HACIA LAAUTONOMÍA

REGIONAL

Proyecto de la Cámara 1678

Hon. Jaime R. Perelló Borrás, M. Ed.

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

16ta Asamblea 1ra Sesión Legislativa Ordinaria

CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO

P. de la C. 1678

15 de mayo de 2009

Presentado por los representantes Perelló Borrás, Méndez Núñez y Colón Ruiz

Referido a ____________________

LEY Para enmendar la Ley Número 81 del 30 de agosto de 1991, según enmendada, mejor conocida como “Ley de Municipios Autónomos”, a

los fines de añadir un nuevo Capítulo XXI, denominado “Regiones Autónomas”, redesignar el Capítulo XXI, denominado Disposiciones Transitorias como Capítulo XXII, y para otros fines.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En momentos en los cuales la globalización ha transformado de manera radical la forma y manera de los gobiernos relacionarse y ha

impactado grandemente el desarrollo económico de los países, es vital que se evalúen las estructuras gubernamentales para asegurarse que éstas pueden enfrentar los retos que supone la globalización. Existe abundante evidencia y estudios que sustentan las bondades de descentralizar las estructuras de Gobierno, a través de la creación de polos regionales. Dichos polos deben estar dotados de suficientes facultades para atender los asuntos que impactan y aquejan a sus ciudadanos. Para lograr lo anterior es vital que el Gobierno Central redefina su rol y delegue verdaderamente facultades y poderes que han demostrado pueden ser mejor ejercidos por los entes que se encuentren más cercanos a los ciudadanos de determinado territorio.

ContenidoContenido ¿Cómo funciona el gobierno fuera del

área metropolitana? ¿Por qué es importante la

regionalización? ¿Cómo se puede realizar? ¿Quiénes se benefician de esta

iniciativa? ¿Cuál sería el proceso? ¿Qué papel desempeñan los municipios?

Con la aprobación de la Ley de Municipios Autónomos se dio un paso importante para acercar el Gobierno a la gente. Ahora, resulta necesario atemperar la ley para una mayor descentralización.

Es necesario fomentar que los Gobiernos Municipales puedan crear entre sí las estructuras necesarias para lograr mayores poderes.

IntroducciónIntroducción

¿Qué función desempeñarán los Municipios y el Estado en un proceso de verdadera descentralización gubernamental?

¿Cuál es el tipo de sistema regional que regirá?

¿Qué poderes y facultades tendrán las regiones y quien estará a cargo?

InterrogantesInterrogantes

Cualquier política de regionalización debe realizarse sin considerar la eliminación de municipios.

Los municipios en su mayoría son medianos o pequeños con recursos limitados. Éstos podrían adelantar sus gestiones de obtener mayores facultades al unir recursos con otros municipios.

Hay que propiciar la delegación de facultades y competencias del gobierno a las regiones.

Punto de partidaPunto de partida

Se necesita crear organismos con los poderes necesarios para: Adoptar políticas públicas Administrar presupuesto Adquirir las facultades y competencias

necesarias para poder ejecutar políticas públicas diversas que varían de región a región.

(Ej. Las Costas y la Montaña; los vertederos)(Por qué no funciona el modelo actual como en

el turismo con Porta del Sol y Porta Caribe)

NecesidadesNecesidades

El Gobierno Central reconocerá formalmente a una Región Autónoma cuando se configuren los siguientes elementos sobre su composición:

1. Estar compuesta por ocho (8) Gobiernos Municipales.

2. Entre sus integrantes deben haber: a) Dos municipios con sus planes de ordenamiento

territorial aprobados o uno que posea su plan de ordenamiento y dos o más que se estén en la fase final de aprobación de su plan.

b) Al menos un municipio que ostente la Jerarquia V.

c) Un Gobierno Municipal con superávit presupuestario.

3. Los pueblos deberán ser colindantes

Requisitos para las Requisitos para las RegionesRegiones

Se ordena la creación del Comité Gubernamental para la Delegación de Competencias y Facultades a las Regiones. Deberá identificar las facultades y

competencias que se delegarán a las regiones.

