinquante (250)
millions gourdes prévue dans le budget pour le financement des partis.
La liste des partis politiques qualifiés pour les subventions y est aussi en annexée.
14 | P a g e
F. Tableau résumé des montants alloués par parti politique
15 | P a g e
29 Novembre 2017
PARTIS
REGROUPEMENTS
POLITIQUES
Nbre de
Sénateurs
Nbre de
Députés
Nbre de
Cartels
Mairies
Nbre de
Cartels
CASEC
Nbre de
ASEC
Nbre de
Délégués
de Ville
Nbre Total
d'élus
Nbre Total
de Femmes
élues
Nbre Total
Votes
Candidat
Président
Montant Total
Mensuel
Montant Total
Annuel
P.H.T.K 10 28 36 163 1260 278 2173 836 590927 HTG 6,623,046 HTG 79,476,557
VERITE 3 18 17 72 407 72 767 286 HTG 4,495,833 HTG 53,950,000
KID 3 9 10 29 199 44 372 146 HTG 3,490,797 HTG 41,889,560
AAA 2 6 5 25 174 36 308 116 HTG 3,069,933 HTG 36,839,194
BOUCLIER 2 5 9 22 129 38 267 99 HTG 2,957,105 HTG 35,485,256
OPL 1 9 8 54 328 49 573 217 HTG 3,349,275 HTG 40,191,300
FANMI LAVALAS 1 8 5 10 68 17 139 50 95765 HTG 2,005,143 HTG 24,061,722
INITE PATRIYOTIK 1 5 9 27 151 22 287 111 HTG 2,867,514 HTG 34,410,165
PITIT DESSALINES 1 2 2 15 110 24 188 70 117349 HTG 1,425,931 HTG 17,111,172
CONSORTIUM**** 2 2 2 14 74 14 140 50 HTG 727,219 HTG 8,726,625
PONT 1 2 2 6 71 24 122 49 HTG 1,032,120 HTG 12,385,440
KONA 1 1 2 12 20 7 HTG 304,022 HTG 3,648,260
RPH 1 4 15 28 10 980 HTG 207,219 HTG 2,486,630
LIDE 1 1 1 5 12 4 HTG 202,411 HTG 2,428,938
FUSION 4 3 17 75 30 169 63 6770 HTG 1,142,544 HTG 13,710,531
RENMEN AYITI 3 7 23 163 27 283 107 8014 HTG 1,078,594 HTG 12,943,132
LAPEH 3 4 8 56 17 112 42 207988 HTG 1,403,495 HTG 16,841,941
APLA 2 2 6 42 10 78 33 HTG 515,184 HTG 6,182,211
MOSANOH 2 1 3 30 10 54 20 HTG 504,768 HTG 6,057,211
KONTRAPEPLA 1 2 13 91 15 152 60 HTG 437,612 HTG 5,251,350
PALMIS 1 2 4 25 5 49 20 HTG 405,561 HTG 4,866,735
PLATFÒM LEVE
KANPE (PLK)
1
1
3
51
10
74
29
HTG 412,773
HTG 4,953,273
M.A.S 1 3 20 5 35 13 HTG 399,952 HTG 4,799,427
CANAAN 1 2 9 16 5 936 HTG 203,213 HTG 2,438,553
KONSYANS
PATRIYOTIK(KP)
1
1
1
10
17
7
HTG 204,815
HTG 2,457,784
MONHA 1 1 4 1 HTG 200,008 HTG 2,400,092
Parti Féderaliste (PF) 1 1 0 HTG 199,206 HTG 2,390,476
GREH 1 3 1 HTG 696,039 HTG 8,352,473
PDCH 1 3 26 38 15 HTG 707,257 HTG 8,487,088
RESPE 2 15 5 26 8 HTG 701,648 HTG 8,419,780
PLATFÒM PEYIZAN 4 22 34 13 HTG 300,746 HTG 3,608,951
UNDH 1 3 21 33 12 HTG 299,945 HTG 3,599,335
KONFYANS 2 10 16 6 HTG 104,808 HTG 1,257,692
KONVIKSYON 2 10 16 6 HTG 104,808 HTG 1,257,692
SOLUTION 2 10 16 7 HTG 105,609 HTG 1,267,308
MOCHRENHA 2 5 11 4 HTG 698,443 HTG 8,381,319
P.P.N 2 5 11 4 HTG 103,205 HTG 1,238,462
U.P.A.N 2 6 2 HTG 101,603 HTG 1,219,231
UNCRH 1 0 3 1 HTG 100,801 HTG 1,209,615
PPG18 1 20 5 28 11 HTG 299,143 HTG 3,589,720
ADRENA 1 10 13 5 HTG 104,006 HTG 1,248,077
Altenatif Seksyon
Kominal (ASK)
1
14
9
26
9
HTG 107,212
HTG 1,286,538
MOPOD 1 1 10 5 21 9 HTG 107,212 HTG 1,286,538
MONAPHA 1 5 8 3 HTG 102,404 HTG 1,228,846
PRHA 1 5 8 3 HTG 102,404 HTG 1,228,846
VEYE YO 1 5 8 3 HTG 102,404 HTG 1,228,846
OLAHH BATON
JENES LA
1
3
1
686
HTG 100,801
HTG 1,209,615
P.E.N.H 1 3 1 1974 HTG 505,894 HTG 6,070,725
PPRA 1 3 1 881 HTG 100,801 HTG 1,209,615
REKLAM 1 3 1 HTG 100,801 HTG 1,209,615
PATRAYIL 1 5 8 4 HTG 103,205 HTG 1,238,462
RAPWOCHE 5 5 0 HTG 100,000 HTG 1,200,000
UNIR-Ayiti 2 5 11 4 1681 HTG 508,298 HTG 6,099,578
RANDEVOU 2 9 9 24 2 5336 HTG 506,695 HTG 6,080,341
MPH 5 5 10 4 739 HTG 103,205 HTG 1,238,462
Parti 3eme Voie 1 3 7 HTG 105,609 HTG 1,267,308
Independent 1 1 6 2 HTG 101,603 HTG 1,219,231
RDNP HTG 505,093 HTG 6,061,110 30 117 139 566 3797 785 6844 2600 HTG 47,656,996 HTG 571,883,953
16 | P a g e
Chapitre II Institutionnalisation des Partis Politiques
17 | P a g e
II. INSTITUTIONNALISATION DES PARTIS POLITIQUES
A. Vue panoramique du phénomène Parler de l’institutionnalisation des partis politiques, c’est transformer l’action politique en institutions
organisationnelles, c’est-à-dire en entités sociales ayant pillons sur rue (local, enseigne, adresse) et
administration (secrétariat, comptabilité, archives) aussi minime soit-elle. Cette organisation
administrative favorise l’intégration et la formation des membres, le contrôle, la promotion et le
renforcement de l’organisation dont l’ensemble est nécessaire à la pérennité de la démocratie.
Les partis politiques sont d’une grande importance dans les sociétés libres et démocratiques : ils
permettent de prendre une certaine distance par rapport à l’utopie politique prônant l’expression
immédiate de la volonté générale par un peuple unanime. Comme le dit Pierre Rosanvallon, ils ont
« rendu possible une pratique ordinaire de la souveraineté du nombre et rempli au premier chef une
fonction d’ordre technique dans le gouvernement d’une société de masse ». Ils ont fait davantage,
poursuit l’auteur « formant un système, ils ont permis la formulation d’identités politiques relativement
stables, offrant à la société un moyen de se reconnaitre sur la scène du pouvoir ».
En Haïti, les partis politiques ont fait leur apparition à la fin du 19eme siècle, avec la création du Parti
libéral et du Parti national. Jusque dans les années quatre-vingt (80) leur évolution a été timide. Leur
nombre a commencé à croître à un rythme rapide à partir des années 2000. Néanmoins, cette
augmentation en quantité n’a pas été et n’est pas encore accompagnée d’un renforcement
organisationnel et institutionnel. D’où la nécessité pour l’Etat de leur fournir une assistance financière
afin de les aider à mieux se structurer et participer aux compétitions électorales : ce pour la
consolidation de la démocratie haïtienne.1
B. Nécessité et impact « Piliers de toute démocratie, les partis politiques sont l’expression de la diversité des idées qui
traversent et construisent la société. Ils se situent à l’interface entre les citoyens-nés et l’État, articulant
les demandes des différents secteurs sociaux, afin de les inscrire au cœur des programmes et politiques
publiques qui sont véhiculés à travers leurs élus-es. »2 Aujourd’hui sommes-nous en mesure d’affirmer
que nos partis et/ou regroupements politiques peuvent jouer pleinement ce rôle? Nous ne sommes pas
certains, suivant les expériences faites.
Cependant, « en nous basant sur la période de la dictature des Duvalier et les 25 ans qui suivent la
chute de cette dictature, il apparait que les investigations qui s’imposent devraient être ordonnées
autour de l’interrogation centrale suivante: dans quelle mesure les partis politiques installés en Haïti
depuis 1986 sont-ils des obstacles ou des facilitateurs à la démocratie? Ou, si l’on veut, à quelles
1 Tiré du rapport du Professeur Fritz Dorvillier lors de l’atelier du 9 et novembre 2017
2 IDEA, les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti, juin 2014, Haiti
18 | P a g e
conditions peuvent-ils devenir des leviers favorisant l’instauration et le maintien d’un système
démocratique? » 3
En analysant le fonctionnement du système politique haïtien, certains acteurs vont jusqu’à émettre
des conclusions qui peuvent être jugées simplistes, comme par exemple, « on n’a plus besoin de partis
politiques en Haïti ; les politiciens ont échoué ; pas d’idéologie ; pas de programmes, etc.». Comment
construire une société haïtienne moderne sans les partis politiques ? Pour Géraldo Saint Armand, « ne
s’élevant pas au-dessus de cet ordre social, en vue d’être de véritables vecteurs de participation, les
partis politiques haïtiens sont identifiés comme une parmi les pièces nécessaires à faire tourner le
moteur de cet apartheid social établi entre les élites et les masses»4.
Cependant, d’autres voix affirment qu’en Haïti, le pouvoir exécutif semble craindre les partis
politiques comme si ceux-ci mettaient en péril la nation. Selon cette vision, la diversité des partis, donc
le pluralisme politique, menacerait l’identité nationale.5 Un fait est certain, il faut une pluralité politique
à ne pas confondre avec le désordre qui existe actuellement dans le monde politique haïtien. Chacun
croit avoir la solution au problème; et, pour le solutionner, il faut une plateforme, et cela commence par
une organisation sociale ou politique qui regroupe un petit nombre d’individus. Ici, nous faisons face à
un problème très complexe, car : « la multiplicité des partis est un instrument d’exclusion de la
population de la vie politique.»6 La naissance des partis politiques au quotidien ne favorise pas
forcément l’implication des citoyens dans ces structures. Ce sont de préférence des groupuscules
montés pour satisfaire le désir inavoué et inavouable de quelques éléments.
Partant de ce bref diagnostic des partis politiques en Haïti, une réalité s’impose : d’une part, ce sont
des structures souvent utilisées à des fins personnelles. Certains acteurs s’en servent pour satisfaire
leurs besoins politiques et/ou idéologiques; d’autre part, il faut le reconnaitre, ce sont les partis
politiques qui doivent constituer le pilier de la démocratie. Les partis devraient être des espaces de
débats idéologiques, de dialogues politiques, de formations politiques des citoyens, de la préparation
des leaders et futurs dirigeants du pays.7
C. Partis politiques et participation des femmes à la vie
politique (Laënnec Hurbon) L’intervention du Sociologue Hurbon portait sur la problématique de la participation des femmes dans la
sphère politique. Apres avoir posé la problématique des rapports de genre en termes d’une brève
révision de la littérature et de certains événements historiques, il a fait état des éléments qui entravent
la participation politique des femmes haïtiennes, tels la réalité sociale caractérisée par la domination
masculine, les représentations sociales imprégnées de sexisme, la religion qui légitime le sexisme et la
domination masculine.
3 IDEA, les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti, juin 2014, Haiti
4Haïti Perspectives, vol 4 no 3, automne 2015 Partis politiques et comportement électoral des masses populaires
dans les présidentielles haïtiennes de 1990 à2011 5 IDEA, les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti, juin 2014, Haiti
6 IDEA, les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti, juin 2014, Haiti
7 Tiré du texte de Mathias Pierre Pour le financement des partis politiques, texte diffusé en septembre 2017
19 | P a g e
Selon le Sciologue Hurbon, il faut lever ces obstacles à la fois symboliques et matériels afin de permettre
l’intégration et la participation politique des femmes. Dans cette perspective, les Partis politiques
doivent jouer un rôle important, au sens qu’ils doivent, d’une part, entreprendre des activités de
formation sur les rapports sociaux de genre et, d’autre part, encourager la participation des femmes en
leur donnant beaucoup plus de moyens pour prendre part aux compétitions électorales .8
D. Partis politiques en Haïti, péripéties et impasse (Alain Gilles) Le Professeur Gilles a commencé par mettre en question l’existence des Partis politiques en Haïti. Car
pour lui, le label ne confère pas pour autant l’existence. Aussi avance-t-il que l’institutionnalisation des
Partis dont on parle et veut encourager n’est qu’une illusion, dans la mesure où il n’y a pas
véritablement de vide à combler.
Il estime que le Parti politique en tant qu’institution n’est pas nécessaire dans le contexte social haïtien,
lequel est caractérisé par une faible cohésion, la violence et la ruse ainsi que la peur, la rente,
l’exclusion, l’instrumentalisation et la peur de la certitude. Autrement dit, selon lui, il faut résoudre ces
problèmes avant que le Parti politique joue un rôle dans la société haïtienne. Pour ce faire, il faut
resocialiser, par l’éducation postcoloniale, les Haïtiens.9
Toutefois, l’Etat a une responsabilité de s’assurer du renforcement de ses institutions, ce qui justifie le
processus d’institutionnalisation des partis politiques. Même dans cet environnement complexe étalé
par le professeur Gilles, il faut tenter l’accompagnement des partis dans leurs structurations, la
formation des membres, la préparation et le choix des dirigeants, les congrès statutaires. Cet exercice
d’institutionnalisation permettra aux partis politiques d’être les réels piliers de la démocratie haïtienne.
E. Institutions de renforcement et d’encadrement des partis
politiques (Madame Marie Laurence Jocelyn Lassègue) Madame Lassègue a mis l’accent sur trois éléments : les bénéficiaires, les institutions de financement et
les acteurs de la société civile. Les premiers sont des institutions publiques (Parlement, Parti politique,
CEP). Les deuxièmes sont des ONG, des Organisations internationales. Et les troisièmes sont des
organisations de base, des associations de femmes, des institutions de recherche et de formation.
Pour elle, l’assistance se fait dans les domaines de l’assistance électorale, de l’assistance au
renforcement organisationnel et de l’appui aux Partis politiques. Et elle prend les formes de formation,
de séminaire, de documentation et du financement direct.
Néanmoins, elle constate des failles dans l’assistance institutionnelle. Ainsi, pour y remédier, elle
recommande une approche par des actions ciblées, des activités ponctuelles, la diversification de l’offre
d’appui, le renforcement des structures de gouvernance, la juste estimation des réalités des institutions
et la collaboration ainsi que la cohésion des institutions d’appui.
Pour arriver à l’institutionnalisation réelle des partis politiques, il faudrait des préalables comme des
institutions d’encadrement et de support au renforcement, tels que formation, structuration,
8 Texte complet du Sociologue Laënnec Hurbon est disponible en annexe.
9 Texte complet du Professeur Alain Gilles est disponible en annexe.
20 | P a g e
déploiement, structuration de débats et dialogues politiques. Certains partis peuvent disposer de cadres
nécessaires, d’autres doivent développer cette capacité. En attendant, il y a des institutions identifiées
sur le terrain, CRESFED, IDEA10 et NDI11 (ISPOS dans le temps) dont au moins deux sont des annexes
d’organismes étrangers. Ces institutions sont capables d’aider au développement d’outils pour
supporter les partis dans leur structuration. Il faut très rapidement un rapatriement de ces entités et en
ce sens. Dans le cadre de l’institutionnalisation. Il faudrait encourager des institutions haïtiennes à
développer cette capacité, question d’aider à l’accélération du processus. Ces entités mettraient à la
disposition des partis des instruments dont les documents produits sur le terrain pour la constitution de
leur bibliothèque sur la structuration, l’histoire, la problématique et le rôle des partis politiques en
Haïti.12
10
International Institute for Democracy and Electoral Assistance (international IDEA) 11
National Democracy Institute 12
Tiré du texte de Mathias Pierre, Pour le financement des partis politiques, texte diffusé en septembre 2017
21 | P a g e
Chapitre III Travaux en Atelier
22 | P a g e
III. TRAVAUX EN ATELIER
A. Atelier 1 : La loi de 2014’ sur les partis politiques (accords et
désaccords de partis ; propositions d’amendement…) La loi portant formation, fonctionnement et financement des partis politiques, publié en janvier 2014,
était nécessaire, car il n’y avait pas avant une loi formelle régissant la formation, le fonctionnement et le
financement des partis politiques sinon un simple décret émis en 1987 par le Conseil de National de
Gouvernement (CNG).
Malgré le grand apport de cette loi à la régulation des partis politiques, elle présente certaines
ambiguïtés, voire des imperfections qui méritent d’être clarifiées ou corrigées : d’où la nécessité
d’amender cette loi.
Pour faciliter le travail sur l’amendement de la loi, des ateliers de travail ont été organisés avec les partis
politiques afin de faire des recommandations. Un ensemble de questions ont été posées, juste pour
guider les débats sur les points les plus conflictuels de cette loi.
Questions proposées pour l’atelier sur la loi de janvier de 2014 :
1. La Loi de janvier 2014 prévoit le financement du fonctionnement des partis politiques
disposant d’au moins un élu. Et les partis qui n’ont aucun élu ?
Considérations I : Cet article pose un certain nombre de problèmes qui méritent d’être débattus avant
d’arriver à une formulation définitive. La disponibilité d’un financement public ne doit constituer un
encouragement à la prolifération de nouveaux partis politiques. Il faudrait de préférence utiliser le
financement public comme un levier pour encourager une décantation dans le paysage politique et
clarifier l’offre politique en supportant les rapprochements de partis politiques de même tendance
idéologique sous un même label. Il ne faut pas non plus pénaliser les partis politiques qui ont déjà
commencé à se regrouper et même à se fusionner : au contraire, il faudrait plutôt les récompenser et les
encourager dans leur démarche d’intégration. La réflexion sur la répartition des fonds doit prendre en
considération tous ces paramètres.
Recommandations 1: « Article 37 : Le montant total du financement public accordé est reparti
comme suit:
1) Quinze pour cent (15%) à répartir à part égales entre les partis politiques ayant obtenus plus de
50000 voix aux élections présidentielles ou élections législatives, municipales combinées ;
2) trente-cinq (35%) pour cent à parts égales entre les partis dont:
a) dix (10) représentants élus au Parlement, ou
b) trente (30) représentants élus aux Conseils municipaux, aux Conseils d'administration des
sections communales ou comme membres des Assemblées de sections
communales ; ou encore
23 | P a g e
c) cinq (5) représentants élus au Parlement et vingt (20) représentants aux Conseils
municipaux, ou aux Conseils d'administration des sections communales ou comme membres
des Assemblées de sections communales ;
3) trente-cinq (35%) pour cent répartis entre les partis, politiques au prorata de leur représentation
au Parlement.
4) dix (10%) pour cent repartis entre les partis politiques en fonction du nombre de candidates élues. »
Recommandations 2: COSFIPP après avoir exposé le problème des partis politiques non qualifiés non
pour le financement selon l’article 37 de la loi de 2014, au Président de la République, a pu obtenir une
dérogation pour une subvention aux 54 partis en question. Cette subvention pourra être utilisée pour
les frais de loyer et autres dépenses d’installations.
2. Comment seraient financés les partis régionaux ?
Considérations II: il faudrait financer les partis régionaux à travers les assemblées régionales ou les
collectivités, or il n’y a pas de mécanisme dans la loi et les collectivités n’ont pas de budget réel. Autres
suggestions, les partis régionaux seront financés s ‘ils ont au moins un cartel municipal ou un cartel de
CASEC ou un cartel d’ASEC ou un DV ou deux représentants.
Recommandation : Cette dernière rentre dans le cadre des considérations de la loi qui prend en
compte le nombre d’élus.
3. Devrions-nous revoir les dispositions concernant la vérification avant la reconnaissance
légale des partis politiques (articles 7, 8 et 14) ?
Devrions-nous revoir les dispositions concernant l’autorisation de fonctionnement accordée
aux partis politiques (articles 15,16 et 17) ?
Considérations III: Article 8.- La demande d’enregistrement doit être accompagnée des pièces
suivantes :
a) Une copie de l’acte constitutif du parti politique dressé devant un notaire et portant la signature et
le relevé des noms, prénoms, numéro d’identité fiscale, numéro d’identification nationale, date et
lieu de naissance et lieu de résidence de tous les membres fondateurs dont le nombre ne peut être
inférieur à 20 ;
b) Une déclaration de principe comportant un exposé de la doctrine, des buts et des idéaux qui
inspirent la fondation et les démarches du parti politique ;
c) Les statuts du parti politique ;
d) La composition du comité de direction provisoire et une copie du procès-verbal du choix des
membres du comité ;
e) L’indication du siège social du parti politique, de son adresse postale et électronique ;
f) Les nom et prénom, âge et domicile de son représentant officiel.
24 | P a g e
Article 17 : « Afin de bénéficier de la reconnaissance légale, le parti doit répondre aux prescrits de
l’article 8 et présenter la liste des directions régionales ; cette liste comprend les noms, numéros de la
carte d’identification nationale, certificats de bonne vie et mœurs des membres et leurs fonctions
respectives »
Dans le statut de tout parti, il est défini, son mode d’organisation, la structure de son comité exécutif et
de ses comités locaux composant la direction du parti.
