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Le processus de la modernisation d'Etat en France et en Russie dans le contexte du dveloppement de l'administration lectronique

Cycle International Long

Master en Administration Publique

Le processus de la modernisation dEtat en France et en Russie dans le contexte du dveloppement de ladministration

lectronique

Mmoire prsent par

M. Petr Korzun

Sous la direction de : M. Thierry Courtine Fonction actuelle : Charg de mission veille & prospective, Direction Gnrale de la Modernisation de lEtat Fonction prcdente : Expert pdagogique, nouvelles technologies de linformation et de la communication, Ecole Nationale dAdministration.

Fvrier 2007

Promotion Rpublique 2005-2007

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Je tiens remercier spcialement M. Thierry Courtine, mon directeur de

Master, qui ma aid dans llaboration du prsent mmoire, et dont les remarques, formules au fur et mesure, mont permis dviter un certain nombre dcueils.

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PLAN Introduction........6

Partie n1. Ladministration lectroniquelevier de la modernisation de lEtat franais. ....11

A. Le processus du dveloppement de ladministration lectronique comme une

rponse une double demande, dun ct, celle de plus defficacit de la part des citoyens, et dautre ct, celle de la mondialisation, qui ncessite lacclration de la modernisation de lEtat, en modifiant son organisation et sa structure afin dassurer sa survie. .13

B. Les principaux dfis de ladministration lectronique....15 - protection des donnes personnelles. Le dveloppement de ladministration

lectronique doit tre accompagn par llaboration des solutions des nombreux dfis dans le domaine de la protection des donnes personnelles poss par la cration des nouveaux tlservices et tlprocdure.16

- la mise en uvre des tlprocdures. Lintroduction des tlprocdures dans la

pratique quotidienne des administrations est sans doute gnrateur des plusieurs avantages pour la relation avec les citoyens et les entreprises, mais doit tre accompagne par une srie de mesures, la fois dordre organisationnel et juridique....20

- la signature lectronique. La signature lectronique est un lment crucial dans le

fonctionnement efficace de ladministration lectronique, mais la question de la fiabilit de cet outil, en termes de scurit des donnes personnelles ou financires sensibles, reste prsente. .......25

- Limpact de ladministration lectronique sur le fonctionnement interne de

ladministration. Lutilisation des TIC dans le secteur public provoque la rorganisation de personnel et les transformations des mtiers, tout en tant prometteuse des gains defficacit considrables. ...26

- disparits budgtaires. Le dfi dordre budgtaire de ladministration lectronique

cest dassurer le dveloppement cohrent de la rforme parmi les organes public. ...30 - panorama europen. Le gouvernement lectronique est une direction importante des

activits de la Commission qui ambitionne la modernisation et la mise en ligne des services publics travers lUnion, la stimulation du commerce lectronique, le dploiement des rseaux large bande et lamlioration de la scurit des infrastructures informatiques....31

C. Gouvernement lectroniquedfi la sphre politique et conomique...............................................................................................................................34

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- Dfi dordre politique. Une administration plus ouverte et plus accessible est une

condition ncessaire pour la consolidation et le bon fonctionnement de la dmocratie. Le dveloppement de e-governement devrait contribuer au renforcement des capacits de la socit civile. Pourtant, la perspective dintroduction des TIC dans les procdures dmocratique fondamentales (ce qui contient un certain nombre des risques) ne doit en aucune manire tre considre comme mcanique ou automatique. 35

. Exemple de Snat......36

. Diffrence entre Internet et la nouvelle agora , lespace public o les citoyens peuvent dbattre et dcider des grands projets de demain..37

. Amliorations possibles.....39

. Quel avenir pour le vote en ligne en France ?...........................................................40

. Internet et politique en France aujourdhui...42

. Concernant la machine voter..43

. en conclusion.....45

. e-dmocratie au niveau europen..45

- Dfi dordre conomique. La rvolution technologique et lutilisation de plus en plus

rpandue dInternet favorisent lexpansion de commerce lectronique. Le double dfi au quel lEtat doit faire face aujourdhui cest, dun ct, de scuriser les changes commerciaux sur Internet, et, dautre ct, de tirer au maximum les bnfices de cette nouvelle conomie (laugmentation de comptitivit des entreprises, adaptation la mondialisation, linstauration des normes de scurit dans le secteur du commerce lectronique au niveau international). .47