Deberá promulgar los estándares mínimos de ejecución y parámetros que han de cumplir las regiones a las cuales se les deleguen las facultades y competencias.

RegulacionesRegulaciones

Miembros del ComitéMiembros del Comité

Parámetros y Requisitos Parámetros y Requisitos Para que se conforme una Región Autónoma

deberán:

1) Presentar una solicitud al Comité Gubernamental para la Delegación de Competencias y Facultades a las Regiones (CGDCFR) acompañada por convenio suscrito por todos los municipios que van a conformar la Región y la ratificado por sus respectivas Legislaturas Municipales.

2) Dicho convenio deberá contener las facultades y competencias que la Región solicita, según el CGDCFR

3) Detallar las aportaciones de los municipios que conformarán la Región, para sostenimiento de la Junta

4) El Comité dispondrá de 60 días para emitir una Resolución, en la cual apruebe o rechace la solicitud.

5) De rechazarse la petición de los Municipios se deberá incluir en la Resolución cuales son sus fundamentos.

6) Luego de reconocida oficialmente la Región, el Comité deberá presentar en 60 días, una propuesta de convenio que contenga la delegación de facultades y competencias solicitadas con todos los acuerdos.

7) Dicho acuerdo se limitará a establecer los estándares mínimos y niveles de ejecución para la Región.

Parámetros y Parámetros y Requisitos Requisitos

En los convenios que se otorguen con las regiones se establecerán: Las consecuencias en caso de

incumplimiento El traspaso de los fondos que el Gobierno

Central destina para las facultades y competencias que se están delegando.

El convenio deberá contener las firmas del Gobernador y los Alcaldes de los municipios que conforman la Región.

Parámetros y Parámetros y Requisitos Requisitos

Los municipios que conforman la Región, en unión al Comité, deberán establecer la reglamentación necesaria. Que deberá ser ratificada por las Legislaturas Municipales de los municipios que conforman la Región.

Tendrá total autonomía para tomar decisiones e implantar políticas públicas en las áreas que se le deleguen, así como establecer y administrar su sistema de personal.

Podrá contratar los servicios, suministros y bienes necesarios para la ejecución de sus funciones.

Podrá entrar en acuerdos con entes privados y públicos para la ejecución de iniciativas que beneficien la calidad de vida de los residentes de la Región.

Podrá entrar en contratos con entidades federales para la ejecución de obras.

Deberes y Facultades de la Deberes y Facultades de la RegiónRegión

Tendrán las facultades y poderes para adoptar las normas y parámetros para poder ejercer adecuadamente sus facultades y competencias.

Ejercerá el poder administrativo y ejecutivo en los asuntos de su jurisdicción.

Podrá entablar consorcios y acuerdos con otras regiones autónomas.

Aceptar donaciones, fondos del Gobierno Central, el Gobierno Federal y de entes privados, para la realización de iniciativas en pro de los ciudadanos que conforman la Región.

Deberes y Facultades de la Deberes y Facultades de la Región Región

cont..

Podrán adquirir por cualquier medio legal, incluyendo expropiación forzosa, los bienes y derechos o acciones sobre éstos que sean necesarios, útiles o convenientes para su operación y funcionamiento o el adecuado ejercicio de las funciones de su competencia y jurisdicción por un fin público.

Dicha facultad podrá ser ejercida contra el Gobierno Central siempre y cuando los terrenos del Estado hayan permanecido en desuso por un mínimo de seis años o no tengan un fin público. Esta facultad de expropiación no puede menoscabar las

disposiciones de la Ley Núm. 1 del 1 de marzo de 2001, conocida como “Ley para el Desarrollo Integral de las Comunidades Especiales”, cuando se contemple la expropiación de terrenos o viviendas dentro de dichas comunidades.

Deberes y Facultades de la Deberes y Facultades de la Región Región

cont..

Situación Municipios de PR a febrero 2009