Dans la constitution haïtienne, le mot « région » ne porte aucune charge. La région n‘est donc pas une
division territoriale. Faire injonction aux partis voulant avoir la reconnaissance légale de présenter leur
liste de directions régionales, laisse place à une équivocité. Comment comprendre le mot région ?
Quelle division territoriale peut être assimilée à région? Qu’est-ce que donc les partis vont considérer
comme directions régionales ?
Étant donné le flou légal que laisse le mot «Région » dans la loi de 2014 dans son article 17, nous nous
référons à sa définition admise selon plusieurs dictionnaires et/ou son acception dans d’autres pays
comme la France, pour comprendre qu’elle peut être une division territoriale administrative. Nous
avons consulté le statut de différents partis ou regroupements politiques par rapport à la méthodologie
utilisée pour élire le nombre de dirigeants par division territoriale administrative (département,
arrondissement, commune et section communale) admise en Haïti soit 3 au minimum et 7 au maximum.
Il y a deux éléments dans l’article 17, la référence à l’article 8 où le statut est soumis pour l’autorisation
et les dirigeants qui doivent être en place en fonction des exigences des statuts du parti. Dans le plus
grand nombre de statuts consulté, les partis ont entre 5 et 7, pour 13 dirigeants par comité exécutif.
Dans le cas d’Haiti, il y a 10 départements, 142 communes et 572 sections communales, pour faire
référence aux régions ou division d’administrative sans même inclure les 42 arrondissements qui sont
aussi division administrative.
Recommandations : En attendant l’abrogation de cette loi, partant des résultats des ateliers sur la
question, un parti doit avoir 4344 dirigeants en moyenne pour avoir la reconnaissance légale c’est à dire,
si nous considérons le nombre minimum (5), ils seront 3620 dirigeants et pour le maximum(7) soit 5068
dirigeants. Ces dirigeants seront répartis dans les régions selon la disposition suivante: « au minimum 5
par département (10), 5 par commune (142) et 5 par section communale (572); au maximum 7 par
département, 7 par commune et 7 par section communale. »
4. Devrions-nous revoir les dispositions concernant la régulation des partis politiques (article 7)
? Comment serait composée une structure fiable et indépendante pour arriver à une telle
régulation ? Comment monter une structure mixte, (Pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire,
Société civile et représentants des partis politiques) qui soit indépendante du Ministère de
la Justice pour accomplir cette tâche ? Comment monter une structure capable de contrôler
le pullulement des partis en attendant l’abrogation de la Loi de janvier 2014 ?
Considérations IV : Le ministère qui s’occupe de la régulation des partis politiques est le Ministère de
la Justice et de la Sécurité Publique (MJSP), mais sans structure réelle pour vérifier l’appartenance des
25 | P a g e
membres, le nombre de membres, les locaux, la réalisation des congrès statutaires, et d’ailleurs il ne
dispose même pas d’une base de données sur les partis politiques. Même dans le cas de l’application de
la loi de 2014, il n’y a aucune structure d’interface entre le ministère et les partis politiques pour les
suivis relatifs au financement, à l’institutionnalisation ou renforcement des partis politiques.
Recommandations : Mettre en place un organisme autonome à caractère administratif (Direction),
sous la tutelle du Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique (MJSP) sur le modèle du Centre de
Facilitation des Investissements (CFI) au Ministère du Commerce, le Centre pour le Renforcement et
l’Institutionnalisation des Partis Politiques (CRIP) avec un conseil d’administration de 7 membres, 3
représentants de l’exécutif (Ministre de la Justice, Ministre de l’Intérieur, Représentant du Président de
la République) et 4 représentants des partis politiques tirés du COSFIPP et un directeur général nommé
par le Président de la République sur recommandation le conseil d’administration. Le texte sur la
mission, le mandat et la structure de cette entité est proposé dans la proposition de d’Arreté créant le
Centre pour le Renforcement et l’Institutionnalisation des Partis Politiques (CRIP).
5. Quel est le rôle de l’opposition ? Comment arriver à un chef de l’opposition officielle ? Quel
serait le rôle de ce chef dans le jeu politique ?
Considérations V : Ce qui est dit dans la loi de janvier 2014 à propos de l’opposition est ambigu et
mérite d’être clarifié.
Recommandations : Dans l’amendement, il faut porter ces corrections. Il ne faut pas confondre
l’opposition à la majorité parlementaire : celle-ci peut être du côté du pouvoir exécutif comme ailleurs,
alors que l’opposition qui peut être au parlement ou dans la rue, affronte le pouvoir exécutif.
B. Atelier 2: Les partis politiques face aux élections (Institution
électorale; loi organique; loi électorale; fréquence des élections) Questions proposées pour l’atelier 2 : (Institution électorale ; loi organique du CEP ; loi électorale ;
fréquence des élections)
1. Comment monter le Conseil Electoral Permanent ?
Jusqu’à quel niveau le Conseil électoral Permanent devrait-il être représenté (jusqu’au niveau
départemental, ou communal ou de la section communale) ?
Considérations I: La constitution amendée de 1987 traite de la question, mais elle ne dit pas comment
les pouvoirs choisissent leurs membres. La constitution de 1987 passe par les assemblées locales pour
avoir les membres à partir de représentants issus des départements, souci de représentation nationale
des membres du Conseil Electoral Permanant et d’éviter qu’aucun des trois pouvoirs n’aient de contrôle
sur l’institution électorale. Il y a un consensus au niveau des partis pour que les représentants du Conseil
Electoral Permanant soient représentatifs au niveau national.
26 | P a g e
Recommandations : Il faut aller avec les prescrits de la Constitution amendée de 1987. Les trois
pouvoirs doivent trouver une formule d’appel à candidature après avoir clairement défini les critères de
compétence requises. Les membres à choisir seraient tirés de la formule prescrite dans la constitution
de 1987, à savoir des élus des élections indirectes. Les trois pouvoirs tireraient des candidats issus des
élections locales pour une meilleure représentativité nationale à tous les niveaux, jusqu’aux sections
communales.
2. Devrions-nous avoir une Loi électorale pour chaque élection ?
Considérations II: Il y a un consensus sur une seule loi électorale permanente pour régir le CEP et les
élections.
Recommandations : Les partis politiques sont d’accord pour une loi électorale permanente qui peut être
abrogée au besoin.
3. Devrions-nous avoir des élections générales à des intervalles réguliers ? A quels
intervalles
Considérations III : Cette question sur l’intervalle des élections est en réalité une question liée à la
constitution haïtienne qui fixe l’intervalle et la durée des élections. Toute proposition en ce sens serait
prise en compte dans le cadre de l’amendement à venir de la constitution.
Recommandations : Les partis en atelier ont opté pour des élections générales tous les cinq (5) ans ce
qui suggère un amendement de la constitution pour avoir des élections présidentielles, législatives,
locales simultanées et tous les cinq ans pour sortir du drame des élections de tiers sénat qui génère
beaucoup de problèmes depuis nos premières élections en 1990. Toutefois, d’autres voix croient qu’il
faut deux élections à intervalles réguliers, tous les cinq (5) ans pour président et députés et tous les six
(6) ans pour sénateurs et collectivités territoriales. Cela nous aiderait a toujours avoir des dirigeants en
place et éviter tout vide au niveau de l’Etat.
4. Les conseillers électoraux, peuvent-ils être également juges des contentieux électoraux
?
Considérations IV : Le triple rôle des membres du CEP qui sont à la fois responsable de l’administration,
des opérations et des contentieux électoraux devient de plus en plus un problème pour la crédibilité des
élections haïtiennes. Il y a eu des difficultés dans le temps où la Cour de Cassation s’occupait des
contentieux, mais ce qui occasionnait des délais énormes en d’autres problèmes à la faiblesse du
système judiciaire.
Recommandations : Constitution à côté des membres du Conseil Electoral Permanant, un tribunal
électoral de 9 membres indépendants pour statuer sur tous les cas de contentieux électoraux. Ce serait
le Tribunal Electoral Permanent, une instance indépendante du CEP. Les membres seraient issus de la
Cour de Cassation, l’association des barreaux d’Haïti et la Cour Supérieure des Comptes et du
Contentieux administratifs à raison de 3 membres par entité.
27 | P a g e
C. Atelier 3 : Les partis politiques face aux élections (transparence et
neutralité de l’administration électorale; coût d’administration des
élections pour les partis politiques…) Questions proposées pour l’atelier 3 (transparence et neutralité de l’administration électorale ; coût
d’administration des élections pour les partis politiques…)
1- L’Etat Haïtien devrait-il financer les campagnes électorales des partis politiques ?
Considérations I: L’article 35 de la loi sur les partis politiques prévoit déjà le financement des partis
politiques et les modalités de financement sont prises en compte dans le décret ou la loi électorale. Sur
la question de l’incitation au regroupement, malgré le fait que la loi de 2014 finance les partis politiques
à partir de la performance électorale des partis, cela n’a aucun impact sur le contrôle du pullulement. Il
reste la grande question de regroupement sur la base d’idéologie ou tendance qui anime les débats au
niveau de la société et des partis politiques eux-mêmes. Le décret électoral ou loi électorale prévoit le
financement des partis en période d’élections et lors du financement, les partis et les regroupements
reçoivent la même somme en cotisation pour l’entité. Par exemple, si le parti inscrit seul reçoit 360
mille gourdes, le regroupement de 27 partis inscrit reçoit la même somme.
Recommandations : Il faut financer les partis politiques lors des élections comme prévus par la loi.
Néanmoins pour inciter le regroupement des partis, lors du financement électoral, si le parti inscrit seul
doit recevoir une somme X, le parti inscrit dans un regroupement doit recevoir le double de la somme
soit 2 fois X. Par exemple, un parti inscrit seul reçoit 360,000 gourdes et un groupement de 27 partis
inscrits, chaque parti dans le regroupement doit recevoir deux fois la somme de 360,000 (720,000
gourdes) ou un total de 9,720,000 gourdes pour ce regroupement.
Il faudrait aussi, pour inciter les partis à inscrire des femmes, qu’une incitation d’au moins 10% soit
allouée aux partis par rapport au nombre de femmes candidates.
2- Jusqu’à quel échelon l’Etat Haïtien devrait-il financer les campagnes électorales ?
Considérations II : Lors des dernières élections, le financement fut arrêté au niveau des municipalités, et
cela a causé des préjudices aux sections communales, casec, asec et délégués de villes.
Recommandations : Cette subvention doit aller à tous les candidats, Présidents, Sénateurs, Députés,
municipalités, CASEC, ASEC et Délégués de ville, dont une subvention spéciale supporter les femmes
candidates à travers leurs partis politiques..
3- Comment pourrions-nous réduire le coût des élections ?
Considérations III : L’expérience du financement des élections avec les fonds locaux lors des élections de
2016, est un exemple à suivre, il faudrait rapatrier les élections haïtiennes.
Recommandations : Il faudrait créer un fonds pour les élections qui serait alimenté par le budget
national. Mettre en place un système pour la réduction du coût des élections, du vote électronique,
faire de la journée électorale une journée de service public pour les citoyens, l’impression locale des
28 | P a g e
bulletins, la multiplication des bureaux de vote pour rapprocher des communautés. Mettre en place
tout un système qui rationaliserait les dépenses et faire des élections une appropriation nationale.
CONCLUSION Cette expérience de travail du COSFIPP, les réflexions faites et les décisions adoptées sur le financement
et l’institutionnalisation des partis politiques (forum, dialogue, ateliers) portent à conclure que les
haïtiens peuvent travailler ensemble pour accomplir ce qui paraît être impossible à première vue.
``L’essentiel est d’avoir un intérêt commun, une vision partagée, un leadership collectif, capable de
comprendre la nécessité de chercher le consensus dans la prise des décisions. Il ne s’agit pas de s’allier à
la majorité mais de trouver le moyen de ramener les voix discordantes à la raison et d’agir dans le sens
des intérêts supérieurs de la nation.
De l’expérience de trois (3) mois faite par le COSFIPP ressortent:
1. le consensus sur le financement à partir de simulations basées sur des données bien organisées
et fiables ;
2. des recommandations sur la mise en place d’une entité pour aider dans l’application de la loi :
son amendement et sa consolidation en prenant en compte le fait que la loi est l’épine dorsal
de l’institutionnalisation des partis politiques ;
3. des recommandations pour le renforcement du système électoral, instrument fondamentale à
une bonne compétition électorale.
Sur la question des élections, deux considérations majeures sont à prendre en compte dans la loi
électorale: l’intégration des femmes et le regroupement des partis politiques. L’ensemble des partis
politiques présents ont conclu qu’il faut plus de femmes dans les élections. Sans des incitations spéciales
dans la loi électorale, cela se révèle difficile. De même, pour porter les partis politiques à se regrouper,
il importe d’établir une récompense incitative visant à augmenter au double pour les partis regroupés le
quote-part offert par l’Etat à l’occasion des campagnes électorales. Une telle disposition prise en
compte dans la loi électorale pourra avoir un impact positif sur le nombre de partis, le nombre de
candidats et facilitera les choix de la population dans les prochaines élections.
Dans la continuation du dialogue interpartis, une structure comme le Conseil National des Partis
Politiques et la Convention des Partis Politiques, devrait être réactivée. Cette structure devra tenir
compte de la nouvelle réalité politique avec les nouveaux partis et se constituer en espace de dialogue
et de discussions. Le dialogue et les discussions porteront sur l’amendement de la loi de 2014, sur la
formation et le financement des partis politiques et sur la transformation du décret électoral en une loi
permanente régissant le Conseil Electoral Permanent et l’organisation des élections.
Enfin, la création d’une entité étatique au sein du Ministère de la Justice et de la Sécurité Public (MJSP),
le Centre pour le Renforcement et l’Institutionnalisation des Partis politiques (CRIP), avec la mission
de promouvoir et de faciliter l’institutionnalisation de la vie politique en Haïti par l’appui financier public
29 | P a g e
au fonctionnement des partis politiques, par la fourniture de services à ces partis et, en général, par la
mise en œuvre de stratégies et de politiques actives de promotion des partis politiques.
30 | P a g e
Chapitre IV Re sume des
Recommandations
31 | P a g e
RESUME DES RECOMMANDATIONS DES ATELIERS
A. Sur le financement public
Recommandations 1 : Sur la question du financement, tenant compte de la loi et sur la base des
critères établis par consensus, cinquante-huit (58) partis et regroupements politiques sont qualifiés au
financement public prévu. Les cinq cent soixante-douze( 572) millions de gourdes requis, avec les deux
cent cinquante (250) millions disponibles, seront répartis comme suit:
a) 13 partis avec un montant mensuel entre : 1.078 millions et 6.623 millions de gourdes;
b) 11 partis avec un montant mensuel entre : 504 mille et 727 mille gourdes;
c) 14 partis avec un montant mensuel entre : 199 mille et 437 mille gourdes;
d) 20 partis avec un montant mensuel entre : 100 mille et 107 mille gourdes.
Une liste détaillée par entité est mise en annexe.
Recommandations 2 : Sur la question des partis non qualifiés pour le financement sur la base
des critères de la loi, des 107 partis et regroupements ayant eu des candidats aux élections de 2014-
2016, cinquante-huit (58) sont qualifiés. Le COSFIPP recommande une subvention spéciale pour les frais
de loyer et autres dépenses d’installation aux quarante-neuf (49) partis. Ce montant peut être estimé à
15% de la valeur de deux cent cinquante (250) millions gourdes prévue dans le budget pour le
financement des partis.
B. Sur l’amendement de la loi de janvier 2014
Recommandations 3: Sur la question de la répartition du financement, nouvelle formulation de
l’ « Article 37 : Le montant total du financement public accordé est reparti comme suit:
1) Quinze pour cent (15%) à répartir à part égales entre les partis politiques ayant obtenus plus de
50000 voix aux élections présidentielles ou élections législatives, municipales combinées ;
2) trente-cinq (35%) pour cent à parts égales entre les partis dont:
a) dix (10) représentants élus au Parlement, ou
b) trente (30) représentants élus aux Conseils municipaux, aux Conseils d'administration des
sections communales ou comme membres des Assemblées de sections
communales ; ou encore
c) cinq (5) représentants élus au Parlement et vingt (20) représentants aux Conseils
municipaux, ou aux Conseils d'administration des sections communales ou comme membres
des Assemblées de sections communales ;
3) trente-cinq (35%) pour cent répartis entre les partis, politiques au prorata de leur représentation
au Parlement.
4) dix (10%) pour cent repartis entre les partis politiques en fonction du nombre de candidates élues. »
32 | P a g e
C. Sur l’institutionnalisation des partis politiques
Recommandations 4 : Pour renforcer la reconnaissance légale des partis, en attendant
l’abrogation de la loi de 2014, partant résultats des ateliers sur la question du nombre de membres, un
parti politique doit avoir 4344 dirigeants en moyenne pour avoir la reconnaissance légale c’est à dire,
si nous considérons le nombre minimal (5), ils seront 3620 dirigeants et pour le maximum(7) soit 5068
dirigeants. Ces dirigeants seront répartis dans les régions selon la disposition suivante: « au minimum 3
par département (10), 5 par arrondissement (42), 5 par commune (142) et 5 par section communale
(572); au maximum 7 par département, 7 par arrondissement, 7 par commune et 7 par section
communale. »
Recommandations 5: Pour rendre effective l’institutionnalisation, Mettre en place un organisme
autonome à caractère administratif (Direction), sous la tutelle du Ministère de la Justice et de la Sécurité
Publique (MJSP) sur le modèle du Centre de Facilitation des Investissements (CFI) au Ministère du
Commerce, le Centre pour le Renforcement et l’Institutionnalisation des Partis Politiques (CRIP) avec
un conseil d’administration de 7 membres, 3 représentants de l’exécutif (Ministre de la Justice, Ministre
de l’Intérieur, Représentant du Président de la République) et 4 représentants des partis politiques tirés
du COSFIPP et un directeur général nommé par le Président de la République sur recommandation le
conseil d’administration. Le texte sur la mission, le mandat et la structure de cette entité est proposé
dans la proposition de d’Arrêté créant le Centre pour le Renforcement et l’Institutionnalisation des
Partis Politiques (CRIP).
D. Sur les élections et Conseil Electoral Permanent(CEP)
Recommandations 6: Pour monter le CEP, il faut respecter les prescrits de la Constitution
amendée de 1987. Les trois pouvoirs doivent trouver une formule d’appel à candidature après avoir
clairement défini les critères de compétence requises. Les membres à choisir seraient tirés de la
formule prescrite dans la constitution de 1987, à savoir des élus des élections indirectes. Les trois
pouvoirs tireraient des candidats issus des élections locales pour une meilleure représentativité
nationale à tous les niveaux, jusqu’aux sections communales.
Recommandations 7: Sur la question des contentieux électoraux, il est suggéré la constitution à
côté des membres du Conseil Electoral Permanant, un tribunal électoral de 9 membres indépendants
pour statuer sur tous les cas de contentieux électoraux. Ce serait le Tribunal Electoral Permanent (TEP),
une instance indépendante du CEP. Les membres seraient issus de la Cour de Cassation, l’association des
barreaux d’Haïti et la Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux administratifs à raison de 3
membres par entité.
Recommandations 8: Sur la question de la fréquence des élections, Les partis en atelier ont opté
pour des élections générales tous les cinq (5) ans ce qui suggère un amendement de la constitution pour
avoir des élections présidentielles, législatives, locales simultanées et tous les cinq ans pour sortir du
drame des élections de tiers sénat qui génère beaucoup de problèmes depuis nos premières élections
en 1990. Toutefois, d’autres voix croient qu’il faut deux élections à intervalles réguliers, tous les cinq (5)
33 | P a g e
ans pour président et députés et tous les six (6) ans pour sénateurs et collectivités territoriales. Cela
nous aiderait a toujours avoir des dirigeants en place et éviter tout vide au niveau de l’Etat.
Recommandations 9: Sur la question d’incitation au regroupement, il faut financer les partis
politiques lors des élections comme prévus par la loi. Par contre dans la loi électorale à venir, pour
inciter les regroupements des partis, lors du financement électoral, si le parti inscrit seul doit recevoir
une somme X, le parti inscrit dans un regroupement doit recevoir le double de la somme soit 2 fois X.
Par exemple, un parti inscrit seul reçoit 360,000 gourdes, et un groupement de 27 partis inscrits, chaque
parti dans le regroupement doit recevoir deux fois la somme de 360,000 (720,000 gourdes) ou un total
de 9,720,000 gourdes pour ce regroupement.
Il faudrait aussi, pour inciter les partis à inscrire des femmes, qu’une incitation d’au moins 10% soit
allouée aux partis par rapport au nombre de femmes candidates.
Recommandations 10: Sur la question de subvention électorale des candidats, Cette subvention
doit aller à tous les candidats, Présidents, Sénateurs, Députés, Municipalités, CASEC, ASEC et Délégués
de ville, dont une subvention spéciale supporter les femmes candidates, à travers leurs partis
politiques.
Recommandations 11: Sur la question de financement des élections, il faudrait créer un fonds
pour les élections qui serait alimenté par le budget national. Mettre en place un système pour la
réduction du coût des élections, du vote électronique, faire de la journée électorale une journée de
service public pour les citoyens, l’impression locale des bulletins, la multiplication des bureaux de vote
pour rapprocher des communautés. Mettre en place tout un système qui rationaliserait les dépenses et
faire des élections une appropriation nationale.
Recommandations 12: Le COSFIPP souhaite que les décideurs tiennent compte de ces diverses
recommandations et demandent aux forces vives de la nation d’appuyer les partis et organisations
politiques dans le processus de leur renforcement.