Partie n2. Lenjeu du dveloppement de ladministration lectronique pour

lvolution conomique et sociale de la Russie....51 A Le dveloppement de ladministration lectronique en Russie. Exemple du

programme e-Russie 2002-2010 . ...53 - Introduction.53 - Objectifs et tches fondamentaux, tapes et chances du programme e-Russie...54 - La premire tape (2002)....55 - La seconde phase (2003-2004).......57 - La troisime phase (2005-2010).58

- Financement du programme...59 - Conclusion..60 B Les enjeux de ladministration lectronique en Russie dans le contexte de

lexprience franaise....61

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Conclusion....66 Annexes ...69

Bibliographie....83

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Introduction.

Les volutions technologiques lies au traitement de linformation ouvrent aujourdhui

des champs trs vastes en matire dadministration lectronique. Elles constituent un levier

efficace de modernisation et de simplification des procdures, et permettent dentrevoir de

relles conomies dchelle. Sa mise en uvre dans les plusieurs Etats du continent europen,

aussi que dans les autres pays travers le monde sacclre.

Le dveloppement de ladministration lectronique1 est une priorit du gouvernement

franais et lune des directions les plus importantes de la modernisation dEtat. Depuis la fin

des annes quatre vingt dix les diffrents plans dans ce domaine se succdent, des nouvelles

structures administratives apparaissent.

Tout dabord, le travail vise analyser lenjeu de ladministration lectronique pour la

modernisation de lEtat franais et, en particulier, examiner ces effets sur les relations services

publicscitoyen. La modernisation en France sera examine la lumire des activits au

niveau europen qui ont pour lobjectif la mise en uvre de ladministration lectronique dans

les Etats membres de lUE.

Ensuite, le dveloppement de ladministration lectronique sera plac dans le contexte

plus large des dfis complexes poss par la socit dinformation lEtat, comme le besoin de

sadapter un nouveau rle du citoyen dans le fonctionnement de la dmocratie en re

numrique, ou la ncessit de crer un nombre de rgles prcises dans le domaine du

commerce lectronique qui est en plein essor.

Lautre sujet cest la mise en uvre de ladministration lectronique en Russie, les

avantages que cette rforme peut apporter aux citoyens et les principaux obstacles dans sa

ralisation.

Au total, le travail vise dmontrer le caractre urgent et invitable de la

modernisation dEtat en France, comme en Russie face aux attentes des citoyens, progrs sans

1 Afin de clarifier ce quest ladministration lectronique, il est ncessaire den identifier trois

modalits : G to G (governement to governement) : dadministration administration (transfert de documents et

dinformations, notamment comptables, harmonisation, contrle de lgalit), ce qui nest la plupart du temps pas visible par le public ;

G to B (governement to business): de ladministration lentreprise (formulaires en ligne, aides, marches publics, dclaration et paiement de taxes)

G to C (governement to citizen): de ladministration au citoyen (procdures en ligne, dossier daccueil des nouveaux arrivants, paiements en ligne, informations)

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prcdent dans le domaine des TIC et la mondialisation qui demande toujours plus

defficacit, de rapidit et douverture de la part de ladministration publique.

La stratgie franaise de ladministration lectronique est base sur le programme

ADELE prsent le 9 fvrier 2004. ADELE propose un plan dtaill du dveloppement

cohrent et coordonn des services lectroniques dont les citoyens, les entreprises et les

administrations pourront bnficier. Le programme est prvu pour la priode 2004-2007 et

inclus le plan stratgique et le plan daction.

Le plan stratgique de lADELE propose un cadre dtaill pour le dveloppement de

le-administration. Il dfinit les objectifs qualitatifs et quantitatifs atteindre et les moyens

disposition. Cette stratgie est prvue dtre ralise travers 140 initiatives concrtes,

dcrites dans le plan daction ADELE.

Lobjectif principal de lADELE est le dveloppement de ladministration

lectronique accessible tous, qui volue dune simple prestation dinformation une

excution dun service interactif en distance. Trois buts sont dfinis :

1. Rendre la vie des citoyens, des entreprises et des administrations locales plus simple