34 | P a g e
ANNEXES
35 | P a g e
ANNEXE I : QUESTIONS ET RÉPONSES DES ATELIERS DE TRAVAIL SUR L’INSTITUTIONNALISATION
DES PARTIS POLITIQUES REPONSES AUX QUESTIONS
ATELIERS Tables
Atelier 1
Atelier 2
Atelier 3
L
E
S
Q
U
E
S
T
I
O
N
S
1- La Loi de janvier 2014 prévoit le
financement du fonctionnement des
partis politiques disposant d’au moins un
élu. Et les partis qui n’ont aucun élu ?
2- Comment seraient financés les
partis régionaux ?
3- Devrions-nous revoir les
dispositions concernant la vérification
avant la reconnaissance légale des partis
politiques (articles 7, 8 et 14) ?
Comment monter une structure mixte,
(Pouvoirs exécutif, législatif et
judiciaire, Société civile et représentants
des partis politiques) qui soit
indépendante du Ministère de la Justice
pour accomplir cette tâche ?
4- Devrions-nous revoir les
dispositions concernant l’autorisation de
1- Comment monter le
Conseil Electoral
Permanent ?
2- Jusqu’à quel niveau
le Conseil électoral
Permanent devrait-il être
représenté (jusqu’au niveau
départemental, ou
communal ou de la section
communale) ?
3- Devrions-nous avoir
une Loi électorale pour
chaque élection ?
4- Devrions-nous avoir
des élections générales à
des intervalles réguliers ? A
quels intervalles
1- L’Etat Haïtien
devrait-il financer les
campagnes électorales
des partis politiques ?
2- Jusqu’à quel
échelon l’Etat Haïtien
devrait-il financer les
campagnes électorales ?
3- Comment
pourrions-nous réduire le
coût des élections ?
36 | P a g e
fonctionnement accordée aux partis
politiques (articles 15,16 et 17) ?
Comment monter une structure capable
de contrôler le pullulement des partis en
attendant l’abrogation de la Loi de
janvier 2014 ?
5- Devrions-nous revoir les
dispositions concernant la régulation des
partis politiques (article 7) ?
Comment serait composée une structure
fiable et indépendante pour arriver à une
telle régulation ?
6- Quel est le rôle de l’opposition ?
Comment arriver à un chef de
l’opposition officielle ?
Quel serait le rôle de ce chef de
l’opposition officielle dans le jeu
politique ?
5- Les conseillers
électoraux, peuvent-ils être
également juges des
contentieux électoraux ?
Table 1
Les partis politiques n’ayant aucun élu
recevront un financement moyennant un
score de 5% des votes valides.
Les partis recevront 3% du montant
alloué.
Pour assurer la continuité du
L’atelier se met d’accord à
l’idée qu’il y ait un
compromis entre les partis
politiques sur la formation
du conseil électoral
permanent
Oui, l’Etat devrait
financer les campagnes
électorales des partis
politiques
Il faut financer à tous les
échelons
Il faut créer un fonds
37 | P a g e
financement, ces partis doivent avoir des
congrès allant de 1-3 ans maximum.
Oui, il faut revenir sur les dispositions,
au moins 5000 membres sont
nécessaires pour qu’un parti soit
reconnu.
Oui; la structure Etat/Justice
Représentant partis politiques / sociétés
civiles
Oui on doit revoir les dispositions
Les partis doivent s’asseoir pour discuter
de cette structure
Le rôle du chef de l’opposition est de
s’assurer que l’exécutif mette en
application les promesses électorales
aussi une harmonisation de la
démocratie.
À tous les niveaux.
Avec possibilité
d’amendement, il faut une
seule loi pour toutes les
élections
Il faut deux élections: la
présidentielle et les
législatives incluant les
collectivités.
Pour garantir
l’indépendance du Conseil;
il faut qu’il ait un budget
inscrit dans la loi de
finance.
Il faut une instance
indépendante pour
normalement régler les
contentieux électoraux.
spécial pour les femmes
candidates des partis
Du montant global, on
retiendra 40%
exclusivement pour les
femmes.
On peut réduire les coûts
des élections en ayant
seulement deux élections:
présidentielle/
législatives et des
collectivités territoriales.
Et aussi par le vote
électronique.
Table 2
Nous sommes d’accord à condition que
l’Etat s’engage à rembourser les frais de
campagnes aux candidats et partis ayant
obtenu plus de 5% des votes.
La constitution amendée de
1987 traite de la question.
Nous proposons que les
trois pouvoirs n’aient aucun
C’est constitutionnel et
légal, selon la loi sur
l’organisation, le
financement et le
38 | P a g e
Les partis doivent avoir un fonds en
réserve résultant de la cotisation de ses
membres afin de trouver des
financements pour les partis régionaux
ainsi que leurs élus à tous les niveaux.
L’article 8 devrait être modifié. Les
partis régionaux devrait avoir au
minimum 500 membres régulièrement
inscrits, et les partis nationaux 5000
membres. Le ministère de la justice
devrait s’y prononcer après les travaux
d’enquête rapportés par un organe dudit
ministère délégué à cette tâche.
L’article 15 devrait subir certaines
modifications, les membres du parti
devrait être régulièrement inscrits avant
même qu’il soit reconnu par le
ministère.
Ce problème sera résolu par les
modifications apportées dans l’article.
L’opposition permet de garder
l’équilibre social et politique, elle
contrôle le pouvoir, propose des
alternatives aux maux du pays tout en se
contrôle sur l’institution
électorale. Ces trois
pouvoirs doivent cependant
trouver une formule afin de
lancer un appel à
candidature après avoir
clairement défini les
critères de compétence
requises: ils institueront un
comité pour l’étude des
dossiers relatifs à cet avis.
L’élection étant une
question nationale, il faut
que le CEP soit représenté à
tous les niveaux. Il faut
d’ailleurs une loi pour
cadrer le fonctionnement du
CEP de sorte qu’il ne soit
pas possible que cette
structure fonctionne sans
loi-cadre.
Il n’est pas normal qu’il y
ait une loi à chaque
élection. Mais, étant donné
que la société est
dynamique, il peut toujours
y avoir des modifications
fonctionnement des partis
politiques. Article 35.
À tous échelons.
Il faut faire de la journée
électorale, une journée
citoyenne. Il faudra
l’implication des
étudiants, des
fonctionnaires des
municipalités, des cadres
de l’administration
publique.
L’expérimentation du
vote électronique.
39 | P a g e
préparant à prendre le pouvoir. C’est
donc une structure incontournable pour
toute démocratie
Le chef de l’opposition devrait créer
l’interface avec le pouvoir, question de
maintenir l’équilibre sur les grands
sujets nationaux.
visant à abroger cette loi.
C’est impératif de favoriser
l’alternance politique. Les
élections régulières
permettront une stabilité
politique, il faut donc des
élections tous les 4 ans.
Avec un président rééligible
pour une seule fois. Il peut
donc briguer deux mandats
de quatre ans de suite.
Créer un tribunal électoral
comportant:
- un membre de la
Cour de Cassation
- de l’Université d’Etat
- du Barreau
- de la Société Civile
- du Patronnât
- du secteur syndical
- de la Presse.
ATELIERS
Atelier 1
Atelier 2
Atelier 3
40 | P a g e
Tables
Table 3
Structuration du système
électoral avant de parler de
financement des partis
politiques parce que le
système électoral encourage
l’instabilité.
Financer les partis selon le
nombre de voix obtenues aux
élections
Disposition transitoire:
financer un parti jusqu’à
l’année prochaine, c’est-à-dire
financer tous les partis pendant
les deux prochaines années et
arrêter le financement si le
parti n’a aucun élu.
Un parti doit avoir au moins
5000 membres pour être
reconnu par l’Etat.
Désaccord sur la question de
structure mixte, le ministère de
Rester dans l’idée de la
constitution mais il faut
animer le débat sur le choix
des représentants au niveau
des forces vives de la société
civile.
Il faut 9 représentants par
département et 3 représentants
par commune donc on élimine
le format BED qui est une
forme de corruption.
Non, on doit avoir une seule
loi électorale pouvant être
amendée au fil du temps selon
les besoins.
Le respect des échéances
Oui, le financement est
nécessaire parce que l’Etat est le
garant des acquis démocratiques,
qui, en toute situation, doit
s’assurer de la continuité de ces
efforts.
L’Etat Haïtien doit financer les
campagnes électorales à tous les
niveaux en fonction du nombre
de candidats présentés par les
partis politiques.
Mettre en place un système
informatique fiable et hautement
sécurisé afin de minimiser les
marges d’erreurs et de fraudes
surtout au niveau comptage au
centre de tabulation.
41 | P a g e
la justice devrait créer une
entité interne pour la
vérification, le contrôle
régulier et le fonctionnement
des partis politiques.
Le chef de l’opposition doit
émerger tout seul.
Son rôle doit être un conseiller
vigilent pour le pouvoir en
place.
Etre capable de proposer des
alternatifs
Etre éclairé constructif et celui
qui propose des solutions, qui
apporte des critiques
constructives pour le pouvoir.
Une opposition avec un seul
leader.
constitutionnelles.
La mise en place de la cour
constitutionnelle pour régler
les contentieux électoraux en
dernier ressort.
Table 4
Avant les prochaines élections,
que le montant soit distribué à
l’ensemble des partis.
Le Conseil Electoral
Permanent doit être composé
de 11 membres à raison de 1
par département et 1 pour la
diaspora.
Oui l’Etat doit continuer à
financer les campagnes
électorales des partis politiques,
toutefois, avec un rapport
financier signé d’un comptable
42 | P a g e
Accorder des moyens adéquats
aux regroupements en vue de
protéger les partis régionaux.
Monter une structure
indépendante constituée de
représentants de partis, de la
société civile, du pouvoir
judiciaire et de l’exécutif.
Il faut que les nouveaux partis
possèdent une représentation
sur le plan national afin
d’éviter la prolifération de
partis politiques.
Le rôle de l’opposition est
d’analyser, de critiquer et de
proposer
Le chef de l’opposition
officielle doit être le candidat
ou la candidate arrivant en 2e
position aux joutes électorales
dans le cas où il ou elles
n’intègrent pas le pouvoir.
Non, il faut une loi
permanente qui peut être
révisée en fonction de la
dynamique socio-politique.
Oui, il faut des élections à
intervalle régulier, chaque 5
an pour tous les postes
électifs.
Créer un Tribunal Electoral
Permanent indépendant.
agréé.
25% du montant alloué aux
partis doit être destiné aux
femmes candidates et aux
candidats handicapés.
À tous les échelons, des délégués
de villes, ASEC, CASEC
jusqu’aux présidentielles.
Promouvoir la participation
citoyenne en utilisant les
ressources telles:
Les étudiants, les anciens
militaires, des fonctionnaires, les
retraités d’une part, en utilisant
les espaces publics d’autre part.
Impression des bulletins en
Haiti.
Le recours au vote électronique.
43 | P a g e
Table 5
Il faut que tous les partis aient
droit au financement
néanmoins certaines
conditions telles l’ancienneté,
le nombre de membre …
On peut financer les partis
régionaux à travers les
assemblées régionales et les
collectivités.
Oui en éliminant la présence
du pouvoir exécutif et des
partis politiques au sein de
cette structure.
Oui selon les critères
d’ancienneté et autres.
Il faut procéder de la même
manière que 4 pour ce faire.
L’opposition est automatique
dans une société
démocratique. Son rôle est
d’observer, critiquer et
proposer.
Il faut le faire selon une
formule consensuelle se
référant à la constitution.
Toute la collectivité.
Une seule loi.
Il faut des élections générales
à des intervalles réguliers. il
faut une réforme
constitutionnelle pour arriver
à des élections tous les 4 ans
pour les collectivités et 5 ans
pour la présidence et le
parlement.
Il est mauvais que le Conseil
soit juge et partie à la fois. Il
faut une autre instance pour
les contentieux.
Il faut un cadre normatif
définissant les modalités du
choix des bénéficiaires et ce
cadre va être créé par une cellule
montée de concert avec les partis
politiques.
La cellule citée ci-haut définira
le cadre du financement à tous
les niveaux.
- réduire la fréquence des
élections
- impliquer les institutions
nationales dans l’opération
électorale en utilisant nos
ressources nationales
- créer un fonds national
électoral pour financer les
élections
- prévoir un financement
pour les femmes au sein
des partis politiques
- passer au vote
électronique.
44 | P a g e
ATELIERS
Tables
Atelier 1
Atelier 2
Atelier 3
Table 7
Pour les partis politiques
n’ayant aucun élu, on doit se
référer aux dispositions
transitoires (article 62)
3 représentants par pouvoir, il
faut une loi cadre pour éviter
les problèmes
L’Etat doit financer les
campagnes électorales des partis,
dans le cadre de la loi électorale.
Table 6
Financement au moins 1 élu
Diminution des % pour éviter
l’exclusion
Les Partis régionaux devraient
être financés par les instances
régionales
Oui
Monter une structure de
consultation pour proposer les
changements qui seront
implémentés par l’Etat.
Application Stricte de la loi
constitutionnelle
Section communale
Loi cadre permanente avec
amendement au besoin.
Générale
5 ans
Juges électoraux séparés.
Oui
Tous les échelons
Service civique : étudiants,
élèves de terminale,
fonctionnaires de l’Etat, Scout,
Kiso etc.
Organiser les élections à temps,
Sensibilisation et formation des
électeurs
Regroupement des partis
Utilisation des matériels
réutilisables.
45 | P a g e
Les partis régionaux seront
financés s ‘ils ont au moins
- un cartel municipal
- ou un cartel de CASEC
- ou un cartel d’ASEC
- ou un DV
- ou deux représentants
au parlement.
Une Direction de validation
formée de:
- pouvoir exécutif
- pouvoir Judiciaire
- pouvoir législatif
- représentants de partis
politiques
à raison de trois membres
par institution.
La direction de validation
s’engagera à analyser les
Le CEP une fois installé doit
appliquer la loi en installant
les BED et les BEC. Il faut un
administrateur électoral
Permanent pour organiser les
élections dans les échéances
constitutionnelles.
Un seul soi cadre pouvant
règlementer la tenue de toutes
les élections.
Nous optons pour
l’organisation d’élections
générales tous les cinq ans.
La loi prévoit des concours
L’Etat doit financer les
campagnes électorales à tous les
niveaux (ASEC- CASEC-DV-
CM-Députés-Sénateurs-
Présidents).
- Réduire le nombre
d’élections
- Promouvoir le service
civique au niveau des
employés de l’Etat, de la
jeunesse, scout …
- Encourager le bénévolat
(université)
- Réduire le nombre de
sous-traitants
- Repenser le système
électoral actuel
- Imprimer les bulletins en
Haiti.
46 | P a g e
documents soumis par le
parti afin d’établir leur
conformité aux dispositions
légales sur des critères
comme:
- Idéologies et
programmes politiques
- Liste des membres
- Vérification des comités
régionaux
- La représentativité
géographique à l’échelle
nationale
- Le fonctionnement
démocratique à
l’intérieur des partis
- Congrès – assemblées
générales
- Leadership collectif
renouvelé
- Alternance au niveau
des dirigeants.
En tant que contre-pouvoir,
elle veille à freiner les dérives
pour recruter des juristes
voulant devenir juges
électoraux pour une période
limitée.
47 | P a g e
de la majorité, à faire des
propositions, de façon
objective et constructive.
Participe au pluralisme d’idées
et l’alternance politique.
Le chef de l’opposition sera le
leader de la deuxième force au
parlement et s’efforcera de
regrouper tous ceux qui se
réclament de l’opposition.
Table 8
Considérant les frustrations
sociopolitiques que la loi sur
l’institutionnalisation des
partis politiques est susceptible
de créer, considérant le
caractère discriminatoire et
injuste de cette loi, nous
proposons que les articles 36
et 62 soient appliqués afin que
tout parti politique reconnu ait
la même chance c’est-à-dire
qu’un principe d’égalité
régisse le processus de
financement pour tous les
partis politiques.
La constitution de 1987
amendée donne les démarches
pour monter le Conseil
Electoral Permanent en
passant par les élections
indirectes et c’est la meilleure
façon
.
À tous les niveaux, jusqu’aux
sections communales, tel que
recommandé dans la
constitution de 1987 amendée.
Avec le Conseil Electoral
Permanent, il faut une seule
loi électorale pour toutes les
Ce n’est pas de la responsabilité
de l’Etat de financer les
campagnes électorales des partis
politiques car ces derniers
doivent eux-mêmes financé leur
campagne. Mais, l’Etat doit une
subvention aux partis pendant la
campagne, comme c’est
mentionné à l’article 34 alinéa c
de la loi sur la formation, le
fonctionnement et le
financement des partis
politiques.
Cette subvention doit se faire à
tous les niveaux du Président aux
ASEC
48 | P a g e
Le rôle de l’opposition est de
surveiller les dérives du
gouvernement afin de les
dénoncer et travailler à
apporter des choses positives à
la société en attendant la prise
du pouvoir.
Ils doivent se réunir en
assemblée afin de choisir un
chef.
Le chef doit orienter
l’opposition dans une ligne
politique nouvelle dans le sens
du progrès de la société.
élections
Il faut des élections générales
tous les 5 ans à tous les
niveaux afin d’éviter les
élections partielles
Il est nécessaire d’avoir un
tribunal spécial et indépendant
partout dans le pays pour
résoudre les conflits
électoraux avec des juges
indépendants.
Pour arriver à réduire le coût des
élections, on doit:
- imprimer les bulletins aux
presses nationales
- encourager le bénévolat
- Les universités d’État, les
employés de l’Etat
- Les élèves des lycées
- Le tout avec une loi cadre
pour encourager le service
civique.
Table 9
Maintenir la formule
préconisée par la constitution
Le niveau devrait s’étendre
jusqu’aux sections
communales
Il faut une loi électorale
permanente pouvant être
Oui mais un comité est
nécessaire. Il sera constitué de 9
membres:
- trois membres de la cour
supérieure des comptes
- trois membres des partis
politiques concertés
- trois membres de la
société civile
le financement doit s’étendre
jusqu’aux nombres complets des
49 | P a g e
abrogée au besoin.
Vu l’économie du pays, des
élections générales chaque 5
ans sont préférables.
Les juges devront être choisis
au niveau d’une cour
constitutionnelle qu’il nous
faut créer.
candidats agrées par le CEP.
L’Etat devrait commencer à
penser sur la question de vote
électronique en vue de réduire
les cas de fraudes, le coût
d’imprimerie. Former des
orienteurs électoraux ainsi que
des bénévoles d’éducations
civiques.
Table 10
Tout parti légalement reconnu
doit bénéficier du financement
de l’Etat (art 36)
60% à tous les partis
Il faut 5000 membres pour
Les représentants doivent être
issus des Partis politiques. Il
faut la création d’une instance
qui sera charge de faire
l’interface entre le pouvoir et
les partis politiques question
d’organiser le recrutement des
candidats pour le CEP.
Il faut se référer à l’article 192
de la constitution de 1987 …
Il faut que les partis de même
tendance se regroupent afin
d’éviter qu’une multitude de
partis participant aux élections,
après l’Etat pourra financer la
campagne des grands
regroupements politiques.
À tous les niveaux mais en
50 | P a g e
reconnaître un parti.
Tous les partis qui n’ont pas
participé aux dernières
élections peuvent avoir la
reconnaissance légale
néanmoins une restriction sur
le fonctionnement.
Le ministère de la Justice
devrait mettre une structure
pour vérifier l’existence et le
fonctionnement des partis.
C’est la conjoncture qui donne
forme à l’opposition.
Jusqu’au niveau des
communes
Une loi électorale permanant
Elections générales à
intervalle régulier, 5 ans de
mandats pour tous les élus.
Un tribunal spécial et
indépendant où les juges
seront choisis par le CSPJ.
fonction du nombre de candidats
et du niveau de participation du
regroupement politique.
- réduction des partis
politiques
- faire de la journée
électorale une journée de
service civique
- vote électronique.
Respecter le principe Le problème est déjà résolu par
51 | P a g e
Table
Réservée
constitutionnel néanmoins
chaque pouvoir procède par
un tirage au sort parmi les
candidats dont les dossiers
répondent aux critères prévus
par la constitution.
A tous les niveaux.
Le CEP peut adapter les règles
internes en respectant la
constitution et les lois.
Oui, à des intervalles de 5 ans.
Mais toutes les élections ne se
feront pas à la même date de
l’année électorale.
la loi.
Oui à tous les niveaux.
Nationaliser le processus
électoral. budgétisation
Vote électronique
Service civique mixte obligatoire
Rationalisation des dépenses: pas
de locations de véhicule
(réquisition des véhicules de
l’Etat)
Pas de locations d’espaces:
immeubles de l’Etat et des
associations de la société civile.
Achat de matériels électoraux
durables.
52 | P a g e
1- locale: collectivité
territoriale
2- régionale: Députés et
Sénateurs
3- présidentielle.
Il faut prévoir le recours en
conseil constitutionnel.
Recours contestait: CEP BED
BEC BCEC BCED BCEN
Recours administratif:
COURS DES COMPTES
COURS DE CASSATION
53 | P a g e
ANNEXE II : LISTE DES 107 PARTIS POLITIQUES AYANT INSCRIT
DES CANDIDATS AUX ELECTIONS
54 | P a g e
LISTE DES PARTIS POLITIQUES QUI ONT PARTICIPE AUX ELECTIONS
# Parti Description Numero 1 3EME VOIE PLATEFORME POLITIQUE 3EME VOIE 75
2 A D N ACTION POUR LE DEVELOPPEMENT NATIONAL 79
3 AAA AYITI AN AKSYON 127
4 ADEBHA ACTION DEMOCRATIQUE POUR BATIR HAITI 97
5 ADRENA ALLIANCE DEMOCRATIQUE POUR LA RECONCILIATION NATIONALE 22 6 AKAO AKSYON POU KONSTWI YON AYITI OGANIZE 21
7 APLA ANSANM PATRIYOT POU LAVNI AYITI 41
8 ASK ALTERNATIV SEKSYON KOMINAL 44
9 ASO ALTERNATIVE SOCIALISTE 72
10 ATERI ATERI 92
11 BLOC 20 BLOC POLITIQUE POUR LA LIBERTE L'ORGANISATION ET LE CHANGEMENT 113
12 BOUCLIER RESEAU BOUCLIER NATIONAL 10
13 BOURAD BOURAD POU REMETE AYITI DEBOU 111
14 CANAAN CANAAN 73
15 CONAPPH COHESION NATIONALE DES PARTIS POLITIQUES HAITIENS 60
16 CONCORDE CONCORDE NATIONALE 29
17 CONSORTIUM CONSORTIUM NATIONAL DES PARTIS POLITIQUES HAITENS 118
18 CORRECH COALITION POUR LA CONVENTION DE LA RECONSTUCTION DE LA RECONCI 51
19 DELIVRANS DELIVRANS 98
20 ENTREH ENTENTE NATIONALE DES TRAVAILLEURS POUR LE REVEIL D'HAITI 52
21 FANMI LAVALAS FANMI LAVALAS 54
22 FDHI FORCE DEMOCRATIQUE HAITIEN INTEGRE 4
23 FREM FWON REVOLISYONE POU ENTEGRASYON MAS YO 59
24 FRONTCIPH FRONT CIVICO-POLITIQUE HAITIEN 84
25 FUN FORCE UNITE NATIONALE 17
26 FURH FRONT UNI POUR LA RENAISSANCE D'HAITI 2
27 FUSION PARTI FUSION DES SOCIAUX-DEMOCRATES HAITIENS 38
28 GREH GRAND RASSEMBLEMENT POUR L'EVOLUTION D'HAITI 109
29 INITE PATRIYOTIK INITE PATRIYOTIK 3
30 K.L.E KONBIT LIBERASYON EKONOMIK 96
31 KID KONVANSYON INITE DEMOKRATIK 94
32 KONA KONBIT NASYONAL 25
33 KONBIT SITWAYEN KONBIT SITWAYEN 48
34 KONFYANS KONFYANS 122
35 KONSYANS PATRIYOTIK KONSYANS PATRIYOTIK 56
36 KONTRAPEPLA KONBIT TRAVAYE PEYIZAN POU LIBERE AYITI 124
37 KONVIKSYON KONVIKSYON 15
38 KOPA KONBIT POU AYITI 26
39 LAPEH LIGUE ALTERNATIVE POUR LE PROGRES ET L'EMANCIPATION HAITIENNE 31
40 LIDE LIGUE DESSALINIENNE 90
41 M.A.S MOUVEMENT ACTION SOCIALISTE 23
42 M.N.C MOUVEMENT NATIONAL DES CITOYENS 67
43 M.R.A MOUVMAN REVOLISYONE AYISYEN 58
44 M.U.R MOUVEMENT D'UNION REPUBLICAINE 82
45 MEKSEPA MOUVEMAN POU ENDEPANDANS KILTIREL SOSYAL EKONOMIK AK POLITIK 64
46 MIDH MOUVEMENT POUR L'INSTAURATION DE LA DEMOCRTIE EN HAITI 110
55 | P a g e
47 MOCHRENHA MOUVEMENT CHRETIEN POUR UNE NOUVELLE HAITI 114 48 MONAPHA MOUVEMENT NATIONAL POUR LA PROSPERITE D'HAITI 53
49 MONHA MOUVEMENT NATIONAL HAITIEN 24
50 MOPAM MOUVMAN PWOGRESIS POU AVANSMAN MAS YO 87
51 MOPANOU MOPANOU 71
52 MOPOD MOUVEMENT PATRIOTIQUE POPULAIRE DESSALINIEN 83 53 MOSANO PARTI MOUVEMENT DE SOLIDARITE POUR L'AVANCEMENT DU NORD'OUES 115
54 MPH MOBILISATION POUR LE PROGRES D'HAITI 102
55 MUDHAH PARTI DE LA DIASPORA HAITIENNE POUR HAITI 6
56 NOUVELLE HAITI NOUVELLE HAITI 11
57 OLAHH ORGANISATION POUR L'AVANCEMENT D'HAITI ET DES HAITIENS 50
58 OLAHH BATON JENES LA OLAHH BATON JENES LA 85
59 OPL OGANIZASYON PEP KAP LITE 33
60 P.A.N.A.J.U.T.O PARTI NATIONAL DE LA JUSTICE POUR TOUS 57
61 P.D.I PARTI DEMOCRATE INSTITUTIONNALISTE 119
62 P.E.N.H PARTI POUR L'EVOLUTION NATIONALE HAITIENNE 18
63 P.H.T.K PARTI HAITIEN TET KALE 5
64 P.N.C.H PARTI NATIONALISTE CHRETIEN D'HAITI 61
65 P.P.N PARTI POPULAIRE NATIONALE 63
66 P.R.N PARTI REFORMISTE NATIONAL 16
67 P.S.R PARTI SOCIAL RENOVE 121
68 PAC PLAN D'ACTION CITOYENNE 77
69 PADH PARTI ALTERNATIVE POUR LE DEVELOPPEMENT D'HAITI 91
70 PALMIS PLATEFORME POLITIQUE PALMIS 47
71 PANAH PARTI NATIONALISTE HAITIEN 55
72 PATRAYIL PLATEFORME AYISYEN KAP TRAVAY POU REKONTWI AYITI INIFIEL AK LIBERE 32
73 PDCH PARTI DEMOCRATE CHRETIEN HAITIEN 19
74 PF PARTI FEDERALISTE 27
75 PITIT DESSALINES PLATFÒM PITIT DESSALINES 28
76 PKN PATI KREYOL NOUYE 9
77 PLATEFORME JISTIS PLATEFORME JISTIS 39
78 PLATFÒM LEVE KANPE PLATFÒM LEVE KANPE 7
79 PLATFÒM PEYIZAN PLATFÒM PEYIZAN 40
80 PONT PONT (POU NOU TOUT) 14
81 PPAN PLATEFORME POLITIQUE ENTRENOU 36
82 PPFF DEFILE PATI POLITIK FANM AK FANMI 125
83 PPG18 PLATEFORME POLITIQUE G18 46
84 PPRA RETABLI AYITI 117
85 PRHA PARTI REPUBLICAIN HAITIEN 93
86 PRNH PARTI POUR LA RENOVATION D'HAITI 42
87 PSUH PARTI SOCIALISTE UNIFIE HAITIEN 108
88 PUN PARTI UNITE NATIONALE 34
89 RANDEVOUS RASSEMBLEMENT DES NATIONAUX DEMOCRATES VOLONTAIRES POUR L'U 80
90 RAPWOCHE PLATEFORME RAPWOCHE 74
91 RCP RASSEMBLEMENT DES CITOYENS PATRIOTES 66
92 REKLAM REPONS KLAS MWAYENN NAN 116
56 | P a g e
LISTE DES PARTIS POLITIQUES QUI ONT PARTICIPE AUX ELECTIONS
93 RENMEN AYITI RENMEN AYITI 20 94 REPAREN REGROUPEMENT PATRIOTIQUE POUR LE RENOUVEAU NATIONAL 76
95 RESPE RESPE 120
96 RESULTAT REGENERATION ECONOMIQUE ET SOCIALE DANS L'UNITE ET LA LIBERTE TO 88
97 RH RECONSTRUIRE HAITI 99
98 RPH RASSEMBLEMENT DES PATRIOTES HAITIENS 49
99 SOLUTION PLATEFORME POLITIQUE SOLUTION 106
100 TET ANSANM TET ANSANM POUR LE SAUVETAGE HAITIEN 105
101 U.P.A.N UNION DES PATRIOTES POUR L'AVANCEMENT NATIONAL 8
102 U.P.P.A UNION DES PATRIOTES PROGRESSISTES EN ACTION 35
103 UNCRH UNION NATIONALE CHRETIENNE POUR LA RECONSTRUCTION D'HAITI 107
104 UNDH UNION NATIONALE DES DEMOCRATES HAITIENS 65
105 UNIR-AYITI INI UNION NATIONALE POUR L'INTEGRITE ET LA RECONCILIATION 68
106 VERITE VERITE 69
107 VEYE YO VEYE YO 12
57 | P a g e
ANNEXE III : DETAILS DES ALLOCATIONS ET CALCULS POUR LES
PARTIS POLITIQUES QUALIFIÉS POUR LE FINANCEMENT PUBLIC
58 | P a g e
59 | P a g e
60 | P a g e
PARTIS
REGROUPEMENTS
POLITIQUES
Nbre de
Sénateurs
Nbre de
Députés
Nbre de
Cartels
Mairies
Nbre de
Cartels
CASEC
Nbre de
ASEC
Nbre de
Délégués
de Ville
Nbre Total
d'élus
Nbre Total
de Femmes
élues
Nbre Total
Votes
Candidat
Président
Alloc. Loyer
>=20 ASEC à 3%
Pdt #Votes
>1500 à 5%
Pdt #Votes
>50000 à 7%
Ant@2006 10%
35%
35%
5%
Montant Total
Mensuel
Montant Total
Annuel
P.H.T.K 10 28 36 163 1260 278 2173 836 590927 HTG 100,000 HTG 2,083,333 HTG 3,769,841 HTG 669,872 HTG 6,623,046 HTG 79,476,557
VERITE 3 18 17 72 407 72 767 286 HTG 100,000 HTG 2,083,333 HTG 2,083,333 HTG 229,167 HTG 4,495,833 HTG 53,950,000
KID 3 9 10 29 199 44 372 146 HTG 100,000 HTG 2,083,333 HTG 1,190,476 HTG 116,987 HTG 3,490,797 HTG 41,889,560
AAA 2 6 5 25 174 36 308 116 HTG 100,000 HTG 2,083,333 HTG 793,651 HTG 92,949 HTG 3,069,933 HTG 36,839,194
BOUCLIER 2 5 9 22 129 38 267 99 HTG 100,000 HTG 2,083,333 HTG 694,444 HTG 79,327 HTG 2,957,105 HTG 35,485,256
OPL 1 9 8 54 328 49 573 217 HTG 100,000 HTG 2,083,333 HTG 992,063 HTG 173,878 HTG 3,349,275 HTG 40,191,300
FANMI LAVALAS 1 8 5 10 68 17 139 50 95765 HTG 100,000 HTG 972,222 HTG 892,857 HTG 40,064 HTG 2,005,143 HTG 24,061,722
INITE PATRIYOTIK 1 5 9 27 151 22 287 111 HTG 100,000 HTG 2,083,333 HTG 595,238 HTG 88,942 HTG 2,867,514 HTG 34,410,165
PITIT DESSALINES 1 2 2 15 110 24 188 70 117349 HTG 100,000 HTG 972,222 HTG 297,619 HTG 56,090 HTG 1,425,931 HTG 17,111,172
CONSORTIUM**** 2 2 2 14 74 14 140 50 HTG 100,000 HTG 190,329 HTG 396,825 HTG 40,064 HTG 727,219 HTG 8,726,625
PONT 1 2 2 6 71 24 122 49 HTG 100,000 HTG 595,238 HTG 297,619 HTG 39,263 HTG 1,032,120 HTG 12,385,440
KONA 1 1 2 12 20 7 HTG 100,000 HTG 198,413 HTG 5,609 HTG 304,022 HTG 3,648,260
RPH 1 4 15 28 10 980 HTG 100,000 HTG 99,206 HTG 8,013 HTG 207,219 HTG 2,486,630
LIDE 1 1 1 5 12 4 HTG 100,000 HTG 99,206 HTG 3,205 HTG 202,411 HTG 2,428,938
FUSION 4 3 17 75 30 169 63 6770 HTG 100,000 HTG 595,238 HTG 396,825 HTG 50,481 HTG 1,142,544 HTG 13,710,531
RENMEN AYITI 3 7 23 163 27 283 107 8014 HTG 100,000 HTG 595,238 HTG 297,619 HTG 85,737 HTG 1,078,594 HTG 12,943,132
LAPEH 3 4 8 56 17 112 42 207988 HTG 100,000 HTG 972,222 HTG 297,619 HTG 33,654 HTG 1,403,495 HTG 16,841,941
APLA 2 2 6 42 10 78 33 HTG 100,000 HTG 190,329 HTG 198,413 HTG 26,442 HTG 515,184 HTG 6,182,211
MOSANOH 2 1 3 30 10 54 20 HTG 100,000 HTG 190,329 HTG 198,413 HTG 16,026 HTG 504,768 HTG 6,057,211
KONTRAPEPLA 1 2 13 91 15 152 60 HTG 100,000 HTG 190,329 HTG 99,206 HTG 48,077 HTG 437,612 HTG 5,251,350
PALMIS 1 2 4 25 5 49 20 HTG 100,000 HTG 190,329 HTG 99,206 HTG 16,026 HTG 405,561 HTG 4,866,735
PLATFÒM LEVE
KANPE (PLK)
1
1
3
51
10
74
29
HTG 100,000
HTG 190,329
HTG 99,206
HTG 23,237
HTG 412,773
HTG 4,953,273
M.A.S 1 3 20 5 35 13 HTG 100,000 HTG 190,329 HTG 99,206 HTG 10,417 HTG 399,952 HTG 4,799,427
CANAAN 1 2 9 16 5 936 HTG 100,000 HTG 99,206 HTG 4,006 HTG 203,213 HTG 2,438,553
KONSYANS
PATRIYOTIK(KP)
1
1
1
10
17
7
HTG 100,000
HTG 99,206
HTG 5,609
HTG 204,815
HTG 2,457,784
MONHA 1 1 4 1 HTG 100,000 HTG 99,206 HTG 801 HTG 200,008 HTG 2,400,092
Parti Féderaliste (PF) 1 1 0 HTG 100,000 HTG 99,206 HTG 199,206 HTG 2,390,476
GREH 1 3 1 HTG 100,000 HTG 595,238 HTG 801 HTG 696,039 HTG 8,352,473
PDCH 1 3 26 38 15 HTG 100,000 HTG 595,238 HTG 12,019 HTG 707,257 HTG 8,487,088
RESPE 2 15 5 26 8 HTG 100,000 HTG 595,238 HTG 6,410 HTG 701,648 HTG 8,419,780
PLATFÒM PEYIZAN 4 22 34 13 HTG 100,000 HTG 190,329 HTG 10,417 HTG 300,746 HTG 3,608,951
UNDH 1 3 21 33 12 HTG 100,000 HTG 190,329 HTG 9,615 HTG 299,945 HTG 3,599,335
KONFYANS 2 10 16 6 HTG 100,000 HTG 4,808 HTG 104,808 HTG 1,257,692
KONVIKSYON 2 10 16 6 HTG 100,000 HTG 4,808 HTG 104,808 HTG 1,257,692
SOLUTION 2 10 16 7 HTG 100,000 HTG 5,609 HTG 105,609 HTG 1,267,308
MOCHRENHA 2 5 11 4 HTG 100,000 HTG 595,238 HTG 3,205 HTG 698,443 HTG 8,381,319
P.P.N 2 5 11 4 HTG 100,000 HTG 3,205 HTG 103,205 HTG 1,238,462
U.P.A.N 2 6 2 HTG 100,000 HTG 1,603 HTG 101,603 HTG 1,219,231
UNCRH 1 0 3 1 HTG 100,000 HTG 801 HTG 100,801 HTG 1,209,615
PPG18 1 20 5 28 11 HTG 100,000 HTG 190,329 HTG 8,814 HTG 299,143 HTG 3,589,720
ADRENA 1 10 13 5 HTG 100,000 HTG 4,006 HTG 104,006 HTG 1,248,077
Altenatif Seksyon
Kominal (ASK)
1
14
9
26
9
HTG 100,000
HTG 7,212
HTG 107,212
HTG 1,286,538
MOPOD 1 1 10 5 21 9 HTG 100,000 HTG 7,212 HTG 107,212 HTG 1,286,538
MONAPHA 1 5 8 3 HTG 100,000 HTG 2,404 HTG 102,404 HTG 1,228,846
PRHA 1 5 8 3 HTG 100,000 HTG 2,404 HTG 102,404 HTG 1,228,846
VEYE YO 1 5 8 3 HTG 100,000 HTG 2,404 HTG 102,404 HTG 1,228,846
OLAHH BATON
JENES LA
1
3
1
686
HTG 100,000
HTG 801 HTG 100,801
HTG 1,209,615
P.E.N.H 1 3 1 1974 HTG 100,000 HTG 405,093 HTG 801 HTG 505,894 HTG 6,070,725
PPRA 1 3 1 881 HTG 100,000 HTG 801 HTG 100,801 HTG 1,209,615
REKLAM 1 3 1 HTG 100,000 HTG 801 HTG 100,801 HTG 1,209,615
PATRAYIL 1 5 8 4 HTG 100,000 HTG 3,205 HTG 103,205 HTG 1,238,462
RAPWOCHE 5 5 0 HTG 100,000 HTG 100,000 HTG 1,200,000
UNIR-Ayiti 2 5 11 4 1681 HTG 100,000 HTG 405,093 HTG 3,205 HTG 508,298 HTG 6,099,578
RANDEVOU 2 9 9 24 2 5336 HTG 100,000 HTG 405,093 HTG 1,603 HTG 506,695 HTG 6,080,341
MPH 5 5 10 4 739 HTG 100,000 HTG 3,205 HTG 103,205 HTG 1,238,462
Parti 3eme Voie 1 3 7 HTG 100,000 HTG 5,609 HTG 105,609 HTG 1,267,308
Independent 1 1 6 2 HTG 100,000 HTG 1,603 HTG 101,603 HTG 1,219,231
RDNP HTG 100,000 HTG 405,093 HTG 505,093 HTG 6,061,110 30 117 139 566 3797 785 6844 2600 HTG 5,800,000 HTG 1,903,292 HTG 1,620,371 HTG 2,916,667 HTG 4,166,667 HTG 14,583,333 HTG 14,583,333 HTG 2,083,333 HTG 47,656,996 HTG 571,883,953
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ANNEXE IV : POUR LE FINANCEMENT ET L’INSTITUTIONNALISATION
DES PARTIS POLITIQUES, INGENIEUR MATHIAS PIERRE
Pour le Financement et l’Institutionnalisation des Partis Politiques En route vers l’application de la loi portant sur la formation, le fonctionnement et le financement des partis politiques.
Recherches, Conception et Rédaction Ingénieur et Entrepreneur Mathias Pierre Ancien Candidat à la Présidence d’Haiti
62 | P a g e
Pour le financement et l’institutionnalisation des partis politiques
Introduction D’entrée de jeu, pour inscrire Haïti dans une dynamique démocratique sérieuse, les institutions doivent
être renforcées et les pouvoirs étatiques (Exécutif, Législatif et Judiciaire) doivent assumer leur
responsabilité, prendre leur autonomie et garder leur indépendance. L’un des obstacles empêchant une
bonne articulation des pouvoirs publics est entre autres l’ingérence. Ainsi, pour une pleine souveraineté,
le vrai pouvoir doit être mis en place par les forces vives de la nation, les acteurs et les citoyens
conscients et avisés.
De plus, les institutions de l’État sont incontournables pour assurer la sécurité, les services publics et
créer les réglementations permettant à l’économie de bien fonctionner. Restaurer la dimension
régalienne de l’État passe par le renforcement des institutions et, parfois, la création de nouvelles
structures modernes pouvant faire le pont entre l’État et les citoyens.
Il est aussi certain, qu’en dehors des pouvoirs étatiques, il y a certaines institutions nationales
considérées comme une forme de « pouvoir » de par leur rôle dans la société. On peut citer, par
exemple : la presse, les partis politiques, les associations de la société civile, les organisations de droits
humains, les organisations patronales dont le rôle est de faciliter l’équilibre de la démocratie, etc..
Aujourd’hui, de grands défis doivent être relevés, parmi lesquels, la réforme de l’État, la réforme du
système politique, le développement socio-économique, le choix du mode de développement,
l’amendement de la Constitution, la création du Conseil Électoral Permanent, les élections répétitives,
les états généraux sectoriels, tous, des chantiers importants et cruciaux pour arriver à la pleine
souveraineté nationale.
Le rétablissement de la confiance chez les citoyens dans les institutions et la jeune démocratie
haïtienne doivent être des sujets à grande préoccupation. Ceci doit se faire à travers la modernisation
du système électoral et la promotion des partis politiques forts, capables de jeter les bases de
l’alternance et de renouvellement du leadership politique responsable. Ce sont des conditions
inévitables pour la réalisation des élections régulières, libres, transparentes et inclusives.
63 | P a g e
Cette réflexion s’inscrit dans une démarche pour initier le débat au niveau de la vie nationale,
mais surtout toucher un des éléments importants, la stabilité de la vie politique. En nous référant aux
réflexions produites au cours des 30 dernières années, il est presqu’unanime à reconnaître que la
stabilité démocratique passe par l’institutionnalisation et le financement des partis politiques par l’État.
C’est ce qui fait l’essentiel de la partie qui suit.
Partis politiques, piliers de la démocratie en Haïti
« Piliers de toute démocratie, les partis politiques sont l’expression de la diversité des idées qui
traversent et construisent la société. Ils se situent à l’interface entre les citoyens-nés et l’État, articulant
les demandes des différents secteurs sociaux afin de les inscrire au cœur des programmes et politiques
publiques qui sont véhiculés à travers leurs élus-es. »13 Aujourd’hui sommes-nous en mesure d’affirmer
que nos partis et/ou regroupements politiques peuvent jouer pleinement ce rôle? Nous ne sommes pas
certains, suivant les expériences faites.
Cependant, « en nous basant sur le temps de la dictature des Duvalier et les 25 ans qui suivent la
chute de cette dictature, il apparait que les investigations qui s’imposent devraient être ordonnées
autour de l’interrogation centrale suivante: dans quelle mesure les partis politiques installés en Haïti
depuis 1986 sont-ils des obstacles ou des facilitateurs à la démocratie? Ou, si l’on veut, à quelles
conditions peuvent-ils devenir des leviers favorisant l’instauration et le maintien d’un système
démocratique? » 14
En analysant le fonctionnement du système politique haïtien, certains acteurs vont jusqu’à
émettre des conclusions qui peuvent être jugées simplistes, comme par exemple, « on n’a plus besoin
de partis politiques en Haïti ; les politiciens ont échoué ; pas d’idéologie ; pas de programmes, etc.».
Comment construire une société haïtienne moderne sans les partis politiques ? Pour Géraldo Saint
Armand, « ne s’élevant pas au-dessus de cet ordre social, en vue d’être de véritables vecteurs de
participation, les partis politiques haïtiens sont identifiés comme une parmi les pièces nécessaires à faire
tourner le moteur de cet apartheid social établi entre les élites et les masses»15.
13
IDEA, les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti 14
IDEA, les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti 15
Haïti Perspectives, vol 4 no 3, automne 2015 Partis politiques et comportement électoral des masses populaires dans les présidentielles haïtiennes de 1990 à2011
64 | P a g e
Cependant, d’autres voix affirment qu’« en Haïti, le pouvoir exécutif semble craindre les partis
politiques comme si ceux-ci mettaient en péril la nation. Selon cette vision, la diversité des partis, donc
le pluralisme politique, menacerait l’identité nationale.»16 Un fait est certain, il faut une pluralité
politique à ne pas confondre avec le désordre qui existe actuellement dans le monde politique haïtien,
chacun croit avoir la solution au problème; et, pour le solutionner, il faut une plateforme, et cela
commence par une organisation sociale ou politique qui regroupe un petit nombre d’individus. Ici, nous
sommes face à un problème très complexe, car : « la multiplicité des partis, un instrument d’exclusion
de la population de la vie politique.»17 La naissance des partis politiques au quotidien ne favorise pas
forcément l’implication des citoyens dans ces structures. Ce sont de préférence des groupuscules
montés pour satisfaire le désir inavoué et inavouable de quelques éléments.
Partant de ce bref diagnostic des partis politiques en Haïti, une réalité s’impose : d’une part, ce
sont des structures souvent utilisées à des fins personnelles. Certains acteurs s’en servent pour satisfaire
leurs besoins politiques et/ou idéologiques; d’autre part, il faut le reconnaitre, ce sont les partis
politiques qui doivent constituer le pilier de la démocratie. Les partis devraient être des espaces de
débats idéologiques, de dialogues politiques, de formations politiques des citoyens, de la préparation
des leaders et de futurs dirigeants du pays.
Bref rappel de l’histoire des partis politiques Si les premiers partis politiques haïtiens, le Parti Libéral avec la vision diamétralement opposée « le
pouvoir aux plus capables » au Parti National, « le pouvoir aux plus grands nombres » se sont battus à
feu et à sang au 19e siècle pour la prise du pouvoir sans réellement lutter pour asseoir la démocratie ; il
faut attendre 1915, pour voir la naissance du parti l’Union Patriotique qui se donnait pour mission de
lutter contre l’Occupation américaine. Jusqu’à la création de l’Union Patriotique en 1915, Haïti n’a
connu aucune autre expérience de parti politique alors que l’on traversait de moments de troubles, de
division et de guerre pour le pouvoir motivé par une élite et supporté par l’international chacun pour
leurs intérêts respectifs. La fin de l’Occupation américaine(1934) va voir naître deux nouveaux partis, le
Parti Communiste Haïtien (PCH) et le Parti Socialiste Haïtien (PSH) pour lutter contre les questions de
couleur et de disparités sociales intensifiées par l’occupant. Il faudra attendre les années 1950 pour voir
le Mouvement Ouvrier Paysan (MOP), Parti Agricole et Industriel National (PAIN) et enfin le Parti Unité
Nationale (PUN). Les élections de 1957 vont bouleverser le système politique haïtien. Les années 1970
16
IDEA, les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti 17
IDEA, les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti
65 | P a g e
vont voir naître des partis comme le Parti Démocrate Chrétien Haïtien (PDCH) et le Parti Social Chrétien
Haïtien (PSCH) jusqu’à la chute de Duvalier en 1986. Delà, on va avoir un pullulement de partis
politiques. De 14 partis et 2 regroupements (FNCD et ANDP) dans les années 1990, nous sommes passés
à 127 partis et regroupements aux élections de 2015 et 2016.
En 2017, 14 partis politiques sont représentés au Sénat de la République (pour 29 Sénateurs), 25 partis à
la Chambre des Députés et pour les collectivités inclusivement les mairies, les CASECS, les ASECS et les
Délégués de villes, nous avons un total de 48 partis politiques et regroupement sur les 127 à avoir des
élus. Exploits !!! Démocratie en marche !!! Démagogie !!!
Toutefois, il faut souligner une expérience intéressante des 30 dernières années : celle de la proximité
du CRESFED18 et de l’Organisation Peuple en Lutte (OPL). Le CRESFED a beaucoup investi depuis 1986
dans la formation et la préparation d’agents du développement et l’OPL, dont beaucoup de ses hommes
politiques sont de grands bénéficiaires de ces formations, a eu une grande influence sur le système
politique haïtien pendant cette période. Aujourd’hui, ce parti politique, très connu, compte des élus
presque à tous les niveaux en dépit du faible financement et du comportement anarchique de certains
élus. Nous dirions presque de même pour la FUSION des partis socio-démocrates qui est un
regroupement de 3 partis politiques (PANPRA, KONAKOM et Ayiti Kapab) à orientation socialiste et
membre de l’organisation social-démocratie internationale.
Ces deux expériences suggèrent qu’il faut non seulement des partis politiques, mais aussi des
institutions d’accompagnement et de support au renforcement des partis. C’est l’une des voies pour
l’institutionnalisation et le financement des partis politiques. Le financement est un facteur important,
mais, si le support à l’institutionnalisation n’existe pas, on peut bien passer à côté.
Les mouvements populaires, organisations politiques et partis politiques
L’éclatement des mouvements politiques d’avant 1986, par manque de partis politiques pour porter les
revendications des masses populaires, a eu beaucoup d’influence sur le monde politique. Ils ont eu un
grand succès politique avec les élections de 1990, considérées comme les premières élections
démocratiques et populaires. La méfiance de la population dans les partis politiques est parmi les
éléments expliquant le fourmillement des mouvements populaires depuis 1990. Ainsi, Jean Baptiste
Chenet soutient : « d‘une part la nécessité de renouveler l‘ordre politique agonisant reste
18
CRESFED : Centre de recherche et de formation économique et sociale pour le développement (CRESFED)
66 | P a g e
incontournable en se penchant sur la question haïtienne ; d‘autre part, la recherche d‘un compromis
devient indispensable entre les deux principales formes de représentation et d‘action collective
existantes sur le terrain constituées par les mouvements populaires et les partis politiques. Le pays
devra-t-il être amené à développer l‘expérience originale d‘une forme organisationnelle de Parti –
Mouvements ? »19.
Le décret électoral de 2015 autorise des organisations et partis politiques de se constituer en
regroupements ou plateformes politiques (au moins 2 partis politiques légalement reconnus et un
certain nombre d’organisations). Pour faire face à la réalité d’aujourd’hui, ces regroupements politiques
doivent continuer pour faciliter la consolidation du système sur des bases idéologiques.
L’implication des citoyens et la multiplicité des partis
La situation des partis politiques aujourd’hui surtout par rapport à l’indifférence idéologique, ne fait que
décourager les citoyens à participer à la vie politique. Le parti est perçu comme une entreprise
personnelle ou d’un petit groupe d’individus au lieu d’être un instrument pour préparer et permettre
aux hommes et femmes du pays d’accéder au pouvoir pour servir la population. La conséquence de tout
ceci est le désintéressement total de la population à la vie politique et de très faibles taux de
participation aux élections d’où une source d’instabilité politique. Nos élus ont la « légitimité légale » et
peu de « légitimité populaire ». Ainsi, « au-delà des partis politiques structurés, organisés, il faut que les
citoyens se sentent concernés en tant qu’acteurs dans la vie politique »20. Le défi d’aujourd’hui, c’est
d’aider au financement pour l’institutionnalisation de partis politiques qui véhiculent une idéologie,
préparent des leaders pour diriger et satisfaire les besoins de la population à partir des ressources de
l’État, mais aussi des partis qui préparent les citoyens à s’intéresser à la vie publique. C’est ce que le
Président de la République entend réaliser dans cette démarche.
Relation entre pouvoir et structures politiques Avec un parti, on construit le pouvoir ; avec un individu, on arrive à des mécanismes de prise de pouvoir.
Les deux sont complémentaires pour la prise du pouvoir, mais le parti doit précéder à l’individu dans le
processus, pas le contraire, qui est notre réalité. Depuis des années, les partis et /ou regroupements
sont utilisés comme véhicule pour arriver au pouvoir autour d’un homme et non d’un système ou d’une
structure. Résultat : cet homme une fois au pouvoir se débarrasse de ce véhicule encombrant qui est le
19
Mouvements populaires et Partis politiques (1986-1996) : la restructuration manquée de l’ordre politique agonisant, Jean-Baptiste Chenet 20
IDEA, les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti
67 | P a g e
parti. Il faut voir combien d’hommes et femmes politiques croient en cette formule et pensent que la
structuration/institutionnalisation et le financement des partis politiques peuvent être une menace pour
le pouvoir en place.
Cependant, pour gouverner, il est difficile à un individu de faire succès sans l’aide d’une équipe qui soit
prête pour cette tâche combien difficile. Former son gouvernement une fois au pouvoir reste l’exercice
le plus compliqué et périlleux d’un Président élu en Haïti. Un parti structuré avec des membres de
toutes les compétences, donnerait moins de problème et même dans les choix des candidats aux postes
électifs, parlements et collectivités. Accéder au pouvoir, c’est une chose mais diriger, gouverner une fois
au pouvoir reste le plus grand défi, car il faut être préparé, bien encadré et capable d’anticiper pour
donner des résultats. Le parti politique structuré, institutionnalisé et financé peut offrir ce cadre aux
leaders et futurs leaders.
Institutionnalisation et financement des partis politiques Partant de toutes ces considérations, la pérennité de la démocratie haïtienne passe par des partis ou
regroupements politiques structurés, institutionnalisés et financés par l’État, donc des institutions
politiques fortes. Avec un financement de l’Etat, on peut s’attendre à deux résultats concrets :
la démocratie commencerait à l’intérieur même des partis politiques car les membres réclameraient
régulièrement les congrès annuels, la formation, la présence du parti dans les différentes zones du pays
et l’expérimentation politique pour accéder à la Direction du parti;
les partis se retrouveront dans l’obligation de se structurer à travers le pays et recruter un grand
nombre de membres.
Financement des partis politiques : critérium
Pour le financement des partis, la Loi de janvier 2014 prescrit une approche dans sa section 2,
financement public. Cependant, arriver à une entente entre les partis pour une possible dérogation pour
un apaisement du secteur politique et l’application de la loi jusqu’à son amendement, c’est ce qui est
suggéré dans les paragraphes qui suivent.
Pour matérialiser le financement public, dans la première étape à l’institutionnalisation, un certain
nombre de critères doivent être établis, en plus des ceux fixés par la loi sans la section II, les articles 36
et 37, et le chapitre X dans ses dispositions transitoires, article 62 pour des critères subjectifs :
68 | P a g e
les résultats des dernières élections de 2005/2006, 2010/2011 et 2015-2017 ;
les élus au parlement, les conseils municipaux et les collectivités ;
le classement des élus à la présidence tenant compte du nombre de voix des partis ;
les questions de regroupements et leurs élus ;
le niveau de représentation nationale des partis et regroupements.
Il faut fixer un temps, aux partis et regroupements politiques pour se conformer avec la réalisation de
quatre grands objectifs, une fois le financement aura été démarré,
constitution d’un local de fonctionnement et l’aménagement de cet espace, son système de
comptabilité ;
la constitution de son registre de membres par le recrutement au niveau national pour l’objectif 5000
membres ;
la mise en place de son comité national, départemental, communal et section communale avec des
procès-verbaux vérifiables ;
la réalisation de son congrès national pour valider le pouvoir des dirigeants.
L’intervalle devrait être de deux années maximum, avec une première évaluation à la première année
pour constater le niveau de préparation et d’avancement. Pour rendre tout ceci effectif, il faudrait dès le
premier trimestre de l’année fiscale 2017-2018, mettre les fonds à la disposition des partis et
regroupements politiques.
Institutionnalisation et renforcement du système politique
Pour arriver à l’institutionnalisation réelle des partis politique, il faudrait des préalables comme des
institutions d’encadrement et de support au renforcement, tels que formation, structuration,
déploiement, structuration de débats et dialogues politiques. Certains partis peuvent disposer de cadres
nécessaires, d’autres doivent développer cette capacité. En attendant, il y a trois institutions identifiées
69 | P a g e
sur le terrain, CRESFED, IDEA21 et NDI22 (ISPOS dans le temps) dont au moins deux sont des annexes
d’organismes étrangers. Ces institutions sont capables d’aider au développement d’outils pour
supporter les partis dans leur structuration. Toutefois, il faut très rapidement un rapatriement de ces
entités et en ce sens, dans le cadre de l’institutionnalisation, il faudrait encourager des institutions
haïtiennes à développer cette capacité ; question d’aider à l’accélération du processus.
Ces entités mettraient à la disposition des partis des instruments, dont des documents produits sur le
terrain pour la constitution de leur bibliothèque sur la structuration, l’histoire, la problématique et le
rôle des partis politiques en Haïti.
La loi sur les partis politiques 2014 et son amendement
Haïti n’a jamais eu de cadre légal sur la règlementation des partis politiques. Malgré les gouvernements
dits démocratiques qui se sont succédé au pouvoir, il fallait finalement attendre janvier 2014, pour
qu’on arrive à la publication dans le journal Le Moniteur, de la loi votée par le Sénat en avril 2012 et à la
Chambre des députés en avril 2013. Cependant, il faut reconnaitre certains décrets dont le dernier en
date celui de 1987 sur le fonctionnement des partis politiques.
Le grand défi lié à cette loi est son application et son acceptation par la classe politique comme
instrument de légalisation, d’institutionnalisation et de financement des partis politiques. Il est
important que les dispositions soient prises pour d’abord mettre cette loi en application pleinement
tout en s’assurant de la collaboration de l’Exécutif, du Législatif et de la classe politique pour son
amendement, question d’arriver à un consensus entre toutes les parties. Un point d’accord, la loi est
une nécessité, c’est un premier pas salutaire, un instrument qui permettra réellement
l’institutionnalisation et le financement des partis et regroupements politiques pour permettre à la
démocratie haïtienne de grandir. On peut conclure que : « c’est la stratégie de pénétration du parti à
travers le territoire national qui sera décisive pour l’avenir de ce parti. Le test véritable devrait être la
participation et le score des partis aux différentes élections (collectivités territoriales, législatives et
présidentielles). Mais justement la crédibilité des élections étant le plus souvent mise en cause ou en
doute, les partis perdent du poids aux yeux de la population des votants. »23
21
International Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA) 22
National Democratic Institute 23
IDEA, les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti
70 | P a g e
Quelques éléments d’amendement qui font déjà consensus entre certains acteurs, se regroupent en 3
catégories, la structuration nationale avec un nombre de membres d’au moins 5000 par parti et une
période de grâce de 2 ans aux partis pour se renforcer ; le financement, un élément clé à
l’institutionnalisation doit précéder la structuration ; un amendement de l’actuelle loi à venir au bout
des 2 ans accordés.
Élément d’amendement de la loi
Financer les partis qui n’ont pas le nombre requis d’élus par grappe au prorata de leur nombre d’élus ;
Faire des partis et regroupements politiques des personnalités morales, donc reconnaissance d’utilités
publiques par la publication dans le journal Le Moniteur sur ordre du Ministère de la Justice sur avis d’un
comité spécial (voir plus bas) ;
Revoir les dispositions de l’article 7 (loi sur les partis politiques de janvier 2014) pour mettre en place
une structure fiable, indépendante pour arriver à une bonne régulation : comité triparti appelé : Conseil
National de Renforcement et Institutionnalisation des Partis Politiques(CNRIPP) avec des représentants
nommés par l’exécutif, le parlement et les partis politiques (nombre de membres :9) ;
Avant la reconnaissance légale, il faudrait la mise en place de tous les comités du parti (national,
départemental, arrondissement, communal, sections communales), la liste des membres d’au moins
5000, pour un parti régional 600 membres, la communication avec le parti et l’état serait sur la base de
procès-verbaux de directoire d’au moins 3 membres et non un seul individu, les publications du partis,
journaux ou site internet, courriel et téléphone ;
Le Ministre de la Justice prend les décisions sur rapport de la commission après évaluation de cette
dernière. Les articles 18, 19, 20, 21 et 22 de l’actuelle loi doivent être préalables à la reconnaissance
légale et le parti a 2 ans pour compléter sa reconnaissance légale ;
Intégrer les mouvements politiques pour reconnaitre les groupements ou plateformes politiques,
amendes pour usage de faux et code d’éthique ;
Les partis s’engagent pour dynamiser le secteur politique ; 2 ans pour se transformer (regroupement,
formation, recrutement et congrès) ;
L’exigence à l’État d’avoir une base de données qui soit liée au système électoral et le système
d’identification nationale qui sanctionnerait automatiquement les partis qui auraient utilisé des données
d’autres partis ou qui utiliseraient des informations des citoyens sans leurs autorisations ;
71 | P a g e
Article 38, 40 et 42, exigences de rapports annuels sous forme d’états financiers audités dûment signés
par des comptables agréés ; la Cour Supérieure des Comptes dans sa vérification, à partir des états
financiers audités sur place, vérifierait les pièces justificatives ;
Article 44, les dons doivent apparaitre comme faisant partie des sources de revenus et lister dans les
états financiers audités à soumettre à la Cour Supérieure des Comptes et au Ministère des Finances.
Conclusion En Haïti, les expériences montrent que l’opposition, en dehors d’une logique de construction de
société, se trouve de préférence dans une logique de construction de pouvoir permanente pour
maintenir son existence. Sa stratégie est le blocage de toute action gouvernementale. Ainsi, elle se crée
et devient un élément nuisible au pouvoir en place dans la plupart du temps; les résultats des trente
dernières années confirment cette approche. Ceci n’aide pas à l’amélioration des conditions de vie de la
population, le développement économique et la stabilité politique de la nation, en dépit de grandes
avancées dans d’autres domaines. Par exemple, les actuelles crises, le vote du budget national, la hausse
de prix des produits pétroliers, les mouvements des étudiants, des ouvriers, des employés du secteur
public… tous ces mouvements seront amplifiés et récupérés par les acteurs politiques pour essayer de
consolider une force d’oppositions.
L’avenir d’Haïti doit être déterminé et construit par ses citoyens. Ainsi, le pays doit se tourner vers la
voie d’un Dialogue national inclusif (États Généraux Sectoriels) pour aboutir à une vision partagée allant
au-delà de tout pouvoir. Le développement du pays ne pourra jamais se réaliser sans l’existence d’un
pacte autour d’un programme stratégique national. Seul un vrai dialogue national entre les différents
groupes de toute tendance politique, sociale, économique confondue dans les différentes régions du
pays et de la diaspora, devrait permettre de dégager cette vision partagée du développement et de la
croissance. À cet effet, il conviendra de mobiliser les ressources tant humaines, matérielles que
financières.
Aucun dialogue n’est possible sans des interlocuteurs fiables. Les partis politiques, pour jouer ce rôle,
devraient avoir des encrages au niveau national. La réalité demeure, beaucoup d’experts et hommes
politiques l’affirment, que nos partis politiques sont loin d’être à ce carrefour. Pour y être, il faut leur
financement et leur institutionnalisation. Des partis et regroupements politiques peuvent aider ces
structures politiques à se renforcer pour réellement jouer leur rôle de pilier de la démocratie. D’où la
72 | P a g e
nécessité de cette consultation comme première étape pour prendre les dispositions en vue de faire
appliquer la loi qui consiste à faire avancer le financement et l’institutionnalisation des partis politiques.
Dans cette phase consultative critique, il s’agira de créer la cohésion par des rencontres préparatoires et
plénières entre le cabinet du président et la classe politique dont l’objectif est de mettre en place une
plateforme de dialogue permanent entre la présidence et les politiques. Cet exercice commence par la
mise en place d’un comité de suivi à caractère consultatif qui fera une « veille politique24 » pour faciliter
le dialogue. C’est un premier pas vers une opposition non au pouvoir mais constructive officielle de
défense des intérêts de la nation.
Auteur : Ingénieur et Entrepreneur Mathias Pierre Ancien Candidat à la Présidence d’Haiti
24
Une action consistant à maintenir une communication continue avec les acteurs politiques et le pouvoir
73 | P a g e
ANNEXE V : ALLOCUTION PRESENTATION DU COMITE, LE
11/10/2011, MATHIAS PIERRE
Monsieur Le Président de la République,
Monsieur Le premier Ministre,
Mesdames, Messieurs les membres et officiels du Gouvernement
Mesdames, Messieurs les Dirigeants des partis politiques,
Représentants de la presse parlée, écrite, télévisé, amis des médias sociaux,
Je veux d’abord remercier les membres du Comité de Suivi, Agr Irvelt Chéry de l’OPL, Mme Marie France
Claude du PDCH, Messieurs Raoul Pierre-Louis et Jacson Thélus de UNIR-HAITI, Mme Gertrude Bien-
Aimé de VERITE, Dr Enold Joseph et M. Ronald D’Mezard du KID, Messieurs Roudy Choute et Liné
Balthazar de PHTK pour leur confiance. Je veux tout particulièrement saluer le Sénateur Anacassis Jean
Hector, qui m’a désigné pour représenter LAPEH dans ce comité.
Un Comité de Suivi qui devrait servir de lien afin de produire un travail concerté entre le pouvoir
Exécutif et les partis politiques dans le cadre de l’application de la loi de janvier 2014 sur la formation, le
fonctionnement et le financement des partis politiques. Chers amis, nous prenons acte que le Président
de la République, Son Excellence, Jovenel Moise, reconnait l’existence du Comité de Suivi et s’engage à
entériner les résultats du travail de ce dernier. Un travail qui doit être le produit d’un consensus entre
son administration et la classe politique dans le cadre de la loi.
Cette démarche représente un premier pas vers l’institutionnalisation de la vie politique en Haiti. C’est
aussi une étape importante franchie dans le cadre du dialogue permanent, nécessaire et tant attendu
entre le Président de la République et les partis politiques. Un dialogue initié le 14 septembre dernier,
un dialogue qui devrait continuer pour la stabilité politique, une conditionnalité à l’amélioration de la
situation économique et sociale du peuple haïtien. Extrait de « Les partis politiques dans la construction
de la démocratie en Haiti » IDEA sous la direction de Mme Marie-Laurence Jocelyn Lassegue . « Piliers
de toute démocratie, les partis politiques sont l’expression de la diversité des idées qui traversent et
construisent la société. Ils se situent à l’interface entre les citoyens et l’État, articulant les demandes des
différents secteurs sociaux afin de les inscrire au cœur des programmes et politiques publiques qui sont
véhiculés à travers leurs élus-es. »
Mesdames, Messieurs les dirigeants des partis politiques, au nom de l’alternance politique, si les
hommes/femmes au pouvoir ont la responsabilité de la gestion de l’ETAT aujourd’hui ; les
hommes/femmes politiques en dehors du pouvoir doivent se préparer à le gérer demain. Si notre Haiti
doit prendre la route de la stabilité politique, économique et sociale, condition à sa pleine souveraineté,
ce n’est pas à la Rue de préparer nos dirigeants de demain. C’est à l’université des partis politiques, à
travers leurs exercices sur les idéologies, leurs formations, leurs séminaires et leurs congrès annuels,
qu’il incombe cette lourde tâche.
74 | P a g e
Pour conclure, le comité de Suivi invite tous les partis politiques à une première journée de travail à
l’hotel kinam, place saint pierre, le vendredi 13 octobre de 9hres am à 4hres pm pour discuter sur les
propositions qui seront soumis à l’Exécutif.
Je vous remercie tous, Que Dieu nous guide !
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ANNEXE VI : PARTIS POLITIQUES ET PARTICIPATION DES FEMMES A
LA VIE POLITIQUE, SOCIOLOGUE LAËNNEC HURBON Laënnec Hurbon*
Partis politiques et participation des femmes à la vie politique
Colloque sur l’institutionnalisation des partis politiques en Haïti
(Port-au-Prince-, novembre 2017)
Le thème de ma communication est bien l’institutionnalisation des partis politiques, mais avec un
accent mis sur l’un des réquisits principaux de cette institutionnalisation, à savoir la participation des
femmes à la vie politique. Je suis intéressé par ce thème, d’abord parce qu’il correspond à l’un des
constats auxquels j’ai abouti dans l’ouvrage que j’ai dirigé (pour IDEA, 2014) sur Les partis politiques
dans la construction de la démocratie en Haïti : l’absence remarquée des femmes- en règle générale-
(mais aussi des jeunes) ou marginalisation des femmes à l’intérieur des structures et du fonctionnement
des partis. Ensuite, la question du genre pour la sociologie et l’anthropologie moderne est devenue
essentielle dans les approches diverses des problèmes sociaux, culturels et politiques.
On peut parfaitement entreprendre une institutionnalisation des partis politiques par des lois de
protection, de financement, des règles de fonctionnement, des orientations idéologiques qui
permettent d’avoir un ancrage durable dans la société et dans la vie politique. Le parti bien
institutionnalisé a alors des chances de mobiliser des couches sociales importantes et de parvenir au
pouvoir ou de détenir de nombreux postes électifs, car tout parti est une entreprise ordonnée à
l’objectif de la prise du pouvoir. Mais dans ce que je viens d’indiquer, il n’est guère question de
démocratie.
En revanche, si l’on pense l’institutionnalisation des partis politiques dans un rapport essentiel à la
construction ou à la réalisation d’un régime démocratique, on n’échappe pas à considérer le parti
politique dans sa visée principale : le combat pour le respect du principe de l’égalité entre les citoyens-
nes. La défense de l’égalité est en effet à la base de la démocratie et elle suppose l’égalité avec les plus
proches, c’est-à-dire les femmes. On pourrait me dire qu’on est en présence avec les femmes d’inégalité
naturelle, mais il n’y a pas d’inégalité qui soit naturelle, à moins d’adopter la vision ancestrale, archaïque
de la domination masculine à travers l’histoire de l’humanité et des sociétés humaines (car il n’y a pas
eu de matriarcat). Vision d’une inégalité qui est en fait produite par la société et que la société peut
abolir. De même il n’y a pas d’esclavage qui soit naturel : nous, en Haïti nous avons prouvé par la
révolution qui est à la base de la création d’Haïti et qui représente une révolution spécifique à coté de la
révolution française et de la révolution américaine, que nous pouvions renverser nous-même par nos
propres moyens le système esclavagiste. On ne peut de ce fait renvoyer à demain le combat pour
l’égalité des femmes avec les hommes, à moins de sortir de la perspective de la démocratie moderne et
d’entrer dans une régression vers le type de la démocratie grecque à Athènes au IVe siècle ( avant JC),
qui décrétait que les femmes, les enfants et les esclaves sont exclus de la citoyenneté.
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Un texte particulièrement suggestif et dense du sociologue Alain Touraine dans un ouvrage intitulé
Nous sujets humains, mérite ici toute notre attention :
« La défense de la liberté, de l’égalité et de la dignité des femmes est une dimension générale nécessaire
des mouvements d’affirmation des droits du sujet humain, et seule l’abolition de l’inégalité « naturelle »
entre hommes et femmes rend possible la défense chez tous et pour tous des droits qui sont ceux de tous
les êtres humains, donc du sujet humain, de son corps et son esprit, sa sexualité et sa créativité…..
« Parce que les systèmes de domination ont été gérés par les hommes et à leur profit, ce sont les femmes
qui doivent être les actrices principales de la reconnaissance de tous les êtres humains comme sujets. »
(Editions du Seuil, 2015, p.76-79).
Il n’y a pas de mouvements démocratiques dans le monde contemporain, soutient encore Alain
Touraine, qui ne soit pas un mouvement pour l’égalité des femmes.
Or ce que je prétends- et que confirment toutes les données empiriques sur les violences faites aux
femmes, - c’est que la société haïtienne porte la marque d’une société qui fonctionne sur
l’infériorisation des femmes et la domination masculine, en sorte que la démocratie est imaginée dans
l’exclusion systématique des femmes dans la vie politique, parce qu’elle relègue les femmes dans la
conditions de citoyennes de seconde zone, pendant qu’elle prétend avec les partis politiques défendre
l’existence d’une démocratie en Haïti. Le pays vit alors dans une situation pré-moderne, archaïque,
patriarcale..
Quelle est la réalité actuelle des conditions faites aux femmes en Haïti ? Et quelles sont les pistes
possibles pour renverser la situation ? En quoi ce renversement possible et espéré de la situation peut-il
être un apport essentiel à la construction d’un régime démocratique et à l’institutionnalisation des
partis politiques ?
Ce que révèlent toutes les enquêtes et études sur la situation des femmes en Haïti, ce sont les violences
de divers types qu’elles subissent au niveau domestique (violence conjugale), comme dans l’espace
public (harcèlement, droits politiques déniés). En particulier lors des périodes électorales, on perçoit
l’utilisation des préjugés sexistes, et donc de la violence verbale. Les violences sont donc physiques,
sexuelles et psychologiques. Mais tout est mis en place pour qu’il y ait difficulté d’exprimer des plaintes,
et pour que les femmes ne puissent participer à la vie politique. Toutes ces pratiques sont basées sur
l’idée rétrograde de l’inégalité naturelle des femmes et du maintien de la domination masculine. Certes,
le problème traverse toute l’histoire de l’humanité et concerne tous les pays aujourd’hui, en sorte que
nous sommes devant une véritable révolution : celle du refus de l’inégalité naturelle et de la possibilité
de changer une telle situation.
Mais nous devons nous l’avouer, dans notre hémisphère, Haïti a considéré les femmes comme mineures
jusqu’en1982, alors qu’elle aurait dû être à la pointe du progrès dans le domaine de l’égalité de genre à
cause de la révolution anti-esclavagiste fondée sur le sentiment de l’égalité. Haïti a le plus faible taux de
femmes au parlement soit 1 femme seulement au Senat et 3 députées. On dirait que nous serions en
régression au milieu de la région de la Caraïbe. Les femmes sont reléguées en Haïti dans la sphère privée
77 | P a g e
domestique comme responsables du foyer : toilette et coiffure des enfants, la cuisine, la propreté de la
maison. De la sorte elle serait, dit-on, excédée de travail et ne disposerait plus de temps pour la
politique. Quoique présente dans le secteur public, elle occupe la plupart du temps des positions
subalternes. On observe également que presque toutes les religions implantées sur le territoire
socialisent les fidèles à la domination masculine et poussent les femmes à intérioriser cette domination.
Quelle est maintenant la place de cette situation des femmes dans les partis politiques en Haïti ?
Autrement dit comment la problématique du genre est –elle prise en compte dans les partis politiques ?
Jusqu’ici on a l’impression que les partis politiques haïtiens, à quelques exceptions près, sont des clubs
d’hommes où les femmes ont des positions subalternes, en tout cas ne sont pas intégrées à égalité avec
les hommes dans les structures du parti. On a l’impression que les partis politiques trouvent normale
cette position des femmes. Parce qu’au fond l’idée d’inégalité des femmes est maintenue au sein du
parti, et finalement c’est l le parti qui finit par renforcer cette idée.
Tout compte fait, les partis politiques semblent s’adosser à la domination masculine qui est la marque
du fonctionnement ordinaire de la société. La démocratie pour laquelle les partis déclarent alors se
battre ne peut être que qu’une démocratie mimétique dans laquelle les formes comme parlement,
exécutif, système judiciaire sont des formes vides, puisque cette démocratie maintient une partie de la
population, à vrai dire 52% de la population ( que représentent les femmes) en dehors de la citoyenneté
véritable, en dehors de la vie politique et de l’espace public. Ce type de démocratie sans les femmes est
appelé à juste titre par Pierre Rosanvallon démocratie régime contre démocratie –société ; c’est un type
de régime qui prétend ne rien changer dans les rapports d’inégalité sociale ni dans les rapports
inégalitaires des hommes et des femmes dans la gestion du pouvoir politique.
Peut-on renverser une telle situation ? Y-a-t-il des pistes possibles ?
Nous devons reconnaitre au départ les avancées importantes réalisées sur l’égalité de genre depuis la
conférence de Beijing en 1994. Des programmes d’action sont mis en œuvre avec des possibilités de
contrôle et de vérification des progrès dans l’éducation, l’emploi et dans le monde domestique comme
dans l’espace public. Les regroupements et associations de femmes dans la capitale et dans les
provinces ont déjà des effets bénéfiques concernant la prise de conscience par les femmes de leurs
droits. Le principe du quota dans les postes électifs au moins est reconnu malgré le défaut d’application
véritable. Les partis politiques ont donc aujourd’hui suffisamment de soutien pour sortir de la condition
de club d’hommes et pour engager une institutionnalisation en remettant les femmes sur des positions
d’égalité avec les hommes.
Concrètement c’est dans la vie interne du parti qu’il convient de renforcer la présence des femmes,
mettre par exemple des ressources pour l’éducation, l’assistance juridique dans des cas de violences
sexistes, appliquer le principe du quota. Dans cette perspective, les femmes doivent pouvoir se
présenter à tous les postes électifs, ce qui suppose que le parti politique ne se focalise pas uniquement
sur la candidature à la présidence.
78 | P a g e
Finalement, sans les femmes, les partis politiques sont des partis handicapés, parce qu’ils s’éloignent du
principe de l’égalité des femmes et qu’ils renforcent les pratiques de domination masculine patriarcale.
Avec la participation des femmes à tous les niveaux des courses électorales, un parti politique se
renforce, se modernise, se démocratise et s’institutionnalise avec ancrage durable dans la société, et se
rend apte à travailler à la construction de la démocratie.
* Laënnec HURBON, docteur en sociologie (Sorbonne), Directeur de recherche honoraire au CNRS
(Paris), professeur à l’Université Quisqueya et à la faculté des sciences humaines de l’UEH. A publié sur
le thème des rapports entre religions, culture et politique en Haïti et dans la Caraïbe. Parmi ses récents
ouvrages : Les mystères du vaudou (Paris, Gallimard, traduit en plusieurs langues), Le barbare imaginaire
(Paris, éditions du Cerf, 1988, réédition 2008) ; . La démocratie introuvable, Karthala, Paris 2001 ;
Religions et lien social, Editions du Cerf, Paris 2004 ; Genèse de l’Etat haïtien 1804-1859 (codirigé avec
Michel Hector, Editions de la Maison des Sciences de l’Homme, Paris 2009 ; sous sa direction :
Catastrophe et environnement : Haïti, séisme 2010, Editions de l’EHESS (Ecole des hautes Etudes en
sciences sociales), Paris, 2014.
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ANNEXE VII : LES PARTIS POLITIQUES EN HAITI, PERIPETIES ET
IMPASSES, PROFESSEUR ALAIN GILLES
Les partis politiques en Haï ti. Pe ripe ties et impasse (Communication pre pare e dans le cadre d’un « Atelier sur l’institutionnalisation des partis politiques » a Kinam ho tel, Pe tion-Ville, le 9 novembre 2017)
Alain Gilles
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Introduction
Partons d’une question qui puisse paraître simple : Pourquoi des sociétés ne peuvent tout simplement
pas adopter les moyens par lesquels d’autres pays ont atteint les objectifs qu’elles poursuivent?
Autrement dit, s’il est acquis que les partis politiques sont des institutions essentielles à la consolidation
de la démocratie, pourquoi un pays qui déclare vouloir construire la démocratie n’arrive-t-il pas à
implanter les partis politiques chez lui?
Pour ce qui nous concerne, si le label ou l’étiquette suffisait, on pourrait répondre que bien sûr on en a
en Haïti. Évidemment le label ne suffit pas. Et ceci est si vrai qu’on n’arrive toujours pas à pouvoir
compter, à dénombrer les partis politiques en Haïti. Compter, contrairement à ce qu’on croit, est un
exercice d’abord qualitatif. Comme je l’ai écrit ailleurs (Gilles, Alain, 2015) « la question du
dénombrement des partis suppose la possibilité de comprendre le phénomène de parti, … : comment le
regrouper avec d’autres phénomènes de même nature, mais qui en sont apparemment distincts, et le
distinguer d’autres qui ne lui sont qu’apparemment identiques ?».
La question de l’institutionnalisation des partis en Haïti se pose le plus souvent en se faisant l’illusion
que là ou l’on voudrait que les partis existent il n’y aurait rien. Il n’y aurait qu’un vide à combler. Le
raisonnement semble être le suivant : pour prendre le pouvoir, il faut un parti, si donc quelqu’un veut
prendre le pouvoir, qu’iol commence par se donner un parti. On semble ne pas se rendre compte que le
pouvoir, on le prend déjà autrement, on le garde ou on le perd déjà autrement, c’est-à-dire sans parti
politique. L’illusion est à son comble quand on sait que ce sont les mêmes qui cherchent à
« fabriquer » des partis politiques, qui sont aussi les acteurs de cette réalité politique qu’ils cherchent à
nier. Ici, nous touchons à la question de la représentation, car, très sérieusement l’acteur politique de
chez nous participe lui aussi à la modernité politique. Il connait les discours et les pratiques en cours
dans les pays qui lui servent de référence. Nous pensons qu’une approche historique et constructiviste
s’impose pour comprendre les péripéties des partis politiques ou de ce tient lieu, et de l’impasse dans
laquelle ils semblent enlisés. Personne n’attend en effet qu’il existe de partis politique avec une certaine
capacité de structurer la vie politique pour penser à se poser candidat aux postes électifs. Alors disons
ceci : Il n’y a dons pas un vide à combler. Il existe déjà une vie politique dont on doit chercher à
comprendre comment elle a pris naissance, sa genèse, comment elle arrive à exister, son
fonctionnement, et comment elle arrive à s’adapter à son environnement interne et externe, son
évolution. La référence obsessionnelle aux discours et aux dispositifs de la modernité conduit
cependant à l’autre question de la constante historique haïtienne qui se définit par le divorce entre le
dire du droit et le faire dans l’arbitraire. Retournons à cette réalité politique que nous voulons nier : sa
genèse, son fonctionnement et son évolution. Si nous voulons en parler, de cette réalité, c’est parce que
nous la considérons comme fonctionnant suivant une logique dans laquelle le parti, comme dispositif
institutionnel, n’est pas nécessaire. Nous allons de façon très brève présenter six aspects de cette réalité
politique :
1. Une faible cohésion sociale ;
2. Un héritage fait de peur, de violence et de ruse ;
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3. L’esprit de rente ;
4. Une société fonctionnant suivant le mode de l’exclusion ;
5. L’intégration des masses par l’instrumentalisation ;
6. La peur de la certitude.
I. Le conditionnement historique. Genèse de la vie politique en Haïti
1. Une faible cohésion sociale25
La réalité politique haïtienne prend naissance dans une société qui n’est jamais arrivée à se constituer, à
se consolider. Une société n’est pas naturelle, ce n’est pas une donnée de la nature. On peut donc parler
de degré de société. Dans la littérature classique, on parle des sociétés en termes de types. Nous
sommes par exemple habitués à entendre parler de sociétés traditionnelles, « sans histoire » et de
sociétés modernes « historiques », de sociétés sous-développées et de sociétés développées. Mais en
termes de la force du lien social qui tient les groupes et les gens ensemble plutôt qu’en ternes de la
nature de ce lien, on peut aussi parler de degré de société. Il existe donc des sociétés plus « sociétés »
que d’autres, c’est-à-dire des sociétés dans lesquelles le tissu social se reproduit en se renforçant, les
facteurs de cohésion sont plus fortes et résistent aux éléments perturbateurs qui peuvent provenir tant
de l’intérieur que de l’extérieur. Ici, on serait en présence d’une continuité, de passage d’un pôle à un
autre, sans que les pôles aient nécessairement le même contenu. Autrement dit, des sociétés peuvent
évoluer, se transformer suivant des trajectoires différentes, liées à leurs histoire de longue durée, à leur
environnement naturel mais aussi les autres pays, proches lointains, avec lesquels ils partagent une
certaine histoire ou une certaine géographie. Haïti sort de la Guerre de l’indépendance affaiblie. C’était
une guerre de destruction. On l’a souvent souligné. Ce qui l’est moins, c’est la faiblesse des liens sociaux
de la société qui prend naissance avec l’indépendance. La majorité des nouveaux libres arrivèrent de
différentes régions d’Afrique et ne pouvaient encore posséder la culture « créole ». Les anciens libres,
qui deviendront les nouvelles élites politiques portaient encore la marque des clivages qui structuraient
la société coloniale de Saint-Domingue.
Le nombre de partis dans une société est fonction du degré de sa cohésion, de sa structuration. La faible
structuration d’une société, qui peut être mesurée par l’absence de grandes entreprises de production
mobilisant un grand nombre d’individus autour d’objectifs collectifs, crée de faibles liens entre les
membres et rend inopérante une organisation qui prétend les regrouper. Les partis politiques sont liés à
un type de société fondé sur un type d’économie. Pour faire vite, disons que la société haïtienne est la
collection d’une multitude de micro-activités, de microsociétés relativement indépendantes les unes des
autres, très peu structurées dans un ensemble plus large, dans une macro- collectivité. C’est une tâche
qui reviendrait à l’institution connue sous le nom d’État, porteur d’un projet national, traversé
évidemment par des tensions indicatrices des rapports de classe dans la société. Les rapports sociaux ou
les rapports de pouvoir se développent autour d’enjeux dont l’intérêt ne concerne qu’un nombre
25
Je me suis inspiré de l’article déjà cité pour la rédaction de cette section (Gilles, Alain, op. cit.)
82 | P a g e
relativement réduit d’individus. Il n’existe pas de véritables enjeux nationaux. Ce n’est pas la référence à
l’État qui nous fournit notre raison d’être collective. À propos de l’État en Haïti, on a souligné le fait qu’il
s’est érigé contre la nation (Trouillot, Michel-Rolph, 1990). La relation entre l’État et la société haïtienne
est une relation de prédation, de répression, mais aussi d’indifférence. Il n’a jamais existé un projet de
construction nationale, par la création d’un marché national, par l’adoption de mesures visant à intégrer
les différentes régions dans un mouvement national de création d’emplois dans des structures de
production, de création de valeur, de formation de main-d’œuvre ou de formation de cadres. Il n’a
jamais existé une politique de langues, visant à la création d’une communauté linguistique. Depuis que
les denrées d’exportation, en volume et en valeur, ne fournissent plus assez de rentes, on s’est tourné
vers l’aide externe qui nous arrive sous plusieurs formes. Ceci a eu notamment pour conséquence que la
reconnaissance de l’État par l’international pèse davantage que la légitimité qui pourrait provenir d’un
quelconque secteur de la vie nationale. Il faut des manifestations de rue violentes pour se faire
entendre, et toujours avec l’arbitrage de l’international. Les migrations rurales, dans l’absence d’une
politique urbaine, dans l’absence d’emplois, ont justement facilité dans les villes la prolifération de
micro-activités de survie. De micro-collectivités rurales, on est passé à des micro-activités dans des villes
qui ne sont en fait que des regroupements de quartiers dans de vastes bidonvilles. Dans ces
circonstances, ce qui fait problème, ce n’est donc pas le nombre élevé de ce que nous désignons par le
label de parti politique. Ce qui fait problème, c’est qu’il n’y en a pas davantage. En fait, malgré un
discours prôné par certains secteurs pour la formation de grands partis fusionnant les mêmes
sensibilités, on assiste plutôt à une augmentation du nombre de partis. Pour deux, trois partis qui se
mettent ensemble, il y en a cinq nouveaux qui se forment. Les partis eux-mêmes fonctionnent assez
souvent comme un lieu de formation de nouveaux fondateurs de partis.
2. Un héritage fait de peur, de violence et de ruse
« Plus on étudie la Nation Haïtienne dans ses lointaines origines, écrit Placide David (1959 : 7), plus on
demeure convaincu que, soumise, durant près de trois siècles, au dégradant régime colonial, elle ne
pouvait être dans les premiers temps de sa vie indépendante que ce qu’elle a été : désorientée et
trébuchante dans la recherche de son équilibre social et politique. Et, conséquemment, mieux on
comprend certaines singularités de son état présent ». Il n’y pas certes de fatalité historique, mais on ne
sort de son histoire qu’en étant conscient de la nécessité de le faire.
La rupture avec l’ordre colonial et l’ordre esclavagiste ne voulait pas nécessairement dire la rupture avec
les mécanismes de survie et de résistance dans l’ordre colonial et l’ordre esclavagiste. Sous ce rapport,
nous ne sommes pas sortis de ce que le philosophe camerounais, Achille Mbembe (2013), a appelé la
grande nuit coloniale. Aussitôt débarqué à Saint-Domingue, l’Africain transformé en esclave entre dans
l’aliénation et dans la ruse. Il est baptisé « Au nom du Père et du Fils ». Il va ruser toute sa vie avec la
liturgie et les rituels du catholicisme, avec le Dieu des chrétiens. Il ne peut s’installer dans la
contradiction d’être une chose, un « bien meuble » tout de même baptisé que par la ruse que lui impose
l’ambiguïté même du système esclavagiste. Comprenez-vous tout l’impact de cette situation, cette ruse
dans laquelle évoluera l’esclave toute sa vie, elle constitue un trait de la culture de l’esclave. On peut
parler d’une culture de l’homme-libre, dans le même sens que l’on peut parler d’une culture de
l’homme-esclave. L’esclavage produit un peuple qui se construit dans la ruse avec Dieu, mais aussi et
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surtout dans la ruse avec l’autorité établie, avec le Code noir, avec la loi qui définit les rapports sociaux
dans la colonie. Comment ne pas ruser dans l’enfer de Saint-Domingue, où le quotidien de l’esclave,
c’est la faim, la crainte, le fouet, l’anxiété que sa femme, ses enfants ne soient vendus. Dans son
autobiographie, Frederick Douglas souligne que le maître sépare systématiquement l’enfant de sa mère.
« Que ce soit en matière religieuse, ou politique, écrit Alix Mathon (1985 :123), apparaît cette
contradiction des tendances, ce déchirement dramatique, qui rend insaisissable, indéfinissable
‘l’haïtianité’ ». Mais, ici, nous voulons souligner la ruse avec l’autorité. La vie politique dans l’Haïti
naissante hérite du passé colonial un rapport au pouvoir, à l’autorité fondé sur la peur, la violence d’un
côté, et de l’autre, sur la ruse, comme forme de résistance. On n’est jamais sorti de ce conditionnement
socio-historique.
II. La rente comme mode de fonctionnement
1. La richesse n’est pas liée à son travail
La société haïtienne fonctionne suivant le modèle d’une société rentière, propre à l’héritage colonial où
le produit du travail de l’esclave lui est absolument enlevé. Le colon le plus riche, ce n’est pas celui qui
travaille le plus, mais celui qui sait extraire le plus de son esclave. La richesse n’est donc pas liée à des
conditions de compétition loyale, ouverte et transparente. Aussitôt Haïti devenue indépendante, elle
reçoit des étrangers qui s’installent comme négociants, cette fois avec la complicité des élites
nationales. Le « Bord de mer » de toutes les villes côtières leur appartient. Les négociants s’enrichissent
par le commerce import-export. Ils ne payent pas de taxe, ils participent aux tumultes qui opposent les
fractions politiques en vue de reproduire les conditions politiques propres à leur enrichissement dans
l’ordre rentier. Sommes-nous sortis de cet ordre des choses ?
2. Une société fonctionnant suivant le mode de l’exclusion
Dès leur entrée dans l’histoire, les élites haïtiennes ont su créer un « pays en dehors » pour les
nouveaux livres, pour les grandes masses sorties fraichement de l’ordre colonial et esclavagiste. Cette
forme d’apartheid social, renforcée par des préjugés hérités de Saint- Domingue, n’a certainement pas
aidé à renforcer le tissu social déjà faible. Celui que l’on appellera toute sa vie « paysan », « nèg andeyò
», le saura, puisque son acte de naissance, s’il en a un, ne manquera pas de le lui rappeler. Les masses
exclues de la dynamique politique n’auront pas d’école, pas de routes. C’est par des sentiers boueux que
le paysan apporte sur sa tête le café destiné à l’exportation, extorqué d’abord par un spéculateur en
denrées.
3. L’intégration des masses par l’instrumentalisation
Chaque fois que les élites politiques, dans leurs luttes pour le pouvoir, découvrent les masses rurales,
c’est pour les embrigader dans des marches sur Port-au-Prince. La satrapie a constamment accompagné
l’histoire politique du pays. Les Sam, Nord Alexis, Anténor Firmin, Rosalvo Bobo auront leurs Cacos dans
le Nord. Salomon a ses Piquets dans le Sud.
En soulignant que « ce fut la défaite du satrape Jean Jumeau aux Gonaïves qui consomma la fin du
mouvement firministe », Alix Mathon (1985 :151) s’est rhétoriquement demandé : « Si Me Anténor
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Firmin avait été victorieux, aurait-il osé porter atteinte à l’autorité de son associé politique, le satrape
qui l’aurait lacé au pouvoir ? ». Plus tard, on nous forgera des Tontons. Les masses rurales, devenues
masses urbaines dans les bidonvilles, apprendront à incendier, à casser, à briser sous le leadership des
élites politiques. Elles apprendront à chanter « peyi a se pou ou, taye dada w jan w vle », à crier « nou
pran l, nou pran l nèt ». C’est par la violence que les masses et les élites politiques se rencontrent.
4. La peur de la certitude
Le désir de contrôler son environnement a nécessité des ruptures avec ce qui est trop évident. D’abord
les sens. Mais aussi avec ses premières sources de certitude, avec sa propre culture. On ne peut vouloir
maîtriser son environnement au-delà des sens et de sa culture que si l’on a la certitude que cette
posture garantit une meilleure prise sur soi, des conditions de vie meilleures. Comment avoir cette
garantie ? C’est le dilemme de la connaissance. Cette garantie s’éloigne d’autant plus que le risque du
pire semble l’emporter. « Sa m pa konnen, pa manke m », dit-on chez nous. La culture de la précarité,
héritée de la vis dans les plantations, n’aidera certainement pas à vouloir prendre le risque d’aller au-
delà de ce que l’on sait, de ce que l’on possède déjà. Je traduis ce rapport à notre environnement par ce
que j’appelle « la peur de la certitude ».
Les institutions sont créées en vue de réduire l’incertitude inhérente à la vie dans la société. On parlera
ainsi d’institutions formelles, pour les opposer aux institutions informelles ou non-formelles, créées par
les coutumes, par les aléas de la vie. La mise en place consciente des institutions participe de la même
démarche qui a conduit à l’émergence de la science moderne : la rupture avec l’ordre social dominé par
la peur, le religieux et le triomphe de la raison. La peur de la certitude se traduit par des attitudes et des
comportements contraires aux prédispositions nécessaires pour construire des instituions. La peur de la
certitude conduit à la peur de découvrir la réalité, car dans un environnement précaire, découvrir la
réalité apportera très probablement des surprises que l’on ne veut pas. Le nombre de candidats aux
postes électifs peut s’expliquer dans une grande mesure par l’absence d’alternatifs. On est candidat,
parce qu’on fait rien, et parce qu’on a rien à perdre. Mais plus il y a de candidats, plus la probabilité de
perdre est élevée. Pour un poste de député, s’il y a 4 candidats, le risque de perdre est égal à ¾. S’il y a
huit candidats, le risque de perdre est égal à 7/8. S’il y a 16 candidats, le risque de perdre est de 15/16.
Les probabilités de perdre augmentent avec l’augmentation du nombre de candidats. Mais qui veut
perdre, quand il n’y a rien d’autre à faire et quand gagner ouvre la porte au pouvoir avec tous ses
privilèges ? Personne ou presque personne. Si aux élections de 2010, 803 candidats à la députation et
108 au sénat ont été enregistrés, ils seront respectivement 1 767 et 262 en 2016. En six ans, le nombre
de candidats a plus que doublé. La probabilité de perdre les élections tend à s’élever en Haïti. La
précarité est à l’origine de la multiplication des candidats, la multiplication du nombre de candidats
augmente la probabilité de perdre. La seule façon d’échapper à cette probabilité est que les résultats ne
soient pas connus. Cette forte probabilité de perdre crée une pression pour le report des élections ou
pour leur annulation. Finalement la peur de la certitude est un obstacle à la mise en place consciente
d’institutions pour réduire l’incertitude dans la vie politique.
Conclusion : Que faire ?
Pour sortir de l’impasse, un leadership de rupture
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Finalement, on ne peut reprocher aux leaders des partis politiques d’avoir fondé des coquilles vides non
adaptées aux discours qu’ils prônent. Toutes les institutions formelles du pays, celles qui sont fondées
sur des normes écrites, universelles et qui cherchent l’efficacité dans l’efficience, portent la marque de
ce fossé entre la « modernité » revendiquée et des pratiques qui s’inspirent plutôt du patronage, du
favoritisme, des relations de connivence. Le leader politique le plus proche du pouvoir est
généralement a « well fitted individual », un individu tout-à-fait bien intégré dans la société haïtienne. Il
est loin d’être un déviant. On ne peut gagner dans un ordre politique que si l’on est prêt à faire usage
des moyens légitimés par cet ordre.
Le changement n’a jamais été une entreprise facile. Il est naïf de croire que le statu quo fait le malheur
de tous. Il est tout aussi naïf de croire que la plupart des membres d’une société cherchent à réussir en
dehors de ses prescrits et de ses structures. Il peut paraître paradoxal que pendant tout le monde ou
presque appelle au changement, tout le monde ou presque s’adapte et entend réussir dans l’ordre
social contesté. La mise en place de partis politiques en tant qu’institutions formelles capables de
structurer la vie politique exige une rupture avec l’ordre établi. Il faudrait commencer par produire
l’Haïtien qui soit capable de sortir de ses conditionnements socio-historiques, ce qui serait la tâche
d’une nouvelle éducation centrée sur un nouvel enseignement de l’histoire et de la formation de notre
société. Il faut un leadership capable de prendre le risque de la rupture.
Références
David, Placide, L’héritage colonial en Haïti, Madrid, 1959.
Gilles, Alain, « Pourquoi tant de partis politiques ? Et à quoi sont-ils utiles », Haïti Perspectives, vol. 4, no
3, automne 2015.
Mathon, Alix, Haïti, un cas, Port-au-Prince : Le Natal, 1985.
Mbembe, Achille, Sortir de la grande nuit. Essai sur l’Afrique décolonisée, Paris : La Découverte, 2013.
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ANNEXE VIII: INSTITUTIONS DE RENFORCEMENT ET
D’ENCADREMENT, MARIE-LAURENCE JOCELYN LASSEGUE DIRECTRICE
ATELIER DE TRAVAIL SUR L’INSTITUTIONNALISATION DES PARTIS POLITIQUES 9-10 Novembre 2017, Hôtel Kinam, Pétion-Ville LES INSTITUTIONS DE RENFORCEMENT ET D’ENCADREMENT DES PARTIS POLITIQUES Marie-Laurence Jocelyn Lassègue Directrice de Programme Senior IDEA International, Haïti
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Les partis politiques occupent une place prépondérante dans la démocratie représentative moderne.
Pourtant, les rôles qu’ils exercent ne sont pas du tout aisés. Qu’il s’agisse des fonctions d’expression des
intérêts, de regroupement de ces derniers ou de sélection des personnes en vue de pourvoir à des
postes exécutifs, législatifs et judiciaires, l’assistance des institutions de renforcement et d’encadrement
des partis politiques doit en tenir compte de manière réaliste.
L’appui aux partis, en tant que volet de la coopération internationale, date des années cinquante et s’est
constamment développé depuis, même s’il tarde encore à être systématisé. Il a pour objet de renforcer
des partis, ou un système de partis dans son ensemble.
I- ACTEURS-ES DE L’ASSISTANCE AUX PARTIS
L’assistance aux partis est un domaine où l’on rencontre différents acteurs. La première distinction à
faire parmi ceux-ci est entre ceux qui reçoivent l’assistance (les partenaires bénéficiaires d’assistance),
ceux qui la fournissent et ceux qui la financent. Parfois deux de ces catégories se confondent, comme
lorsqu’une organisation qui met en place le dispositif est également le bailleur de fonds. Chacun de ces
groupes a des intérêts différents et une approche distincte lorsqu’il décide où et comment commencer.
- Les partenaires des programmes d’assistance sont au premier chef, naturellement, les partis
politiques. Cependant, la cible précise à l’intérieur des partis peut varier. Les programmes
peuvent viser les responsables des partis, les leaders, les jeunes, les femmes, etc. En outre, il
est possible que des actions concernent un seul parti ou plusieurs d’entre eux, par exemple
quand le but est de favoriser dialogue et compréhension. Selon les objectifs d’une activité
donnée, les partenaires bénéficiaires d’assistance peuvent être aussi bien des acteurs de la
société civile, des médias, des responsables gouvernementaux, que des organes de gestion des
élections. In fine, les bénéficiaires de l’assistance aux partis seront les citoyens et citoyennes,
dans la mesure où des partis plus forts et mieux structurés permettent à la population de
sentir que ses intérêts sont mieux représentés.
- Les fournisseurs d’assistance : Les fournisseurs font généralement le lien entre les donateurs
et les partenaires bénéficiaires de l’aide. Ce sont généralement les organisations non
gouvernementales, les fondations et les organisations intergouvernementales. Parmi ces
dernières, IDEA International est la seule à être mandatée exclusivement pour la promotion de
la démocratie. D’autres organisations internationales s’engagent dans l’assistance aux partis ;
parmi elles, on peut citer l’Organisation pour la coopération et la sécurité en Europe (OSCE) et
son Bureau pour les institutions démocratiques et les droits de l’Homme, le Programme des
Nations unies pour le développement (PNUD), l’Organisation des États américains (OEA), ou
encore les Nations Unies, notamment le Département des affaires politiques.
- Les donateurs : la plus grande partie des ressources financières des activités d’assistance aux
partis est d’origine publique. Les fonds sont fournis soit directement par les gouvernements
par l’intermédiaire de leurs ministères des Affaires étrangères ou du Développement, ou par
des organismes donateurs. A titre d’exemple, le NDI et l’IRI ont été créés aux Etats Unis avec le
financement de la Dotation nationale pour la démocratie (NED) qui continue de verser environ
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10 % du budget de l’organisation en allocations principales. Le reste de leurs revenus provient
maintenant de l’Agence des Etats-Unis pour le développement international (USAID), le
Département d’État américain et un certain nombre d’organismes donateurs étrangers. Parmi
les autres organismes de développement qui financent les projets d’assistance aux partis,
citons l’Agence espagnole pour la coopération internationale (AECI), le Département
britannique pour le développement international (DFID) et l’Agence canadienne pour le
développement international (ACDI). Outre des gouvernements, il existe quelques donateurs
internationaux ou régionaux qui ont commencé à financer des projets d’assistance aux partis,
comme la Banque interaméricaine de développement (BID) ;
- Les autres acteurs : les regroupements de partis politiques à l’international, ces associations
souples de partis politiques de même sensibilité, sont aussi acteurs sur le terrain. Néanmoins,
en général ils ne mettent pas en œuvre des programmes complets, mais interviennent comme
un catalyseur occasionnel ou un organisateur de réunions et de dialogues autour d’une
idéologie commune.
II – DOMAINES D’INTERVENTION DE L’ASSISTANCE AUX PARTIS
Une grande partie de l’assistance aux partis a pour but d’aider ceux-ci à devenir efficaces en renforçant
leur organisation interne.
En période électorale, cela concerne essentiellement à les aider à faire campagne. Cela peut être
facilement effectué par des consultants-es spécialisé-e-s qui passent en revue les différents aspects
d’une campagne électorale comme le développement d’une stratégie, les messages à faire passer, le
ciblage de l’électorat, la communication et la lutte contre l’abstention.
L’assistance organisationnelle traite aussi d’autres aspects du fonctionnement interne des partis
politiques. Citons : (a) l’efficacité de la communication interne, (b) la comptabilité, (c) la recherche de
financements,
(d) la mise en place d’une structure de gestion fonctionnelle, (e) les relations avec les médias et (f) le
recrutement et la relation avec les adhérents-es.
Un aspect de l’assistance légèrement différent, bien qu’important, consiste à appuyer les partis dans
l’élaboration de leurs politiques. Le fréquent manque de base programmatique dans de nombreux partis
de jeunes démocraties comme Haïti, et les graves conséquences de cet état de fait une fois que les
partis sont au pouvoir, montrent qu’on a trop négligé par le passé la conception d’un programme
politique. La construction de relations durables entre les partis joue un rôle important dans l’assistance
aux partis, en particulier dans les sociétés sujettes à de nombreuses instabilités. Cela se fonde sur la
conviction que la démocratie ne peut bien fonctionner que si les partis sont ancrés dans une saine
compétition d’idées et de politiques tout en maintenant un minimum de consensus. Il s’agit d’un des
piliers de la démocratie.
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Le module Partis et société comprend toutes les activités visant à accroître la participation des femmes,
des jeunes et des minorités dans les partis politiques et par l’intermédiaire de ceux-ci. Ces projets sont
devenus de plus en plus fréquents depuis une trentaine d’années.
Un certain type d’assistance est destiné au système de partis dans sa globalité plutôt qu’aux partis.
L’assistance pour le règlement des partis cherche à établir un cadre dans lequel ceux-ci puissent
fonctionner. Déclaration de création du parti, conditions de conformité et financement sont notamment
des éléments pris en compte dans les textes visant à encadrer les partis. Des organisations telles
qu’IDEA International et le PNUD sont leaders dans ce domaine. Enfin, le dernier champ d’intervention
se situe à un niveau qui englobe les autres secteurs de l’assistance internationale aux partis. Il se
préoccupe de la façon dont cette aide est prévue et fournie, et quels buts elle cherche à atteindre.
L’assistance peut être octroyée de différentes manières. Des moyens très courants tels que stages,
conférences et séminaires, échanges, recommandations, subventions directes ou en nature sont utilisés.
- Formation et renforcement des compétences semblent bien être les méthodes les plus
employées mais les thèmes et les formes peuvent varier considérablement. La plupart des
stages de formation sont centrés sur des aspects plutôt techniques de l’assistance, tels que la
recherche de financements, la façon de faire campagne ou de développer les fonctions de
direction. Souvent, le stage est assuré par des consultants-es internationaux qui facturent
souvent très cher leurs services et manquent d’une vraie connaissance du contexte local.
- Les ateliers et séminaires peuvent également compter parmi leurs intervenants-es des
consultants-es et autres experts-es, mais ils sont plutôt orientés vers l’échange d’idées et
d’expériences. C’est le domaine du dialogue. Ces ateliers permettent aussi de réunir des
politiques de partis différents pour discuter de questions générales comme la déontologie ou
les règlements.
- Des voyages d’étude et des échanges sont des outils de dialogue très répandus, car il permet
un partage d’expériences comparatives. Soit une délégation de politiques d’une démocratie
bien établie rend visite à un pays partenaire bénéficiaire d’assistance, soit un groupe d’un pays
récemment démocratique rend visite à un pays démocratiquement établi. Des partis
appartenant à des pays connaissant les mêmes enjeux démocratiques et difficultés peuvent
également se rencontrer, afin de discuter ensemble des solutions expérimentées de part et
d’autre.
- Les organisations telles qu’IDEA International produisent une abondante documentation et des
analyses des questions relatives aux partis qui peuvent être librement utilisées par les
partenaires bénéficiaires d’assistance. Les manuels d’IDEA International, les réunions
d’information, les bases de données et les tribunes en ligne interactives s’adressent aux
praticiens-nes et mettent à leur disposition un travail de recherche pointu sous une forme
facilement utilisable et compréhensible. C’est important car il y a souvent une connaissance
nettement insuffisante du sujet aussi bien de la part des fournisseurs d’assistance que de celle
des partenaires bénéficiaires.
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- L’assistance peut aussi être dispensée sous forme de recommandations politiques ou
individuelles. Les partenaires bénéficiaires dans ce type d’assistance peuvent être des
organismes gouvernementaux ou des dirigeants-es de parti qui, par exemple, ont besoin du
savoir-faire d’un-e fournisseur-e d’assistance sur un sujet particulier.
- Enfin, les contributions financières directes sont rares dans l’assistance aux partis. Elles ont
existé dans le passé. Si l’on prend le cas d’Haïti, notons qu’en 1991 par exemple il n’y avait
qu’une vingtaine de partis, alors qu’ils sont plus de 180 aujourd’hui. D’autre part, dans de
nombreux pays il s’est avéré que l’aide financière directe aux partis a posé des problèmes
d’éthique et de transparence. Aujourd’hui, les fournisseurs d’assistance tendent à organiser
eux-mêmes les activités requises par les partis. Dans d’autres cas, ils assument directement les
frais de manifestations mises sur pied par les partis, comme par exemple les congrès, les
activités en région, les rencontres avec leurs parlementaires sur l’agenda législatif, la formation
des sections jeunesse du parti, etc.
III - ATOUTS ET OBSTACLES DE L’ASSISTANCE AUX PARTIS
Cet accompagnement aux partis politiques a d’abord et avant tout pour objectif de renforcer la
démocratie interne au sein de ces derniers, favorisant la participation et le renouvellement de la classe
politique. Elle doit également permettre aux partis d’avoir une réelle décentralisation, décentralisation
essentielle au développement durable pour nos pays du Sud. Enfin, l’appui aux partis doit leur
permettre de se moderniser et d’améliorer leur représentativité, en augmentant le nombre de femmes
et de jeunes en leur sein. Développer les pratiques de démocratie interne aux partis permettra aux
futurs-es dirigeants-es de mettre en œuvre ce savoir-faire de façon naturelle une fois arrivés au pouvoir,
renforçant ainsi la culture démocratique du pays dans son ensemble.
Malgré ces atouts, il n’en demeure pas moins vrai que l’appui aux institutions connait selon nous trois
principaux obstacles. D’abord, il n’est pas facile d’associer directement les activités des partis politiques
à leur but fondamental qu’est l’amélioration de la démocratie dans un pays. De plus, on dénote souvent
une absence de méthodologie rigoureuse liée à une carence au niveau du cadre réglementaire qui aurait
pour but de préciser ce que cette assistance devrait réaliser et la manière dont les programmes sont mis
en œuvre. Ensuite, la non prise en compte du contexte à la fois historique et culturel du pays, et
notamment d’Haïti, constitue une barrière à l’implémentation de programmes efficaces. En effet, les
partis travaillent dans un environnement complexe, influencé par des facteurs politiques, sociologiques,
culturels et historiques. Il est absolument nécessaire d’en tenir compte et de promouvoir l’élaboration
d’un cadre réglementaire qui faciliterait leur renforcement.
Par ailleurs, pour que l’aide aux partis ait un résultat probant, il convient pour les fournisseurs
d’assistance d’évaluer leur programme qui passe par différentes étapes, à savoir l’identification des
points faibles et la conception des programmes précis pour y remédier. Or, le constat dans ce domaine
révèle beaucoup de lacunes au niveau de l’évaluation de l’assistance aux partis.
Cette évaluation laisse beaucoup à désirer. Nombre de fournisseurs d’assistance font plus ou moins de
l’évaluation, mais elle n’est pas systématique. Elle est souvent réalisée par leur personnel sans
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l’intervention d’expertise extérieure à l’institution. Faute d’une évaluation cohérente et basée sur des
références précises, il est difficile de déterminer l’impact de l’assistance aux partis et d’améliorer la
qualité de celle-ci. En outre, il semble que les institutions gardent peu d’archives concernant les
expériences et les outils utilisés, et de ce fait ceux qui conçoivent des programmes repartent souvent à
zéro à chaque nouveau projet.
Nous saluons, à ce propos, les travaux réalisés par le NDI (2001) dans lesquels l’organisation souligne les
points essentiels dans les projets et les évaluations de programme d’assistance aux partis. D’autres
organismes tels que le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), la Fondation
internationale pour les systèmes électoraux (IFES), la division des affaires électorales des Nations Unies
et l’Institut international pour la démocratie et l’assistance électorale (IDEA International) ont élaboré
un module intitulé « constituer des ressources pour la démocratie, la gouvernance et les élections
(BRIDGE) ». Cet outil, utilisé dans le cadre des élections, peut tout aussi être employé avec les
partenaires bénéficiaires de l’assistance.
D’autres instruments mis en place par IDEA International tels que l’évaluation de l’état de la démocratie,
outil méthodologique développé en collaboration avec des chercheurs-es de l’université de l’Essex
(Royaume-Uni) et qui permet d’estimer comment une démocratie fonctionne dans un pays comme Haïti
d’après les avis divergents de ses citoyens-nes. C’est l’outil le plus complet pour estimer les
performances d’une démocratie. Il prend en considération 14 aspects différents : Nationalité et
citoyenneté, élections libres et régulières, les médias dans une société démocratique, dimensions
internationales de la démocratie, état de droit et accès à la justice, rôle démocratique des partis
politiques, participation politique, droits civils et politiques, efficacité et responsabilité du
gouvernement, réactivité du gouvernement, droits économiques et sociaux, contrôle civil de l’armée et
de la police, décentralisation, lutte contre la corruption. L’évaluation de l’état de la démocratie se fonde
sur des principes et des valeurs démocratiques d’après lesquels on évalue des accords institutionnels.
Cette démarche place la responsabilité de l’évaluation entre les mains des citoyens-nes, ou acteurs
internes, et elle se base sur les principes de la participation populaire ainsi que sur la maîtrise des
projets.
L’autre ressource généralement utilisée par l’Institut est la fiche d’évaluation équilibrée des projets
d’assistance aux partis. Elle permet de mesurer les progrès et l’impact de l’assistance.
Enfin, les travaux réalisés par des organisations locales telles que l’Institut supérieur de formation
politique et sociale (ISPOS) durant plusieurs années et, aujourd’hui, par Consultation et Résultats
doivent être approfondis.
IV- RECOMMANDATIONS
Toute initiative visant à accompagner les partis devrait s’exercer suivant une approche holistique à la
démocratie, ce qui n’exclut pas les actions ciblées. Cependant, ces dernières doivent s’accomplir dans un
contexte plus vaste et être mises en relation avec les efforts fournis en matière d’assistance électorale,
de renforcement de la société civile, des processus de construction constitutionnelle et de l’état de
droit. Toutes les actions devraient faire partie d’un programme global fondé sur une évaluation
rigoureuse des besoins. Les fournisseurs d’assistance et les donateurs sont souvent critiqués parce qu’ils
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mettent en place des actions ponctuelles – comme un atelier unique ou un programme courant sur une
seule année – plutôt que des projets d’ensemble.
Rien n’empêche de lancer une activité ponctuelle tant qu’il est clairement établi qu’elle s’inscrit dans un
cadre plus général. L’intégration, cela ne consiste pas seulement à réunir différents ingrédients de
l’assistance à la démocratie, cela signifie aussi réunir différents acteurs. Beaucoup de soupçons et
d’hésitations concernant l’assistance aux partis pourraient être surmontés si, par exemple, les donateurs
ou les fournisseurs d’assistance cherchaient à investir leur argent de façon multilatérale plutôt que
d’agir seuls. De même, il serait opportun que les institutions agissant pour le développement
socioéconomique du pays investissent également pour le renforcement des structures de gouvernance.
Par ailleurs, les partis politiques devraient entretenir un dialogue constant entre eux et avec les
organismes d’assistance pour une juste estimation de leurs réalités de manière à ce que l’appui soit
orienté en tenant compte de celles-ci.
Les liens entre les partis et la presse devraient également être repensés pour que la population soit
enfin intéressée à ces importants instruments, bases fondamentales de toute démocratie.
V - PLUS-VALUE D’IDEA INTERNATIONAL
Il est primordial de promouvoir et d’œuvrer à l’octroi d’une assistance performante aux partis afin de les
rendre plus efficaces pour une meilleure démocratie. Fort de cette réalité, IDEA International a par
exemple appuyé en 2012-2013 les partis dans le cadre de la rédaction de la loi portant sur la formation,
le fonctionnement et le financement des partis politiques. L’Institut a également développé des outils
tels que les études Les partis politiques dans la construction de la démocratie ou encore Relations entre
partis politiques et parlementaires en Haïti. Il a entamé une démarche accompagnant les partis présents
au parlement dans l’élaboration de leur plan stratégique, projet qui s’étendra en 2018 à tous les partis
politiques ayant une représentation élective. IDEA International continue d’appuyer la réflexion sur les
partis, et travaille avec le Centre de réflexion, de formation et d’action sociale (CERFAS) à la mise sur
pied d’un observatoire en ligne sur le fonctionnement des partis politiques haïtiens, un outil qui
permettra de suivre l’évolution du contexte politique et de mieux comprendre leur réalité.
CONCLUSION
La collaboration et la cohérence entre les institutions d’appui est essentielle pour éviter d’intervenir
dans des champs similaires. Cette harmonie au niveau des institutions d’encadrement verra enfin les
partis bénéficier réellement d’un accompagnement efficace dans l’intérêt de la démocratie. Il faudra
néanmoins que ceux-ci œuvrent vers des fusions qui permettront aux structures de renforcement de
travailler avec un système de partis non fragmenté, structuré et moderne.
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ANNEXE IX: IDEOLOGIE ET PROGRAMME DES PARTIS POLITIQUES EN
HAÏTI
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ANNEXE X : ARTICLE PUBLIE DU NOUVELLISTE DU PROF. FRITZ
DORVILLIER ET ING MATHIAS PIERRE Sur les ateliers de travail du Comité de Suivi pour le Financement et l’Institutionnalisation des Partis
Politiques (COSFIPP)
I- CONTEXTE
Les Partis politiques sont d’une grande importance dans les sociétés libres et démocratiques. Car ils
formalisent l’idéal de la volonté générale, formulent les identités politiques et orientent les choix
politiques.
En Haïti, les Partis politiques ont fait leur apparition à la fin du 19e siècle, avec la création du Parti libéral
et du Parti national. Depuis lors, jusque dans les années quatre-vingt leur évolution a été timide. Leur
nombre ont commencé à croitre à un rythme rapide à partir des années 2000. Néanmoins, cette
augmentation en quantité n’a pas été et n’est pas encore accompagnée d’un renforcement
organisationnel et institutionnel.
Face à cette situation, l’Etat a décidé de fournir une assistance financière aux Partis politiques,
notamment ceux qui ont des élus dans les instances représentatives locales et nationales, afin de les
aider à mieux s’organiser et participer aux compétitions électorales et à la consolidation de la
démocratie haïtienne.
Cette initiative, après des rencontres avec les Partis politiques intéressés, a ddébouché sur la création du
« Comité de suivi pour le financement et l’institutionnalisation des partis politiques (COSFIPP) ». Afin
de donner une base scientifique, objective et participative à cette initiative, ce dernier a jugé nécessaire
d’organiser deux journées de travail sur des problématiques liées aux objectifs de financement et
d’institutionnalisation des Partis politiques.
II- ACTIVITES DE LA PREMIERE JOURNEE
Au cours de la première journée deux activités ont été réalisées : l’intervention formative de deux
universitaires et d’une responsable d’organisation intergouvernementale (IDEA), en l’occurrence, les
Professeurs Laennec Hurbon et Alain Gilles, et Mme Marie Laurence J. Lassègue.
A. Les interventions formatives
L’intervention du Professeur Hurbon portait sur la problématique de la participation des femmes dans la
sphère politique. Apres avoir posé la problématique des rapports de genre en termes d’une brève
révision de la littérature et de certains événements historiques, il a fait état des éléments qui entravent
la participation politique des femmes haïtiennes, tels la réalité sociale caractérisée par la domination
masculine, les représentations sociales imprégnées de sexisme, la religion qui légitime le sexisme et la
domination masculine.
Selon le Professeur Hurbon, il faut lever ces obstacles à la fois symboliques et matériels afin de
permettre l’intégration et la participation politique des femmes. Dans cette perspective, les Partis
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politiques doivent jouer un rôle important, au sens qu’ils doivent, d’une part, entreprendre des activités
de formation sur les rapports sociaux de genre et, d’autre part, encourager la participation des femmes
en leur donnant beaucoup plus de moyens pour prendre part aux compétitions électorales .
S’agissant de l’intervention du Professeur Gilles, elle portait sur les péripéties et les impasses des Partis
politiques en Haïti. Il a commencé par mettre en question l’existence des Partis politiques en Haïti. Car
pour lui, le label ne confère pas pour autant l’existence. Aussi avance-t-il que l’institutionnalisation des
Partis dont on parle et veut encourager n’est qu’une illusion, dans la mesure où il n’y a pas
véritablement de vide à combler.
Il estime que le Parti politique en tant qu’institution n’est pas nécessaire dans le contexte social haïtien,
lequel est caractérisé par une faible cohésion, la violence et la ruse ainsi que la peur, la
rente, l’exclusion, l’instrumentalisation et la peur de la certitude. Autrement dit, selon lui, il faut
résoudre ces problèmes avant que le Parti politique joue un rôle dans la société haïtienne. Pour ce faire,
il faut resocialiser, par l’éducation postcoloniale, les Haïtiens.
Pour ce qui concerne l’intervention de Madame Lassègue, elle portait sur l’assistance aux Institutions de
gouvernance, notamment les Partis politiques. Ainsi a-t-elle mis l’accent sur trois éléments : les
bénéficiaires, les institutions de financement et les acteurs de la société civile. Les premiers sont des
institutions publiques (Parlement, Parti politique, CEP). Les deuxièmes sont des ONG, des Organisations
internationales. Et les troisièmes sont des organisations de base, des associations de femmes, des
institutions de recherche et de formation.
Pour elle, l’assistance se fait dans les domaines de l’assistance électorale, de l’assistance au
renforcement organisationnel et de l’appui aux Partis politiques. Et elle prend les formes de formation,
de séminaire, de documentation et du financement direct.
Néanmoins, elle constate des failles dans l’assistance institutionnelle. Ainsi, pour y remédier, elle
recommande une approche par des actions ciblées, des activités ponctuelles, la diversification de l’offre
d’appui, le renforcement des structures de gouvernance, la juste estimation des réalités des institutions
et la collaboration ainsi que la cohésion des institutions d’appui.
B. Les ateliers de travail en groupe
Les ateliers se sont effectués après les interventions des conférenciers. Ils portaient sur les enjeux et les
modalités de financement des Partis politiques. Les groupes de travail ont fait diverses propositions y
afférentes, eu égard aux questions suivantes :
1. La Loi de janvier 2014 prévoit le financement du fonctionnement des partis politiques
disposant d’au moins un élu. Et les partis qui n’ont aucun élu ?
2. Comment seraient financés les partis régionaux ?
3. Devrions-nous revoir les dispositions concernant la vérification avant la reconnaissance
légale des partis politiques (articles 7, 8 et 14) ? Comment monter une structure mixte,
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(Pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire, Société civile et représentants des partis politiques)
qui soit indépendante du Ministère de la Justice pour accomplir cette tâche ?
4. Devrions-nous revoir les dispositions concernant l’autorisation de fonctionnement accordée
aux partis politiques (articles 15,16 et 17) ? Comment monter une structure capable de
contrôler le pullulement des partis en attendant l’abrogation de la Loi de janvier 2014 ?
5. Devrions-nous revoir les dispositions concernant la régulation des partis politiques (article 7)
? Comment serait composée une structure fiable et indépendante pour arriver à une telle
régulation ?
6. Quel est le rôle de l’opposition ? Comment arriver à un chef de l’opposition officielle ? Quel
serait le rôle de ce chef de l’opposition officielle dans le jeu politique ?
III- ACTIVITES DE LA SECONDE JOURNEE
Encore deux types d’activités ont été réalisés durant la seconde journée : une intervention magistrale et
deux séances de travaux en atelier.
A. L’intervention formative
L’intervention formative a été faite par le Professeur Fritz Dorvilier. Elle portait sur les rapports entre
l’idéologie, les partis politiques et les programmes politiques. Le conférencier a mis l’accent sur les
éléments suivants.
Le professeur Dorvilier a commencé par fournir différentes définitions de la notion d’idéologie, en
l’occurrence celles de son créateur, Destutt de Tracy, de Napoléon Bonaparte, Karl Marx, Lénine, Jean
Bacheler.
Il a aussi mis l’accent sur l’origine et les fonctions des Partis politiques. Ainsi a-t-il fait savoir que le parti
politique est une institution relativement contemporaine et dérive de la forme sociétale postféodale.
Dans son évolution, il a pris les formes de factions, de corporation et de pourvoyeur d’emplois dans
l’Administration publique. Désormais, il rempli la fonction d’organisateur et d’encadreur des
orientations politiques des citoyens. Ainsi, il fait avancer la question de la représentation politique, il
donne une densité sociologique à la démocratie, il formule des identités politiques, il réorganise le social
a partir des opinions et des intérêts, il construit les problèmes publics et les enjeux nationaux.
Le Professeur Dorvilier a également parlé de l’origine et des fonctions des Programmes politiques. Il a
fait savoir que ceux-ci tire leur origine dans le constat des limites de la représentation politique et, en
conséquence, le besoin des mandants de contrôler les élus. Et en termes de fonction, ils constituent des
marqueurs pour activer l’électorat, la boussole de l’engagement politique, le support des discussions
politiques et cristallise les idéologies politiques.
Le professeur Dorvilier a terminé son intervention magistrale sur les leçons à tirer des programmes
politiques qui ont été élaborés et publicisés lors du dernier processus électoral (2015-2016). Ainsi dit-il
qu’ils représentent un effort de modernisation de l’engagement politique, de prise en compte
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systématique des éléments de la réalité sociale, de positionnement idéologique des candidats et de suivi
postélectoral.
B. Les ateliers de travail
Deux ateliers de travail en groupe ont été réalisés après l’intervention du Professeur Dorvilier. Ils
portaient sur « Les partis politiques face aux élections (institution électorale, loi organique du CEP, loi
électorale et fréquence des élections) et sur « la neutralité de l’administration électorale et le cout des
élections pour les partis politiques ». Les groupes de travail ont fait diverses propositions y afférentes,
en fonction des questions suivantes :
1. Comment monter le Conseil Electoral Permanent ?
2. Jusqu’à quel niveau le Conseil électoral Permanent devrait-il être représenté (jusqu’au niveau
départemental, ou communal ou de la section communale) ?
3. Devrions-nous avoir une Loi électorale pour chaque élection ?
4. Devrions-nous avoir des élections générales à des intervalles réguliers ? A quels intervalles ?
5. Les conseillers électoraux, peuvent-ils être également juges des contentieux électoraux ?
6. L’Etat Haïtien devrait-il financer les campagnes électorales des partis politiques ?
7. Jusqu’à quel échelon l’Etat Haïtien devrait-il financer les campagnes électorales ?
8. Comment pourrions-nous réduire le coût des élections ?
Il est à noter que, quant aux questions ci-dessus mentionnées, le COSFIPP va travailler à la publication
d’un document systématisant et regroupant les réponses et les recommandations qui reflètent la
position des Partis politiques qui ont participé aux deux journées de travail.
IV- CONCLUSION
Le COSFIPP estime que l’avenir d’Haïti doit être déterminé et construit par ses citoyens actifs. Ainsi, le
pays doit se tourner vers la voie d’un Dialogue national inclusif pour aboutir à une vision partagée allant
au-delà de tout pouvoir. En effet, le développement du pays ne pourra jamais se réaliser sans l’existence
d’un pacte sociopolitique autour d’un programme stratégique national. Seul un vrai dialogue national
entre les différents groupes de toute tendance politique, sociale, économique confondue dans les
différentes régions du pays et de la diaspora, devrait permettre de dégager cette vision partagée du
développement. À cet effet, il conviendra de mobiliser les ressources tant humaines, matérielles que
financières.
Aucun dialogue n’est possible sans des interlocuteurs volontaires et sincères. Compte tenu qu’il est
matériellement impossible de mettre tous les citoyens autour d’une table, il importe de conférer ce rôle
aux Partis politiques. Cependant, pour remplir cette fonction, ces derniers devraient avoir des encrages
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au niveau national. Or, malgré l’existence de la Loi portant formation, fonctionnement et financement
des Partis politiques, on constate, qu’ils sont loin d’être à ce carrefour. Pour y parvenir, il faut que l’Etat
leur vienne en aide en contribuant à leur financement et, par surcroit, à leur institutionnalisation. Les
deux journées de travail de formation et de consultation réalisées par le COSFIPP constituent une
première étape de ce processus.
Texte du Professeur Fritz Dorvillier et de l’Ingénieur Mathias Pierre (membre du COSFIPP)
Bibliographies
IDEA, les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti, septembre 2015
Haïti Perspectives, vol 4 no 3, automne 2015 Partis politiques et comportement électoral des masses
populaires dans les présidentielles haïtiennes de 1990 à 2011, Géraldo Saint Armand
Mouvements populaires et Partis politiques (1986-1996) : la restructuration manquée de l’ordre
politique agonisant, Jean-Baptiste Chenet
Pour le financement et l’institutionnalisation des partis politiques, août 2017, ingenieur Mathias Pierre
Partis politiques et participation des femmes a la vie politique, novembre 2017, sociologue Laënnec
Hurbon
Les partis politiques en Haiti, péripéties et impasses, novembre 2017, professeur Alain Gilles
Institutions de renforcement et d’encadrement, novembre 2017, Ministre, Marie-Laurence Jocelyn
Lassegue
Idéologie et programme des partis politiques en Haïti, novembre 2017, Professeur Fritz Dorvillier
Article publie dans le Nouvelliste du 17 novembre2017, Professeur Fritz Dorvillier et ingénieur Mathias
Pierre
Données des dernières élections provenant du Conseil Electoral Provisoire, 2014-2016